钦定古今图书集成经济汇编食货典

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食货典第二百四十一卷

国用部汇考一

周

《周制》：天官太宰，以九式均节财用。小宰贰之。宰夫考其出入，而定刑赏。太府受货贿之入，以式法颁之府藏。玉府掌良货贿，而共王之好赐。内府掌受货贿，以待邦之大用。外府掌邦布出入，以待邦之小用。司会，掌会计，司书掌图籍，职内掌邦之赋入，职岁掌邦之赋出，职币掌币馀之财，掌皮颁皮革之式，内宰会内宫之财，地官、泉府、委人、廪人、舍人、仓人掌敛市征及薪刍谷食等物，以待邦用。
按《周礼·天官》：大宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。
大宰之职。以九式均节财用。
郑康成曰：式谓财用之节度。　李景齐曰：有以敛于民，无以节于己，则锱铢之积，不足以供泥沙之用。此九式财用，所以继于九赋敛财贿之后也。

一曰祭祀之式。
王氏详说曰：《曲礼》曰：天地之牛角、茧栗，宗庙之牛角握，此牲式也。酒正曰：大祭三贰，中祭再贰，小祭一贰，此酒式也。

二曰宾客之式。
史氏曰：朝觐聘问之时，待遇宴享之法。

三曰丧荒之式。
王昭禹曰：丧之礼有敛葬赙赗，以送死者。荒之礼有散利施惠，以救贫者。其用虽甚众，而皆有制焉。

四曰羞服之式。
王昭禹曰：羞则膳夫羞用，百有二十品之类也。服则司服掌王之吉凶衣服之类是也。

五曰工事之式。
贾氏曰：工若考工所作器物。

六曰币帛之式。
郑康成曰：谓所以赠劳宾客者。　贾氏曰：若司仪上公，三问三劳，有束帛也。

七曰刍秣之式。
王氏详说曰：谓若委人云，宾客共其刍薪，军旅共其委积薪刍。

八曰匪颁之式。
郑司农曰：匪，分也。颁谓颁赐也。

九曰好用之式。
王昭禹曰：因其所好而用之，谓之好用。玉府，凡王之好赐，共其货贿。内府，凡王及冢宰之好赐予，则共之典丝。凡上之赐予，皆以物授之。典枲赐予，亦如之。盖好用出于上之私恩，惟其时物而已。　刘迎曰：后郑以为燕好赐予，其与匪颁异乎。今考之《经》，玉府所谓金玉玩好，谓式贡之馀财，以共玩好，非所谓好乎。司书所谓上之用财用，职币所谓凡上之小用，非所谓用乎。好用之式小，所以列之匪颁之后。　李景齐曰：自祭祀宾客，以至币帛刍秣之费，固有司可以裁其出入。所谓匪颁好用，出于人主之意，固宜人主所得自为也。冢宰亦得以九式制之焉。然则圣人以身享天下之奉，不敢以一毫妄费，以至于此财安得而不裕哉。　刘执中曰：祭祀之式，春官掌焉。宾客之式，大行人、司仪掌焉。羞服之式，膳夫、司服掌焉。工事之式，司空之属掌焉。币帛之式，外府掌焉。刍秣之式，掌客掌焉。匪颁之式，大府掌焉。好用之式，内府掌焉。九者违失，均节失宜，则大宰掌焉。

小宰之职，执邦之九贡九赋九式之贰，以均财节邦用。
王昭禹曰：九贡九赋九式之书，其正在大宰司会，
而其贰在小宰大府。故于小宰言执。　史氏曰：周之邦财所蓄，至于不可胜用，岂独冢宰制国用之力，小宰固执其法而不变，乃能用之不匮也。苟执之不固，则始均而终必偏，始俭而终必侈。虽有法，将谁与守。贡赋之入，岁有常数，九式之用，国有定规。彼有馀，此不足，小宰均之，以俾不给，则九式不愆于其礼矣。节邦用者，非其式，则不之用，而王者之欲，不节而自中乎礼仪矣。

以官府之六叙，正群吏。五曰以叙受其会。
王昭禹曰：功事财用之计，谓之会。有以会其治者，若大宰，岁终令百官府，各正其治，受其会是也。有以会其事者，若宫正，岁终，则会其行事是也。有以会其食者，若宫正，月终，则会其稍食是也。

以官府之六职，辨邦治；一曰治职，以平邦国，以均万民，以节财用。
王氏详说曰：平详于经，均详于纪。　黄氏曰：平邦国，均万民，上之财用不节，何可为也。故冢宰制国用。　刘氏曰：邦国制度，由天官以裁处，故以节财用为职。否则制度崇，而力不能供矣。　王昭禹曰：大宰以道揆之，故财欲均，用欲节。小宰以法守位，但谨其出入而已。故以节财用而不言均。

以官府之八成经邦治，八曰听出入，以要会。
王昭禹曰：出谓给以用，入谓振以藏。于财之出入而有治焉。小则以月计正之，大则以岁会正之。如此，则财之出入，无不当者矣。

宰夫之职。掌治法以考百官府群都县鄙之治，乘其财用之出入。
贾氏曰：谓上数处用官物者，当乘计其用财之出入，知其多少。　王氏曰：不言会而言乘者，以一二三四计之，则谓之乘。总会其数，则谓之会。欲知其总数，则宜言会。欲知其别数，则宜言乘。今此欲知其失财、用、物，辟名，足用长财，故言乘其出入也。郑锷曰：利之所在，奸伪必萌。人能于财利之际，不萌贪欲之心者，廉吏也。故考吏治而以乘财用为急。

凡失财用物，辟名者，以官刑诏冢宰而诛之，其足用长财善物者赏之。
王氏曰：失其所藏之货贿，谓之失财。非所用而用之，谓之失用。所失之物非货贿也，而谓之失物。黄氏曰：失财，用物有过，设有乖违，其罪皆可议。惟辟名，则必行其诛。　刘执中曰：司会掌以参互，考日成以月要，考月成以岁会，考岁成以周知四国之治，以诏王及冢宰废置，宰夫掌治法，以考百官，府群县鄙之治，而后乘其财用之出入，以至诛之，赏之，则内外之财用赏罚，总于冢宰，然则司会之失财用物辟名者，宰夫得以考之，而诏于冢宰矣。

以式法掌祭祀之戒具，与其荐羞，从大宰而视涤濯。凡礼事，赞小宰比官府之具。凡朝觐会同宾客，以牢礼之法，掌其牢礼，委积膳献，饮食宾赐之飧牵，与其陈数。凡邦之吊事，掌其戒令，与其币器财用。凡所共者，大丧小丧，掌小官之戒令，帅执事而治之。三公六卿之丧与职丧，帅官有司而治之。凡诸大夫之丧，使其旅帅有司而治之。岁终，则令群吏正岁会。月终，则令正月要。旬终，则令正日成，而以考其治，治不以时举者，以告而诛之。
王昭禹曰：宰夫治官之考其职，掌赞大宰、小宰，故岁会月要日成，皆使群吏正之，岁会则使入于大宰，月要则使入于小宰，日成则宰夫受之治，则案所入之计书而考之。

大府下大夫二人，上士四人，下士八人，府四人，史八人，贾十有六人，胥八人，徒八十人。
礼库曰：自大府至内府，掌守藏财赋，自司会至职岁，掌会计财赋。故大府为府藏长以下大夫为之，司会为会计长以中大夫为之。其权足以相检括。自张苍罢计相后，会计之官，皆司农属官为之。虽有奸弊，不敢发也。　愚按《食货志》：以太公为周立九府，师古谓大府、玉府、内府、外府、泉府、天府、职内、职金、职币，皆掌财币之官。刘迎去天府、泉府、职金而入司书、司会、职币，以为九，谓此九职相联，事天府、春官之属，泉府、地官之属，职金、秋官之属，与冢宰制国用者何关。不知有藏则有府，志食货者，主泉布则合天府、泉府、职金言之。然冢宰制国用五官，当无所不统。若以此九职联属为九府，恐兼会计财用文书，每职亦各有府以治藏。师古之说，未可为非。

掌九贡九赋九功之贰，以受其货贿之入。
郑康成曰：九功谓九职。　郑锷曰：九贡九赋九职，大宰掌之，少宰执其贰。又使大府掌其贰，欲以知其出纳之数。

颁其货于受藏之府，颁其贿于受用之府。
贾氏曰：大府虽自有府，仍分置于众府。货言藏以
其善物，贿言用以其贱物，其实皆藏皆用耳。　黄氏曰：藏以储蓄言内府职曰：掌受九贡九赋九功之货贿，良兵良器，以待邦之大用。此所以备非常，不能不用，要以蓄储为本。故曰藏。外府职曰掌邦布之出入，以共百物，而待邦之用。凡有法者，此有司常费，随入随用，故曰用。

凡官府都鄙之吏，及执事者受财用焉。凡颁财，以式法授之，关市之赋，以待王之膳服，邦中之赋，以待宾客，四郊之赋，以待稍秣，家削之赋，以待匪颁，邦甸之赋，以待工事，邦县之赋，以待币帛，邦都之赋，以待祭祀，山泽之赋，以待丧纪，币馀之赋，以待赐予。凡邦国之贡，以待吊用。
郑康成曰：此九贡之财所给，给吊用，给凶礼之五事。

凡万民之贡，以充府库。凡式贡之馀财，以共玩好之用。凡邦之赋用取具焉。岁终，则以货贿之入出会之。
李氏曰：周官掌财者虽不一，纲统所系，实专于一司，盖冢宰非不制国用，彼论道之职，特总其凡，而敛散出入之权，大府实主之。故天下财货之入，莫不自大府而受之，量入以为出，亦莫不自大府而颁之。夫是以利权不分，而敛散得宜，使其不专总于一司，而分掌于他职。出财者惟以给办为先，用财者惟以济事为功，而后之不继不恤也，财如之何而不亏。此大府之职，所以总天下财货之入，凡颁财于官府都鄙百执事者，悉自此而以式法受之，出入敛散，惟归于一。此所以撙节有方，而用度常给。

玉府上士二人，中士四人，府二人，史二人，工八人，贾八人，胥四人，徒四十有八人。
王氏详说曰：有王之玉，有国之玉。王之玉，不过服玉、佩玉、珠玉、食玉、盟玉、献玉而已。玉府所掌是也。国之玉，宝器、瑞器也。宝器藏于天府，瑞器藏于典瑞，非玉府所掌矣。　陈君举曰：玉府、内库，掌天子器用财贿燕私之物，及受贡献以备赏赐，此帑藏之在宫中者，而列于大府之下，与凡治藏之官无异，以见王者以天下为家，贡赋之入，无彼此之殊。汉汤沐邑为私奉养，不预经费。灵帝作西园、万金堂，聚为私藏，皆非先王之法。属于大府，则日有成，月有要，岁有会。司会有废置诛赏之典，夫安得不节。若御府禁钱，捐之亲幸之手，省闼之中，外人比校不及，则伤财害民，岂细事哉。

掌王之金玉，玩好，兵器。凡良货贿之藏。
王昭禹曰：兵则若兑之戈和之弓垂之竹矢之属，器则若赤刀弘璧琬琰之属。良货贿，则其质出于自然而美者也。　贾氏曰：玉府以玉为主，外所有美物，亦兼掌之。

共王之服玉，佩玉，珠玉。
刘迎曰：言服玉者，王所服之玉。若玉镇、玉𤪌与夫玉璧之类，皆服玉也。玉人之事，曰镇圭，长三尺，天子服之若此，皆谓服玉也。先儒乃以冠饰玉为服玉，盖珠玉耳。今衮冕之旒，用玉二百八十八，鷩冕之旒，用玉二百一十八，无非皆以玉为珠，即所谓珠玉也。而误以服玉为珠玉，不知珠玉为何物耳。
郑康成曰：佩玉者，王之所带也。《玉藻》曰：君子于
玉比德焉。天子佩自玉，而元组绶。诗传曰：佩玉上有葱衡，下有双璜，冲牙蠙蛛，以纳其间。　刘执中曰：服玉谓服用之玉器，不在于礼典者。及璞玉、材玉，可以为器以共用者。若冠冕既成，则弁师掌。圭璋既成，则典瑞掌。

王齐，则共食玉。
王昭禹曰：齐则致一以格神也。必精明之至，然后可以交于神明。玉者，阳精之纯，可以助精明之养者。故王齐则共食玉。

大丧，共含玉，复衣裳，角枕，角柶，掌王之燕衣服，衽席，床笫。凡亵器，若合诸侯，则共珠槃，玉敦。
黄氏曰：珠槃、玉敦，用于盟歃王府供之盟，所以结信。信必自上之人先之，故用天子宝藏之器。

凡王之献金玉兵器，文织，良货贿之物，受而藏之。凡王之好赐，共其货贿。
内府中士二人，府一人，史二人，徒十人。
郑康成曰：内府主良货贿藏在内者。　愚案：内府非天子私藏之，所以其在库门内耳。与后世琼林大盈库异矣。

掌受九贡九赋九功之货贿，良兵良器，以待邦之大用。凡四方之币献之，金玉，齿革，兵器。凡良货贿入焉。凡适四方使者，共其所受之物而奉之。凡王及冢宰之好赐予，则共之。
外府中士二人，府一人，史二人，徒十人，掌邦布之入出，以共百物，而待邦之用。凡有法者。
郑锷曰：周之泉布，今之钱，自其出之有源言之，则曰泉。自其布散不滞言之，则曰布。　黄氏曰：外府
专掌邦布货贿、重币布、轻币布，所以通货贿，故货贿皆在内府，而布在外府。

共王及后世子之衣服之用。凡祭祀，宾客，丧纪，会同，军旅，共其财用之币，赍赐予之财用。凡邦之小用皆受焉。岁终则会，唯王及后之服不会。
王昭禹曰：王与后服不会，则至尊不可以有司法数拘也。世子则防其以奢侈而乱法，骄佚而败礼，不可以无会。与《酒正》惟王及后之饮不会同意。

司会中大夫二人，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，府四人，史八人，胥五人，徒五十人。
愚按：自大府至掌皮，皆掌财赋之官。然大府以下大夫为之，司会以中大夫为之，大府既为长，则司会为属乎。夫以大临小，可也。以小临大，可乎。今列于大府掌皮之间，何也。盖司会一官，诚有关乎天下之利害，虽无财赋可掌，簿书可职，得以持法计天下之财用。王后六宫世子，与夫宰相大臣卿大夫士，其有用度不当，皆得钩考举正之。此其所系大矣。故其官甚尊非大府比，谓之属于大府，不可也。司会一官，只成周有。自秦汉以下，便无此官。盖缘先王都无毫发之私，故容得这般议论。后世所以不立此官，只为人主不便己耳。且如今内庭官者比之，外庭请给数倍，若司会一官立，便须理会去缘，此所以不肯立。大抵掌出纳财用者，其事至易，而持法以较出入之当否者，实艰。其人本朝财计总之三司，微有古意，然司会止计其用，而不治藏。三司则用与藏兼主之。又曰度支，颇有似司会遗意，然不过郎曹与成周之中大夫，相去远矣。

掌邦之六典，八法八则之贰，以逆邦国都鄙官府之治，以九贡之法，致邦国之财用，以九赋之法，令田野之财用，以九功之法，令民职之财用，以九式之法，均节邦之财用。
孙氏曰：周之赋入，不过九贡九赋九功而已。九贡者，诸侯之岁贡，还以待邦国吊恤赈救之用，而畿内无所仰给也。九功者，国中及四郊之民所入，闾师敛之，则以充府库，备缓急，而公上亦不赖其用也。所谓九赋，乃廛里及畺地之有田，至于都鄙者之赋，载师掌之，以当岁之百需，考之司勋，可见矣。司勋掌六乡赏地之法，即载师任之于远郊者也。必参分之一，食乎公，上唯加田，然后无国正焉。非加田不得而免矣。

掌国之官府郊野县都之百物财用。凡在书契版图者之贰，以逆群吏之治，而听其会计。
郑氏曰：书谓簿书。契，最凡也。版，户籍也。图，土地形象，田地广狭。

以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成，以周知四国之治，以诏王及冢宰废置。
司书上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒八人，掌邦之六典，八法，八则，九职，九正，九事，邦中之版，土地之图，以周知入出百物。
王昭禹曰：六典八法，八则大宰大史之所建，小宰司会掌其副贰之书，司书则正掌其书而已。

以叙其财，受其币，使入于职币。凡上之用，财用，必考于司会，三岁，则大计群吏之治，以知民之财，器械之数，以知田野夫家六畜之数，以知山林川泽之数，以逆群吏之徵令。
李景齐曰：豳诗陈王业之由，不出于夫妇耕馌烹葵剥枣之间。孟子论王道之始，亦不过于鸡豚狗彘，无失其时。与夫鱼鳖不可胜食，材木不可胜用之数语。大抵古人之于民事，有不可缓而张，官置吏所以分治于下者，莫不以是为先。故周官群吏之治，治此而已。三岁之计，计此而已。吾观冢宰之职，有曰三岁则大计，群吏之治而诛赏之意，其所计必功过之大者。至司书之职，有曰三岁大计群吏之治，以知民财器械之数，以知田野夫家六畜之数，以知山林川泽之数，而后知其所计者，但如此耳。然则民财器械之备，与乏田野夫家六畜之治，与耗山林川泽之赢，与缩润与涸皆群吏之黜陟系焉，亦足以见先王之致意于民事如此。后世课群吏者，责办赋税，与夫簿书狱讼之末，民生之厚与否，里野之辟与否，不恤也。安识成周计吏之本意。

凡税敛掌事者受法焉。又事成，则入要贰焉。
黄氏曰：田野谷粟薮牧，六畜山泽，各以其物，皆民职贡赋，考其足见赢者，取之宽也，不足者，取之隘也。司书于是通其有无，平其缓急，而出其税敛之法，使掌事者受而行之，贡赋皆有定制，不可易移，税敛杂征，故可随事通融，而使考官掌其法。事成，又入要贰以备考。

凡邦治考焉。
王昭禹曰：凡治于邦者，司书则蚤正其书，以待其来考。盖六典八法八，则九职九正九事，邦中之版，
土地之图，其书藏于司书，则司书无所不掌矣。

职内上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒二十人。掌邦之赋入，辨其财用之物，而执其总，以贰官府都鄙之财入之数，以逆邦国之赋用。凡受财者，受其贰令而书之，及会以逆职岁，与官府财用之出。
贾氏曰：及会者，至岁终会计，职岁主出，职内主入，以已入财之数，钩考职岁出财之数，与夫职岁出财，与官府所用之数，并钩考也。

而叙其财，以待邦之移用。
王氏详说曰：移用之法，见于职内，以其邦之财用取具焉耳。

职岁上士四人，中士八人，府四人，史八人，徒二十人。
史氏曰：不谓之职外，而曰职岁者，以冢宰制国用，必在岁之杪推，一岁之周，乃得而会计。故谓之职岁。

掌邦之赋出。
王昭禹曰：自大府而下，掌财者，固非一人。又有职岁者，总计一岁用财之数，以待岁终之考校，其详略周密，一至于此。虽有奸伪之吏，无所肆其贪盗之罪。

以贰官府都鄙之财，出赐之数，以待会计而考之。凡官府都鄙群吏之出财用，受式法于职岁。凡上之赐予，以叙与职币授之，及会以式法，赞逆会。
贾氏曰：司会逆群吏之治，而听其会计，此官主式法出财用，故以叙助之。

职币上士二人，中士四人，府二人，史四人，贾四人，胥二人，徒二十人。
王昭禹曰：掌敛官府都鄙，与凡用邦财者之币，故以职币名官。

掌式法以敛官府都鄙，与凡用邦财者之币，振掌事者之馀财。
王昭禹曰：振者，以时举之。掌事者之馀财，必以时举之，以其既出以给用，恐积久或易遗忘故也。孙氏曰：九赋敛财贿，其经常之赋，八焉而已。先王乃于八者之中，敛所用之馀，以当其赋之一，而足成九焉。盖散在官府者，虽至寡，而聚归一职，则其数亦足用，彼之所损者皆有馀之物，此之所补者，乃可以共。赐予之颁，与其沈滞而不举，不若振刷以来归，无暴横之政以残民也。

皆辨其物而奠其录，以书楬之，以诏上之小用赐予。
郑司农曰：楬之若今时为书，以著其币。　贾氏曰：既敛得币，皆当辨其物，知其色类及善恶，而定其所录，簿书色别，各入一府，府别各为一牌，书知善恶价数多少，谓之楬。

岁终，则会其出。凡邦之会事，以式法赞之。
黄氏曰：天下财计，至浩繁也。国之用度，至难程也。岂惟奸弊之不可考，凡事之缓急先后，物之精粗功苦，财用之有馀不足，萃于一司，虽明辨强有力者，犹惧不能支周之。所以为善制者，其大者为之。九式各有制节，不相踰越。其小者使百司庶府，凡用财者分受之，是故大府受货贿之入，以式法颁之于府藏，赋入之贰在职内，赋出之贰在职岁，职岁以式法授群吏之受财者，府藏无职岁式法，则财不出。若三司凭由勘合也。群吏既受财，则以贰令予职内，若三司磨勾也。官府都鄙之百物财用，皆有版图，在司书，其贰在司会，以行会计之政。司书叙其币馀之财，归于职币。宰夫于是诏辟名之诛，善物之赏。呜呼，条纲相统，脉络相贯，甚烦而有至简者存，甚博而有至要者存。后之言理财者，乌能易是，而为善制哉。

掌皮下士四人，府二人，史四人，徒四十人，以式法，颁皮革于百工。
郑锷曰：以式法颁于百工，当用皮者，颁以皮。当用革者，颁以革。用旧式以颁之，则多寡为有度，循邦法以颁之，则非法所当用者，不与之。

岁终，则会其财赍。
王昭禹曰：泉布谓之财，行费谓之赍，敛之则用财敛，而散之则有行费。

内宰下大夫二人，上士四人，中士八人，府四人，史八人，胥八人，徒八十人。
郑康成曰：内宰，宫中官之长。

会内宫之财用。
郑康成曰：计夫人以下所用财。　王氏曰：会内宫之财用，为大宰岁终受其会故也。

《地官》：泉府上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。
郑锷曰：考其名钱之意。曰泉者，谓出于一孔。曰布者，谓其布散于天下。泉府所藏者钱布，不名布而名泉，盖轻重敛散之权，出于公上，如泉之源，当出一孔故耳。

凡国事之财用取具焉。岁终，则会其出入，而纳其馀。
贾氏曰：国事，谓有司为国家之事兴作，用财物者，皆来问泉府，取财为具焉。　杨氏曰：泉府敛市之征布，其所得几何。说者谓，先王所以变通天下之财者在此，不知关市待膳服以下，皆经费也。邦之大用，内府待之。小用，外府待之。泉府所谓国事之财用者，特内外府之待，与夫经费之外者耳。其所用而取具者，亦可知矣。　郑锷曰：泉府所入者，皆财也。故国之财用，可以取具。亦犹大府所入者，皆赋也，故国之赋用取具焉。　郑康成曰：会，计也。纳，入也。　贾氏曰：出谓出府会计用财，入谓于廛人敛取布已下，纳其馀者。若国家来取财不尽而有馀，则纳与天官职币。

委人中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人，掌敛野之赋敛，薪刍。
王昭禹曰：薪以给外内饔爨烹之用，刍以给马牛之用。委人掌敛之，甸师帅其徒，以薪蒸役外内饔之事。

凡疏材木材。凡畜聚之物，以稍聚待宾客，以甸聚待羁旅。
王氏曰：稍聚者，所聚稍给之物。甸聚者，所聚甸赋之物。　刘执中曰：稍聚去王城三百里，宾客有时，故以待之。甸聚去王城二百里，而羁旅无时，故以待之。　项氏曰：甸小于稍，故待羁旅过客，其用微。

凡其余聚以待颁赐。
王氏曰：余聚者，所聚经用之馀物，颁则用财之馀事。故以余聚待之。　项氏曰：其馀则待往来之颁赐。　李嘉会曰：颁赐有在宾客，有在军旅，有在出疆之使。既以委人馀聚待之，至遗人不以颁赐立额，盖遗人施惠以下，皆非常用。故颁赐不可得兼。

以式法共祭祀之薪蒸木材，宾客共其刍薪，丧纪共其薪蒸木材，军旅共其委积薪刍。凡疏材共野委兵器，与其野囿财用。
易氏曰：薪刍，疏材木材之类。实祭祀宾客，丧纪军旅之切于用者。物虽至微，无非大宰之式法。　郑锷曰：宾客共刍薪，军旅言共其委积薪刍者，盖军旅之所共不一，此特共其委积之薪刍尔。

廪人下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。掌九谷之数，以待国之匪颁，赒赐稍食。
易氏曰：天府职，曰若祭天之司民、司禄，而献民数谷数，则知九谷之数，专掌于司禄。今复见于廪人，何也。贾氏谓：廪人掌米，仓人掌谷，其义诚然。盖仓人掌粟入之藏，辨九谷之物，则掌谷可知。廪如御廪常廪之类，则皆米也。不然，《明堂位》何以曰：米廪，有虞氏之庠，释者以鲁谓之米廪，虞帝上庠，今藏粢盛之委焉，非米而何以廪，名官所掌者米，而云掌九谷之数者，兼掌九谷之数也。是知仓人掌谷，司禄掌九谷之数，廪人即其九谷之数，以知廪米之数。凡以待国之匪颁赒赐稍食而已。

以岁之上下数邦用，以知足否，以诏谷用，以治年之凶丰。
易氏曰：制其财之多寡，权其礼之增损，非廪人之事，特以邦用之足否，诏之于上。凡以治年之凶丰而已。年之凶丰，天也，所以治之者，人也。治之则权其多寡增损，而为之开辟敛散。其于丰也，不为妄费以蠹其国。其于凶也，不为过取以害民。

大祭祀则共其接盛。
易氏曰：接犹承也。天子亲耕藉田，以共粢盛，非有司亲承之与常谷同，何以致敬于鬼神。故甸师以时入之于廪人，廪人接之以藏于神仓，及大祭祀之时，廪人则共其所接之盛。是以舂人接之，则舂谷而为米。𩟄人接之，则炊米而为食。然后王者得以亲承祭祀，其为敬至矣。

舍人上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人，掌平宫中之政。
郑康成曰：政谓用谷之政。　贾氏曰：舍人总主给米之事，而掌平王宫中之政，谓平其给米多少。黄氏曰：舍人犹诗言室人于内者也。耕者劳于外，食者逸于内。先王存糜耗之戒焉。故以其职，曰掌平宫中之政，以至掌其出入。既无事而食而其政，不平出入，不以法不其甚欤。

分其财守，以法掌其出入。
郑康成曰：分其财守者，计其用谷之数，分送宫正、内宰，使守而颁之也。而行出于廪人，其有空阙，则计之还入。

仓人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人，掌粟入之藏。
郑康成曰：九谷尽藏焉，以粟为主。

辨九谷之物，以待邦用。
项氏曰：谷各有所宜用，故辨其物以待用。　郑锷曰：邦之用谷也，有匪颁赒赐稍食之殊，则其精粗
亦异。故宜辨其色焉。

若谷不足，则止馀法用，有馀则藏之，以待凶而颁之。
王氏曰：法式所用，有虽不足不可以已者，有待有馀然后用者。所谓馀法用，则待有馀而馀用者。

凡国之大事，共道路之谷积食饮之具。
王昭禹曰：大事则戎祀之类。盖戎以出征而祀，亦有在郊者。故仓人共道路谷积食饮之具。若戎祀之外，则非所共也。　黄氏曰：大事，大师役也。其小者，遗人委积自足共之。其大者，仓人共其谷，积食饮之，具食糗糒饮浆酏也。

汉

汉制财用司三所。
按《文献通考》：西汉财用之司凡三所大司农官库少府水衡二者天子之私藏。故桑弘羊言：山海，天地之藏，宜属少府，陛下勿私，以属大农。毋将隆言：大司农钱。自乘舆不以给供养，供养劳赐，一出少府。盖不以本藏给末用，不以民力供浮费，别公私，示正路也。
高帝约法省禁，山泽之税，不领于经费。
按《汉书·高帝本纪》不载。　按《食货志》：汉兴，天下既定，民亡盖藏，自天子不能具驷，而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，什五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。而山川园池市肆租税之入，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。
七年，立武库、太仓。
按《汉书·高祖本纪》：七年二月，萧何治未央宫，立武库、太仓。
文帝后六年夏四月，减诸服御。发仓庾以振民。
按《汉书·文帝本纪》云云。
景帝中六年，置府藏官。
按《史记·汉景帝本纪》：中六年四月，以大内为二千石，置左右内官，属大内。
〈注〉韦昭曰：大内，京师府藏。索隐曰：主天子之私财曰小内。小内即属大内也。
武帝建元六年，廪庾府库充积。
按《汉书·武帝本纪》不载。　按《食货志》：武帝之初，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库馀财。京师之钱累百钜万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。众庶街巷有马，阡陌之间成群，乘牸牝者摈而不得会聚。守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙；居官者以为姓号。人人自爱而重犯法，先行谊而黜愧辱焉。于是罔疏而民富，役财骄溢，或至并兼豪党之徒以武断于乡曲。宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，室庐车服僭上亡限。物盛而衰，固其变也。是后，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。　按《贾捐之传》：捐之曰：孝武皇帝元狩六年，太仓之粟红腐而不可食，都内之钱贯朽而不可校。〈按《玉海》：刘仲冯曰：误以建元为元狩〉
元朔六年，赏赐武功费百馀钜万。
按《汉书·武帝本纪》：元朔六年夏四月，卫青将六将军绝幕，大克获。有司奏请置武功赏官，以宠战士。　按《食货志》：武帝即位数年，骠骑仍再出击胡，大克获。浑邪王率数万众来降，于是汉发车三万两迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百馀钜万。先是十馀岁，河决，灌梁、楚地，固已数困，而缘河之郡堤塞河，辄坏决，费不可胜计。其后番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以为溉田；郑当时为渭漕回远，凿漕直渠自长安至华阴；而朔方亦穿溉渠。作者各数万人，历二三期而功未就，费亦各以钜万十数。天子为伐胡故，盛养马，马之往来食长安者数万匹，卒掌者关中不足，乃调旁近郡。而胡降者数万人皆得厚赏，衣食仰给县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁臧以澹之。
元封　年，巡幸赏赐，用匹帛，钱金钜万。
按《汉书·武帝本纪》不载。　按《食货志》：元封中，武帝北至朔方，东封泰山，巡海上，旁北边以归。所过赏赐，用帛百馀万匹，钱金以钜万计，皆取足大农。
宣帝本始二年春，以水衡钱为平陵，徙民起第宅。
按《汉书·宣帝本纪》云云。
〈注〉应劭曰：县官公作，当仰给司农，今出水衡钱，言宣帝即位为异政也。

本始四年，以岁不登，遣使振贷。令太官损膳省宰。按《汉书·宣帝本纪》：本始四年春正月，诏曰：今岁不登，已遣使者振贷困乏。其令太官损膳省宰。丞相以下至都官令丞上书入谷，输长安仓，助贷贫民。
五凤四年，设常平仓，给边。
按《汉书·宣帝本纪》：五凤四年春正月，大司农中丞耿寿昌奏设常平仓，以给北边。　按《食货志》：宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利得幸于上，五凤中奏言：故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷足供京师，可以省关东漕卒过半。又白增海租三倍，天子皆从其计。
元帝初元元年，诏减太官诸宫馆，及太仆少府水衡诸用。
按《汉书·元帝本纪》：初元元年六月，以民疾疫，令太官损膳，减乐府员，省苑马，以振困乏。九月，关东郡国十一大水，饥。诏：令诸宫馆希御幸者勿缮治，太仆减谷食马，水衡省肉食兽。　按《翼奉传》：元帝初即位，奉上封事。上以奉为中郎。是岁，关东大水，郡国十一饥，疫尤甚。上乃下诏太仆小府减食谷马，水衡省食肉兽。
成帝元延元年，谷永请停减大官、导官等所掌诸用度。
按《汉书·成帝本纪》不载。　按《谷永传》：永，迁光禄大夫给事中。元延元年，为北地太守。时灾异尤数，永当之官，上使卫尉淳于长受永所欲言。永对曰：臣愿陛下勿许加赋之奏，益减大官、导官、中御府、均官、掌畜、廪牺用度，止尚方、织室、京师郡国工服官发输造作，以助大司农。

后汉

后汉以大司农，掌经费。少府，给私用中藏府，令掌内库物。
按《后汉书·百官志》：大司农，卿一人。掌诸钱谷金帛诸货币。郡国四时上月旦见钱谷簿，其逋未毕，各具别之。边郡诸官请调度者，皆为报给，损多益寡，取相给足。部丞一人。主帑藏。少府，卿一人。掌中服御诸物，衣服宝货珍膳之属。
〈注〉《汉官》曰：少者，小也。小故称少府。王者以租税为公用，山泽陂池之税，以供王之私用。《汉官仪》曰：田租刍槁，以给经用凶年。山泽鱼盐、市税，少府以给私用也。

中藏府令一人。掌中币帛金银诸货物。
明帝永平五年，作常满仓。
按《后汉书·明帝本纪》不载。　按《晋书·食货志》：显宗即位，天下安宁，民无横徭，岁比登稔。永平五年作常满仓，立粟市于城东，粟斛直钱二十。草树殷阜，牛羊弥望，作贡尤轻，府廪还积。
章帝元和　年，以经用不足，张林上均输诸法。朱晖奏言：不可施行。弗听。
按《后汉书·章帝本纪》不载。　按《朱晖传》：晖，元和中，拜尚书仆射。是时谷贵，县官经用不足，朝廷忧之。尚书张林上言：谷所以贵，由钱贱故也。可尽封钱，一取布帛为租，以通天下之用。又盐，食之急者，虽贵，人不得不须，官可自鬻。又宜因交阯、益州上计吏往来，市珍宝，收采其利，武帝时所谓均输者也。于是诏诸尚书通议。晖奏据林言不可施行，事遂寝。后陈事者复重述林前议，以为于国诚便，帝然之，有诏施行。晖复独奏曰：王制，天子不言有无，诸侯不言多少，食禄之家不与百姓争利。今均输之法与贾贩无异，盐利归官，则下人穷怨，布帛为租，则吏多奸盗，诚非明主所当宜行。帝卒以林等言为然。
殇帝延平元年，太后敕减大官诸费用。
按《后汉书·殇帝本纪》：延平元年六月己未，诏曰：今新遭大忧，且岁节未和，彻膳损服，庶有补焉。其减太官、导官、尚方、内者诸服御珍膳靡丽难成之物。　按《和熹邓皇后纪》：殇帝生始百日，后乃迎立之。尊后为皇太后，太后临朝。减大官、导官、尚方、内者服御珍膳靡丽难成之物。旧大官汤官经用岁且二万万，太后敕止，曰杀省珍费，自是裁数千万。
〈注〉《汉官仪》曰：内者，主帷帐。并署名也。
顺帝永建元年，令安定、北地及陇西、金城储谷。
按《后汉书·顺帝本纪》不载。　按《册府元龟》：顺帝永建元年，令安定、北地、上郡及陇西、金城常储谷，令周数年。
永和元年，以西羌反叛二十年馀，兵连师老。军旅之费，三百二十馀亿。
按《后汉书·顺帝本纪》不载。　按《册府元龟》云云。永和六年春正月，诏贷王、侯国租一岁。
按《后汉书·顺帝本纪》云云。
汉安二年冬十月，又贷王、侯国租一岁。
按《后汉书·顺帝本纪》云云。
桓帝延熹五年，以濯龙中藏钱，换王侯租。
按《后汉书·桓帝本纪》：延熹五年冬十月，换王侯租以助军粮，出濯龙中藏钱还之。
灵帝建宁元年，太后敕中藏府调诸物，增助军费。
按《后汉书·灵帝本纪》不载。　按《段颎传》：建宁元年，窦太后临朝。敕中藏府调金钱䌽物，增助军费。拜颎破羌将军。

魏

齐王正始元年，诏以金银物，销冶以供军用。
按《三国·魏志·齐王本纪》：正始元年秋七月，诏曰：《易》称损上益下，节以制度，不伤财，不害民。方今百姓不足而御府多作金银杂物，将奚以为。今出黄金银物百五十种，千八百馀斤，销冶以供军用。

晋

元帝太兴二年，以国用不足，诏非军士所需者皆省之。
按《晋书·元帝本纪》：太兴二年五月壬戌，诏曰：天下凋弊，加以灾荒，百姓困穷，国用并匮，吴郡饥人死者百数。天生蒸黎而树之以君，选建明哲以左右之，当深思以救其弊。昔吴起为楚悼王明法审令，损不急之官，除废公族疏远，以附益将士，而国富兵强。况今日之弊，百姓凋困邪。且当去非急之务，非军事所须者皆省之。
明帝太宁元年，以军国饥乏，调刺史以下米各有差。按《晋书·明帝本纪》不载。　按《册府元龟》云云。成帝咸和七年秋七月景辰，诏诸养兽之属，损费者多，一切除之。
按《晋书·成帝本纪》云云。
孝武帝太元四年，诏停省诸费。
按《晋书·孝武帝本纪》：太元四年三月壬戌，诏曰：狡寇纵逸，藩守倾没，疆场之虞，事兼平日。其内外众官，各悉心戮力，以康庶事。又年谷不登，百姓多匮。其诏御所供，事从俭约，九亲供给，众官廪俸，权可减半。凡诸役费，自非军国事要，皆宜停省，以周事务。
太元六年，诏省烦费。
按《晋书·孝武帝本纪》：六年六月己巳，改制度，减烦费，捐吏士员七百人。
安帝义熙元年，诏减省诸供奉。
按《晋书·安帝本纪》：义熙元年三月甲辰，诏曰：自顷国难之后，人物彫残，常所供奉，犹不改旧，岂所以视人如伤，禹汤归过之诚哉。可筹量减省。