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钦定古今图书集成经济汇编食货典
第二百三十九卷目录
平准部总论三
古今治平略二〈汉唐贮籴三国六朝附 宋代贮籴 明朝贮籴〉
古今治平略二〈汉唐贮籴三国六朝附 宋代贮籴 明朝贮籴〉
食货典第二百三十九卷
平准部总论三
《古今治平略二》《汉唐贮籴》〈三国六朝附〉汉兴，天下既定，民亡盖藏。漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万。文帝即位，恭修节俭，思安百姓。时民犹多，背本趋末，蓄聚寡少，贾谊说上曰：莞子曰仓廪实而知礼节。民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之人曰：一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。生之有时，而用之无度，则物力必屈。古之治天下，至纤至悉，故其蓄积足恃。今背本而趋末，游食者甚众，是天下之大残也；淫侈之俗，日日以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下财产何得不蹶。汉之为汉几四十年矣，公私之积犹可哀痛。失时不雨，民且狼顾；岁恶不入，请卖爵、子。既闻耳矣，安有为天下阽危者若是而上不惊者。世之有饥穰，天之行也，禹、汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤。卒然边境有急，数十万之众，国胡以馈之。兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡击，罢夫羸老易子而咬其骨。政治未必通也，远方之能疑者并举而争起矣，乃骇而图之，岂将有及乎。夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有馀，何为而不成。以攻则取，以守则固，以战则胜。怀敌附远，何招而不至。今驱民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民转而缘南亩，则蓄积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此廪廪也，窃为陛下惜之。已而晁错复说，上以劝农，贵粟之道也。今募民入粟县官，得以拜爵，降罪。夫入粟以受爵，皆有馀者也；取于有馀，以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有馀补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。车骑者，天下武备也，故为复卒。神农之教曰：有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而无粟，弗能守也。以是观之，粟者，王者大用，政之本务。今令民入粟受爵至五大夫以上，乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出于口而无穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。于是文帝从错之言，令民入粟于边，得赐爵自上造，至大庶长，以多少级数为差。错复奏言：陛下幸令天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食足以支五岁，可令入粟郡县矣；足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。上复从之，以故民遂乐业。至武帝之初七十年间，国家无事，非遇水旱，则人给家足，都鄙廪庾尽满。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。居官者以为姓号。则仓氏、庾氏是也。其后，功费烦兴，取河南地，筑朔方。又通西南夷道，作者数万人，千里负担馈饟，率十馀钟致一石，散币于邛僰以辑之。犹不足，乃募豪民田南夷，入粟县官，而内受钱于都内。及桑弘羊为治粟都尉，请令民得入粟补吏，及罪以赎。令民入粟甘泉各有差，以复终身，不必告缗。他郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁之中，太仓、甘泉仓满。边馀谷，末年行赵过代田之制，用力省而得谷多。至昭帝时，流民还聚，田野益辟，颇有蓄积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利得幸于上，白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴，以利农，谷贵时减价而粜，名曰常平仓。民便之。上乃下诏，赐寿昌爵关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国，至大官。后汉显宗时，天下安宁，民无横徭，岁比登稔。永平五年，作常满仓立粟市于城东，粟斛直钱三十。府廪环积至十年，帝欲置常平仓，公卿议者多以为便。刘般对以常平外有利民之名，而内实侵刻百姓，豪右因缘为奸，小民不得其平，置之不便。帝乃止。晋受命，武帝欲平一江表。时谷贱而布帛贵，帝欲立平籴法，用布帛市谷，以为粮储。议者谓军资尚少，不宜以贵易贱。泰始二年，帝乃下诏曰：夫百姓年丰则用奢，凶荒则穷匮，是相报之理也。故古人权量国用，取赢散滞，有轻重平籴之法。理财钧施，惠而不费，政之善者也。然此事废久，天下希习其宜。加以官蓄未广，言者异同，财货未能远通其制。更令国宝散于穰岁而上不收，贫弱困于荒年而国无备。豪人富商，挟轻赀，蕴重积，以管其利。故农夫苦其业，而末作不可禁也。今者省徭务本，并力垦殖，欲令农功益登，耕者益劝，而犹或腾踊，至于农人并伤。今宜通籴，以充俭法。主者平议，具为条制。然事竟未行。久之，立常平仓，丰则籴，俭则粜，以利百姓焉。北魏孝文太和中，诏求安民之术。李彪上言：请析州郡常调九分之二，京师度支岁用之馀，各立官司，丰年籴贮于仓，时俭则加私之一，粜之于民。如此，民必力田以买官绢，积财以取官粟。年登则常给，岁凶则直给。帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。至魏武帝西迁，连年战争，河洛之间，又并空竭。天平元年，迁都于邺，出粟一百三十万石，以振贫人。是时六坊之众，从武帝而西者，不能万人馀，皆北徙并给常廪。春秋二时，赐帛以供衣服之费，常调之外，逐丰稔之处，折绢籴粟，以充国储。于诸州缘河津济，皆官仓贮积，以拟漕运。自是之后，仓廪充实，凶饥之处皆仰开仓以振之。元象兴和之中，频岁大穰，谷斛至九钱，至文宣河清三年，定令垦租之外，别有义租五斗，垦租送台，义租纳郡，以备水旱。垦租皆依贫富为三枭，上枭输远处，中枭输次远，下枭输当州仓，三年一校焉。又置富人仓，初立之日，准所领中下户口，数得支一年之粮。谷贱斟酌充入，贵则下价粜之，贱则还用。所粜之物依价籴贮，是时频岁大水州郡多遇沈溺，谷价腾踊，朝廷遣使开仓，从贵价以粜之，而百姓无益，饥馑尤甚重。以疾疫相乘，死者十四五焉。后周创制六官司仓，掌辨九谷之物，以量国用。国用足即蓄其馀，以待凶荒不足则止，馀用足则以粟贷人。春颁之，秋敛之。隋文帝开皇三年，朝廷以京师仓廪尚虚，议为水旱之备。于是于卫州置黎阳仓，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注。漕关东及汾、晋之粟，以给京师。五年，工部尚书长孙平奏曰：古者三年耕而馀一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，而人无菜色，皆繇劝导有方，蓄积先备故也。去年亢阳，关内不熟，陛下哀悯黎元。运山东之粟，置常平之官，开发仓廪，普加赈赐。少食之人，莫不丰足。鸿恩大德，前古未比。其强宗富室，家道有馀者，皆竞出私财，递相赒赡。此乃风行草偃，从化而然。但经国之理，须存定式。于是奏令诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓。收穫之日，随其所得，劝课出粟及麦，于当社造仓窖贮之。即委社司，执帐简校，每年收积，勿使损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给。自是诸州储峙委积。后义仓贮在人间，多有费损。诏曰：本置义仓，止防水旱，百姓不思久计，轻尔费损，于后乏绝。又北境诸州，异于馀处，所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭，先给杂种及远年粟。十六年，又诏社仓，准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。其后山东频年霖雨，皆困水灾，所在沉溺。天子遣使，开仓赈给前后用谷五百馀万石。遭水之处，租调皆免。自是频有年矣。嗟乎，赈饥莫要乎近其人，隋义仓取之于民，不厚而置仓于当社，饥民之得食也，其庶几乎。储备如此，他日关中大旱，民犹不免食粟糖豆屑。帝亲帅之，如洛阳就食况素无备乎，百姓知挤于沟壑耳。后世义仓之名固在，而置仓于州郡。一有凶饥无状，有司固不以上闻也。良有司敢以闻矣，比及报可委吏，属出而文移。反覆给散，艰阻监临，胥吏相与侵没其受惠者，大抵近郭力能自达之人耳。县邑乡遂之远，安能扶携数百里，以就龠合之廪哉。能赈者其弊如此，若逄迎上意，不言水旱，坐视流散，无矜恤之心，则国家大祸繇此而起，如王莽之末年。元魏之六镇，炀帝之四方，鱼烂河决，不可收壅矣。必欲有备无患，当以隋文当社置仓为法，而择长民之官，行劝农之政，民其庶有瘳乎。唐初有社仓以备凶荒。贞观中，戴胄建议：自王公以下，计壅田，秋熟，所在为义仓，岁凶以给民。太宗善之，乃诏：亩税二升，粟、米、粳、稻，随土地所宜。宽乡敛以所种，狭乡据青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商贾无田者，以其户为九等，出粟有差。下下户及夷獠不取焉。岁不登，则以赈民；或贷为种子，至秋而偿。其后洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲州又置常平仓，粟藏九年，米藏五年，下湿之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令。自太宗时置义仓及常平仓以备凶荒，高宗以后，稍假义仓以给他费，至神龙中略尽。元宗即位，复置之。其后第五琦请天下常平仓，皆蓄本钱。德宗时，赵赞又言：自军兴，常平仓废垂三十年，凶荒溃散，喂死相食，不可胜纪。陛下即位，京城两市置常平官，虽频年少雨，米不腾贵，可推而广之，宜兼储布帛。请于两京、江陵、成都、扬、汴、苏、洪置常平轻重本钱。诸道津会置吏，阅商贾钱，以赡常平本。德宗纳其粟。属军用迫蹴，亦随而耗竭，不能备常平之积。时刘晏为转运使于诸道，各置知院官，每旬月具州县雨雪丰歉之状，以白使司丰则贵籴，歉则贱粜，或以谷易杂货，供官用。及于丰处卖之，又令知院官始见不稔之端，则先申应免救助之数。及期晏即奏，行应民之急，不待其用弊流，亡饿莩然，后赈之也。繇是民得安其居业，而户口蕃息，曰：王者爱人不在赐，与当使之耕耘织纴，常岁平敛之荒年，蠲救之。又时其缓急，而先后之。每州县荒歉有端，则计官所赢，先令蠲某物，贷某户，民未及困而奏报已行矣。盖善治病者，不使至危惫，善救灾者不使赈给。赈给少则不足以活人，活人多则国用阙，国用阙则复重敛矣。况赈给多侥倖，吏下为奸，彊得之多，弱得之少。虽刀锯在前，不可禁也。是谓二害灾沴之乡，所乏惟粮耳。地产固常在也，贱以出之，易以杂货，因人之力转于丰处。或官自用则国计不乏，多出菽粟恣之粜，运散入村闾下户，力农不能诣市，自然转相沿逮，不待令驱之矣。是谓三胜，晏又以常平法，丰则贵取，饥则贱与，率诸州米尝储三百馀斛，所谓有功于国者，非耶。其后陆贽以诸道所得税茶钱，均融分配。每至谷麦熟时，散就管内，州县和籴，便于当处置仓收纳。以义仓为名，除赈急不得贷，便支用如时，当大稔事至，伤农则优与。价钱广其籴数，谷若稍贵，籴亦便停，所籴多少，与年上下准平谷价恒。使得中每遇灾荒，即以赈给，小歉则随事借贷，大饥则录奏分颁，许从便宜，务使周济循环，敛散遂以为常。俟人小休，渐劝私积。平籴之法，斯在社仓之制，兼行不出十年之中，必盈三岁之蓄。贞元四年，诏京兆府于时价外加佑和籴，差清强官先给价直，然后贮纳续，令所司自般运载至太原。元和六年，制京畿旧谷已尽，粟麦未登，宜以常平、义仓粟，贷借百姓，至丰年填纳。十三年，户部侍郎孟简奏，天下常平、义仓请准旧例，减估出粜，但以石数。奏申有司更不收管州县得专以利，百姓从之。开成元年，户部奏：应诸州府所置常平、义仓，请通公私田亩，别纳粟一升，逐年添贮，义仓敛之，至轻事必通济。岁月稍久，自致盈充，纵逄水旱之灾，永绝流亡之虑。从之。至文帝太和九年，以天下回残钱置常平义仓本，岁增市之。非遇水旱不增者，判官罚俸，以枉法论。文宗尝召监仓御史问太仓粟数，对曰：有粟二百五十万石。帝曰：今岁费广而所蓄寡，奈何。乃出御史督察州县壅钱谷者。
贞观、开元后，边土西举高昌、龟兹、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，缘边数十州戍重兵，营田及地租不足供军，于是初有和籴。牛仙客为相，有彭果者献策广关辅之籴，京师粮廪益羡，自是元宗不复和籴于东都。天宝中，岁以钱六十万缗赋诸道和籴，斗增三钱，每岁递输京仓者百馀斛。米贱则少府加估而籴，贵则贱价而粜。贞元初，吐蕃劫盟，召诸道兵十七万戍边。关中为吐蕃蹂躏者二十年，北至河曲，人户无几，诸道代兵道给粟十七万斛，皆籴于关中。宰相陆贽以关中谷贱，请和籴，可至百馀万斛。其略曰：陛下顷以边兵众多，转馈劳费，设就军和籴之法，以省运制。与人加倍之价，以劝农。此令初行，人皆悦慕，争趣厚利，不惮作劳耕稼，日滋粟麦岁贱。既而有司隘吝不克，将顺忘国家。制备之谋，行市道苟且之意，当稔而愿籴者，则务裁其价，不时敛藏。遇灾而艰食者，则莫揆乏粮。抑使收籴，遂使豪家、贪吏反操利权，贱取于人，以俟公私之乏用，乘时所急十倍其赢。又有势要、近亲、羁游之士，或托附边将，或依倚职司委，贱籴于军城，取高价于京邑，坐致厚利。实繁有徒，欲劝农而农不获饶。欲省费而费，又愈甚复。以制事无法，示人不诚，每至和籴之时，多支絺纻充直。穷边寒冱，不任衣裘，绝野萧条，无所货鬻。且又虚张估价，不务准平高下，随喜怒之心。精粗在胥吏之手，既无信义率下，下亦以伪应之度支，物估转高，军郡谷价转贵，递行欺罔，不顾宪章互相制持，莫可禁止度支。以苟售滞货为功利，而不察边食之盈虚，军司以所得加价为羡馀，而不恤农人之勤苦。虽设巡院使相监临，既失纲条，转成囊橐，至有空，申簿帐。伪指囷仓，计其数则亿万有馀。考其实则百十不足，巡院巧诬于会府。会府承诈以上闻，幸逢有年，复遇无事，吞声补旧，引日偷安。若遇岁俭兵兴，则必立至危迫。灵武之事，足为明徵，臣故曰：蓄敛乖，宜此之谓也。夫聚人以财，而人命在食，将制国用须权重轻，食不足而财有馀，则弛于积财而务实仓廪。食有馀而财不足，则缓于积食，而啬用。货泉则国家理安，钱谷俱富，烝黎蕃息，力役靡施。然后恒操羡财，益广漕运。虽有厚费，适资贫人三者，不失其时之所。宜则轻重中权而国用有制矣。近岁关辅之地，年谷屡登，数减百姓税钱，许其折纳粟麦，公储委积足给数年，田农之家犹困谷贱。今夏江淮水潦漂损田苗，比于常时，米贵加倍，氓庶
匮乏流庸颇多。关辅以谷贱伤农，宜加价籴谷，以劝稼穑。江淮以谷贵民困，宜减价粜米，以救凶灾。今宜籴之处，则无钱，宜粜之处，则无米。而又运彼所乏益，此所馀斯。所谓习见闻而不达时，宜者也。今计运米一斗，总当钱三百五十文，其米既糙陈，尤为京邑所贱。据市司月估，每斗只粜得钱三十七文而已。耗其九而存其一，馁彼人而伤此农，制事若斯可谓深失矣。此则一年和籴之数，足当转运二年一斗。转运之资足以和籴五斗比较。即时利害运务，且合悉停旧例，从江淮诸道运者，请停八十万石，运三十万。从河阴运者，请停五十万石，运二十万。从太原仓运者，请停二十万石，运二十万。其江淮所停者，请委转运使于遭水县，每斗八十价出粜计，以糙米与细米分数相接之外，每斗犹减时价五十文，以救贫乏。计得钱及所减运脚合得钱一百三十三万贯，数内请支二十万贯，付京兆府。令于京城内，及东渭桥开场和籴，米二十万石，每斗与钱一百文计，加时估价三十已上。用利农人其米，便送东渭桥，及太原仓收贮充填。每年转漕四十万石之数，并足馀尚有钱一百一十三万贯文，以供边镇和籴。其和籴各量人户垦田多少，先付价直，立限纳粟。不愿粜者亦勿强徵，所籴得米粟，择仓窖收，储专备军粮，非缘城守绝粮，及承别敕处分，并不得辄。有支用边储，既富边备自修。帝乃诏京兆府，于时价外加估和籴，差清强官先给价直，然后贮纳续。令所司自搬运至太原，先是京畿和籴多被抑配，或物估踰于时价，或先敛而后给直。追集停拥，百姓苦之，及闻是诏，皆忻便乐输。宪宗即位之初，有司以岁熟，请畿内和籴。当时府、县配户督限，有稽违则迫蹙鞭挞，甚于税赋，号为和籴，其实害民。白居易上疏曰：和籴之事，以臣所观，有害无利。何者凡曰：和籴则官出钱，人出谷，两和籴商量然后交易。今则不然，配户督限，蹙迫鞭挞，何名和籴。今若令有司出钱开场自籴，比时价稍有优，饶利之诱，人人必愿至。今若除前之弊，行此之便，是真和籴，利人之道。又必不得已，则不如折籴，折籴者折青苗税钱，使纳斗斛免，令贱粜别纳，见钱在于农，人亦真为利。况度支比来所支和籴价钱，多是杂色段匹，百姓又须转卖，然后将纳税钱，至于给付不免侵偷，贸易不免损折，所失过本，其弊可知。今若量折税钱，使纳斗斛，则既无贱粜麦粟之费，又无转卖段匹之劳。利归于人，美归于上，则折籴之便，岂不昭然。由是与论则配户不如开场，和籴不如折籴，亦甚明矣。
《宋代贮籴》
汉、隋利民之良法，常平以平谷价，义仓以备凶灾。周显德中，又置惠民仓，以杂配钱分数折粟贮之，岁歉，减价出以惠民。宋兼存其法焉。太祖承五季之乱，海内多事，义仓寝废。乾德初，诏诸州于各县置义仓，岁输二税，石别收一斗。民饥欲贷充种食者，县具籍申州，州长吏即计口贷讫，然后奏闻。其后以输送烦劳，罢之。淳化三年，京畿大穰，分遣使臣于四城门置场，增价以籴，虚近仓贮之，命曰常平仓，岁饥即下其直予民。景德三年，诏京东西、河北、东、陕西、江南、淮、浙皆立常平仓，计口多寡，量留上供钱。岁夏秋视市价贱贵量减籴粜。三年以上不粜，即回充粮廪，易以新粟。其后，荆湖、川陕、广南悉置焉。不数年间，常平积有馀而兵食不足，乃命司农寺出常平数百万缗助三司给军费。久之，移用数多，而蓄藏无几矣。明道二年，诏议复义仓，不果。景祐中，集贤校理王琪请复置：令五等已上户，随夏秋二税，二斗别输一升，水旱减税则免输。州县择便地置仓贮之，领于转运使。计以一中郡正税岁八十万石，则义仓可得五千石，推而广之，则利博矣。明道中，饥歉，国家欲尽贷饥民则军食不足，故民有流转之患。是时，兼并之家出业数千石则补吏，是岂以官爵为轻欤。特爱民济物，不获已为之耳。且兼并之家占田常广，则义仓所入常多；中下之家占田常狭，则义仓所入常少。及水旱振济，则兼并之家未必待此而济，中下之民实先受其赐矣。事下有司会议，议者异同而止。庆历初，琪复上其议，仁宗纳之，命天下立义仓，诏上三等户输粟，已而复罢。其后贾黯又言：今天下无事，年谷丰熟，民人安乐，父子相保。一遇水旱，则流离死亡，捐弃道路，发仓廪振之则粮不给，课粟富人则力不赡，转输千里则不及事，移民就粟则远近交困。朝廷之臣，郡县之吏，仓卒不知所出，则民饥而死者过半矣。愿仿隋制立民社义仓，诏天下州军遇年谷丰登，立法劝课蓄积，以备凶灾。此所谓乐岁粒米狼戾，多取之而不为虐者也，况取之以为民耶。下其说诸路以度可否，然当时牵于众论，终不果行。嘉祐二年，诏天下置广惠仓。初，天下没入户绝田，官自鬻之。枢密使韩琦请留弗鬻，募人耕，收其租别为仓贮之，以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者，谓之广惠仓，领以提点刑狱，岁终具出内之数上之三司。熙宁二年，神宗既用王安石为参知政事，安石为帝言天下财利所当开辟敛散者，帝然其说，遂刱立制置三司条例司。安石因请以著作佐郎编校集贤书籍吕惠卿为制置司检详文字，自是专一讲求立为新制，先是陕西转运使。李参言部内多戍卒。而粮饟不足，因令民自隐度粟麦之赢，先贷以钱，俟谷熟还官，号青苗钱。经数年，廪有馀积。安石大善之，于是条例司言：今天下贫富不均，兼并之家乘凶荒之间，新陈不接之候，往往徼倍称之息。故富益富，贫益贫，而国本日蹙，非王事也。今诸路常平、广惠食谷积为朽，藏必年凶，出粜而所及，不过游手游食之民。请依陕西青苗钱，例民愿预借者给之。令出息二分，随夏秋二税，以输其愿输钱者听。如遇灾伤，许展至丰熟以偿。不惟通一路，有无发敛，以收富人兼并之权，而贫人缓急，获济得趋。时以赴农，贷不异于民间息，不至于倍称，诚富国裕民之至计也。安石与吕惠卿议，令既具会。苏辙自大名推官上书，召对，亦除条例司检详文字。安石出其法示之，辙曰：以钱贷民，使出息二分，本非为利。然出纳之际，吏缘为奸，虽有法不能禁；钱入民手，虽良民不免非理费用；及其纳钱，虽富民不免违例。如此则鞭笞必用，州县多事矣。唐刘宴掌国计，未尝有所假贷。有尤之者，晏曰：使民侥倖得钱，非国之福；使吏倚法督责，非民之便。吾虽未尝假贷，而四方丰凶贵贱，知之未尝踰时。有贱必籴，有贵必粜，以此四方无甚贵甚贱之病，安用贷为。晏之言，汉常平法耳，公诚能行之，晏之功可立竣也。安石自此踰月不言青苗。会河北转运司干当公事王广廉召议事，广廉尝奏乞度僧牒数千道为本钱，于陕西转运司私行青苗法，春散秋敛，与安石意合。至是，请施行之河北，于是安石决意行之，而常平、广惠仓之法遂变而为青苗矣。苏辙以议不合罢。而诸路提举官往往迎合安石之意，务以多散为功。富民不愿取，贫民乃欲得之，即令随户等高下品配，又令贫富相兼，十人为保首。民间喧然不以为便。三年，判大名府韩琦言：臣准散青苗诏书，务在惠顾小民，不使兼并乘急要倍称之息，而公家无所利其入。甚盛意也，今所下条约，自乡户一等而下皆立借钱贯陌，以差次递增。夫乡户上等并坊郭有物业者，非他即从来兼并之家也，今多贷之钱，钱一千为息二百，则是官自放钱取息，与初诏绝戾。又乡村每保，须令有物力人为甲头，虽云不得抑勒，而上户必不愿充，下户必不得充。官吏防下户不偿，则差充甲头以备代陪，势必不免，何谓非抑勒也。陛下励精求治，诚躬节俭，以先天下。即国用自裕，何必使兴利之臣纷纷四出致远迩之疑乎，若乃陕西之所尝行，此乃适遇成熟，行于一时可也。今乃建官置司，岁以为常，而取利三分，岂昔时权宜之比哉。兼初诏且于京东、淮南、河北三路试行，俟有绪方推之他路。今三路未集，而遽尽行于诸路置制司，非陛下忧民、祖宗惠下之意。乞尽罢提举官，第依常平旧法施行。帝袖出琦奏示执政曰：琦真忠臣，朕始谓可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦彊与之。安石勃然进曰：苟从其所欲，虽坊郭何害。因难琦奏，曰：陛下修常平法以助民，至于收息，亦周公遗法也。如桑弘羊罗天下货财以奉人主私用，乃可谓兴利之臣；今抑兼并，赈贫弱，置官理财，非所以佐私欲，安可谓兴利之臣乎。曾公亮、陈升之皆言坊郭不当俵钱，与安石论难久之而罢。帝终以琦说为疑，安石称疾不出。帝谕执政罢青苗法，公亮、升之即欲奉诏，赵抃独欲俟安石出自罢之，连日不决。帝更以为疑，因令吕惠卿谕旨起安石，安石入谢。既视事，志气愈悍，面责公亮等，由是持新法益坚。诏以琦奏付制置条例司，条例司奏列琦奏而辨析其不然。枢密使文彦博亦数言不便，帝曰：比遣二中使亲问民间，皆云甚便。彦博曰：韩琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎。先是，王安石阴结入内副都知张若水、押班蓝元震，帝因使二人潜察府界俵钱事，还言民皆博愿，无抑配者，故帝益信之。初，群臣进读迩英殿，帝问：朝廷每更一事，举朝汹汹，何也。司马光曰：青苗出息，平民为之，尚能以蚕食下户至饥寒流离，况县官法度之威乎。吕惠卿曰：青苗法愿则取之，不愿不彊也。光曰：愚民知取债之利，不知还债之害，非独县官不彊，富民亦不彊也。帝曰：陕西行之久，民不以为妄。光曰：臣陕西人也，见其病不见其利。朝廷初不言，有司尚能以病民，况法许之乎。及拜官枢密副使，光上章力辞至六七，曰：帝诚能罢制置条例司，追还提举官，不行青苗、助役等法，虽不用臣，臣受赐多矣。不然，终不敢受命。其疏有曰：言青苗钱不便者，大率但知所遣使者，或年少位卑，倚势作威。陵轹州县，骚扰百姓，止论今日之害耳。臣所忧者，乃在十年之后，非今日也。夫民之所以有贫富者，由其材性愚智不同，富者智识差长，忧深思远，宁劳筋苦骨，恶衣菲食，终不肯取债于人。故其家常有赢馀，而不至狼狈也。贫者啙窳偷生，不为远虑，一醉日富，无复赢馀，急则取债于人。债不能偿，至于鬻妻卖子，冻馁填沟壑，而不知自悔也。是以富者常借贷，贫民以自饶，而贫者常假贷，富民以自存。虽苦乐不均，然犹彼此相资，以保其生。今县官乃自出息钱，以春秋贷民，民之富者，皆不愿取，贫者乃欲得之。提举官欲以多散为功，故不问民之贫富，各随户等抑配与之。富者与债仍多，贫者与债差少。多者至十五缗，少者不减千钱。州县官吏恐以逋欠为负，又令贫富相兼，共为保甲，仍以富者为之魁首，贫者得钱随手。皆尽将来粟麦，小有不登，二税且不能输，况于息钱，固不能偿。吏督之急，则散而之四方。富者不去则独偿，数家所负力竭不逮，则官必得之。倚阁春债未毕，秋债复来，历年寖深，债负益重。或值凶年则流转死亡，幸而丰稔则州县之吏并催。积年所负之债，是使百姓无有丰凶，长无苏息之期也。贫者既尽，富者亦贫，臣恐十年之外，富者无几何矣。富者既尽，若不幸国家有边隅之警，兴师动众，凡粟帛军需之费，将从谁取之。臣不知今者天下所散青苗钱，凡几千万缗，若民力既竭，加以水旱之灾。州县之吏果有仁心爱民者，安得不为之请于朝廷，因乞郊赦而除之。朝廷自祖宗以来，以仁政养民，岂可视其流亡转死，而必责其所负。其势不得不从请者之言也。然则官钱几千万缗已放，散而不返矣。官钱既放散，而百姓又困竭，但使闾胥里长于收督之际，有乞取之资，此可以谓之善计矣。且常平仓者乃三代圣王之遗法，非独李悝、耿寿昌所能为也。谷贱不伤农，谷贵不伤民，民赖其食，而官收其利。法之善者，无过于此。比来所以隳废者，由官吏不得人，非法之失也。今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱，又以其谷换转运使钱，是欲尽坏常平，专行青苗也。国家每遇凶年，供军仓自不能足用，故无羡馀以济饥民。所赖者止有常平仓钱谷耳，今一旦尽作青苗钱散之，向去所有丰年将以何钱平籴，若有凶年将以何谷赒赡乎。先帝尝出内藏库钱一百万缗，助天下常平仓作籴本。前日天下常平仓，钱谷共约一千馀万贯石，今无故尽散之，他日若思常平之法，复欲收聚，何时得及此数乎。臣以谓散青苗钱之害犹小，而坏常平仓之害犹大也。疏奏竟出知永兴军。当是时，争青苗钱者甚众，翰林学士范镇、台谏官吕公著、程颢等皆以论青苗罢。欧阳修继论青苗之害，且持之不行，亦坐移镇。知陈留县姜潜之官才数月，青苗令下，潜即榜于县门，又移之乡村，各三日无人至，遂撤榜付吏曰：民不愿矣。府、寺疑潜壅令，使其属按验，无违令者。潜知不免，即移疾去。知山阴县陈舜俞不肯奉行，移状自劾曰：方今小民匮乏，愿贷之人往往有之。辟如孺子见饴蜜，孰不染指争食。然父母疾止之，恐其积甘足以生病。故耆老戒其乡党，父兄诲其子弟，未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出举，诱以便利，督以威刑，非王道之举也。况正月放夏料，五月放秋料，而敛亦在当月，百姓得钱便出息输纳，实无所利。是使民一取青苗钱，终身以及世世一岁尝两轮息钱，乃别为一赋以弊生民也。坐谪南康军监酒税。明年，以制置条例司罢归中书，以常平新法付司农，命吕惠卿同判，兼领田役水利。七年，帝患俵常平官吏多违法，安石请县置一主簿，专主给纳役钱及常平。从之。帝以久旱为忧，学士韩维言：畿县近督青苗急，往往鞭挞取足，民至伐桑为薪以易钱。旱灾之际，重罹此苦。帝颇感悟。太皇太后亦尝为帝言：闻民间甚苦青苗、助役钱，盍罢之。会百姓流离，帝忧见颜色，益疑新法不便。安石不悦，屡求去，已而，出知江宁。然荐韩绛代之相，仍以吕惠卿佐之，于安石所为遵守不变。熙宁十年，诏开封府界先自丰稔畿县立义仓法。明年，提点府界蔡承禧言：义仓之法，以二石而输一斗，至为轻矣。乞今年夏税之始，悉令举行。诏可，仍以义仓隶提举司。而京东西、淮南、河东、陕西路义仓以今年秋税为始，民输税不及斗免输，颁其法于川陕四路。元丰八年，并罢诸路义仓。元祐元年，诏：提举官累年积蓄钱谷财物，尽桩作常平钱，依旧法行之。罢各县专置主簿。四月，再立常平钱谷给敛出息之法，限二月或三月以散及一半为额。左司谏王岩叟、中丞刘挚等交章论行青苗之非。司马光奏：先朝散青苗，本为利民，并取情愿。后提举官速要见功，务取多散，或举县追呼，或排门造劄；亦有无赖子弟谩昧尊长，钱不入家；亦有他人冒名诈请，莫知为谁，及至追催，皆归本户。今朝廷深知其弊，故悉罢提举官，不复立额考校，访闻人情安便。欲下诸路，申严州县抑配之禁。诏从之。中书舍人苏轼上书，奏曰：熙宁之法，未尝不禁抑配，而其害至此。民家量入为出，虽贫亦忍，若令分外得钱，则费用自广。臣谓以散及一半为额，与熙宁无异。今许人愿请，未免设法罔民，使快一时非理之用，而不虑后日催纳之患。二者皆非良法，相去无几。今已行常平粜籴之法，惠民之外，官亦稍利，何用二分之息，以贾无穷之怨。初，同知枢密院范纯仁以国用不足，建请复散青苗钱。时司马光以疾在告，已而台谏皆言其非，不报。光至是始大悟，遂力疾入对。寻诏：常平钱谷，止令州县依旧法趁时籴粜，青苗钱更不支俵。除旧欠二分之息，元支本钱验见欠多少，分料次随二税输纳。蔡京用事，复议行焉。时上官均疏曰：备灾恤患，常平义仓之设，最为良法。熙宁十年，始讲隋唐之旧，兴置义仓。令人户于正税斛㪷一石，别纳五升，准备灾伤赈济，不得移用。法颇周密，盖所敛至少，所聚至多，蓄之郡县而散之于民。敛之少则民易以输，聚之多则上足施予蓄之郡县。则凶岁有备，散之于民，则人情无怨。此隋文皇、唐太宗尝行于治平之世，已试之效也。元丰八年，指挥诸路义仓一切，废罢议者。至今惜之，若以为扰民，则出所才二十分之一，若患他处则当时已有著令。又况水旱不常，饥馑间有，发仓廪则每苦不足行。劝诱则不免强取，与其施之于仓卒，不若备之于无事。今平籴之法，既以修复唯义仓之制，尚未兴举。臣以为义仓财积在近，民居则饥岁获济，无道路奔驰之劳费，而人受实惠。隋开皇中就社置仓，盖以此也。臣欲迄兴复义仓之法，令于村镇有巡检廨舍处，建立仓廪，以便敛散。其馀条例，令有司更加修整，以备饥岁，诚非小补。高宗绍兴元年，复常平官，讲补助之政，以广储蓄。九年，用宗正丞郑鬲言，以常平钱于民输赋，未毕之时，悉数和籴。二十八年，以赵令誏请粜州县义仓米之陈腐者。孝宗乾道六年，有司奏，水旱州县请留转运使和籴米以续常平，上即为之施行。宁宗庆元元年，诏户部右曹专领义仓。十一年，臣僚言：绍兴初，台臣尝请通一县之数，截留下户苗米，输之于县，别储以备赈济，使穷民不至于艰食；惟负郭义仓，令就州输送。至于属县之义仓，则令、丞同主之，每岁终，令、丞合诸乡所入之数上之守、贰，守、贰合诸县所入之数上之提举常平，提举常平合一道之数上之朝廷，考其盈亏，以议殿最。从之。初，乾道四年江南民艰食，朱熹请于府，得常平米六百石赈贷，夏受之于仓，冬则加息计米以偿。自后随年敛散，遇歉，则蠲其息之半；大饥，即尽蠲之。凡十有四年，得息米若干，除以原数偿府外，见米三千一百石，造仓三间，以储之名社仓焉。自是不复收息，每石止收耗米三升。以故一乡四五十里间，虽遇凶年，民不乏食。至淳熙八年，奏于朝，请行于仓司。时陆九渊在敕令局，见之叹曰：社仓几年矣，有司不复举行，所以远方无知者。遂编入《史志》焉。嘉定末真德秀踵行于长沙，人多赖之，然事久而敝，或移用而无可给，或拘催无异正赋，良法美意胥此焉失，岂不深可叹哉。且社仓盖近古良法，而当时废而不举，独常平义仓犹存遗。意然藏于州县所息，不过市井惰游辈，至于深山长谷力穑，近输之民则虽饥饿至死，而不能及，又其为法太密。使吏之避事畏法者，视民之殍，而不肯发。往往全其封鐍，递相传授，或至累数十年，不一訾省。一旦甚不获已，然后发之则，已化为浮埃，聚壤而不可食矣。然而卒轻不改置社仓者，岂不以里社不皆可任之人，欲一听其所为，则恐其计私以害公，欲其出入同于官府，则钩校不密。上下相遁，其害又有甚于前，所云者是以难之而弗行耳。然则法岂有定所哉。得其人如朱子，则虽在乡而足以利人，非其人如安石辈，则虽以朝廷行之，适足以厉民矣。故曰：有治人无治法。此之谓也。至于和籴，宋岁漕以广军储、实京邑。而河北、河东、陕西三路及内郡，又自籴买，以息边民飞报之劳，其民不一。建隆初，河北连岁大稔，命使置场增价市籴，自是率以为常。咸平中，尝出内府绫、罗、锦、绣计直，付河北籴粟实边。继而诏：凡边州积谷可给三岁则止。大中祥符初，三路岁丰，仍令增籴广蓄，靡限常数。后又时出内库缗钱，或数十万，或百万，别遣官经画市籴。初，河东既下，减其租赋。有司言其地沃民勤，颇多积谷，请每和市，随常赋输送，其直多折色给之。而京东、陕西、河北缺兵食，则州县括民家所积粮市之，谓之推置；取上户版籍，酌所输租而均籴之，谓之对籴，皆非常制。麟、府州以转饷道远，遣常参官就置场和籴。河北又募商人输刍粟于边，以要券取盐及缗钱、香药、宝货于京师或东南州军，陕西则受盐于两池，谓之入中。陕西籴谷，又岁预给青苗钱，天圣以来，罢不复给，然发内藏金帛以助籴者，前后不可胜数。宝元中，出内库珠，付三司售之，取其直以助边费。欧阳修奉使河东还，言：河东禁并边地不许人耕，而私籴北界
粟麦为兵储最为大患。遂诏岢岚、火山军闲田并边壕十里外者听人耕，然竟无益边备，岁籴如故。大抵入中利厚而商贾趋之，三路入中，悉以见钱和籴，县官之费省矣。熙宁五年，诏以银绢各二十万赐河东安抚司，听人赊买，收本息封桩备边。自是三路封桩，所给甚广，或取之三司，或取之市易，或取之他路转运司，或赐常平钱，或鬻爵、给度牒，而出内藏钱帛不与焉。其后，官虽量予钱、布，而所得细微，民无所济，遇岁凶不蠲，是为弊法。于是议者欲罢支籴钱，岁以其钱令并边州郡和市封桩。遂易和籴之名为助军粮草。然自熙宁以来，和籴、入中之外，又有坐仓、博籴、结籴、俵籴、兑籴、寄籴、括籴、劝籴、均籴等名。其曰坐仓：熙宁二年，令诸军馀粮愿籴入官者，计价支钱，复储其米于仓。王圭奏曰：外郡用钱四十可寄斗米于京师，今京师乏钱，反用钱百坐仓籴斗米，此极非计。司马光曰：坐仓之法，盖因小郡乏米而库有馀钱，故能就军人籴米以给次月之粮，出于一时急计耳。今京师有七年之储，而府库无钱，更籴军人之钱，使积久陈腐，其为利害非臣所知。吕惠卿曰：今坐仓得米百万石，则减东南岁漕百万石，转易为钱以供京师，何患无钱。光曰：臣闻江、淮之南，民间乏钱，谓之钱荒。而土宜粳稻，彼人食之不尽。若官不籴取以供京师，则无所发泄，必甚贱伤农夫矣。且民有米而官不用米，民无钱而官必使之出钱，岂通财利民之道乎。不从。明年，又虑元价贱，龙、神卫及诸司每石等第增钱收籴，仍听行于河北、东、陕西诸路。元符以后，有抵价抑籴之弊，诏禁止之。其曰博籴：熙宁七年，诏河北转运、提举司置场，以常平及省仓岁用馀粮，直听民以丝、绵、绫、绢增价博买，俟秋成博籴。崇宁五年，又诏陕西钱重物轻，委转运使措置，以银、绢、丝、䌷之类博籴斛斗，以平物价。其曰结籴：熙宁八年，刘佐体量川茶，因便结籴熙河路军储，得七万馀石，诏运给焉。未几，商人王震言：结籴多散官或浮浪之人，有经年方输者。诏措置熙河财用孙迥究治以闻。迥奏总管王君万负熙、河两川结籴钱十四万六百三十馀缗、银三百馀两。乃遣蔡确驰往本路劾之，君万及高遵皆坐借结籴违法市易，降黜有差。崇宁初，蔡京行于陕西，尽括民财以充数。五年，以星变讲修阙政，罪陕西、河东结籴、对籴。其曰俵籴：熙宁八年，令中书计运米百万石费约三十七万缗，帝怪其多。王安石因言：俵籴非特省六十七万缗岁漕之费，且河北入中之价，权之在我，遇斗斛贵住籴，即百姓米无所籴，自然价损，非惟实边，亦免伤农。乃诏岁以末盐钞钱、在京粳米六十万贯石，付都提举市易司贸易。度民田入多寡，豫给钱物，秋成于澶州、北京及缘边入米麦粟封桩。即物价踊，权止入中，听籴便司兑用，须岁丰补价。绍圣三年，吕大忠之言，召农民相保，预贷官钱之半，循税限催科，馀钱至夏秋用时价随所输贴纳。崇宁中，蔡京令坊郭、乡村以等第给钱，俟收，以时价入粟，边郡弓箭手、青唐蕃部皆然。用俵多寡为官吏赏罚。其曰兑籴：熙宁九年，诏淮南常平司于麦熟州郡及时兑籴。元祐二年，尝以麦熟时下诸路广籴，诏后价若与本相当，即许变转兑籴。其曰寄籴：元丰二年，籴便粮草王子渊论纲舟利害，因言：商人入中，岁小不登，必邀厚价，故寄内郡寄籴之法，以权轻重。七年，诏河北瀛、定二州所籴数以钜万，而散于诸郡寄籴，恐缓急不相及，不若致商人自运。李南公、王子渊俱言：寄籴行已久，且近都仓，缓急运致非难。于是寄籴卒不罢。其曰括籴：元符元年，泾原经略使章楶请并边籴买；豫榜谕民，毋得与公家争籴，即官储有乏，括索赢粮之家，量存其所用，尽籴入官。其曰劝籴、均籴：政和元年，童贯宣抚陕西议行之。鄜延经略使钱即言：劝籴非可以久行。均籴先入其斛斗乃给其直，于有斛斗之家未有害也。坊郭之人，素无斛斗，必须外籴，转有烦费。疏奏，坐贬。五年，者谓：均籴法严，然已籴而不偿其直，或不度州县之力，敷数过多，有一户籴数百石者。乃诏诸路毋辄均籴。为名，低裁其价，转运司程督愈峻，科率倍于均籴，诏约止之。宣和四年，荆湖南、北均籴，以家业为差。劝籴之法，其后寖及于新边，鄯郭州、积石军蕃部患之。自熙宁以来，王韶开熙河，章惇营溪洞，沈起、刘彝启交趾之隙，韩存宝、林广穷乞弟之役，费用科调益繁。陕西宿兵既多，元丰四年，六路大举西讨，军费最甚于他路。帝先虑科役扰民，令赵𥜽廉问，颇得其事。又以粮饷粗恶，欲械斩河东、泾原漕臣，以励其馀，卒以师兴役众，鲜克办给。又李稷为鄜延漕臣督运，诏许斩知州以下乏军兴者，民苦摺运，多散走，所杀至数千人，道毙者不在焉。于是文彦
博奏言：关陕人户，昨经调发，不遗馀力，死亡之馀，疲瘵已甚。为今之计，正当劳来将士，安抚百姓，全其疮痍，使得苏息。明年，优诏嘉答。初，西师无功，议者虑朝廷再举，自是，帝大感悟，申饬边臣固境息兵，关中以苏。哲宗即位，诸老大臣维持初政，益务绥静，边郡类无调发，第令诸路广籴以备蓄积，及诏陕西、麟府州计五岁之粮而已。绍圣初，乃诏河北镇、定、瀛州籴十年之储，馀州七年。其后陕西诸路又连岁兴师，及进筑鄯、湟等州，费资粮不可胜计。元符二年，泾原经略使章楶谏曰：伏见兴师以来，陕西府仓廪储蓄，内外一空，前后资贷内藏金帛，不知其几千万数。即今所在粮草尽乏，漕臣计无所出，文移指空而已。即今，正休兵息民、清心省事之时，唯深察臣言，裁决斯事。若更询主议大臣，窃恐专务兴师，上误圣听。主议大臣，指章惇也。时内藏空乏，陕西诸路以军赏银绢数寡，请给于内藏库，诏以绢五十万予之。帝谓近臣曰：内库绢才百万，已辍其半矣。蔡京用事，复务拓土，劝徽宗招纳青唐，用王厚经置，费钱亿万，用大兵凡再，始克之，而湟州戍兵岁费钱一千二十四万九千馀缗。五年，熙河兰湟运使洪中孚言：本道青稞亩收五石，粒当大麦之三。异时人粮给精米，马料给青稞，率皆八折，不惟人马之食自足，而价亦相当。今边臣不烛事情，精米、青稞与糙米、大麦一例抵斗给散，即公有一分之耗，私有一分之赢。会计一路岁费斛斗一百八十万、杂色五十万外，青稞一百三十万，抵斗岁费二十六万石，石三十缗，计七百八十万。帝虑其米仍粗，将士或有饥色，乃命九折。明年，复令计斗给散，竟罢九折。又于陕西建四都仓：平夏城曰裕财，镇戎军曰裕军，通陕砦曰裕民，西安州曰裕边。自夏人叛命，诸路皆谋进筑，陕以西保甲皆运粮。后童贯又自将兵筑靖夏、制戎、伏羌等城，穷讨深入，凡六七年。至宣和末，馈饷空乏，鄜延至不能支旬月。时边臣争务开边，夔、峡、岭南不毛之地，草创郡邑，调取于民，费出于县官，不可胜计。最后有燕山之役，雄、霸等州仓廪皆竭，兵士饥忿，有掷瓦石击守贰、刃将官者。燕山郭药师所将常胜一军，计口给钱廪，月费米三十六万石、钱一百万缗。河北之民力不能给，于是免夫之议兴。初，黄河岁调夫修筑埽岸，其不即役者输免夫钱。熙、丰间，淮南科黄河免，夫钱十千，富户有及六十夫者，刘谊盖尝论之。及元祐中，吕大防等主回河之议，力役既大，因配夫出钱。大观中，修滑州渔池埽，始尽令输钱。帝谓事易集而民不烦，乃诏凡河堤合调春夫，尽输免夫之直，定为永法。及是，王黼建议，乃下诏曰：大兵之后，非假诸路民力，岂克有济。谕民国事所当竭力，天下并输免夫钱，夫二十千，淮、浙、江、湖、岭、蜀夫三十千。凡得一千七百馀万缗，河北群盗因是大起。南渡，三边馈饷，籴事所不容已。绍兴间，于江、浙、湖南博籴，多者给官诰，少者给度牒，或以钞引，类多不售，而吏缘为奸，人情大扰。于是减其价以诱积粟之家，初不拘于官、编之户。凡降金银钱帛而州县阻节不即还者，官吏并徒二年。广东转运判官周纲籴米十五万石，无扰及无陈腐，抚州守臣刘汝翼饷兵不匮，及劝诱赈粜流离，皆出一官。七年，以饶州之籴石取耗四斗，罪郡守。自是和籴者计剩科罪。十三年，荆湖岁稔，米斗六七钱，乃就籴以宽江、浙之民。孝宗乾道三年秋，江、浙、淮、闽淫雨，诏州县以本钱坐仓收籴，无强配于民。四年，籴本给会子及钱银，石钱二贯五百文。宝庆三年，监察御史汪刚中言：和籴之弊，其来非一日矣，欲得其要而革之，非禁科抑不可。夫禁科抑，莫如增米价，此已试而有验者，望饬所司奉行。有旨从之。绍定元年，锡银、会、度牒于湖广总所，令和籴米七十万石饷军。五年，臣僚言：若将民间合输缗钱使输斛斗，免令贱粜输钱，在农人亦甚有利，此广籴之良法也。从之。
《通考》曰：古之国用食租衣税而已。毋俟于籴也，平籴法，始于魏李悝。然丰则取之于民，歉则捐以济民，凡以为民而已。军国之用，未尝仰此，历代因之。自唐始，以和籴充他用，至于宋而籴遂为军饷边储一大事。熙丰而后，始有结籴、寄籴、俵籴、均籴、博籴、免籴、括籴等名，何其多也。推原其由，盖自真宗、仁宗以来，西北用兵，粮储缺乏，遂以茶盐、货物召商人入中，而奸商黠贾，遂至抵价估货，高价入粟，国家仰急军储，又法令素宽致有此弊。后来惩其弊，所以只籴之于民，不复堕商人之计。然至于计其家产，而均敷之量。蓄积而括索之，甚至或不偿其直，或不敷其数，则为民病。又有不可尽言者，盖始也。官为商所亏，终也。民又为官所亏，其失一也。林氏駉曰：常平之法，何始乎。自李悝已有平籴之
说，至寿昌始定常平之策，此其始也。厥后罢于元帝，复于显宗，随罢随复，无有定制。至于我朝淳化二年，京师置场有其法也。景德三年，诸路置仓有所积也，然增价以籴，分命使臣减价以粜，专命司农随时遣用，未有定制。至熙宁以来，提举常平之官始定焉，夫祖宗之始置常平也。出内库之储，以为籴本，颁三司之钱，以济常平粒米狼戾之时。民艰于钱，官则增价以入之。菜色隐雷之日，民乏于食，官则减价以出之。夫何举籴本而为青苗之钱，鬻广仓以求二分之息，伐桑易镪官帑厚矣。如民贫何鬻，田输官公家利矣。如私害何此，常平救荒之实，政坏矣。义仓之法，何始乎。自隋始置于乡社，至唐改置于州县，此其始也。厥后弛于永徽，坏于神龙，随罢随复，亦无定制。至于我朝乾德创之，未几而罢。元丰复之，未几亦罢。迨绍圣以石输五升，大观又以石输一斗，至于今日而义仓输官之法始定焉。夫古之始置，义仓也。自民而出，自民而入，丰凶有济，缓急有权，名之以义，则寓至公之用，置之于社则有自便之利。夫何社仓转而县仓民始不与，而为官吏之移用。县仓转而郡，仓人遂相远，而为军国之资。官知其敛，民知其散，民见其入，未见其出，此义仓之实，政废矣。中兴以来，讲求荒政，常平钱谷，专委一司而无陷失之弊。建民骚绎，置仓长，滩巳有社仓之遗意，天下岂有难革之弊。今日常平义仓之储，虽有美名，本无实惠。惟州县有侵借之患，而支拨至有淹延之忧。城邑近郊，尚可少济乡落，小民瘽身从事，彼知官长、皂吏为何人。一旦藜藿不继，又安能扶持。百里取籴于场以活其，已饿之殍哉。是有之与无其理一也。呜呼，孰知有甚者焉，常平出于官，义仓出于民，出于官者官自敛之，官自出之。其弊虽不足以利民，亦不至于病民。出于民者，民实出之，官实敛之，其弊不但民无给，而官且病之。文移星火指为常赋，箩头斛面重敛取赢，噫可叹也。愚谓民不必甚予，特无取之足矣。民不必甚利，特无害之足矣。平时夺其衣食之资，一旦徒啖以濡沫之利，乐岁不为盖藏之地。凶年始思啼饥之民，何益哉。宁愿为不取茧丝之尹铎，毋愿为矫制擅发之汲黯。宁愿为催科政拙之阳城，不愿为发粟赈饥之。韩韶则裕民，实政隐于常平义仓之外。