钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第二百二十八卷目录

食货典第二百二十八卷

杂税部总论二

《大学衍义补》《征榷之课》

《周礼》：太宰九赋，其七曰关市之赋。
太府掌九赋之贰，以受其货贿之入，关市之赋，以待王之膳服。
《司市》：国凶荒札丧，则市无征。
《廛人》：凡珍异之有滞者，敛而入于膳府。
臣按成周盛时，关市之征用，以供王之膳服而已。非若后世以之供，凡国用也。王之膳服，关市之所有。王则用焉，不出关市之外，而别有所求，是以当时之君所以为衣食者，皆与民同非。若后世巧为制造一服之费，至用百夫之衣，一味之费至用百人之食也。

司关掌国货之节，以联门市，司货贿之出入者，掌其治禁，与其征廛。凡货不出于关者，举其货，罚其人。凡所达货贿者，则以节传出之，国凶札，则无关门之征，犹几。
臣按关市有征税始，此我朝每府立税课司，州县各立为局，设官以征商税。凡商贾欲赍货贿于四方者，必先赴所司起关券，是即《周礼》节传之遗制也。盖节以验其物，传以书其数也。

《王制》：市廛而不税，关讥而不征。
孟子曰：昔者文王之治岐也，关市讥而不征。又曰：市廛而不征，法而不廛，则天下之商皆悦而愿藏于其市矣。关讥而不征，则天下之旅皆悦而愿出于其路矣。
臣按古者以众途所会之地，则立关以限其出入。于庶民所聚之地则立市，以通其有无，所以兼济之，而足其用度。凡若此者无非以利民而已。后世则专用之以利国，非古人意矣。

古之为市者，以其所有易其所无者，有司者治之耳。有贱丈夫焉，必求龙断而登之，以左右望而罔市利。人皆以为贱，故从而征之。征商，自此贱丈夫始矣。
臣按《孟子》此言，可见古人立为关市之本意，其意恶人逐末而专利，故立法以抑之，非有所利之也。匹夫而私登，龙断以罔利，既得此而又望彼，尚为士人之所贱。彼读圣贤书，儒其衣冠，如王安石之徒，乃亦为贱丈夫之所为。其贻讥于天下，后世而为人之贱也，宜矣。后世君子以道事君者，尚其鉴诸。

汉高祖时，凡市肆租税之入，自天子至于封君，皆各自为私奉养，不领于天子之经费。
又令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之。
臣按汉初，去古未远，其行仰商之政，犹有古意。夫市肆之所入，不以为经费，商贾之服用不许其过侈，可也。然捐市税以予封君，重商税以致困辱，则过矣。

武帝元光六年初，算商贾。
臣按后世税商贾车船，令出算始此。

宋太祖诏所在不得苛留。行旅赍装，非有货币当算者，毋得发箧搜索。又诏榜商税则例于务门，毋得擅改更增及创收。
太宗诏，除商旅货币外。其贩夫贩妇细碎交易，并不得收其算。
哲宗元祐八年，商人载米入京粜者，有力胜税权蠲之。
臣按民种五谷已纳租税，无可再赋之理非他。竹木、牲畜比也，竹木牲畜之类，原无征算，故商贾货卖于关市也。官可税之，今民既纳租于官仓矣，而关市又征其税。岂非重哉。此不独非王政，亦非天理也。我朝制税课司局，不许税五谷，及书籍纸札。其事虽微，其所关系甚大，王者之政仁人之心也。〈以上征商〉

唐扬州等八道州府。置榷曲务。
宋承五代之后，置诸州曲务至道。三年，再下酒、曲之禁，凡私造差定其罪。
宋诸郡有醋坊。元祐初，臣僚请罢榷醋。绍圣二年，翟思请诸郡醋坊日息调度之馀悉归常平。
元太宗立酒醋务坊场官，榷酤办课。
臣按谷麦既已纳税，用谷以为酒，又税之。造麦为
曲以酝酒又税之。用米与糟以为醋又税之。是则谷麦一类，农耕以为食，官既取之，商籴于农以为酒、为曲、为醋，官又取之，此一物而三四出税也。呜呼此皆末世之事，隆盛之时，所无有也。是岂上天生物养民，人君代天子民之意哉。我朝不立酒曲务，而惟摊其课于税务之中，而醋则自来无禁。凡唐宋以来，苛征酷敛，一切革之，其取于民也，可谓宽矣。夫天生五谷以为民食，民无食则死，少食则不饱，民不可以一日而不饱，而可以终身而不醉。上之人何苦而必欲民之醉哉。乃至设务置官以司酒，至于所用为酒之曲，亦司之焉。殊不思所以为醉之具，即所以为饱之物也。去此以为彼，彼多则此少，必然之理也。太平无事之时，恐其败民之德，尚不可以不禁。兵荒凶札之岁，必至损民之食，乌可不严为之禁哉。禁酒之策，臣已具于前矣。若夫曲糵之禁，民家自造不过斗者，请听民自为之。但不许其以交易货卖，今天下造曲之处，惟淮安一府靡麦为多计，其一年以石计者，毋虑百万，且此府居两京之间当。南北之冲纲运之上下，必经于此，商贾之往来必由于此。一年之间，般运于四方者，不可胜计，呜呼费民生日用之资，以为醺酣荒亡之具。前代以国计，故不得已而取其利，纵之可矣。而今日无所利之，而亦莫之禁，臣不知其何故也。臣请敕所司严加禁，约于凡民间造曲器具，悉令折毁，与凡为之佣作者一切勒以归农，有犯以与私盐伪钱同科，如此则一年之间，亦可存麦百馀万石，以资民食。民之所有即国之所有，是以古者所谓藏富于民者也。〈以上曲醋〉

《周礼》：委人掌敛野之赋敛，薪刍。凡疏材木材。凡畜聚
之物。
臣按疏材草木之可食茹者，木材木植之可为宫室器用者，薪以供烹饪，刍以饲畜类四者，皆出于野必畜聚之，以待不用之用也。故以委人掌之，后世疏果、竹木、柴薪有税，其原盖出于此。

唐德宗时，始用户部侍郎赵赞，税天下竹、木，十取其一，以为常平本。
臣按后世竹木之税始此，然唐时所税者，取其利以为常平本。今世则用之以为宫宇什器耳，我朝于凡天下关津去处，设抽分竹木局，抽分客商兴贩竹木柴炭等物。在京者令军卫自设场分收贮柴薪，按月给与禁军、孤老等烧用，竹木等物堆垛在场，令各局按旬奏申知数，遇有用度以凭计料，拣定度量支拨在外，场局则用各给所在之用。近年于太平之芜湖，荆州之沙市，浙江之杭州，径遣工部属官亲临其地抽分，变卖取其价直银两，解京以供工部缮造之费。免以科徵于民，自诚良策。然商贩无常难为定数，后来者务踰前人之数，以徼能名，岁增一岁无有纪极，窃恐后来之难继，商贾折阅兴贩者，不至而官与民两失其利，乞量为中制，因地定额，多者不以为优，不及数者不以为劣，庶几可以久行。〈此言竹木〉

汉宣帝五凤中耿寿昌。白增海租。萧望之言：县官尝自渔，海鱼不出，后复与民，鱼乃出。
臣按后世鱼课其原出于此，我朝凡有河泊之处，皆立官以司鱼课，岁有定额，河泊之所遍天下，而惟湖广最多。一藩十二所，四州共百四十馀处，而沔阳一州乃至有三十一处，岁纳课钞有定数，使钞法果行所得，亦不赀矣。今日非但鱼课，凡征商等课皆然。苟钞法通行，则诸课皆得以资国之用。不然则是虚费，官吏之俸徒为下人之扰，而所得不足以偿所费也。〈此言鱼课〉

《元史》：额外之课凡三十有二：其一曰历日，二曰契本，三曰河泊，四曰山场，五曰窑冶，六曰房地租，七曰门摊，八曰池塘，九曰蒲苇，十曰食羊，十一曰荻苇，十二曰煤炭，十三曰撞岸，十四曰山查，十五曰曲，十六曰鱼，十七曰漆，十八曰酵，十九曰山泽，二十曰荡，二十一曰柳，二十二曰牙例，二十三曰乳牛，二十四曰抽分，二十五曰蒲，二十六曰鱼苗，二十七曰柴，二十八曰羊皮，二十九曰磁，三十曰竹苇，三十一曰姜，三十二曰白药。
臣按《元史·食货志》：有所谓岁课，山林川泽之产，若金、银、珠、玉、铜、铁、水银、朱砂、碧甸子、铅、锡、矾、碱、竹、木之类，其利最广者，盐法、茶法、商税、市舶四者外，此又有所谓额外课，凡三十二。谓之额外者，岁课皆有额，而此课不在其额中也。呜呼元主中国，其取之民，课额之名目，乃至如此之多，当时之民其苦可知也。我朝一切削去，十存其一二，亦不闻国用之不足。臣意当时亦徒有此名目，以为奸人之资而已。国家未必赖其用也。史书之以垂戒后世，以见其国脉之所以促，有其因耳。呜呼，其尚永鉴之哉。

《鬻算之失》

汉武帝元狩四年初，算缗钱。匿不自占，占不悉，戍边一岁，没入缗钱。有能告者，以其半界之。
臣按此汉以来，征榷居货之始，古者关市之征，盖恶其专利，就征其税。非隐度其所居积之多少，而取之也。武帝于元光初，既算其行者之舟车，至是又用公卿言，凡居货者，各隐度其财物之多少。于商贾末作率计，有缗钱二千者出一算，于手力所作者，率计有缗钱四千者出一算。呜呼，出诸途者，既征其赍载之具，藏诸家者，又算其储积之物，取民之尽一至此哉。

武帝元光中，始算商车。至是，又算民车及船。
臣按算商之车已为无名，而又算民之车与船。凡民不为吏，不为三老骑士，苟有轻车皆出一算。商贾则倍之，船五丈以上出一算。呜呼，缗钱之法，初为商贾设也。至其后乃算及民之舟车，遂使告缗者遍天下，则凡民有畜积者，皆为有司所隐度矣。不但商贾末作也，呜呼，取民之财而至于如此，民何以为生哉。〈以上告缗〉

唐肃宗即位时，两京陷没，民物耗弊，乃籍江淮富商右族赀蓄，十收其二，谓之率贷。
德宗时，国用不给，借富商钱，约罢兵乃偿之。搜督甚峻，民有自经死者。
臣按唐行率贷及借钱。令以万乘之君而借贷于民，已为可丑。况又名曰：借贷。其实夺之，又可丑之甚也。人君其尚制节谨度，毋使国家之贫至于如此。史册书之贻丑万世哉。〈以上借贷〉

德宗时，军用不给，乃税间架，算除陌钱。
臣按民房屋有税，及官用省钱。始此所谓税间架者，每屋两架为间，计间税钱，除陌钱者，凡公私给与及买卖，每钱一缗，官除五十钱。呜呼，为国而商利至此，可谓无策矣。〈此算间架除陌钱〉

宋太祖开宝三年，令朴买坊务者收抵当。
臣按朴买之名，始见于此。所谓朴买者，通计坊务，该得税钱总数，俾商先出钱，与官买之，然后听其自行取税，以为偿也。元初，亦有此法，有以银五十万两，朴买天下差发者，有以银五万两朴买燕京酒课者，以有银一百万两朴买天下，河泊、桥梁、渡口者耶，律楚材曰：此皆奸人欺上罔下，为害甚大。咸奏罢之。〈此朴买〉

宋神宗元丰中，王安石行新法，既鬻坊场河渡，又并祠庙，鬻之募人承买。
哲宗元祐中，刘挚言坊场旧法，买户相承，皆有定额。请罢实封之法，酌取其中定为永额，召人承买。
臣按所谓承买者，凡有坊场河渡去处，先募人入钱于官承买，然后听其自行收税，以偿之也。墟市之聚集，既卖之。津渡之往来，又卖之。甚至神祠之祭赛亦卖之。为国牟利之琐琐至于如此，虐民慢神不亦甚哉。〈此言承买〉

宋元祐五年，御史中丞傅尧俞言监司，以今岁蚕麦并熟，催督积年逋负，百姓必不能用一熟之力了，积年之欠，且令带纳一料，候秋成更令带纳。
臣按民间耕蚕一年之收，仅足以供一年之赋，有所逋负积压，既多有非一熟，所能偿了。尧俞所建带纳之说，是诚有司追徵逋负之良法。

知杭州苏轼言，朝廷恩贷指挥多被有司巧为艰阂，故四方皆有黄纸放白纸取之语。虽民知其实，止怨有司然。陛下未尝峻发德音，戒饬大臣，令尽理推行。
臣按轼他日又言，今民荷宽政无他，疾苦但为积欠所压，如负千钧而行，免于僵仆则幸矣。何暇举首奋臂，以营求于一饱之外哉。自祖宗以来，每有赦令，必曰：凡欠官物无侵、欺盗，用及虽有侵用而本家，及伍保人无家业者，并与除放。祖宗非不知官物失陷奸民，幸免之弊。特以民既乏竭，无以为生，虽加鞭挞，终无所得。缓之则为奸吏之所蚕食，急之则为盗贼之所凭藉。故举而放之，则天下悦服，虽有水旱、盗贼，民不思乱，此为损虚名而收实利也。轼之此言，足尽百姓逋负之利害，伏望圣明于凡德音之布，准此以施行天下，穷民不胜幸甚。

孝宗时，朱熹上封事伏见祖宗旧法，凡州县催理官物已及九分已，上谓之破分，诸司即行，住催版曹亦置不问。由是州县得其赢馀，以相补助，贫民有所拖欠，亦得迁延，以待蠲放恩自朝廷，惠及闾里，此诚不刊之令典也。
臣按宋朝催理破分之法，后世亦可遵行。〈以上追理〉

徽宗宣和末，陈亨伯以发运兼经制使，移用诸司财计，而以经制为名。绍兴初，孟庾提领措置财用，又因经制之额增析而为经总制钱。
臣按叶适言，维扬驻跸，国用益困吕颐浩。叶梦得实总财事四顾无策。于是议用陈亨伯所收经制钱者，其说以为征商，虽重未有能强之，而使贩卖
酒，虽贵未有能强之而使饮。若头子类特取于州县之馀，而可供猝迫之用。梦得士人而其言如此，盖办目前不暇及远，亦不足怪也。由是言之，则宋所谓经总制钱，盖出于不得已，而为一时权宜之计，当是时也。所谓强敌压境，岁有荐食吞噬之谋，翠华南巡未知税驾息肩之所。兵屯日盛，将帅擅命而却敌之功，无岁无之固，非计财惜费之时，何暇为宽征薄敛之事。所惜者和好之，后遂因仍用之，而不能除以为一时生民之害耳。后世人主苟未至猝迫无措之时，决不可行此等事。

光宗时赵汝愚言，诸县措诸月桩钱，其间名色类多，违法最为细，民之害。试举其大者，则有曰：曲，引钱曰：纳醋钱，卖纸钱。户长甲帖钱保正牌，限钱折纳牛皮筋角钱两，讼不胜则有罚钱，既胜则令纳欢喜钱，殊名异目在处非一。
臣按自古取民之财之多，无如宋朝者天下税务。酒务无处无之，且如成都一府税务二十一处，酒务，三十五处。其岁额皆四十万以上，然此大郡也。若夫中郡如凤翔者，税务亦十有五酒务，亦二十有五，当世之民何以堪哉。至于南渡之后，又有所谓经总制钱月桩之类，所谓月桩者其取之，尤为无谓。其间殊名异目皆是于常赋之外，经制之馀，巧生别计然，皆当时权宜不得已而为之事已。世殊悉皆革罢，惟所谓罚讼者之钱，今世藩宪郡邑犹藉此以为攫取之计。朝廷虽有明禁，视之以为虚文。夫宋人之为此为公也，今世之为此假公以营私也。乞峻发德音，著为常宪。分文以上，皆准以枉法之赃庶几，革官吏贪墨之风，厉士夫廉隅之节。〈此经总制月桩钱〉

《古今治平略一》《历代关市之征》

昔者神农氏日中为市，致民聚货交易而退，各得其所。盖取诸噬嗑则市利兴，其后重门击柝以待暴客。盖取诸豫则门禁立，至于周官则司门掌，授管键以启闭国门。几出入不物者，正其货贿。凡财物犯禁者，举之以其财，养死政之老与其孤。凡岁时之门受其馀四方之宾客造焉。则以告司官掌国货之节，以联门市司货贿之出入者，掌其治禁与其征廛。凡货不出于关者，举其货罚其人。凡所达货贿者，则以节传出之国，凶札则无门关之征，犹几是所谓古之为关也，以禦暴而非专于敛财，可知矣。若乃市者所以通商贾而阜货财，则有司市以掌市之治，教政刑量度禁令焉，其为制也。以次叙分地而经市，以陈肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商贾阜通而行市，以量度成贾而徵价，以质剂结信而止讼，以贾民禁伪而除诈，以刑罚禁暴而去盗，以泉府同货而敛赊，法至详矣。于是大市则日昃而市，百族为主朝市。则朝时，而市商贾为主夕市，则夕时而市，贩夫贩妇为主。凡以通往来而便营卖也。将入市则胥执鞭，度守门市之群吏，平肆展成奠贾，上旌于思，次以令市，市师涖焉，而听大治大讼。胥师贾师涖于介次，而听小治小讼，凡万民之期于市者，辟布者，量度者，刑戮者，各于其地之叙。凡得货贿六畜者，亦如之三日而举之。于是有用之物则亡者，使有利者使阜，盖贵其值以来之示，民不贱用物也。无用之物则害者，使亡靡者使微，盖贱其价以抑之，示民不贵异物也。而又有肆掌各掌其肆之政令，陈其货贿名。相近者，相远也，实相近者，相迩也，而平正之敛，其总布掌其戒禁，质人掌成市之货贿。凡卖儥者质剂焉，大市以质小市，以剂掌，稽市之书契同其度量，一其淳制巡而考之。犯禁者举而罚之，凡治质剂者，国中一旬，郊二旬，野三旬，都三月，邦国期期内听期外不听，廛人掌敛布，絘布、总布、质布、罚布、廛布而入于泉府。凡屠者敛其皮角、筋骨入于玉府，凡珍异之有滞者，敛而入于膳府。贾师各掌其次之货贿之治，辨其物而均平之，展其成而奠其价，然后令市。凡天患禁贵儥者，使有恒贾，四时之珍异，亦如之。泉府掌以市之征布，敛市之不售货之滞于民用者，以其贾买之物，楬而书之，以待不时而买者。买者各从其抵都，鄙从其主，国人郊人从其有司。然后予之凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月，凡民之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。凡国事之财用取具焉，岁终则会其出入而纳其馀，先王之致详于市政若此，抑何也。盖以利相交，人己相形，不能无私己之心。故一物也，卖则欲多，买则欲寡，彼此竞为虚诳争辨，于是乎起然。犹自己之物，弊端未甚也。至于有商贾则专以牟利为事，旦暮孳孳，凡可以利己而生息者，无所不至，滥恶伪饰。凡可以欺人而觅利者，无所不为，于是山野之氓，不得不资于市，而其受屈则有无所控愬者。至于天患民病，乘急踊价，众方以为灾祸，而彼独以为乐幸。孤寡贫穷，假贷称责，此方以为困苦，而彼乃以为资息。又大利所在，则奸细于是而窃窥大众所萃，则奇袤于是而聚集，故可以利民者，莫如市而可以害民者，亦莫如市也。为民父母，均我赤子，可以无处治之法，与转移之方哉。是故肆长陈其货贿而美恶不得，以混淆贾师奠其价值，而贵贱不得以任意。司稽巡其犯禁，胥师察其饬行，价慝而诈伪不得以相欺。有胥以掌其坐作出入，则事不乱。有质人以为之质剂，则人心信服。同度量、一淳制而物有所准，司暴禁暴乱，司稽执盗贼而强暴无所容，凡此皆治于未乱之前也。其有犯禁而事觉梗化而成讼者，小则胥师贾师听之，大则市师听之，则夫民之入市者，交易而退，何有不得其所者哉。至于市中之物，有利于人而不厌其多者，则使之阜为害于人，而不可有者，则使之无。又有罕用而不可无，宜有而不可多者，故无则使之有，多则使之少。盖或有无其征廛或，低昂其价直，以示夫去取轻重之意，无非欲以利吾民而已。然此不过以民间货物为转移之方耳。犹未见夫君民一体之意也，民有货物不适于用市而不售者，虽贱而亦乐输也。则以其价买之事，居积者不得抑其价而取焉。及市中既乏而民欲买者，虽贵而亦乐从也。复以其价卖之拥富资者，不得高其直而与焉。是以市中无甚贱之物，而民之有货者不伤，亦无甚贵之物而民之有用者，不困也。然此犹有交易之意尔，至于民有丧祭、大事适空乏而不能卒办，听其从官赊用，事过即还，盖民有急而无措，官有馀而无用，赊而与之，有益于彼，而无耗于此，所谓惠而不费者也。然此独欲其还尔，至于民有极贫者，则遂贷而与之，以其不可为继。故以国服为之息，盖力者民所自有无，待于外，公事上所不免必假于民，故贷之而使服国事，则下之用物者，若食厥力上之与物者，若假厥直市法之，善诚莫有大于是者，然终以为近利之地，防之不可不严，辟之惟恐不远。于是伪饰之禁，在民者十有二，在商者十有二，在贾者十有二，在工者十有二。而小刑则宪，中刑则徇，大刑则朴，其附于刑者归于士焉。至若国君过市则刑人赦，夫人过之则罚一幕世，子过之则罚一帟命，夫过之则罚一。盖命妇过之，则罚一帷，盖防利而绝其端，类若此，至其后礼教，陵迟风俗，靡敝士庶，人弃本而事末，奸富者众。商贾牟利，谷不足而货有馀，于是管仲相齐制敛散之权，曰：岁有凶穰故谷有贵贱，令有缓急故物有轻重，人君不理则蓄贾游于市，乘民之不给百倍其本矣。何也，君朝令而夕求，具民肆其财物，与其五谷为雠厌而去。贾人受而藏之，然则国财之一分在贾人，已而民反其事，万物反其重，贾人出其财物，以网国币，若此则币重三分。财物之轻重三分，贾人市于三分之间，国之财物尽在贾人，故万乘之国，必有万金之贾，千乘之国必有千金之贾者，利有所并也。凡轻重之利以重射轻，以贱泄平万物之满，虚随财准，平而不变，衡绝则重见。人君知其然，故守之以准，则大贾蓄家不得豪夺吾民矣。此其筴盖扼商贾之途，欲作一搏力于农，遂用区区之齐，霸显诸侯，而齐富强至于威宣也。迨秦孝公兴商鞅变法，令务垦辟，入使民以利农，出使民以计战，凡事末利者，一切收以为孥。始皇承之，并攻力取凡谪戍边者，七科吏有罪一，亡命二，赘婿三，与贾人有市籍，若尝有市籍若父母，若大父母。有市籍而七，斯则以其逐末专利，而抑之近于酷矣。汉兴接秦之弊，公私空匮而不轨，逐利之民蓄积馀业，以稽市物物踊腾。高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之，时凡市肆租税之入自天子，至于封君，皆各自为私奉养，不领于天子之经费，盖入亦轻矣。孝惠高后，以天下初定，复弛商贾之律。文帝时，晁错言曰：今农民重困，而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉，亡农夫之苦，有什伯之得。因其富厚交通，王侯力过吏势，以利相倾，千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟，此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣，尊农夫农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也。吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立不可得也。于是帝为之下令，务农而市井之子孙，终不得仕宦为吏。至武帝时，征伐四夷财，费耗弊值。山东被水民多饥乏，遣使振给，县官大空而富商贾滞财，役贫转毂，百数废居。居邑封君皆低首仰给焉，冶铸鬻盐财或累万金，而不佐公家之急，黎民重困。于是以东郭咸阳孔仅为大农丞，领盐铁事，而桑弘羊贵幸咸阳齐之大鬻盐，孔仅南阳大冶，皆致产，累千金。故郑当时进言，弘羊洛阳贾人子，以心计年十三侍中，故三人言利事析秋毫矣。元狩四年，公卿言郡国颇被灾害，贫民无产业者，募徙广饶之地。今陛下损膳省用，出禁钱以振元，元而民不齐，出南亩商贾滋众，贫者蓄积无有，皆仰县官。异时算轺车，贾人之缗钱，皆有差，请算如故。诸贾人末作贳贷卖买，居邑贮积诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而算一。诸作有租，及铸率缗钱四千算一，非吏比者三老，北边骑士轺车一算。商贾人轺车二算，船五丈以上一算。匿不自占，占不悉戍边，一岁没入缗钱，有能告者，以其半𢌿之。贾人有市籍及家属皆无得名，田以便农，敢犯令没入田货，是时豪富皆争匿财，唯卜式数求入财，以助县官。天子乃超拜式中郎，赐爵左庶长田十顷。布告天下以风百姓，而百姓终莫分财佐县官。于是告缗钱纵矣。杨可告缗遍天下中家以上，大抵皆遇告杜周治之狱少反者。乃分遣御史、廷尉、正监分曹往往即治郡国缗钱，得民财以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百馀顷，宅亦如之。于是商贾中家以上，大抵破民媮，甘食好衣，不事畜藏之业。而县官以盐铁缗钱之故，用少饶矣。元封元年，桑弘羊为治粟都尉领大农，代仅筦天下盐铁。弘羊以诸官各自市相与争物，故腾跃而天下赋输，或不偿其憱费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输盐铁官，令远方各以其物，如异时商贾所转贩者，为赋而相灌输，置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农，大农诸官尽笼天下之货物。贵则卖之，贱则买之，如此富商大贾无所牟大利，则反本而万物不得腾踊。故抑天下之物名曰：平准。天子以为然，于是以均输，故民不益赋，而天下用饶，乃赐弘羊爵左庶长，黄金者再百焉。是岁小旱，上令百官求雨卜式言曰：县官当食租衣税而已。今弘羊令吏坐市，列贩物求利，烹弘羊，天乃雨。昭帝即位，诏丞相御史与所举贤良文学，问民间所疾苦。文学对曰：窃闻治人之道，防淫佚之原，广道德之端，抑末利而开仁义，毋示以利然后教化，可兴而风俗可移，今郡国有盐铁酒榷均输，与民争利，散敦厚之朴，成贪鄙之化，是以百姓就本者寡，趋末者众。夫文繁则质衰，末盛则本亏，末修则民淫，本修则民悫，民悫则财用足，民侈则饥寒。生愿罢盐铁酒榷均输，所以进本退末，广利农业便也。大夫曰：匈奴背叛，不臣数为寇暴于边鄙，备之则劳，中国之士，不备则侵盗不止。先帝哀边人之久患苦，为虏所系获也。故修障、塞饬、烽燧、屯戍以备之边用，度不足故兴盐铁，设酒榷，置均输番货长财以佐助边费。今议者欲罢之，内空府库之藏，外乏执备之用，使备塞乘城之士饥寒于边，将何以赡之，罢之不便也。文学曰：有国者不患寡，而患不均，不患贫而患不安，故天子不言多少，诸侯不言利害，大夫不言得丧。蓄仁义以风之，广德行以怀之，是以近者亲附，而远者悦服。恶用费哉。大夫曰：古之立国家者，开本末之途，通有无之用，市朝以一其求致士，民聚万货。农商工师各得所欲，交易而退。故工不出则农用乖，商不出则宝货绝，农用乏则谷不殖，宝货绝则财用匮。故盐铁均输，所以通委财而调缓急，罢之不便也。文学曰：夫导民以德，则民归厚。示民以财，则民俗薄。俗薄则背义而趋利，趋利则百姓交于道，而接于市。老子曰：贫国若有馀，非多财也。嗜欲众而民躁也，是以王者崇本退末，以礼义防民欲实菽粟货财，市商不通无用之物，工不作无用之器。故商所以通郁滞，工所以备器械，非治国之本务也。大夫曰：国有沃野之饶，而民不足于食者，器械不备也。有山海之货，而民不足于财者，商工不备也。陇蜀之舟漆、旄羽，荆扬之皮革、骨象，江南之楠梓、竹箭，燕齐之鱼盐、旃裘，兖豫之漆丝、絺纻，养生送终之具也。待商而通，待工而成，故圣人作为舟楫之用，以通川谷，服牛驾马以达陵陆，致远穷深。所以交庶物而便百姓，是以先帝建铁官，以赡农用，开均输以足民财，盐铁均输，万民所戴仰而取给者，罢之不便也。文学曰：国有沃野之饶，而民不足于食者，工商盛而本业荒也。有山海之货而民不足于财者，不务民用而淫巧众也。故川源不能实漏卮，山海不能赡溪壑，是以盘庚聚居，舜藏黄金，高帝禁商贾不得仕宦。所以遏贪鄙之俗，而醇至诚之风也。排困市井，防塞利门，而民犹为非也。况上之为利乎。传曰：诸侯好利则大夫鄙，大夫鄙则士贪，士贪则庶人盗，是开利孔为民罪梯也。大夫曰：往者郡国诸侯，各以其物贡输往来，烦杂物多，苦恶或不偿其费，故郡置均输官，以相给运，而便远方之贡。故曰：均输开。委府于京，以笼货物。贱即买，贵即卖，是以县官不失实，商贾无所贸利。故曰：平准。平准则民不失职，均输则民齐劳逸故平准。均输所以平万物，而使百姓非开利孔，为民罪梯者也。文学曰：古者之赋税于民也，因其所工不求所拙，农人纳其获，女工效其功，今释其所，有责其所，无百姓贱卖货物，以便上求间者。郡国或令民作布絮，吏留难与之，为市利之所入，非独齐陶之缣，蜀汉之布也。亦民间之所为耳，行奸卖乎农，民重苦，女工再税。未见输之均也，县官猥发阖门，擅市则万物并收，万物并收则物腾踊，腾踊则商贾侔利，自市侔利自市则吏，容奸豪而富商积货储物，以待其急轻贾，奸吏收贱以取贵，未见准之平也。盖古之均输，所以齐劳逸，而便贡。输非以为利，而贾物也。大夫曰：家人有宝器，尚匣而藏之，况人主乎。夫权利之处，必在深山穷谷之中。非豪民不能通其利，异时盐铁未笼布衣，有胊邴人君，有吴王专山泽之饶，薄赋赡穷以成私威，私威积而逆节之心作。今纵民于权利，益盐铁以资强暴，遂其贪心众邪。群聚私门成党，则强禦日以不制，而兼并之，徒奸形成矣。文学曰：民人藏于家，诸侯藏于国，天子藏于海内，故人民以垣墙为藏闭，天子以四海为匣匮，天子适诸侯升自阼阶，诸侯纳管键执策而听命，示莫为主也。王者不畜聚，下藏于民，远浮利，务民之义，义礼立则民化，上若是虽汤武生于世，无所容，其虑工商之事，欧冶之任何，奸之能成。而丞相为弘羊所持不得，难竟罢议夫为民父母，行政而均输笼货，效尤商贾子之所治，而徵市利也。岂不甚哉。王莽篡位，藉《周礼》开赊贷，张五均，设诸干之文云齐，众庶而抑兼并于长安，及五都立五均官，皆置交易丞五人，钱府丞二人，工商能采金铜银锡，登龟取贝，及畜牧者，若嫔妇、桑蚕、织纴、工匠、医卜及他方技商贩者，各自占所为于其所。在县官除其本计，其利十以其一为贡，敢有不自占，占不以实尽没入所采焉。取诸司市，常以四仲月，定所掌物上中下之价，各用为其市，平人买卖五谷、布帛、绵丝、衣物，周于人用而不售者均，官检实从本价而取之。万物卬贵过平则以平价卖之，以防贵庾者。人有欲祭祀、纪而缺于用者，钱府以所入工商之贡赊之。祭无过旬日，无过三月，或乏绝欲贷以治生者，听授之。除其费计所得，受息无过岁什一，是既榷其货，又操其术而因用取赢也，则悖骛极矣。建武初，莽所设苛政尽废罢。时桓谭疏曰：夫理国之道，举本业而抑末利。是以先帝禁人二业，锢商贾不得宦为吏，此所以抑并兼长廉耻也。今富商大贾多放田货，中家子弟为之保役，趋走与臣仆等勤收税，与封君比入，是以众人募效，不耕而食，至乃多通，侈靡以淫耳目，今可令诸商贾自相纠告。若非身力所得，皆以臧𢌿告者。如此则专役，一己不敢以货与人，事寡力弱必归功田亩，田亩修则谷入，多而地力尽矣。章帝时，尚书张林上言宜自交趾益州，上计吏来市珍宝，收采其利。武帝所谓均输也。下诏议，尚书仆射朱晖曰：按王制天子，不言有无，诸侯不言多少，食禄之家不与百姓争利。今均输之法，与贾贩无异，非明主所宜行者。帝不从其后，用度益奢，晋自过江至于梁，陈以人竞商贩，不为田业。故使均输，欲为惩励。虽以此为辞，其实利在侵削。大明八年，诏东境去岁不稔，宜广商贾远近贩鬻米粟者，可停道中杂税。自东晋至陈，西有石头津，东有方山津，各置津主一人，贼曹一人，直水五人，以检察禁物及亡叛者。荻炭鱼薪之类，小津并十分税一以入官，淮水北有大市百馀，小市十馀，所备置官司税敛既重，时甚苦之。后魏明帝孝昌二年，税市入者人一钱，其店舍又为五等，收税有差。北齐黄门侍郎颜之推奏请，立关市邸舍之税，开府邓长颙赞成之。后王大悦，于是以其所入以供御府声色之费，军国之用不在此焉。后周闵帝初，除市门税，及宣帝即位复兴入市之税，每人一钱。隋文帝受禅除入市之税，开皇时，邳公苏威以临道店舍乃求利之，徒事业污杂，非敦本之义，遂奏约遣归农。有愿依旧者，在所州县录附市籍，仍撤毁旧店，并令远道，限以时日。时逢冬寒莫敢陈诉李谔，因别使见其如此，以农工有业，各附所安。逆旅之与，旗亭自古非同一概，即附市籍于理不可，且行。旅之所依托，岂容一朝而废。遂专决之，并令依旧使还诣。阙然后奏闻，文帝善之曰：体国之臣当如此矣。唐武后时，有司条关市之税，请不限工商，但人行辄税，凤阁舍人崔融曰：国家所为立关市之赋者，以市纵繁巧，关通末游，故从而征之也。今行者皆税，本末同途，天下诸津舟航所聚，旁通巴汉，前指闽越，七泽十薮，三江五湖，控引河洛，兼包淮海，弘舸巨舰，千舳万艘，交贸往还，憧憧永日。今若江津河口置铺纳税则检复，检复则迟留此津才，过彼铺复止，非惟国家税钱更遭，主司僦贿。船有大小，载有多少，量物而税，触途淹久，统论一日之中，未过十分之一。因此拥滞必致嗟一朝失利，则万商废业，万商废业则人不聊生。其间或有轻訬任侠之徒，富平壮悍之夫。居则藏镪，出便竦剑，加之以重税，因之以威胁。一旦兽穷则攫，执事者复何以安之哉。秦汉相承，典章大备至如关市之税，史籍有文。秦政以雄图武力舍之，而不用汉武，以霸略英姿弃之，而勿取。何则关为禦暴之所，市为聚人之地，税市则人散，税关则暴兴，暴兴则起异图，人散则怀不轨，夫人心莫不背善而乐祸，易动而难安。一市不安则天下之市心摇矣，一关不安则天下之关心动矣。况浇风久扇变法为难，徒欲禁末流规小利，岂知失元，默乱大伦哉。嗣是两京陷没，民物耗弊，天下萧然。肃宗即位，遣御史郑叔清等籍江淮、蜀汉，富商、右族赀畜十收其二，谓之率贷。诸道亦税商贾以赡军钱，一千者有税。德宗初，颇以却贡献，弛赢利，予天下会两河乱，国用不给拾遗。陈京请借富商钱以佐费，帝以问度支杜佑。佑以为军费，裁支数月，幸得商钱五百万缗，足支半岁。乃以户部侍郎赵赞判度支，代佑行借钱之令。约罢兵乃偿之，搜督甚峻，民有自经者，家若被盗然，总京师豪人田宅，奴婢之估，裁得八十万缗，又取僦匮纳质钱，及粟麦粜于市者，四取其一。长安为罢市遮邀，宰相哭诉乃以钱不及百缗。粟麦不及五十斛者，免而所获。裁二百万缗，已又于诸道关津各置吏，阅商税商缗钱十税二，竹木茶漆十税一，已税间架算除陌其法，屋二架为间，上间钱二千，中间一千，下间五百。吏执笔握算，入人家计其数，或有宅屋多而无地资者，出钱动数百缗，匿一间杖，六十告者，赏钱五万。除陌法者公私给与，及买卖每缗官留五千钱。钱给他物及相贸易者，纳约钱为率算之。市牙各给印纸，人有买卖，随目署记。翌日合算之，有自贸易不用市牙者给其私簿，无簿者投状自集，其有隐钱百者没入二千杖六十，告者赏十千。出犯人家法既行，而主人市牙得专其柄，率多隐盗，公家所入不能半，而怨讟满天下，及泾原兵反，大呼长安市中曰：不夺尔商户僦质，不税尔间架除陌矣。于是间架、除陌、竹木茶、漆、铁之税皆罢。是时宫中取物于市，以中官为宫市。使抑买人物，稍不如本，估末年不复，行文书置白望。数百人于两市，并要闹坊阅人所卖物，但称宫市即敛手付与，真伪不复可辨，无敢问所从来。其论价之高下者，率用百钱物，买人直数千钱物，仍索进奉门户并脚价钱。将物诣市，至有空手而归者。名为宫市而实夺之，尝有农夫以驴负柴，至城卖遇宦者，称宫市取之，才与绢数尺，又就索门户，仍邀以驴送柴至内。农夫涕泣，以所得绢付之，不肯受曰：须汝驴送柴至内。农夫曰：我父母、妻子待此然后食，今以柴与汝不取直而归，汝尚不肯我有死而已。遂殴宦者，街吏禽以闻，诏黜此宦者，而赐农夫绢十疋，然宫市亦不为之，改易谏官御史，数奏疏谏不听。顺帝即位，乃一切罢之。宋兴商税，凡州县皆置务关，镇亦有之，大则专置官监临，小则令佐兼领诸州，仍令都监临押同掌行之。赍货谓之过税，每千钱算二十。市鬻谓之住税，每千钱算三十。大约如此，然无定制，其名物各随地宜而不一焉。初太祖知民所疾苦，诏天下橘园、鱼池、水硙、莲藕、鹅鸭、薪炭、牛骨等物诸五代所征算者，并罢而诏关津毋得苛留行旅，行旅所赍资非货币当算者，毋发箧搜。又诏榜商税条禁于务门，具晓知，毋擅增创收。淳化初，诏诸路转运使条部内州军市征名，品量酌减以利细民，诸商旅货币外，其贩夫贩妇琐碎交易勿复算。又诏官和买物，非地所出产，毋抑配扰民，以京朝官主市务内侍副之给实直，毋抑配。诸非急需物，毋一切收市扰齐民。皇祐中，下诏言三司岁下诸科，买物出仓猝故物顿翔踊，其先期度所当赋，早谕戒得为备。若府库有储，勿收市已国用寖广。有请算缗钱，助经费者，拒不听。一日内出蜀罗一端为印朱，所溃者数重。因诏天下税务，毋辄污坏商币物前后税钱。诏蠲者不可胜数，诸隐悉至矣。熙宁初，王安石创制置三司条例司议，以为天下。财用所为不足者典领之官，拘于弊法，内外不相知，盈虚不相补，而轻重敛散之权失也。今发运使实总江、浙、淮、扬、荆、湖六路之赋入，而其职以制置茶盐矾酒百税课为事。军储国用多所仰给，年丰可多致，而不能制其盈年。俭难供亿而不能节其缩。于是远方输以倍蓰，而中都鬻以半价，徒为商贾子之所利也，亦颠矣。今立均输法，周知六路财赋之有无，移用之。凡籴买税敛上供之物，得徙贵就贱，用近易远，而预知中都帑藏。岁知见在之数，当供办者，蓄买以待令稍收轻重，敛散之权，而制其有无于以均转输，省劳费。庶国用可足，民财不匮。于是出内藏钱五百万石，佐均输费，以发运使薛向领其事。又以为京师百货所居，独多而兼并者之所，困以市无定价，而贵贱相倾。置市易务。召京师诸行户，令自实所有，若借他人赀产充抵，当因用为知务。诸商货滞不售者，许知务投卖，行人平其直，官市之愿易官物者，听既收市。视知务所抵，当物许请赊立限归，故直毋抑，勒岁出息，毋过二分。其非行牙所需物，民贫乏欲市于官，而无质钱者，官度其田宅，若金帛为抵而贷之。与期责偿半岁输息什一，及岁倍之。过期不输者，月加钱四之一以谪之。诸折博收买，皆以时估毋求羡。此所谓仁能与智能取，可以为天下之道也。于是出内藏钱百万缗，京东市税钱八十七万缗，为市易本，以户部判官吕嘉问领其事，而诸州各置市易务皆隶焉。已又言宫中所宣索，或非民间用物，即用物或时缺少，价率以倍，蓰为诸行户病。今立法，计每岁官合用之物，合行户众出钱于官，预收之以待急。曰：免行钱。岁中不用，即出卖，息无过二分。而行户得免时急，数倍之价。时谏官争言其不便，不听权。开封府推官苏轼具疏言，商贾之事，曲折难行。其买也或先期而予钱，其卖也或后期而收直，多方相济，委曲以通之，此倍称之息所由获也。今官为市易，必先张官、置吏、簿书、廪禄，为费已厚，非良不售，非贿不行，是以官买之价比民必贵，及其卖也，弊复如之。商贾之利，何缘而得朝廷不此之虑，乃损五百万，以予之此钱。今出恐不可复。纵使其间薄有所得，而征商之额，所损必多矣。其后均输法止不行，而市易苛细。官至自鬻蔬、果凌、杂米，盐所鬻物物辄踊，贪赖子弟所赊贷多折，阅不能偿，而导洛通汴。司官请置堆垛场于泗州，商货至入官场，官以船运至京输算。已诏非导洛司船所载商货，许纠告虽自请税，犹如私载法而商货入门。市易司辄遮拦赴务，名验实尽勒买之。其巡拦诸役月食钱毕取盈于商，商惮避逃，徙而商税果骤减已。又令诸小贾非充行户，出免行钱者，毋得贾。于是细民负水、鬻粥，贸诸日食用物者，亦无敢不赴官投行户矣。元丰七年，帝手诏三司使言闻市易司，市物颇害小民之业众，乃欢何也。三司使曾布具对言，吕嘉问多取息以干赏，商旅所有者，并收市肆所无者，毕索率贱市贵鬻，几什一之利，是挟官府而为商贾兼并之事也。安石析其不然，乃令吕惠卿偕布同究诘，布即上行户所诉状，并疏惠卿庇嘉问，罔上为奸欺，且言臣自立朝来，每闻德音，未尝不欲以王道治天下。今市易之为虐已凛凛乎。唐季叶间架、除陌之事矣。嘉问近奏，差官往湖南贩茶，陕西贩盐，两浙贩纱，皆未敢计息。彼其意欲以自解免，然以臣视之，窃独惭愤以谓如此政令。书之简牍，不独唐虞三代所无，有历观秦汉以来，衰乱之世，殆不若此其甚也。疏上与嘉问，俱落职补外。初市易之建，实布本画揣上意疑，遂急治嘉问以自明，为安石所深恨，而惠卿与布方交怨，助挤之。故布嘉问并贬，而市易如故，已而惠卿以免役出钱，或未均，乃用其弟曲阳县尉和卿，计创手实法其法，官为定立物价，使民各以田亩、物宅、资货、畜产随价自占。凡居钱五当蕃息之钱一，非用器食粟而辄隐落者，许告有实以三分之一充赏。预具式示民令依式为状，县受而籍之，以其价列定高下，分为五等，既该见一县之民，物产钱数，乃参会通县役钱，本额而定所当输钱。诏从其言，于是民家尺椽、寸土检括无遗，至于鸡豚亦偏抄之，民不聊生。初惠卿制是法，然犹灾伤五分以上，不预荆湖察访使蒲宗孟上言。此天下之良法，使民自供，初无所扰，何待丰岁。愿诏有司勿以丰凶，弛张其法，从之民，于是益困矣。嗟乎，均输市易皆建议于熙宁之初，然均输卒不能行，市易虽行之，而卒不见其利，何也。盖均输之说，始于桑弘羊，均输之事备于刘晏二子所为，虽非知道者所许，然其才亦有过人者，盖以其阴笼商贩之利。潜制轻重之权，未尝广置官属，峻立刑法为抑勒禁制之举。迨其磨以岁月，则国富而民不知所以。《史记》、《唐书》皆亟称之，以为后之言利者莫及。然则薛向之徒，岂遽足以希其万一，宜其中道而废也。然所谓徙贵就贱，用近易远，则天初时，以赋税而支移，折变以茶盐而入中粮草，即其事矣。苟时得能吏以斡运之使，其可以裕国而不至困民，岂非理财之道。固不必亲行贩易之事，巧夺商贾之利，而后为均输也。介甫志于兴利，苟慕前史均输之名，张官置吏，废财劳人。而卒无所成，误矣。至于市易则假周官泉府之名，袭王莽五均之迹，而下行黠商豪家，贸易称贷之事，其所为又远出桑刘之下矣。元祐初，有司言市易无本无虑，二百万缗钱为息二分，十五年之间，子当数十百倍。今仅复其本，而官俸廪十数年之费，乃在其外。上下相蒙至于此，夫以朝廷而行市易，就使有获然且不可为，况今所获曾不如所亡乎。诏罢市易法，而削前提举官吕嘉问三秩贬，知淮阳军。先是熙宁六年，苏湖岁稔谷，价比淮南十五，而商船以力胜税，不至尝命。权蠲惠止一方，未为定法。及汴泗垛场法行谷船毋得增置，而力胜之税，盖三之一至是。兵部尚书苏轼上言：臣闻谷太贱则病农，太贵则伤末，是以法不税五谷，使丰熟之乡，商贾争籴以起，太贱之价。灾伤之地，舟车辐辏以压，大贵之直，自先王以来，未之有也。而近岁法令，始有五谷力胜税钱，使商贾不行，农末皆病废。百王不刊之令典而行，自古所无之弊法，百世之下，书之青史曰：收五谷力胜税钱。自皇宋某年始也。切为圣世病之，顷在黄州亲见累岁谷熟，农人连车载米入市，不了盐酪之废。所蓄之家日夜祷祠愿逢饥荒。又在浙西累岁，亲见水灾中民之家有钱无谷，被服珠金饿死于市，此皆官收五谷力胜税钱致。商贾不行之咎也。夫以物与人，物尽而止。以法活人，法行无穷，何似削去。近例附令免税，则丰凶相济，农末皆利，而税钱亦必不至大段失陷，何也。五谷无税，商贾必大流通，不载见钱必有回货，而回货之税，所得未必减于力胜，且灾伤得以有无相通。易为赈救于省，利不可胜计。既而尚书省亦言在京谷贵，欲平其直，宜权蠲之后。徽宗宣和中，以州县灾伤并赡给都下，亦一再免，旋复如旧，惟两浙并东北盐以盐事司之请，遂不复征焉。南渡以后，都邑新创，兵革未息，四方之税，间有增置，及于江湾浦口，量收海船税。凡官司回易亦并收税，而宽弛之令亦错见焉。如诸路增置之税，场山间迂僻之县镇，经理未定之州郡，悉罢而免之。又以税网太密，减并者一百三十四，罢者九，免过税者五。至于牛米、薪面、民间日用者并罢。孝宗继志，凡高宗罢之未尽者，悉推行之。又以临安府物价未平，免淳熙七年税一半。光宁嗣服诸郡税额皆累有放免。然当时虽宽大之旨，屡颁关市之征，迭放而贪吏并缘苛取百出，私立税场，算及缗钱、斗米、束薪、菜茹之属，擅用稽察、措置、添置、专拦、收检，虚市有税，空舟有税，以食米为酒米，以衣服为布帛，皆有税。遇士夫行李则搜囊发箧，目以兴贩甚者，贫民贸易，琐细于村落，指为漏税，辄加以罪，空身行旅。亦白取百金，方纡路避之，则拦截叫呼，或有货物则抽分给赏断罪。倍输倒囊而归，闻者咨嗟，指为大小法场。与斯民相刃剂，不啻仇敌，而其弊有不可胜言矣。