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钦定古今图书集成经济汇编食货典
第一百五十一卷目录
赋役部艺文四
与王北厓郡守论均徭〈二首〉明唐顺之
镇江丹徒县洲田碑记 前人
与台省诸公论覈丁 罗洪先
麻城穆侯均赋颂序 王世贞
延祥上区华氏役田记 前人
岁赋出入疏 张居正
役田碑记 宋仪望
平赋役序 徐希明
覈田碑记 刘应峰
差役疏 刘光济
上巡抚胡执礼书 林景旸
条鞭法记 孟化鲤
与王北厓郡守论均徭〈二首〉明唐顺之
镇江丹徒县洲田碑记 前人
与台省诸公论覈丁 罗洪先
麻城穆侯均赋颂序 王世贞
延祥上区华氏役田记 前人
岁赋出入疏 张居正
役田碑记 宋仪望
平赋役序 徐希明
覈田碑记 刘应峰
差役疏 刘光济
上巡抚胡执礼书 林景旸
条鞭法记 孟化鲤
食货典第一百五十一卷
赋役部艺文四
《与王北厓郡守论均徭》唐顺之执事所病于均徭旧法之不可行者，其说大概有五。大户之诡寄也，奸猾之那移也，花分也，贿买也，官户之滥免也。大户之诡寄，起于官户之滥免，则此二弊者，其实一弊也。夫滥免诡寄之弊，谓某官例得免田千亩，而自有田万亩，或自无田，而受诡寄田万亩，则散万亩于十甲，而岁免千亩，实则万亩皆不当差也。其说是矣。虽然，其以万亩而散之各甲，以岁岁倖免千亩者，必非田甲皆是本官真名，与皆注本官者也。必将田甲诡为之名也，使其田甲皆是本官真名，而不诡为之名，则一人而十甲，其为奸固易破矣。若必是一甲为真名，而诸甲诡为之名，遇其真名与注官之甲，则免其非真名，与注官之甲不得免。即十年，亦止免一年耳。安得岁岁倖免也。不然，均徭册外，别置一册，注每岁所尝蠲免之数，如某官例免田千亩，而一甲内已免过七八百亩，纵或二甲三甲有田，许撞足例免之数，数外则役，如此则虽甲甲免，岁岁免，亦止得一甲一岁该免之数，又安得以千亩影免万亩也。此法在一彊察吏执之虽，真是官户之田，亦不得觊额外滥免，况诡寄乎。至于移甲之弊，则执事所谓只据黄册。或十段册足以革矣，而又病于黄册，与十段册之不可据者，则固以为与每岁推收之法相碍也。夫每岁推收，宜于赋，不宜于役。十年定册，宜于役，不宜于赋。役主户，赋主田，赋则随田流转，役则依户拟注。是以赋法则既准之，每岁旋造之徵册，所以便民之灌输。役法则宜准之十年并造之黄册，所以便官之点差。即此两法，本不相绾，而执事又疑于据定册编差，或有田既卖，而差仍累者，则编差之际，其人必且自言于官曰：吾田已卖之某人，而某人宜顶吾差。于是官为之按其实，而以某人顶某人差，如是则是以虚名编差者，故卖主也。以实力顶差者，新买主也。故卖主以虚名编差，可以无乱乎定差之籍。新买主以实力顶差，可以无累乎鬻田之人。且夫役法，上下其户以差，其甲之钱聚则稍重，而散则稍轻。花分者只可花分子户，以移稍重，而就稍轻，其实不得花分鬼名，以移绝有，而就绝无也。且十年轮编，不能禁人之花分，欲使人必不花分，则在严之于攒籍之始，而非所以较于编差之际也。贿买一说，曩时轮岁编差，则户胥之家，一年而集一甲豪民之金。今时岁岁编差，则户胥之家，一年而集一县豪民之金。大抵论诡寄贿买两弊，则系乎令长之彊察与否。不系乎轮年与不轮年也。论花分移甲两弊，则系乎册籍之精核与否，不系乎轮年与不轮年也。法无全利，亦无全害，以轮年一编为全害乎，而可使小民一岁忍苦出钱，九岁晏然坐食。以一年一编为全利乎，纵可以尽革诡寄贿买花分移甲之弊，而不能不使穷僻小民岁岁裹粮集钱，奔走城郭，此其利病亦自相准。古有之利不百，不变法。先时有司激于官户豪家之暗损小民，然却不就旧法中调停裒益，而骤变之以收一切之效，以为此足以裁损官户豪民而已，不知小民亦竟受其病。今之万口訾訾喧然称不便者，未必尽出于官户豪民，而往往多出于穷僻困阨之小民矣。请试言小民之所最不便者，大概亦有数说。且如一邑丁田，以十分为率，往时一岁编审一分，其为数则狭，令长耳目差易遍持筹，而算之差易办。纵有弊焉，而差易以察。今一岁尽审十分，则其为数顿阔于往时十倍，令长一人耳目筹算所缺漏处，必益多。耳目筹算缺漏益多，则户书里胥之权益以重。奸民益得以输金于权之所，重以为规避，小民无金可输，则岁受苦役，益无所诉，而长令则益不能觉察。若此者，非曩之长令多精彊，而后之长令多鹘突也。其繁简阔狭之势实然，而执事乃谓轮年，则胥猾多得售奸不轮年，则胥猾多不得售奸，岂别有说耶。不然，何其与吾所闻异耶。又如一力差约银，十两为率，往时十年一编正户，约银五两，贴户约银五两，则贴户五而足矣。人数既寡，故其裒而敛之也不难。今一年一编，则曩率出银一两者，今减而出十分两之一。曩用贴户五者，今必增而用贴户之为五者。十人数既广，其势必散有差头，终岁物色尚不能遍识贴户之门者，何况能尽敛其钱。是以往时所病正户饕餮贴户，今时所病贴户耗损正户。小民不幸被点正户，则破家矣。若此者，非曩时之正户皆彊梁，而今之正户皆懦弱也。其聚散零总之势，亦必至此，而不足怪。又如银差，曩之法，岁总纳银一两，则今之法，岁零纳银一钱，纳多者其倍称之数稍轻，纳少者其倍称之数必重。纳一两纵倍之三两而奇，足以纳矣。纳一钱非倍之四钱五钱，或至八九钱不足以纳也，此其总纳则费固轻，而零纳则费固重也。不独如是而已，以一两总纳之一年，则是为一两之银，一遍赴官守候交纳，一遍往来盘费，设或交纳不时，公人一遍下乡需索而已。今以一两而散纳之十年，则是为一钱之银，亦一遍赴官守候交纳，一遍往来盘费。设或交纳不时，公人亦一遍下乡需索。是今日一钱之累，并不减于一两，而曩日一年之累，乃浸淫于十年，其为便耶，其为不便耶。其最不便者，其为坊郭之豪民耶。其为穷僻之细民耶。此其为病，不可枚举，恐不特如执事所谓似涉骚扰而已也。则今法之当变，理在不疑。秋粮带徵之说，既格于复除之无定数，而不可行矣。惟用十段册法，则可以革诡寄移甲诸弊，而无一岁一役之扰。然执事因黄册之不可行，而疑于十段册之不可行者，则亦有说。夫黄册之不可行者，黄册之法敝也。黄册之法敝，而邑之丁与田大半不登焉。故十段册者，为之括其欺隐，以补黄册之不及，以均平力徵而已，使黄册果无弊乎。则径用黄册编差可也。使黄册不能无弊乎。则为之十段册，以补黄册之不及，而编差焉可也。因黄册之不可行，而并疑十段册之不可行，则过也。执事又谓常州赋稍轻，苏州赋稍重，则其法不可画一，故常州自宜从旧法，苏州自宜从新法。夫赋自重轻，而人情好逸厌烦，好省厌费，则吴人度之，越人固有不甚相远。执事其试察之，窃恐苏民之情不甚远乎常民之情，而法之可行于常者，未必不可行于苏也。
又
别兄甚久，耿耿。提学公且至荆溪，兄以提调当来，可得一面晤也。均徭法，曩时所欲言于兄者，不过只是一两言，盖虑兄以新法为甚便民也。今读来教，则兄已深知其不便，而有意于革之也久矣。大率十年一役虽极重，亦甘心。一年一役虽极轻，亦不愿。此人之大情，而新旧两法之利病，可以一两言尽之者，曾闻人言小民愚蠢，只怕鞭扑，更不怕杀。盖零零星星，痛苦难忍也，此言虽可笑，然亦可以喻人情矣。少时尝读《衍义补》，论均徭负米之喻，亦深以其说为然。及今日下老实，行之乃见其害，益知书生坐谈，真不可便以经世，而差顾两法，在宋时亦甚纷然。司马公力主变顾为差，而有识者亦甚病其讲之不详，则以为司马公少历州县之日浅也。仆屏居草莽，于民所便、所不便，则稍知之，而稍能言之。至于所以为之区处，实以生平未尝亲在里边经历，虽以为常之民曾享十段册之利，而其中委曲，尚未能悉知，又何以为苏人谋也。承兄下问，草率奉对，真似乎强其所不知矣。窃惟赋役之最烦，而弊最多者，无如苏州牧守。有恳恻为民之心者，无如兄。沉潜善思，精于处事者，无如兄。必能别出良法，使新病故病，一切扫去，以幸苏人于千百年也。是在心诚求之而已，岂待书生坐谈如仆者之赞之也哉。仆自稍涉世事，乃知凡百变更之际，极是难事。即如曩时有司变十年均徭为一年，本是爱民真心，而讲之不详，则其弊已效于今日矣。今欲变一年为十年，而讲之不详，又焉知不贻后日无穷之弊哉。兄之迟迟其间，不肯轻变，极是不为而后，可以有为大易所以致戒致慎于革也。虽然，革非得已也。昔荆公论顾役，以为此法终不可罢，仆亦以为一年均徭，此法必不可不变，顾其说如此耳。至于利病之详，区处之宜，则老吏积年总书中有知此者，兄试虚心问之，勿以其素曾作弊之人而拒之。耆民中有知此者，兄试虚心问之，勿以其山野倨侮而忽之。士大夫中有知此者，兄试虚心问之，勿以其必为一身一家之私说而先意逆之。多方访求，再三斟酌，使无一不宜乎人情，而无一人不得尽其情，则变之可通，通之可久矣。曩者敝郡更法，时盖应君为之守。应君志在民者也，其所以更赋法，最为精善，可以百年无弊。但役法则今日，便不可行耳。此二法虽同，是一时事亦同在一书册中，而利病相悬，两不相掩。或因其役法而并訾其赋法，或因其赋法之不可变，而并谓其役法亦不可变，皆偏辞也。苏郡其亦然乎。闻部司文书督逋甚急，则杨给事之说，不行矣。又累贤使者区画，奈何奈何。
《镇江丹徒县洲田碑记》前人
古者与天下为公，而泉布其利。然山川林麓，天地之产。金石铅锡、萑蒲盐蜃、鸟兽翎革之琐细，莫不为之厉禁。而名山大泽，虽封诸侯，不以及者，非自封植也。惧夫利孔不窒，而争狱滋繁，则是以其利人者为人害也。其虑可谓深矣。丹徒环江为邑，沿江上下，多有芦洲，其为利甚钜，而新故之洲，时没时长，故不入版籍，而人据以为私，每一洲出，则大豪宿猾，人人睥睨。其间毕智殚贿，百计求请，或连势人以摇官府，必得乃已。及不可得，则雠其得者，而相与为私斗。甚者搆亡命，挺矛槊，阴贼公鬨于丛苇高浪之间，相杀或数十人。官司逮捕，辄反覆解脱，狱案满筐箧，积十数年不可诘绝。故洲之争未已，而新洲之争又起。于是丹徒之视芦洲，如悬疣枝指之著体，非特其悬与枝而已，且痛连于骨体，而怵于心畜为尰蛊不治日深，而丹徒绾水陆之口，厨传日费数十金，谓之班支。郡邑公私筵燕诸所狼藉，岁费且数千金，谓之坊支。闾里骚然苦焉，不可以已也。莆田林侯既莅郡，日夜问民所利病，除所不便，深知班坊苦民，而未有以处也。适会有洲田之讼，于是慨然谂于众曰：吾欲祛两害，以兴两利可乎。且夫古者山泽之利，其权一归于上，而今擅于下，古有遗人掌客，道路委积，宾旅廪饩之奉，其费一出于官。而今役乎民，权宜归于上者，而擅于下，则孔漏。孔漏者启奸，而人以殃。费宜出乎官者，而役乎民则敛重，敛重者积蠹，而人以贫。今若一切反此二弊，使擅乎下者归之于上，役乎民者出之于官，塞其漏孔，而蠲其重敛，因天地之赢，以济人事之乏，收豪民之腴，以代贫人之瘠。是芦洲之果为兹邑利也，而又何病乎。众欢然曰：侯议是。侯又以丹阳水陆之冲，与丹徒同，而并练湖田为豪民所擅，与芦洲同思推所以处丹徒者，处丹阳也。乃并二议，以请于巡抚公，巡抚公是之，请于巡按公，巡按公是之。既得请，于是痛绳其豪之争洲者，与其侵湖者，而归之官。而两邑废寺之田附焉，总洲与湖田寺田之所入，而勾其赢缩，以代故时班坊之所出，裁其滥而存其不可已者，于是出入之数，大略相均。以嘉靖癸卯九月而计籍成，如其籍而行之，遂以为故事。邑人既深德侯，而恐后之人不能守侯之法也，而又恐豪者恶是之病己，而欲坏之也。相率请于邑令茅君，而凿石以记。凡洲田与寺田之在丹徒者，为亩共五千三百九十五，岁入租二千九百石有奇，易金可若干两。芦薪岁易金可百两，山薪岁易金二十六两，以代故时班坊之所出，定其额，凡为金四百两，而羡凡湖田与寺田之在丹阳者，为亩共三千四百五十有奇，岁入租千七百石有奇，易金可若干两。湖鱼岁易金可二十两，以代故时班坊之所出，定其额凡为金四百两，而羡藏其羡，以待岁收之所不及，而间出其羡，以赈凶饥。自癸卯九月至乙巳五月，总羡金九百八十二两，米千五百九十石有奇，其纤悉列之碑，阴其区画出入，则计籍具存。林侯名华，字廷份，笃志古道，为政一本经术，余尝为序其口义者，其惠爱在民，多可书。兹以记洲田也，故不及。《与台省诸公论覈丁》罗洪先
按攒造京省黄册，不敢亏损原额丁口，曰遵制也。府县编派别有实徵数目，曰便民也。原额不敢亏损，故假立推收，册无可据。实徵便于编派，故丁有新旧，岁必增减，此江右之通例也。吉水成丁男子，一十四万二千二百零七丁，犹永丰一十一万有零。盖洪武初年之原额也。嘉靖年间，止有九万七百一十丁，而永丰则减为五万八千八百有零。二十六年前令王君之诰，奉本院刊刻实徵，以革宿弊事例，研除补凑，止有七万九百一十七丁，刊册申缴，永丰亦减而为四万五千七百，此编派之所据也。二十七年，使司类撰总会文册，吉水仍以九万旧丁载入课程项下，而永丰得书新丁四万五千，由永丰推之他县，可知也。是时申诉再三，未得允改。三十六年，使司编派皇木，又以原额十四万丁起数，而他县皆从实徵。日者详查本府三十一年改造实徵总册，吉水仍载十四万原额，而永丰又书五万旧丁，彼此舛错，竟无归一。夫县一也，实徵有新有旧之不齐，此欲清者一也，编派一也。有用原额原实徵，新丁之不齐，此欲清者二也。府册一也，有书原额，书实徵旧丁之不齐，此其欲清者三也。切思当道文移浩繁，宜难稽覈，至此极者要之有司，不及周知。愚民不敢哀吁，而珥笔者又欲肆，诪幻以存营窟耳。自贻伊戚，夫复何言。兹者伏遇执事下车之初，详问疾苦，而永丰有辞，欲均科派，此正更生之一机也。故敢尽言以闻，且里甲之派，照里起数，逐里徵收此，国初以来旧制也。自巡抚浦南胡公，因坐派增加，虑里有虚耗，难于均平，始改算丁粮，以便徵收，此在嘉靖十四年间，非远事也。夫论里甲，则当匀里甲。论丁粮，则当覈丁粮。今欲一切以丁粮科派，而更冒原额为实徵，指新丁而算旧丁，似不可谓均平矣。且吉水比他县所当怜恻者有三，曰田则重，曰驿路冲，曰物产瘠。查得嘉靖四年，督赋条规，吉水与南新共为一则，盖田亩皆属重则故也。南新一亩起科一斗六升，吉水则一斗二三升，少亦不下一斗有零。至二十九年，刊行派粮，节略于田科则例项下，独遗吉水县分，不为开载，致与七八升轻则同算，又坐原额虚丁，不为豁除，此其可怜恻者一也。吉水民性愚懦，畏威守法，往来公差下人，听信他县刁猾唆使，肆意需索，稍动笞扑，无不满意。虽云水夫驿马，九县均摊，其供应馆夫铺陈库役并无津贴，多致倾家。再查十七年刊刻里甲定则，于岁派坐派项下，明载吉水与安仁一十三县同为一则，俱系地当冲要，合量减派。今吉水既坐烦扰之害，且与简僻各县，岁派坐派一则同徵，并无减免，又坐原额虚丁，不为豁除，此其可怜恻者二也。万安、泰和、庐陵三县，与吉水俱当冲烦，而地产各有丰耗，独吉水贫瘠，更无他仰。兼之陂塘圮败，水旱无备，终岁勤动，犹不自聊，典鬻偿官，无阶控诉，而又坐原额虚丁，不为豁除，此其可怜恻者三也。夫执事爱民，惟恐伤之，不啻父母之于子也。子虽远于父母，其欲言之情可怜之状，尝若存乎心目，非必待其相闻也。使隐忍遏抑，幽隐不达，不亦孤父母之慈矣乎。意激辞直近于唐突，亦恃有执事之慈，不罪其踯躅跳号耳。某不任拳拳。《麻城穆侯均赋颂序》王世贞
天下称岩邑，自吾三吴外，则莫若黄之麻城。而其称羯羠不易均者，亦莫麻城。若明兴而为其令者，亡虑百人。其以善徙者，可指数而已。余守太仆时，偶与其邑之人耿中丞刘金吾辈语及之，而二君津津称其前令穆侯不容口，且曰，是以高第入南曹，名为善徙，而物意犹未厌也。久之，穆侯乃复以郎高第守晋陵，而金吾之兄、诸生守巽，暑行二千里而奉通邑之大夫士父老，指以请曰：蕞尔敝邑不腆之赋，不足以供国家一飨士，而久乃使耕者讼畔，输者讼逋，强者食不税之田，而弱者负无田之税。其弱者计以为不徙，则死耳。以故麻城虽谬托为岩邑，而多不毛之地，类若一瓯脱，即令素负强干者至吾邑，则慑葸思用小，故解去而其巧催科者，亦至吾邑而拙。穆侯之来无几，而辄得其故，叹曰：夫吏负以强干，而又巧催科而至此，邑辄拙者，非真拙也。巧尽于催科，而不得不拙也。夫巧在赋者，末也。巧在田者，本也。吾今而知所以用巧矣。于是邑之田有称全官者，称夹官者，侯一切削去之，曰：是皆王土耳，何田非民，何民非官。乃议均田。已而又思之曰：是均田者，其自经界始乎。乃亲行规田所，其东北因山，西南因水，中大溪界之，以都分界，以号分都，都有长有副，里有总里小里，制夏秋税亩二升六合，不为偏重偏轻以启弊。总邑之赋数有奇羡，而无损减，即强者人不得匿田，田不得匿赋，弱者赋与田相知，而官民不两困矣。始不便侯筴者曰：是未可以岁月计也。筑室道傍，三年不成，侯岂能为吏长子孙哉。乃不淹旬月而报成事，相与叹诧，以为神。而邑亦稍稍复故岩邑。其士民即不能楚其辞以张大侯功德，窃有不腆之诗歌，以从故大司马刘公后。其幸先生一言以弁之。余不敏，窃窥嘉隆之际，庙堂乃稍稍课责守令，吏治今号称极盛，而其大指乃以程较国赋用赢缩为最耳。未有能深探其所以赢者，得其所以赢，则下与上交益。不得其所以赢，则上与下俱病。穆侯盖得之矣，常固肺附大郡也，赋百于麻城，弊亦称是。吾尝怪夫班氏之传循吏，皆郡守，事仅一召翁卿者，有谷阳上蔡称，而亦不载其实，即地节五凤间人主所最加意，不过曰与我共此者，良二千石耳。岂其时政皆郡守发之，令不能自为德耶。穆侯一令而能自为德，使其人咏歌之不衰，如此吾日于常乎有望矣。《延祥上区华氏役田记》前人
今天下财赋，独江南最大。江南常所部邑，独无锡最大。无锡诸区，独延祥。而延祥又独上区最大，其长赋者又最
。上区田可十万馀亩，无他姓，皆华氏田。而嘉靖间，华之老有游大人者，与余遇燕中云，属当长岁赋矣。诸大人有右我为请郡邑得省无名徭若干，然度其费不千金不止也。问所以费状，则曰苦虚粮。问所以虚粮状，则曰区之人积逋，而贫者废箸而鬻于他区，豪豪取其穫而遗其赋以责田主，度不给则跳区。长赋者不能迹，田主所又不敢问，豪取赋，岁岁为代偿不给，则亦跳，盖久之而至不能迹田与豪所，亡论田主矣。余既已心识其言，而会学士鸿山华公致其事归公，故延祥人乃叹曰：奈何以吾宦达食吾乡丰，而瘠其馀哉。乃倡为役田，家及役者出百亩之三亩，不及役者，五亩。进士不应设，而稍优之。如役者三亩，乡进士杀不及役者一。于是公之兄弟当出田共八百亩，以先诸华通出田二千四百亩，得米若干石，麦若干石，以岁助虚粮。及收运之费长赋者，稍稍宽矣。而公又曰，是尚未可继也，奈何瘠吾乡以肥他区豪乎。而公门人翁公孺参以参政至，乃具疏请于朝，下御史，御史下翁公，翁公下邑王令，其勤亩度畎，计他区豪不得复匿粮。其粮存者，田与俱归。田往者，粮亦俱往。盖无锡之虚粮八千石，而延祥独得二千石。长赋者业益宽，而公又以子叔阳成进士，损腴田且百亩，以辅其瘠者，而公又谓诸田散佃不易收也。俾易价更置田如其数，即不得托消落，故有所废损，而公又令易米麦而银，米石为银四镮，麦石三镮之半，以为程谷贵则有馀镪，旁斥产益，羡葺世墓，赡贫族婚丧，于是乎取给盖二十年，而延祥之华，非有大故毋废箸，外徙者不佞。盖少时闻大父辈言成化弘治间，乡赋三老，鲜衣怒马，平亭里讼庾釜之羡，多挟以起家，至不慕好为吏，此无他田岁入恒饶，而官取恒俭故也。今纵不能复故，奈何日削损其饶，而糜之使同于蔀屋。盖东南者，国根本也。富民者，东南所恃以雄者也。今县官幸稍稍减中外资吏，奉为廉平，亡非时不经之额矣。藉令他区悉如延祥，他州邑又悉如无锡，岁计之十稔，而后馀粮有不栖亩哉。不佞公门人获一再游公乡，而窃觏华之室，多润者不至，如燕中所闻异之，问于公而得其说，公谓不佞子为我记，将树之丰碑以戒夫后之嗣延祥役者。公名某字某，鸿山其别号，尝为德于国，未竟归而为德于乡，此亦其一也。《岁赋出入疏》张居正
伏蒙发下票拟章奏，内有户部进呈御览揭帖一本，臣等看得国家财赋正供之数，总计一岁输之太仓银库者，不过四百三十馀万两，而细至吏承纳班僧道等项，毫釐丝忽，皆在其中矣。嘉隆之间，海内虚耗，公私贮蓄，殊可寒心。自皇上临御以来，躬行俭德，覈实考成，有司催征，以时逋负者少，奸贪犯赃之人严屏不贷，加以北虏款贡，边费省减，又适有天幸，岁比丰登，故得仓库贮积，稍有赢馀。然闾阎之间，已不胜其诛求之扰。臣等方欲俟国用少裕，请皇上特下蠲租之诏，以慰安元元之心。今查万历五年岁入四百三十五万九千四百馀两，而六年所入仅三百五十五万九千八百馀两，是比旧少进八十馀万两矣。五年岁出三百四十九万四千二百馀两，而六年所出乃至三百八十八万八千四百馀两，是比旧多用四十万馀矣。问之该部，云因各处奏留蠲免数多，及节年追赃人犯财产已尽，无可完纳，故入数顿少。又两次奉旨取用，及凑补金花拖欠银两计三十馀万，皆额外之需，故出数反多也。夫古者王制以岁终制国用，量入以为出，计三年所入，必积有一年之馀，而后可以待非常之事，无匮乏之虞。乃今一岁所出，反多于所入，如此年复一年，旧积者日渐消磨，新收者日渐短少，目前支持已觉费力脱，一旦有四方水旱之灾，疆场意外之变，何以给之。此皆事之不可知，而势之所必至者也。比时欲取之于官，则仓廪所在皆虚，无可措取。欲取之于民，则百姓膏血已竭，难以复支。而民穷势蹙计，乃无聊天下之患，有不可胜讳者，此臣等所深忧也。夫天地生财，止有此数。设法巧取，不能增多。惟加意撙节，则其用自足。伏望皇上，将该部所进揭帖置之座，隅时赐省览，总计内外用度一切无益之费，可省者省之，无功之赏可罢者罢之，务使岁入之数，常多于所出，以渐复祖宗之旧度，国用可裕，而民力亦赖以少宽也。伏惟圣明留意。《役田碑记》宋仪望
往岁戊申，予奉命来知吴邑，其冬十月，抵任问邑之故而罢行。时方审税长役次，故事，悉以己意揣摩其间，使民不得晓识，上意以故民多夤缘幸免，予乃致众于庭，询其高下而加斟酌焉。然民犹若有戚色者，问之父老云，先周文襄公欲令邑各置役田，以助运输之费，其事甚便于民。然率废阁不行，会当道有牒令诸司条陈时政得失，予因采摭众议，列为四事，以请其一今所议役田是也。于是群邑人又以其事恳于抚台，抚台下其事于邑，予乃历询于父老，博谋于士大夫，经营筹度，以考厥所繇始，故首言建置。夫事有经有权，役田之敛，议以百抽五而时盈缩焉，故次权敛徵。夫田莫慎经界，经界不正，久而滋弊，故次明经界。老子有言，有馀者损之，不足者补之。故次听劝助，昔子产之议政也，立乡校，辨都鄙，秩庐井示民之有守也。故次立公田。有田则有徭，有户则有役，役田则利均而无专户，故次免徭役。夫事莫先于便众，法莫病于扰民，故次弭讦查。然又虑差解之不均也，税长之妄费也，经理之不得其人也，故次慎差解。又次防冒费，又次谨佃种终焉，议既定，乃以报于诸当道，诸当道咸善之，然后播之于民，断而行之。又明年，役田告成，予惟古者有公田以供贡赋，有私田以赡百姓，是以上下咸有定业，而民无独累。后世令民自相置田，多者连阡陌，少者无立锥。公上之需，悉取于民。然使当其时，海内宁谧，无兵革之扰，又或上之人，不欲纷更制作，与斯民休养生息，则赋役犹有定额，而民力亦能自支。嗟乎。亦难言矣。明朝历国百九十馀年，海内晏然无事。柄国政者，又多持重老成，无有如前所云云。宜乎国有馀藏，而民可暇豫也。比者兵革之议方动，大司农遽告帑竭。江南逋负，动至数百万。其在苏吴，居首邑，部使者更至无宁岁。迩又添置藩司，专督逋税徵敛之议，盖猬毛而起矣。夫令所以庇民也，民之不恤，其何能令。顷年以来，多逋亡之户，积抛荒之产，税长包赔，日甚一日。南北解运，远涉踰时，又有风波盗贼之虞，舟车转递之苦，加以内府供应需求滋甚，穷乡编氓，心怔目骇，任其刳割橐穷，计尽则负势豪之赀以救目前。行役者尚未抵家，而悍仆已索偿于庭矣。惟兹役田仅以赡差解补，逃虚耳。固非所以宏利而裕施也。后之君子，循而行之，拓而大之，使田额日增，而税役有赖，则兹民也，其或将有瘳乎。是役也，为区凡三十六，为田各有差，共计一万三千馀亩，岁收租一万三千五百石有奇。董其事者，皆区之良民能急公家者，其勤为可纪也，咸列之碑阴。《平赋役序》徐希明
条鞭，非法之旧也。非法之旧，而近皆仿而行之，恃此以防民伪也。本县每年审编均徭，每都十甲之中，以二甲轮编，制亦旧矣。但其间轮年之丁粮不同，而银力之差役则一，况豪猾比积书岁假釐，除名色迁就规避审编之际，立法稍疏，吏胥乘机为奸，贫富轻重，多不得平。是徭以均名，而实未尝均。茶陵仿江右一条鞭法，凡本州一应钱粮，均徭公费等项，岁当输于官者，均派于概州丁。粮差重者，派银亦重。差轻者，派银亦轻。轻重均派于众，未尝独利独累于一人。虽善于规避者，无所容其计巧，于营为者，无所施其术。刊为政规，永为遵守，茶民称便。攸民见茶民得政规而便，鸣诸上台，求彷行焉。予初至攸，抚台议适下，遂集士民会于公所商之，出茶陵政规，与夫湖省原颁会册提纲驿传等册，逐一查议，凡额办派办京边等储，一定不易者，不容有所增减。其外若公费关于风教，解运关于民瘼，事体与茶陵相似，会册偶少者，则依政规议增。若系本县官府所费，则虽政规有议，悉依会册，不敢加。何者。免令人议，谓官欲自便，而行条鞭也。大抵此法至公至平，但便于下民，而不便于贪墨之官府。便于贫乏，而不便于作奸之富家。便于里递，而不便于造弊之吏胥云云。《覈田碑记》刘应峰
今天下田赋浮诡之弊，萌滋久矣。故豪宗右姓之所磐食，率多无税之田。而沈痛茹苦空输无田之税者，倍在畸门窭子辈焉。积岁累世，固根深穴，虽彊察吏，莫之诘也。而缘弊反本覈田之议，所由起矣。然负才挟智，喜有为于世者，类多务虚恢寡实效。且宿蠹未祛，而元气先耗，利不能胜其害也。激峕艰者，复思矫之图与方内民休息，故上议于朝，戒郡邑吏，毋率纷更云。自斯议一下，而养望重夫，避事巧士，辄又藉口守故，常置便事，不问闾阎愁叹疾苦，其畴恤之哉。攸邑徐侯，甫下车即孳孳询民事便否，将次第兴罢之，而民以虚粮愬者，日纷集庭下，虽察隐补虚，随事釐正，足取办于旦夕，而根深穴固之奸，岂一耳目一手足所能尽爬剔者哉。侯乃起而叹曰：理目而渔，孰若挈纲者之为要。缘裔而衣，孰若操领者之为便。兹非与攸民约画更始，覈田壤均赋，则非一劳永佚计也。于是集邑之士庶，商可否。佥曰，斯举傒望且久矣。幸君侯及今图之。间有举近例言者，而侯独毅然抗论，谓能身冒议端，毋令重吾民困也。矧爬剔数十年之宿蠹，以还复邑里额赋之旧，实有司奉法循理事也。乌得概以纷更议哉。乃条陈事状，请于台司，皆报如其请。曾未闻指近例中格，盖知侯之志切民隐，非虚恢应文者比也。侯乃布谕申令筮日，举事召各都里，推择可任属之人，群分而班之职，职丈、职算、职书，人各有数分，理属公正。总视属监丈而辨认田亩之主，则知识属焉。其田之广轮参差，悉属以绳。视剂量方弓，法较若简便，且足杜奸萌也。按屯籍以稽军民之淆，清界粮以释虚赔之累，俱不烦绳责，帖然称服。诸事事者奉约束，唯谨罔敢骫法，以徇所私，即侯峕迹之畛涂，间交覈互覆，戒不以供饷扰民，田野民庶晏如也。田有沃瘠不等，而科粮均以一，则俾猾胥积算，不得操赢缩于其间。及考其成，籍粮无溢额，邑人获减损者十之七八，而间有一二稍增益者，亦寂无哗语。盖以赋轻则均故耳。事始于乙亥冬十一月，凡七越月事告竣。册报台司，大嘉叹称焉。邑荐绅耆，庶无不欢呼称便，谋伐石记侯功德，用垂有永。乃命庠生龙子尚宝，刘子腾生，谭子阶，持状谒予记，复属予姻家陈子制申之予。览今状，感往事，因咨嗟叹曰：有是哉。大政之易举也。夫可与乐成，而难与虑始者，人情大都然也。往吾茶议举覈田，实高安刘君司之。约法程功，一切驱以苛峻，群役惴惴受事，如赴汤火。然弊源利窦，潢溢旁漏，事未就而讼牒起矣。日雠月校，不复谁何。丈册竟以荒略成，而粮额视昔翻益增焉。茶民迄今憾之。然犹近事无论也，盖尝览镜古。昔贤豪虽睥睨天下，无一难为事，至语及更始均田，则未敢易视之焉。即经世大儒，如晦庵朱子，其论打粮丈亩，攒造图籍，亦谓必不惮甚劳，大费淹历，岁月而后可成。盖甚言举事，底绩之难也。乃今徐侯，始议覈田而士民之悦趋也，一唱群和，且以数月劳瘁之勤，速纠功绪，率贻攸民千百世之永利，斯其注措，必有犁然当民心者矣。孰谓难与虑始之民，必苛刑峻法，如吾郡高安君之为哉。《易》曰：顺以动，故豫。《书》曰：民可近，不可下。若侯者，有味于斯言乎哉。侯讳希明，号凤山，东浙古虞人。雅称明练，识政体，诸所兴竖，如均里徭，创社学，建书院之类，皆非簿书吏所能及。而慨然覈田一事，则为攸民根本计者，兹特书之，以昭勿坏。《差役疏》刘光济
为酌议差役事宜，以苏民困。臣惟赋役繁重，贵在均平；民力困诎，要当节省。盖法有弊而当釐，事有穷而当变。臣待罪江右，切见地土瘠薄，民鲜厚藏，横征厚敛，科派无纪，生民之困，莫大于此。随行布政司会同各司道官，将里甲差徭，逐一查议，又选委练达政体有司官，稽诸成法，参以时宜，凡岁征岁用，咸为剂量。冗役冗费，尽为汰革。税粮则定为征解之法，徭役则定为编派之规，行之在期，民情称便。臣又虑公私费用若节，则不可久。力役工食过损，则不乐从。勉强一时，终难善后。又经覆行会议，随事损益，颇协人情。凡征收起解，给散支销等项，皆有规则，诚为一时补偏救弊之术，于地方以为相宜。除事体琐细，不敢一概尘渎圣听，谨摘其大要，条为五事上请。一均徭役。臣惟均徭之法，十年一设，计丁验粮，户分等则，行之已久，诚为均平无累。然法久弊生，名为均徭，实有不均之患。每岁徭银，原有定额，而各甲丁粮多则派银数少，而徭轻。丁粮少则银数多，而役重。其弊一也。所编之差有正银一两，而止纳一两者，此必势豪夤缘者得之，有加至一二倍者，以至数十倍者，此必平民下户无势力者当之。此患在不均其弊二也。北方则门丁事产，肆者兼论南方，则偏论田粮，粮多差重，则弃本逐末，以致田日贱而民日贫，其弊三也。粮多殷实之家，平日则花分诡寄，以图轻差。及至审编，则营求贿嘱，以脱重差，其弊四也。岁岁审编，公门如市。官吏开贿赂之门，里胥恣索骗之计，其弊五也。丁粮编剩，利归于官，小民不蒙轻减之惠，其弊六也。有此六弊，小民困累已极，且应直之年，役重费繁，力不能胜，大抵人情皆安于目前，既不能预
十年之费，以待一年之输，是以一年当差，即九年未得苏息，而倾家荡产者，相比也。又查均徭规则，原分银力二差银。差内如各官柴薪马丁儒学斋膳夫，先年俱坐员审编，以致贪婪有司，故将殷实人户，自行坐占，因而加倍征收，渔猎无厌。如两京会同馆并山东保定等处马价，则以地方隔越，有司不肯一体追征，以致经年逋负，不得以时起解济用，此银差之弊也。力差内，如府州县斗库，及各驿廪给库子，则赔费不赀。门皂防夫禁子弓兵等役，皆编徭户姓名，募人代当，则抑勒需索。水马机兵等役，则各编头户贴户，以数十户而朋为一役，募役则给由帖，取讨工食。穷乡下邑之民，不能抗城市积年之势，户户被扰，鸡犬不宁，其害尤甚，此力差之弊也。弊多而法疏，则民害滋甚。臣愚，拟将各项差役，逐一较量，如力差则计其代当工食之费，因劳逸而量为增减。如银差，则计其扛解交纳之费，因难易而加以增耗。通计一岁用银若干，止照丁粮编派，开载各户，由帖立限徵收，如往年编某为某役，某为头户，某为贴户，今一切革之。其有丁无粮者，必系下户，止纳丁银。有丁有粮者，必系中户，及粮多丁少与丁粮俱多者，必系上户，俱照丁粮并纳。是其户之贫富，不待审编而自定。徭差不得避重而就轻，其银一完，则终岁无追呼之扰，而四民各安其业，使轻重通融于一县，苦乐适均于十甲，是亦调停之一术也。一革坊里。臣惟州县设有坊里，轮年当差，乃庶民往役之义。自勾摄公事催办粮差之外，无他事也。奈何有司不加体恤，凡祭祀宴飨、造作供帐、馈送夫马、百尔费用，皆令坊里直日管办。坊里又坐派于甲首，费出无经，以一科十，闾里骚然，日见凋敝。如病羸之人，不少休息，将无回生之望。臣愚，以为今日所急，在于革坊里，在于定经费。凡岁用所需，旧系坊里自行出办者，今皆派征银两贮之官帑，如铺陈轿伞幕次器用等项，应预先置造者；祭祀乡饮宾兴上司支用等项，应临时买备者；修理衙门工料，应临时估计者；接递夫马，应预先雇募临时拨发者；莫非有司之事。掌印官为之经纪，扣算实用数目，责令该吏照所司分管，随事给银，登记支销。其买办役使之人，即于隶兵内轮拨应用，与坊里绝无干涉。自规则之外，不许妄用。自岁征之外，不许加派。其前项经费，仍置立稽查格册，每季赴臣等院道衙门查覈。如果支用有馀，作正支销。如果事出不经，支用不敷，亦听各该州县于原编备补银内支销。如此则一州一县，咸有经常之用，既不失之苦节。废礼而妨事，而坊里轮年应役，可无额外诛求之累矣。一定派则。查得本省各项差徭，自嘉靖二十八年，该前任巡抚都御史张酌定赋役，总会文册，内开南北京库漕运本折米银起运存留宗藩司府仓米，皆出于粮户口食盐，起存钱钞，则出于丁，惟里甲均徭丁粮，兼派里甲一丁，折米一石，均徭二丁，折米一石，及查各该州县，有以粮独编驿传，有以丁粮配编民兵，有以丁折米，独编民兵全不编驿传者，各因丁粮之轻重而为之调停，以免偏累。民已相安相应，查照旧规，通融兼派。其户口食盐起存钱钞，近年奉例随粮带征，但查盐钞二项，系是丁差，若仍前随粮带征，则畸零小户，不无烦扰，合行改正，仍照丁口征纳。及照田粮有沙塞，人丁有逃绝，若不为之查处，则粮差无从征纳，里递不免包赔。臣议，将沙塞田粮，除旧额并沙陷无踪，原经奏准免派起运，止派存留司库者里递均摊输纳外，其有旧沙荒，今已开垦，久已迷没，今曾清出，或本管里长并各势豪包占影射者，即于得业人户名下，进收花利，以抵粮差，不得概及通图包赔。如妄捏沙塞无据者，与实粮一例编差。至于逃绝人丁，原额注于实征册内有据者，照旧免编外，其新开逃绝遽难，概免合照不成丁则例，比实丁减半编差。各州县四差人丁，原额折算多寡，悉从其旧。若有投托势要，隐避差役，及脱漏户口者，许诸人首告，将本犯名下罪银充赏。凡有清出丁口，并逃户复业，一面增入逐年格册，一例编征，仍候造册之年，将征黄二册改正。如此庶丁粮派则既定，而妄捏欺隐之弊悉除，小民永无偏累矣。一佥粮解。照得夏秋税粮，有起运存留，有本色折色收解之役名，为粮长各该州县，有年一审编者，有三年，有五年间一审编者，止是佥报殷实人户，原不轮年分甲。每遇编审之期，势豪大户，夤缘规避，坊里佥报，索骗百端，身未应役，而所费已不赀矣。官府不得已而为一切苟且之计，或以数人而朋充一名，或令一身而包管合户。闾里骚然，息肩无日。包揽者得肆侵欺，贫难者苦于赔貱，一充此役，鲜不破家，此皆民间至苦极累事也。臣查得《大明会典》洪武四年，令天下有司度民田以万石为率，设粮长一名，专督其乡赋税。十五年，革罢粮长征收，令里长催办。十八年，复设粮长，是粮长之役，或编殷实，或轮里长，皆我祖宗旧制，合无将各甲排年管催本里人户税粮，听其自行输纳米入官仓，以管粮官典收，银入官库，以掌印官典收。查照旧规，应用领解粮役几名，就于经催中审其丁粮，近上家道殷实者，佥定名数，责令管解粮米。有搬运脚耗之费，折银有秤收火耗之费，俱于派则内酌量加征。当官给发，以资其用。免其独力赔补，是以十年之中，不过轮役一年。纵有一年之劳，得享九年之逸。况以本管里长，催征本里人户，事势尤为顺便，庶几祖制里甲催办之意，而审编之弊可杜矣。一处解运。查得兑军兑淮南京各本色粮米，及各项折银，俱系府州县管粮官管押经收。人役交纳，纵有挂欠侵欺，其弊立见。追赔易完，以有司官统之，稽查便也。其岁派南京本色棉苧布疋，旧规原系粮役经解，以致棍猾揽泊侵渔，动以万计。且将粗疏布疋，抵数解纳，验不中式，大半驳回。节经该部开催，竟无完报，其起解南京各项折色，如新例及江济二卫水夫马船工料银两，会同馆马价，各衙门柴薪皂隶等银，每差解户，逐项转解，以致中途花费侵欺，或挂欠逃回，经年批单不获，上为国用所关，下为各役身家所系，岂容循袭旧弊，而不为之处。合无将南京布疋，顺委部运南粮官带解北京。布疋各府类总委官押解南京，各项银两，务照北京事例，凡系原差解户自解者，俱解布政司收贮，委官类解，严限获批回销，庶可杜侵欺挂欠之弊矣。