钦定古今图书集成经济汇编食货典
第二百五十四卷目录
国用部艺文
刍荛论 魏钟会
天监三年策秀才文 梁武帝
论度支疏 唐权德舆
代李侍郎谢用内库钱充军资表 吕温
宇文融韦坚杨慎矜王鉷传赞 宋宋祁
论减省冗费 韩琦
请将先减省诸州公用钱却令依旧
范仲淹
皇祐会计录序 田况
论国计 张方平
去冗 蔡襄
经费议 曾巩
省费用 苏轼
元祐会计录序 苏辙
申南安知县梁三聘劄 真德秀
张炜高竑李复亨传赞 元脱脱
读盐铁论 明方孝孺
会计钱粮以足国裕民事 韩文
论食货 王鏊
节用爱民疏 庞泮
论理财 李堂
食货典第二百五十四卷
国用部艺文
《刍荛论》魏·钟会
国之称富者,在乎丰民,非独谓府库盈,仓廪实也。且府库盈,仓廪实,非上天所降,皆取之于民,民困国虚矣。
《天监三年策秀才文》梁武帝
问秀才:朕长驱樊邓,直指商郊,因藉时来,乘此历运,当扆永念,犹怀惭德。何者。百王之敝,齐季斯盛,衣冠礼乐,扫地无馀。斲雕刓方,经纶草昧。采三王之礼,冠履粗分;因六代之乐,宫悬始辨。而百度草创,仓廪未实。若终亩不税,则国用靡资;百姓不足,则恻隐深虑。每时入刍槁,岁课田租,愀然疚怀,如怜赤子。今欲使朕无满堂之念,民有家给之饶,渐登九年之蓄,稍去关市之赋。子大夫当此三道,利用宾王,斯理何从。伫闻良说。
《论度支疏》唐·权德舆
将仕郎守右补阙,臣权德舆谨昧死顿首上疏皇帝陛下,臣闻建官惟贤,任人以器,细大毕效,辕辐无遗,盖就其所长以求至当,古人所以有优于赵魏而劣于滕薛,败于粟邑而理于频阳,诚才各有所极也。伏见司农少卿权判度支裴延龄,早以文学累居官,次固而似守刻,而少通徒有专谨之心,且非适时之器,往者贰大。农之卿长司太仓之出纳,号为称职,盖有恒规。陛下急于奖能,切于赏善,权委邦赋,冀有成绩。且度支所务天下至重量,入为出从古所难,使物无遗利,而不可竭竭则害生类。使奸无隐情而不可刻刻则伤人和。调其盈虚,制其损益,上系邦本下系元元,苟非全才通识则有所壅。自延龄受任,已近半载,群议纷然皆曰非宜。且权其轻重,固与守之之才不同边储经费之功,懋迁移用之法。贵无留事以酌乎。中簿领简书周行郡国,失于毫釐利病相万。一物未理所轸皇情。而延龄切于感恩,昧于量力,思有以效,强所不通则有枉尺直寻之心,多方自固之计。吏伺其隙,人售其奸,因缘蒙弊,触类滋长致远,恐泥学制,实伤异时,甚败罪之何补。伏料圣意久未正授延龄职名,似观其能否以为进退。官司闾里众口一心,评议諠哗,所不可遏伏,望与一二宰臣时有裁议,或诏问度支郎官使得以事实条对。苟言者谬妄,盖有以辩之或才实未称恐难久处。倘择能代命以他官,以全延龄,以便天下。上副求理之意,下遂陈力之宜,则事任交修,职业不废,臣忝备员。陛下谏诤之官常服师训,缄默自负,无以为容。阮嗣宗口不言人之短,臣心常师之,但以束带立朝则异于是。职当献纳,岂敢顾身。耳有所闻,心有所见,义在无隐,以奉圣明。言而获戾,臣之死。所不胜愚瞽悃款之至,伏惟陛下裁择,谨奏。
《代李侍郎谢用内库钱充军资表》吕温
臣某言今月十三日面奉进旨,其南郊赏设钱,恐度支计阙少,以库内钱充者。臣闻王者以四海为家,君道唯百姓与足。象天平施而无别,如地生财而不私,薄奉己而厚奉公,重从人而轻从欲,知则孔易行之,维艰旷代莫闻。今日斯遇,伏惟皇帝陛下诞膺骏命,富有万邦而能宝元光,慈俭之宗奉列圣忧勤之绪。臣谬司禹贡,窃见尧心,非戎祀之用,无急宣非轨物之经。无别献土木之功,遂闻于废息恩幸之赐。殆绝于沾濡,固已行路讴吟,缙绅忭欢者久矣。伏以郊禋,有日庆降自天,楚师思挟纩之恩,汉将望解衣之惠,国存旧典事有恒规。臣在职司,取不供集陛下,怜江淮甫罹旱暵,念庸蜀新罹大兵,虽经费有馀,而圣虑犹轸。昨因伏奏,亲奉德音,悉拟出内府金钱、御服、缯䌽,约躬节用,济国赡军,允叶师和克虔祀事必知感神人之德,未酌献而幽通动天地之诚,先燎烟而上达百祥所降万福,攸宜信可,以光洽寰区夐掩图篆家知,自遂户识至公风,人寝杼轴之诗,黔首臻富庶之域。微臣何幸获睹升平,至德难名,载深感跃无任喜,忭激切之至,谨奉表陈谢以闻。
《宇文融韦坚杨慎矜王鉷传赞》宋祁
赞曰:开元中,宇文融始以言利得幸于时,天子见海内完治,偃然有攘却四夷之心。融度帝方调兵食故议,取隐户剩田,以中主欲利说一开,天子恨得之晚。不十年,而取宰相。虽后得罪而追恨,融才有所未尽也。孟子所谓上下征利,而国危者可不信哉。天宝以来,外奉军兴,内蛊艳妃,所费愈不赀计,于是韦坚、杨慎矜、王鉷、杨国忠各以裒刻进剥下益,上岁进羡,缗百亿万,为天子私藏,以济横赐,而天下经费自如。帝以为能,故重官累使尊,显烜赫然。天下流亡日多于前,有司备员不复事,而坚等所欲既充,还用权媢以相屠胁,四族皆覆,为天下笑。夫民可安而不可扰,利可通而不可竭,观数子乃欲扰而竭之,敛怨基亡,则向所谓利者顾不反哉。鉷国忠后出,横虐最甚,当方毒天下复思融云。
《论减省冗费》韩琦
臣准敕以御史王素上言乞依贾昌朝所奏,取景德,至景祐年,凡百用度靡有巨细,校计所入所出之数。省罢不急等事,蒙差张若谷任中师,并臣与三司同,共详所奏,定夺减省。闻奏,窃以臣先监,左藏库日。朝廷亦曾差官于三司令,将咸平景德天圣景,祐年支费比附其时。三司已检寻天圣已前,帐案不足,遂下在京诸司库。务差人监勒检寻,亦是多不存在。甚为骚扰。臣辄上言:若检寻前项年分,帐案得全比附见。今来支费数多,朝廷若不能节用乃是徒摭空文。或勘会近年帐案,但见得冗费即行减罢亦不须见,远年文字蒙下三司检寻,终不具足只将近年帐案勘会,结绝了当今。陛下敦崇俭之,本沛然垂诏以经费有度,复议均节,斯乃陛下兴化,致理爱养,元元之深意也。天下黎民,实蒙惠福。若又须将景德至景祐年逐年月计度,较计,必是依前虚有劳费淹滞无成。况今西鄙设备聚财实边之际所宜移,兹冗用以助,兵须岂可迁,延岁时不求速效。臣欲乞将三司逐案,景德年来,帐籍及照證文字勘会不必年分整齐,但见得官中支用,显有虚费,即定夺减省闻奏。臣复观古先哲王兴,俭以劝天下,必以身先。而后臣庶,省分有司,率职从上之令,犹风靡而响应之也。虽有侥倖,觊觎之,徒抑制其欲亦不敢兴。造怨语,动惑众心,何则,上躬行而下知所劝也。臣愚,欲望陛下饬宫掖之间,先务节,俭,凡奢靡之;饰,奇巧之玩。无名支赐,无度取索。一切罢之仍照三司与臣等计。会入内,内者侍省御药院,内东门司取先朝及今来赐予,支费则例比附,酌中定夺减省,臣等定夺之后,或有飞语流谤。断在宸衷屏而不听,如此则县官之用可期充足,且内藏宜圣景福等。殿库盖累,朝蓄聚,以备非常今或外用,既节而不绝内。帑支取即,与外库,供亿靡。费一同,亦望陛下深思祖宗经久之制,更务谨节。臣又以出纳之用,各有攸司冗费之敝,必能知悉。仍乞特降敕命下,三司委诸路转运。副发运使,逐处知州通判,在京诸司库务勾当。官员降,官吏、兵马请给,则例自来已定制。不在起,请外如有诸般,用度显有虚,费可以减省者,即具利害。擘画闻奏,降下依敕,定夺其三。司人吏有所见,亦听经三,司具状陈述如显。然大段减省,得官中钱物,其元起,请官吏即乞,特行酬奖臣备员谏,列误被圣选不避众怨罄,竭上陈,唯冀裁择早赐进用。
《请将先减省诸州公用钱却令依旧》范仲淹
臣窃见,朝旨下,陕西省罢同解。乾耀等九州,军公使钱共一千八百贯,文切以国家逐处置,公使钱者盖为士大夫出。入及使命往还有行役之劳。故令郡国馈以酒食或加宴,劳盖养,贤之礼不可废也。谨按
《周礼·地官》:有遗人掌郊里之委积,以待宾客,野鄙之委积,以待羁旅,凡国野之道,十里有庐,庐有饮食。三十里有宿,宿有路室,路室有委。五十里有市,市有候馆,候馆有积。凡委积之事,巡而比之,以时颁之,此则三王之世。已有厨传之,礼何独圣,朝顾小利而亡大体。且令赡民兵一名,岁不下百贯。今减省得公,用钱一千八百贯,止养得兵士一十八人。以上一十八人之资,废十馀郡之礼,是朝廷未思之甚也。况今来逐州使命之外,各有军营。每年春后,边兵歇泊动经半年,军中人员并无宴犒之具,虽条贯有旬设之名。逐州每月一次举行军员,各给钱一百文,已来官务薄酒二升,既无公用,更不赴筵,亦不张乐,岂朝廷宴享将校之意。州郡削弱道路,咨嗟当全盛之朝,岂宜如此。或谓有公使钱处收买食物,骚扰民户,殊不知郡守得人自能约束,如非其人更出己俸,贸物亏民,愈甚是见其小而不思其大也。伏望圣慈速降指挥下陕西河北河东路转运司。昨来经减废公用钱,并令依旧庶协典礼,稍息物论。况朝廷用武之际,于此一事尤宜照管,臣等久在边任,深知此事,近贰枢庭,岂当缄默。
《皇祐会计录序》田况
在昔冢宰制国用必度,岁之丰寡,谨出入之式,法以驭其用至通三十年之率,以防不给其裁节过杀,精密重慎可知也。已古今世辽,兵农殊业,赋贡常入不足更用,斡计权利,其涂百出。有唐盐铁户部度支分釐使务,谓之三司。兵祸仍积,邦财匮耗,至用宰相主之,以重其事。明宗乃专立一使以总其任,国朝又尝各置使领事,多盩违无所从禀故,复合而为一周官六典文昌。万事过半,在于兹矣。以秦汉言之则兼大农少府,将作水衡之职。以唐五代言之则包租庸地税户口。国计之名,其寄重忧深,非群司之拟也。国家丕享海内,化际日出,养兵之法。与古不侔,祖宗继承募置增衍康定。庆历中,夏戎阻命,边关益戍,释贩舍耒,争隶军籍,校之景德祥符,岁数几一倍矣。是以经费日侈,民力屡疲,垂今十五年未克,如旧加以吏员,岁溢恩荫,例繁冗食,待次不可胜纪。幸上睿圣恭俭,忧民节用,内疏声玩,外简游幸,至于广内秘殿,裁损渥节,严禦池囿,率多权废不急土木,一切停罢。
近诏应不急土木,一切权罢。旧制禁中岁新户牖栏槛朱绿之饰,去岁传宣三司、福宁殿等处五年一次修换,金明池楫座、龙舰金碧宏丽,始费不赀,攸同请缮饰,上面谕曰:此实无用,可一毁之,勿横费也。臣以斲镂小淬之材,毁无所用,愿粗修补不使坏可也。上从之,其他去奢从俭,德音非一不可殚也。
颛以安边柔远,清心息事为本,征缮或阙时,废内府缗帛以济之,故计臣得以深自率励,未罹咎谪诚为幸哉。必欲酌祖宗之旧参制,浮冗以裕斯民则系乎。岩廊论之非有司之事,臣材策闇短,久当大计,虽内自竭尽,而绩无最。尤若夫内外之盈虚,出纳之慎忽,商货之通滞,法令之峻迟,朝夕询求则不敢懈。先朝权三司使公事,丁谓尝编,景德会计录上之逮今四纪,馀利害赢亏,变通损益,多非近制矣。臣今略依谓之所述,集成
《皇祐会计》录六卷:一户赋;二课入;三经费;四储运;五禄赐;六杂记。其出入之数,取一年最中者为准。精要者采缉之冗。酿者删除之,如谓所录郡县疆里。复以宫馆祠宇附赘其下,此皆不取。至于粮刍运馈国之大计,故特为
《储运》一篇以补其阙,每卷之首别为题辞。今昔之隆污置废之是否庶可见其崖略矣。冒渎皇览伏深战汗。
《论国计》张方平
臣切惟天之生民以衣食为命,圣人因是而为之均节、立君臣、贵贱等威之分,以正其争。且乱故礼也,者文饰此者也,刑也者,防禦此者也。凡所为赏罚、法令、仁义、廉耻皆缘此而后立者也,衣食不足何礼刑之有哉。内无以保其社稷,外无以制其边裔,国非其国矣。故货食者,人事之确论,非高谈虚辞之可致者也。今京师砥平冲会之地,连营设卫以当山河之险,则是国依而兵立,兵待货食而后可聚此。今天下之大,势也。臣在仁宗朝庆历中充三司使,嘉祐初再领邦计,尝为朝廷精言此事,略有奏议,所陈利害安危之体,究其本原,冗兵最为大患。略计中等禁军一卒,岁给约五十千。十万人岁费五百万缗。臣前在三司勘会庆历五年禁军之数,比景祐以前增置八百六十馀指挥,四十馀万人,是增岁费二千万缗也。太祖皇帝制折杖法免天下徒,初置壮城牢城备诸役,使谓之厢军,后乃展转增创军额,今遂与禁军数目几等,此其岁增衣粮,几何是皆出于民力,则天下安得不困。臣庆历五年取诸路盐酒商税,岁课比景德会计录皆增及三数倍以上。景德中收商税四百五十馀万贯,庆历中一千九百七十五万馀贯。景德中收酒课四百二十八万馀贯,庆历中收一千七百一十万馀贯。景德中收盐税课三百五十五万馀贯,庆历中收七百一十五万馀贯。但茶亦有增而不及多尔。天下和买䌷绢,本以利民。初行于河北,但资本路军衣,遂通其法以及京东、淮南、江浙。景祐中,诸路所买不及二百万疋,庆历中乃至三百万疋。自尔时及今二十年,但闻比校督责不闻,有所宽减也。如此浚取天下,岂复有遗利。自古有国者,货利之入无若是之多,其费用亦无若是之广也。昔唐室自天宝之乱,肃代之后,国力大窘,禁军之饷畿甸百姓,至挼穗以供兵食,登都城门以望四方贡奉之至,可谓危蹙也。然患难平则兵有时,而解兵解则民力纾矣。今中外诸军坐而衣食无有解期,天下困敝已如此,而上下恬然不图营救。宝元康定中,夏戎阻命西师在野,既聚军马,即须入中粮草。在京支还交抄银钱物帛,一岁约支一千馀贯以上,三司无以计置,即须内帑供给。庆历二年三年,连年支拨内库银䌷绢,只此两次六百万疋两,三司以补不足,寻即支尽。西事已定二纪于兹,中间亦不闻有所处置者。邦家不幸大变,仍臻颁赉之馀,府库虚匮,宿藏旧积,盖无馀几。万一因之以饥馑,加之以寇戎,臣恐智者难以善于后矣。夫苟且者,臣下及身之谋远虑者,陛下家国之计,兹事体大,在陛下所忧无先于此。财计之任虽三司之职,日生烦务常程计度簿书期,会则在有司。至于议有系于军国之体,事有关于安危之机,其根本在于中书枢密院,非有司可得预也。今夫赋敛必降敕支给,必降宣是祖宗规摹二府共司邦计之出入也。今欲保大丰财安民固,本当自中书枢密院同心协力,修明真宗。已前旧典先由兵籍减省,以次举其为敝之。大若宗室之制,官人之法,诸生事造端,非简便者裁而正之。至于微末细故,于国计盈虚不足为损益,属之有司可矣。提其纲则众目张,澄其源则下流清,
《易》曰:穷则变,变则通,通则久。又曰:变而通之以尽利。节卦之辞曰:节以制度,不伤财,不害民。故伤财害民之事,当为制度以节之尔。若但遵常守故,龊龊细文避猜嫌,顾形迹恤浮议而废远图,忽人谋而徼天幸,日月逝矣。岁不我与,后虽噬脐何嗟及矣。臣服在近列,荷恩三朝,窃见时事日以迫急,不胜忧愤,辄罄狂瞽,惟陛下留神省察。
《去冗》蔡襄
治天下者,如治家。凡民之家随,其富贫视其族属。几何一岁之费,几何宾客之资,公上之须复用几何度其家之所入,然后量力而出之,如是乃可以为家计也。不如是其家无以自给则族属不得自少,不知也。枢府不知财用,日月添兵而财用有无不知也。三司使守藏吏也岁了一岁,便为办事,不幸有边境之急,必取于民譬之家计,是不度所入,不量所出,国不富,实陛下未得高枕而优游。臣故谓兵为大,其次又有官冗,今且以转官一事言之。太祖太宗朝仕宦者,或有功劳,或有民誉,则拔任其人,人莫不劝然,以孤远守常之人湮沈不迁者有之。真宗设三年磨勘之法,然后孤远守常之人与夫权要图进之士无异也。日月既久渐,以成俗虽有长,材异能出众人者,有小过累未可迁也。但能饮食言语于人无忤者,数月必迁,此三年一迁之法。今为大弊也。祖宗时,卿监郎中无十数人,观今班簿姓名可见也。天下州军三百馀处,合入知州军,凡军几何,人局少员多,每至除待阙须一二年,通判知县之类率皆如此。真宗时,选入磨勘有迁京官者,有不迁者。仁宗时,但无过咎,无不转官,官冗如此,岂有不思其变更之术也哉。去冗,百端此二者最大,愿陛下熟思之,渐求消冗之说。
《经费议》曾巩
臣闻古者以三十年之通制国用,使有九年之蓄而制国用者,必于岁杪盖量,入而为出国之所,不可俭者,祭祀也。然不过数之仂,则先王养财之意可知矣。盖用之有节则天下虽贫,其富易致也。汉唐之始,天下之用尝屈矣,文帝太宗能用财有节,故公私有馀,所谓天下虽贫,其富易致也。用之无节,则天下虽富,其贫亦易致也。汉唐之盛时,天下之用尝裕矣。武帝明皇不能节其制度,故私耗竭,所谓天下虽富,其贫亦易致也。宋兴承五代之弊,六圣相继与民休息,故生齿既庶,而财用有馀。且以景德、皇祐、治平校之,景户七百三十万垦,田一百七十万顷。皇祐户一千九十万垦,田二百二十五万顷。治平户一千二百九十万垦,田四百三十万顷。天下岁入皇祐、治平皆一亿万以上,岁费亦一亿万以上。景德官一万馀员,皇祐二万馀员,治平并幕职州县官三千三百馀,其总三万四千员。景德郊费六百万,皇祐一千二百万,治平一千三十万。以二百校之,官之众一倍于景德,郊之费亦一倍于景德官之数。不同如此,则皇祐治平用财之端多于景德也。诚诏有司按寻载籍而讲求其故,使官之数入者之多,门可考而知郊之费用财之多,端可考而知。然后合议其可罢者罢之,可损者损之,使天下之人如皇祐治平之盛,而天下之用,官之数,郊之费皆同于景德二者,所省者盖半矣。则又以类而推之,天下之费有约于旧而浮于今者,有约于今而浮于旧者,其浮者必求其所以浮之,自而杜之。其约者必本其所以约之,由而从之。如是而力行以岁入一亿万以上计,之所省者十之三则岁有馀财三万万,以三十年之通计之,当有馀财九亿万,可以为十五年之蓄。自古国家之富,未有及此也。古者言九年之蓄者,计每岁之入存十之三耳,盖约而言之也。今臣之所陈,亦约而言今,其数不能尽同,然要其大致,必不远也。前世于彫弊之时,犹能易贫而为富,今吾以全盛之势,用财有节,其所省者一,则吾之一也。其所省者二,则吾之二也。前世之所难,吾之所易可,不论而知也。伏惟陛下冲静质约,天性自然乘舆器服,尚方所造,未尝用一奇巧。嫔嫱左右掖庭之,间位号多阙,躬履节俭为天下先,所以忧悯元、元更、张庶事之意,诚主恻怛格于上下,其于明法度,以养天下之财,又非陛下之所难也。
《省费用》苏轼
夫天下未尝无财也。昔周之兴,文王武王之国,不过百里,当其受命四方之君长,交至于其廷,军旅四出以征伐不义之诸侯,而未尝患无财。方此之时,关市无征,山泽不禁,取于民者不过什一,而财有馀,及其衰也。内食千里之租,外收千八百国之贡,而不足于用,由此观之,夫财岂有多少哉。人君之于天下,俯己以就人,则易为功仰。人以援己则难为力,是故广取以给用不如节用以廉取之为,易也。臣请得以小民之家而推之,夫民方其穷困,时所望不过十金之资,计其衣食之费,妻子之奉,出入于十金之中,宽然而有馀。及其一旦稍稍蓄聚,衣食既足,则心意之欲,日以渐广,所入益众,而所欲益以不给,不知罪其用之不节,而以为求之未至也。是以富而愈贪求愈多,而财愈不供,此其为惑,未可以知其所终也。盍亦反其始而思之,夫向者岂能寒而不衣饥而不食乎。今天下汲汲乎,以财之不足为患,何以异此。国家创业之初,四方割据中国之地,至狭也。然岁岁出师以诛讨僭乱之国,南取荆楚,西平巴蜀,而东下并潞,其费用之众,又百倍于今,可知也。然天下之士未尝思其始而喘喘焉患今世之不足,则亦甚惑矣。夫为国有三计,有万世之计,有一时之计,有不终月之计。古者三年耕必有一年之蓄,以三十年之通计则可以九年无饥也。岁之所入足用而有馀,是以九年之蓄常閒而无用。卒有水旱之变,盗贼之忧,则官可以自办而民不知如此者,天不能使之灾,地不能使之贫,四夷盗贼不能使之困,此万世之计也。而其不能者,一岁之入才,足以为一岁之出,天下之产仅足以供天下之用。其平居虽不至于虐取,其民而有急则不免于厚赋。故其国可静而不可动,可逸而不可劳,此亦一时之计也。至于最下而无谋者,量出以为入用之,不给则取之益多,天下晏然无大患难而尽用衰世苟且之法。不知有急则将何以加之,此所谓不终月之计也。今天下之利,莫不尽取山陵林麓,莫不有禁关,有征市,有租盐铁,有榷酒,有课茶,有算,则凡衰世苟且之法,莫不尽用矣。譬之于人其少壮之时,丰健勇武,然后可以望其无疾以至于寿。考今未五六十而衰老之候具见,而无遗若八九十者,将何以待其后耶。然天下之人方且穷思竭虑以广求利之门,且人而不急则以为费用不可复,省使天下而无盐铁酒茗之税,将不为国乎。臣有以知其不然也。天下之费固有去之甚易,而无损存之甚难,而无益者矣。臣不能尽知,请举其所闻,而其馀可以类求焉。夫无益之费,名重而实轻,以不急之实而被之以莫大之名,是以疑而不敢去。三岁而郊郊,而赦赦,而赏此县官有不得已者,天下吏士数日而待赐,此诚不可以卒去。至于大吏,所谓股肱耳,目与县官同其忧乐者,此岂亦不得已而有所畏耶。天子有七庙,今又饰老佛之宫,而为之祠固已过矣。又使大臣以使领之岁给以巨万计,此何为者也。天子之利为不少矣,将患未得其人,苟得其人。则凡民之利莫不备举,而其患莫不尽去。今河水为患,不使滨河州郡之吏亲视其灾,而责之以救灾之术,顾为都水监,夫四方之水患岂其一人坐筹于京师。而尽其利害天下有转运使足矣。今江淮之间,又有发运禄赐之厚徒,兵之众其为费岂可胜计哉。盖尝闻之,里有畜马者患牧人欺之而盗其刍菽也,又使一人焉为之厩长,厩长立,而马益癯。今为政不求其本,而治其末,自是而推之,天下无益之费不为不多矣。臣以为凡若此者,日求而去之,自毫釐以往,莫不有益,惟无轻其毫釐而积之,则天下庶乎少息也。
《元祐会计录序》苏辙
臣闻汉祖入关,萧何收秦图籍,周知四方盈虚强弱之实,汉祖赖之以并天下。丙吉为相,匈奴尝入云中、代郡,吉使东曹考案边琐,条其兵食之有无与将吏之才否,逡巡进对,指挥遂定。由此观之,古人之所以运筹帷幄之中、制胜千里之外者,图籍之功也。盖事之在官,必见于书,其始无不具者,独患多而易忘,久而易灭,数十岁之后,人亡而书散,其不可考者多矣。唐李吉甫始簿录元和国计,并包巨细,无所不具。国朝三司使丁谓等因之,为景德、皇祐、治平、熙宁四书,网罗一时出纳之计,首尾八十馀年,本末相授,有司得以居今而知昔,参酌同异,因时施宜,此前人作书之本意也。臣之不佞,待罪地官,上承元丰之馀业,亲睹二圣之新政,时事之变易、财赋之登耗,可得而言也。谨案艺祖皇帝创业之始,海内分裂,租赋之入不能半今世。然而宗室尚鲜,诸王不过数人,仕者寡少,自朝廷郡县,皆不能备官。士卒精练,常以少克众。用此三者,故能奋于不足之中,而绰然常若有馀。及其列国款附,琛贡相属于道,府库充塞,创景福内库入畜金币,为殄敌之策。太宗因之,克平太原,真宗继之,怀服契丹。二患既弭,天下安乐,日登富庶,故咸平、景德之间,号称太平。群臣称颂功德,不知所以裁之者,于是请封泰山,祝汾阴,礼亳社,属车所至,费以钜万。而上清、昭应、崇禧、景灵之宫相继而起,累世之积,糜耗多矣。其后昭应之灾,臣下复以营缮为言,大臣力争,章献感悟,沛然遂与天下休息。仁宗仁圣,清心省事,以幸天下。然而民物蕃庶,未复其旧,而夏贼窃发,边久无备,遂命益兵以应敌,急征以养兵,虽间出内藏之积,以求纾民,而四方骚然,民不安其居矣。其后西戎既平,而已益之兵,不复遂汰,加以宗子蕃衍,充牣宫邸,官吏冗积,员溢于位,财之不赡,为日久矣。英宗嗣位,慨然有救弊之意。群臣竦观,几见日亲之政,而大业未遂。神考嗣世,忿流弊之委积,闵财力之伤耗,览政之初,为富国强兵之计。有司奉承,违失本旨,始为青苗助役,以病农民,继为市易盐铁,以困商贾,利孔百出,不专于三司。于是经入竭于上,民力屈于下。继以南征交趾,西讨拓跋,用兵之费,一日千金,虽内帑别藏,时有以助之,而国亦惫矣。今二圣临御,方恭默无为,求民之疾苦而疗之,今之不便,无不释去,民亦少休矣。而西夏不宾,水旱继作,凡国之用度,大率多于前世。当此之时,而不思所以济之,岂不殆哉。臣历观前世,持盈守成,艰于创业之君。盖盈之必滥,而成之必毁,物理之至,有不可逃者。盈成之间,非有德者不安,非有法者不久。昔秦、隋之盛,非无法也,内建百官,外列郡县,至于汉、唐,因而行之,卒不能改,然皆二世而亡,何者。无德以为安也。汉文帝恭俭寡欲,专务以德化民,民富而国治,后世莫及。然身没之后,七国作难,几于乱亡。晋武帝削平吴、蜀,任贤使能,容受直言,有明主之风。然而亡不旋踵,子弟内叛,羌胡外乱,遂以失国。此二帝者,皆无法以为久也。今二圣之治,安而静,仁而恕,德积于世,秦、隋之忧,臣无所措心矣。然而空匮之极,法度不立,虽无汉、晋强臣敌国之患,而数年之后,国用旷竭,臣恐未可安枕而卧也。故臣愿得终言之,凡会计之实,取元丰之八年,而其为别有五:一曰收支,二曰民赋,三曰课入,四曰储运,五曰经费。五者既具,然后著之以见在,列之以通表,而天下之大计,可以画地而谈也。若夫内藏右曹之积,与天下分桩之实,非昔三司所领,则不入会计,将著之他书,以备观览焉。臣谨序。
《申南安知县梁三聘劄》真德秀
證对某去岁蒙恩再守泉州。是时,已闻本郡年来民穷财匮,大非昔比,意谓此特未知节用之方而已,曩自江东移守之时,郡计亦自甚匮,多方撙节,甫及年岁,遂可支吾今者,不过力守前规,必无不可及。到官数月,推寻颠末乃知昔年之患在枝叶,而今日之病在根本。夫一郡有一郡之财赋,一岁有一岁之财赋,量入为出,岂不可为。而今之泉州,乃真不可为者。盖由根本戕伐之几尽,生意萧索而无馀故,虽极意撙节而未能救也。根本之坏,其事多端,某不敢悉以渎朝。听姑举预借一事言之,盖自十数年来诸邑令宰多非其人,产钱失陷而不知考覈版籍,散乱而不知整顿钞书,积压而未尝勾销,奸吏豪民相为欺隐。于是常赋之入大亏,而预借之弊始出二三大县,大抵皆然。而南安尤甚,缘其中间,屡不得人,或以他官摄事,故其积弊日以寖深。而通直郎梁三聘适承其后傥,其人稍有材力,到官之后,于前三者用力整顿亦不至弊坏。若是之极而因循废放,遂以预借为当然。绍定四年已借至今年,而五年已借至来年矣。自某之来,不得不行禁止,而三聘乃谓预借者,县之所仰以送州者也。州既我禁矣,使我何所从出。于是自今年正月至于五月,一钱不复上州。某既为黥窜县吏,之尤奸蠹者数人以其家赀代版帐。一月而自馀,月分仍前不输,截日终拖下版帐钱,上供银钱大礼钱共一万五千贯有奇。本州即日困于宗子之廪给,无所擘划而又须为人户理豁,预借钱为本县代出上供大礼,银钱又将何所措办。某夷考其人本无贪暴之行,深欲保全之。每谕以振刷精神兴起废坏,而其才力终不可强。汉人有换县而治者,亦欲仿而行之,又适无可换之人,不免委惠安簿吴子良往助其钩考,而事权不专,猝未见效,顾念南安为泉壮邑,讼狱财赋倍于他县。三聘在官,非惟财赋不办,狱讼多不理,又其到任甫一考,有半来日尚长深恐邑事日甚一日,至于不可扶持。而后已三聘亦自揆其材不足以振起彫弊,数欲自为去就用,敢冒昧申陈,伏望朝廷特赐敷奏,亟降指挥令。三聘赴部别行注授,而选择贤能之宰整顿此邑,磨以岁月,庶几浸还旧观,乞赐指挥施行申闻事。
《张炜高竑李复亨传赞》元·脱脱
大凡兵兴则财用不足,是故张炜、李复亨乘时射利聚敛为功,大安军士欲倒戈杀炜,复亨宣慰南阳,还奏稻熟可籴,所谓聚敛之臣者二子之谓矣。高竑之守藏君子,颇有取焉。
《读盐铁论》明·方孝孺
夫
《盐铁论》六十篇,汉桓宽所著,孝昭即位,贤良文学,愿罢盐铁,均输官,桑弘羊争难之,宽袭其意,而设为问答之词,以尽其辩,善乎。其言也于。乎为天下者曷尝患乎。无财也哉。天下未尝无财也,苟用之以节治之,以道夫何不足之有。以汉言之文帝在位二十三年,免民租者仅半,其时非有盐铁之征,而府库充溢,钱贯腐朽至不可较。武帝之天下,即文帝之天下,而又加之以百出之敛,未尝免一岁之租,宜其富矣,而反愈困乏,何哉。盖文帝节俭而武帝征伐营缮以靡费之也。人君苟不节俭,虽积金齐泰华,蓄货拟江海,不至于乱,未见其厌足也。武帝之天下宜乱也,而文景之泽犹在人心,重以霍光知所缓急,从而稍罢其害者,故一变而弭元元之愤,不然汉祚可复冀哉。此书也其于道德功利之际论之当矣。不特文辞足法而已也。
《会计钱粮以足国裕民事》韩文
查得本部每年会计天下司府州县税粮,存留一千一百七十六万四千八百六十五石零,起运一千五百三万四千四百七十六石零。马草存留四百万二千五百六十四束,起运二千一百八十五万二千七百四十八束。绢二十七万八千二百八十七疋,布五十七万六百三十七疋。花绒三十七万四千九百三十五斤一十二两。户口食盐钞存留七千三百五十二万三千三百七十九贯零,起运四千四百七十九贯零。钞关船料大约一千七百一十九万三千六百一十一贯,各运司额办盐课一百九十五万四千三百五十五,引屯粮大约三百七十七万六千二百九十三石零,及于本部递年支运过钱粮,并各处岁支卷册内,查得近年起运京边并存留本处钱粮,有遇事故停减而岁入不及原额者,有逐年加减而岁支过于原额者,至有一岁所入不足以供一岁支用者,夫常入之赋或以停减而不足常用之数,又以加添而过多,则知在内在外一岁所入俱不足供一岁所出,况今天下灾伤迭见,供饷频繁,若不早为处置,诚恐将来误事。非细伏望皇上悯天下民物,彫弊之馀念国家财赋需用之急,须先事以预图斯有备而无患。如蒙乞敕五府六部、都察院、通政司、大理寺堂上官并科道掌印官公同计议,京通粮储支费日增如何节之,使不滥费,太仓库藏亏损日滋如何制之,使得充实,内库告乏,累取天下银两以实之,然随实随虚何以得常实而缓急之不误,厨料缺用累借别项银两以给之,然随给随缺何以得减省而民困之少苏,各边军储如何调度使小民无转输之苦,各运司盐课如何撙节使边境得仓卒之用,禄米庄田如何处置可以应无已之求,马房草料如何经画可以省无穷之费,速香黄蜡以何年为中制可行而不滥取,布疋收受以何例为准则可守而不害民,河南山西存留粮之短少何以补助,湖州等处府州存留粮之足否何以查处,以至天下灾伤蠲免税粮又何以处分,使有恤民之实,通行议处停当,开立前件,奏请定夺施行,如此庶于圣政有补而天下苍生咸被其泽矣。
《论食货》王鏊
正统以前,天下岁徵税粮,凡三千六百三十二万一千馀石,内三百二十万九千石折银八十一万四千馀两,户口商税折米外并船料钞折银,可得四十三万九千馀两,两淮盐场盐课银岁不下数千万两,各处税银折徵共一百三万馀两,云南闸办三万馀两,各钞关船料四万馀两,马草折徵三十三万馀两,盐课折徵二十馀万两,每年入数共二百四十三万,送内府预备成造等项十馀万两,或二十万两,官军俸银三十三万馀两,官军折俸三十三万六千五百馀两,宣府大同辽东陕西年例共四十万两,若有声息紧急奏讨加添四五十万或二三十万,圣诞千秋节用三十九万二千八百馀两,亲王王妃公主及上用及天下王府银盆水罐仪仗等用,共一十三万七千五百馀两,每年出数共百馀万两,正德以来亲王三十郡王、二百十五镇国将军,至中尉二千七百、文职二万四百馀员、武职十万馀员、卫所七百七十二、旗军八十九万六千馀名、廪膳生员三万五千八百二十名、吏五万五千馀名,各项俸粮约数千万,浙江等十三布政司,并南北直隶额派夏税秋粮大约二千六百六十八万四千五百五十馀石,出多入少,故王府久缺禄米,卫所缺月粮,各边缺军饷,各省缺廪俸,岁漕之数岁用正粮凡四百万石,内兑运二十四万,赴蓟州仓改兑六万,赴天津仓馀三百七十万,赴京、通二仓旧例,民运淮安、徐州、临清、德州、水次四仓交收漕运官,分派官军馀内支运于通州、天津二仓。成化十年,议四仓所收,令官军径赴州县水次仓交兑,名为改兑。弘治十六年,又以派不足额每年于水次四仓支运九万六百石,以足前数。正德九年,全派改兑支运,遂绝苏州岁运军粮六十五万石,加耗过坝每石加七斗九升,不过坝每石加六斗六升,外金花银十七万两,折米六十八万两,凤阳、南京不在数中。存留在苏岁七万石,河南岁漕三十万石,浙江六十万石。祖宗时岁用且以黄蜡一事言之,国初,岁用不过三万斤,景泰天顺间加至八万五千,成化以后加至一十二万,其馀可推也。正德十六年,工部奏巾帽局缺内侍,巾帽、靴鞋合用,纻丝、纱罗、皮张等料成化间二十馀万,弘治间至三十馀万,正德八九年至四十馀万,末年至七十二万。东汉永平中始定宦官员数中常侍四人,小黄门十人。和帝以后,中常侍至十人,小黄门二十人。唐太宗诏内侍不立三品。中宗时,黄衣乃千员,外置千员,衣紫者尚少。开元天宝黄衣以上三千员,衣紫者千馀,其称旨者辄拜三品,列戟于门。宋初,自供奉官至黄门以一百八十人为定员。孝宗时,仍定以二百人为额,后增至二百五十人。今上即位之初,锦衣卫、旗校革三万一千八百馀,岁省粮储数十万,裁革冗官、冗兵一十四万馀,岁省京储一百六十八万石。
《节用爱民疏》庞泮
臣闻治世莫若爱民,爱民必先节用,盖用不节则伤财,伤财必至于害民,欲求善治不可得也。圣贤明训,陛下所熟闻而躬行心得者久矣。奚俟臣言哉,但臣待罪,言路经年无补,偶有所见,岂敢缄默。近该内官监太监李兴等奏备弘治十五年元宵灯火料物,已蒙德音,俞允下之工部施行。臣尝闻其奏词,亦欲减去十分之三,盖非不知无益而妄费也。但请朝廷故事,特照常例以奉行尔。恭惟皇上去年灾异修省,凡元宵放灯,端阳射柳之类,悉置不举,非惟节财省费于国家,有益而凝神息气,所以颐养圣躬者亦不少也。上格天意,下慰人心,岂不真为一代盛事。欤臣又伏睹圣祖神宗条章铭诰,凡所以爱养民命撙节民财者,则拳拳不忘。至若无益等事,实所未著。或者后世承平日久,偶一时举行遂以为故事,此虽不遵可也。陛下今年裁之,明年革之,传之后世亦得以为故事,而永不淫于乐矣。与其以侈费为故事,孰若以节俭;与其以游乐为故事,孰若以忧勤。之为愈哉。所费钱粮虽曰遽减,亦不下钜万。数一丝一忽谁非民脂民膏,甚不可以不惜也。臣又切念东南民力亦已困竭甚矣,又兼之国家费用浩烦,锱铢必取,动辄差内官催追,星火奔驰,或织造段疋,或印烙木植,前者未来,后者继至,道路喧传,地方愁骇。或苦于供亿之烦,或困于需索之急,纷扰百端艰难万状。陛下深居九重,特未之见尔。若使见而知之,审而思之,必不能不为廑忧也。况今年各处灾伤比之上年尤甚,地震南京,累日不已。星隙真定,红光烛天。浙江所属府县并直隶苏松等处旱潦为灾,生民饥困,本等租赋尚不能充,奈何又于分外而加扰。当宁忧勤修省之日,未可以为安乐而忽之也。唐太宗有言:朕为兆民之主,必欲轻徭薄赋,使之家给人足。朕虽不听,管弦乐亦在其中矣。此其父母斯民之心,何如哉。伏愿皇上悯生民之彫瘵,节财用之,横流今后,凡元宵灯火无益等事一切置而不举,欲举者亦当痛自刻损,毋徒滥为虚糜。差官、印烙、木植等项一切禁而不行,已行者亦当急为追还,勿令重致骚扰。如浙江等处被灾地方,乞敕该部查理行仰所在官司,急为措置赈恤,仍免其田租、力役,如拯溺、救焚、庶克有济,设使缓不及事。小民饥寒,迫身深山僻壤之中,又不知其何所为也,可不虑哉。臣狂瞽妄言,不胜战慄恐惧之至,伏惟皇上曲赐优容,少加采纳,则非臣一身之幸,天下生民之幸也。
《论理财》李堂
国家贡赋视古什一为轻,足为万世成法,惟近世无名之费,不艺之征,出于经常,额外者日倍日增,不啻倍蓗尔。且税、粮、丝、绢、金银、仓库之额,徵有常矣,而宥免宽减诏旨频仍加之,所入不偿所出,穷流而竭其源,非国计之当忧哉。且国用所匮者,不一王府禄米也,军职俸粮也,额外设官也,勇士、旗校之乞恩传奉升职也。此数者委之无可奈何久矣,然有尚可为而不为者。夫灾伤蠲免矣,而冒充者不罪逋逃蠲除矣,而侵收者自如盗欺成狱矣,而戍遣者即回库藏查盘矣。而捆载者获免,开中为市易之利,漕运为官债之网,盘粮者指廒为数,盗草者发火为奸,而盐课则私贩,奏讨利尽尾闾矣。
《易》曰:理财正辞,禁民为非曰义。大抵明罚敕法所以行保国惠民之政也,今以满贯死罪悉从杂犯收赎,岂祖宗制律惩奸之本意哉。昔王介甫以理财为君子所议,苏明允著权书为时相所非,孰肯尽言以甘罪欤。