钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第一百四十六卷目录

食货典第一百四十六卷

赋役部总论九

《古今治平略三》《三代户役》

民有田则有租；有身则有役。故力役之征，自古有之。《周官》：大司徒掌稽国中，及四郊都鄙之夫家，九比之数，以辩其贵贱老幼废疾。凡征役之施舍，禁令，乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡，六畜车辇，辩其物，以岁时入其数，以行徵令，大略成周役民之法，其要有四。比闾族党，是乡之役，在民。府史胥徒，是官之役，在民。伍两卒旅，是兵之役，在民。蒐苗狝狩，是田之役，在民。其他大事致民则追捕之役也。大故致民，则守卫之役也。城郭沟渠涂巷之役，则治之。牛马车辇委输之役，则共之。其为役若繁矣。然周人治制役之法，则极纤悉委曲之至。而任之以地之美恶，辩之以国野之远近，均之以岁之上下，不概责也。故小司徒上地，家七人可任也者，家三人。中地家六人可任也者，二家五人。下地家五人可任也者，家二人。此任之以地也。《乡大夫》：国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之，此辩之以国野也。《均人》：凡均人政，以岁上下，丰年则公旬用三日。中年则公旬用二日。无年则公旬用一日。凶札则无力役，此均之以岁也。上地食七人，中地食六人，下地食五人，而任之者仅半而已，盖以下养上，则不足。以上养下，则有馀。故凡起徒役，又无过家一人，所谓施从其厚事，举其中与食壮者之食，任老者之事，同意七尺六尺，征之以其才。六十、六十有五舍之以其齿。国中近而役多，故晚征而早舍。野远而役少，故早征而晚舍。欲劳逸轻重均而已，与近郊什一，远郊二十而三，甸稍县都无过十二，同意力政，有征于乡，有征于司徒征于司徒，则公用之也。故丰年公旬用三日，则是岁用二十七日。中年公旬用二日，则是岁用十有八日。无年公旬用一日，则是岁止用九日而已。以均力政，在岁成之后，惟有于冬之一时故也。其作之也，在乡则族师以鼓铎旗物帅而至。大司徒以乡之大旗致之，在遂则酂长以旗鼓兵革帅而至。遂人以遂之大旗致之，盖乡百家为族遂百家为酂百家，然后致之以旗鼓，则下于百家者，非必旗鼓也。司徒之于六乡，遂人之于六遂，以乡遂之，大旗致之，则族师酂长之旗，非大旗也。乡有乡官，致之遂有遂官，致之至于邦国都鄙甸。稍郊里之地，县师又备旗鼓兵器致之，则所统有其人，所会有其地，所治有其法，此所以如臂使指，而无不率从也。故当其时，司民协孤，终司商协名姓，司徒协旅，司寇协奸，牧协职，工协革，场协入，廪协出，而民之少多死生出入往来者，皆可知也。其不役者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍。又八十者，一子不从政。九十者，其家不从政。废疾非人不养者，一人不从政。父母之丧，三年不从政。齐衰大功之丧，三月不从。政将徙于诸侯者，三月不从政。自诸侯徙者，期不从政。然则役之义也，舍之仁也。义故民忘其劳，仁故民悦其德。是以为周之民，不惟以役为劳，而且以役为乐。由后观之，经始勿亟，庶民子来则民乐于为台之役矣。由前观之，百堵皆兴鼛鼓弗胜，则民乐于作室之役矣。二之日其同载缵武功，是不以田役为劳也。王事多难，不遑启居，是不以兵役为劳也。后之役民，既无其道，又无其法，十国城漕，我独南行，则其役困于力小东、大东，杼轴其空，则其役困于财。大夫不均，我从事独贤，此役之不均也。王事靡盬不遑，将父此役之不时也。以至绛县之老，亦预城杞。虽老者不舍也。丞相之子，亦令戍边，虽贵者不舍也。后之役民如是，抑何怪斯民之不求规避也哉。今之役法，田役兵役既不及民，府史胥徒，则今之雇役也。比闾族党，则今之差法也。雇役既出，税以顾之，差役则不免出力以共之。夫有职则有役，皆职分之所当为也。今皆规以求免，何耶且周之役繁，而民乐于为役，今之役简，而民苦于为役，是必有故矣。责之以所不能供之财，迫之以所不能任之力，民亦何乐而为此哉。

《汉唐户役》

古之治民者，有田则税之，有身则役之，未有税其身者也。汉兴，制民年十五以上至五十六出赋钱，百二十则为算赋。年七岁至十四出钱二十，则为口钱。凡民二十，而傅给繇役，为更卒及戍边不行者，出钱雇之，或入官以给戍者，则为更赋。是既役之，而又税之也。高祖十一年，诏曰：欲省赋甚。今献未有程，吏或多赋以为献，而诸侯王尤多，民疾之。令诸侯常以十月朔献，及郡各以口数率，人岁六十三钱，以给献费。盖献者，贡也。以口率不从田，以省赋也。而中都官岁给赋，率不过数千石。其赋从乎薄如此。文帝即位，躬行节俭，丁男三年而一事，民赋四十。又礼高年九十者，一子不事。八十者，二算不事。孝景二年，令天下男子年二十始赋。武帝以功利繁兴，因加民口钱人三文，以备车骑。嗣是时，有减免且令流民还归者，勿算。至于乡置三老，以事相教，复勿经役。啬夫以收赋税，游徼以禁盗贼，所以役民者，岁不过三日，民之受役者，年不出五十，是犹轻简而近古也。迨其后，敷役有七科之谪，雇役有三品之号，而丧乱相仍，民皆役于兵，无复节制，汉始衰矣。晋武帝平吴之后，制户调之式：丁男之户，岁输绢三疋，绵三斤，女及次丁男半之。边郡或三分之二，远者三分之一。夷人输賨布，一匹，远者或一丈。男女年十六已上至六十为正丁，馀为次丁。老小者不事。及元帝寓居江右，百姓之自拔南奔者，并谓之侨人，皆取旧壤之名，侨立郡县，往往散居，无有土著，而都下人多为诸王公贵人，左右佃客，典计衣食客之类，皆为课役。其所课丁男调布绢，各二丈。丝三两，绵八两。丁女半之。其男丁每岁役不过二十日，又率十八人出一运丁役之。至崇和元年，桓温秉政，以人无定本，伤理为甚。乃以二月庚戌，大阅户口，令所在土断，谓之庚戌制。又时役使无节牵曳百姓，营起廨舍，东西流迁，人人易处，文书簿籍少有存者，而方镇去官，皆割兵仗以为送。故米布之属，不可称计。监司相容，初无纠举。送兵多者至千馀，家少亦不下数十。户既力入私门，复资官廪布兵役，既竭枉服，良人牵引无端，以相充补，是故以十六为全丁，则备成人之役矣。以十三为半丁，则所任非童幼之事矣。百姓安免于困苦乎。后义熙中，宋公刘裕亦表依界土断，诸流寓者多被并省。及宋立制，悉仍晋课初。自晋孝武来除度定田收租之制，玉公以下，口税三斛，惟蠲在身之役，后浸增至五石，而元嘉时，乃至课米六十斛。又与晋悬殊，岂所谓六十斛者，非止一岁所赋耶。则无艺甚矣。齐高祖建元初，以民间欺巧，敕虞安之等检定簿籍。二年，诏曰：黄籍人之大纪，国之理端。自顷氓伪已久，乃至窃注爵位，盗易年月。或户存而文书已绝，或人在而反计死叛，停私而云隶役，身强而称六疾。皆政之巨蠹，教之深疵。比年须却改籍书，终无得实。若约之以刑，则人伪已远；若绥之以德，又未易可惩。以何科算能革斯弊。虞安之上表曰：今欲求理，正其在勤明令长，凡受籍县，不加检勘，但封送州，州检得知，方却下归。县吏贪其赂，人肆其奸，奸弥深而却弥多，赂逾厚而答逾缓，宜更立明科，一听首悔，迷而不返，依制必戮，使官长审自检校，然后上州，永以为正。若有虚昧州县，同咎。今户口多少不减元嘉，而版籍顿阙，弊亦有以自孝建以来入勋者众，其中操干戈卫社稷者，三分殆无一焉。物之怀私，无代不有，又有改注籍状，诈入仕流。昔为人役者，今反役人。又生不长发，便谓道人，或抱子并居，竟不编户。迁徙去来，公违土断。属役无漏流，亡不归法。令必行自然，竞反为理，不患无制，患在不行。不患不行，患在不久。帝看表纳之，乃别置校籍官，置令史，限人一日得数巧，以防懈怠。至武帝永明八年，谪戍缘淮者各十年，百姓怨咨，又以北伐，频侵扬徐二州，并人丁三人，取两远郡，悉令上米。准行一人五十斛，而输米既毕，就役如故。时民户附录属名者既多，复荫而所在检占虽注病者，皆积年充摄。又追责其租布，随其年岁多少，而衔命之人，皆务货赂，随意纵舍焉。盖周官之法，贵者贤者及新氓之迁徙者，皆复其征役。后世因之，故六朝议征役之法，必以土断侨寓釐正，谱籍为先，然自晋至陈且三百年，贵者之泽既斩，则同于编氓。侨者之居既久，则同于土著，难以稽考，此以伪冒滋多也。后魏道武时，诏采诸漏户，合输纶绵。自后诸逃户占为䌷茧罗縠者甚众，于是杂营户帅，遍于天下。不隶守宰，赋役不同，户口错乱，又初不立三长，惟立宗主督护，所以人多隐冒，三五十家方为一户，谓之荫附。荫附者，皆无官役，豪强徵敛，倍于公赋。至太和十年，给事中李冲上言，宜准古五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，其民调夫妇二人，帛一疋，粟二石，民年十五以上未娶者，四人出一夫一妇之调，奴任耕，婢任绩者八口，当未娶者四。耕牛二十头，当奴婢八。其麻布之乡，以此为降。民年八十已上，听一子不从役。孤独癃老笃疾贫穷不能自存者，三长内迭养食之。时文明太后犹称制，览而称善，引见公卿议之，有言难行者，有言徐遣使于事为宜者。冲曰：若不因课时，百姓徒知立长校户之勤，未见均徭省赋之益，心必生怨。著作郎傅思益进曰：九品差调，为日已久。一朝改法，恐成扰乱。太后曰：立三长，则课有常准，赋有常分。苞阴之户可出，侥倖之人可止，何为而不可。遂立三长之制。下诏曰：夫任土错贡，所以通有无。井乘定赋，所以均劳逸。有无通则民财不匮，劳逸均则人乐其业。此自古之常道也。又邻里乡党之制，所由来久。欲使风教易周，家至日见，以大督小，从近及远，如身之使手，干之总条，然后口算平均，义兴讼息，是以三兴所同，随世污隆，贰监之行，从时损益。故郑侨复丘赋之术，邹人献盍彻之规，虽轻重不同，而当时俱适。自昔以来，诸州户口籍贯不实，包藏隐漏，废公罔私。富强者并兼有馀，贫弱者糊口不足，赋税齐等，无轻重之殊。力役同科，无众寡之别。虽建九品之格，而丰埆之土未融，虽立均输之楷，而蚕绩之乡无异。致使淳化未树，民情偷薄。今革旧从，新为里党之法，在所牧守，宜以喻民，使知去烦，即简之要。初，豪富并兼者弗愿事施行。后计省昔十有馀倍，于是海内安之。至其末年，法网宽弛，百姓多离旧居，缺于徭赋。齐神武秉政，乃命孙腾高隆之分括无籍之户，得六十馀万，于是侨居者各勒还本属，是后租调之入有加。文宣受禅，始立九等之户。富者税其钱，贫者役其力，然时赋役繁兴，而帝刑罚酷滥，吏道因而成奸，豪党兼并户口，益多隐漏。旧制，未娶者输半床租调，阳翟一郡，户至数万，籍多无妻，有司劾之帝，以为生事，由是奸欺尤甚。户口租调，十亡六七，至河清三年，定令人居十家为比邻，五十家为闾里，百家为族党。男子十八受田，输租调二十，充兵六十，免力役。六十六退田，免租率。人一床调，绢一疋，绵八两。迨武平之后，国用匮屈，乃料境内六等富人，调令出钱焉。周太祖作相，创制六官，设司役掌力役之徵，令自十八至六十四而赋，分为三等。丰年则役三旬，中年役二旬，下年役一旬。起役毋过家一人。武帝保定元年，改八丁兵为十二丁，兵率岁一月役。建德二年，改军士为侍官。募百姓充之，除其县籍，是后夏人半为兵矣。隋文受禅，颁新令，立保正之制，凡人五家为保，保有长，五保为闾，闾四为族，皆有正。畿外置里正，比闾正、党正，比族正以相检察焉。然是时，山东尚承齐俗，机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老小，规免租赋，帝乃令州县大索貌阅户口不实者，正长远配，而又开相纠之科。大功以下，兼令析籍，各为户头以防容隐。高颎又以人间课输虽有定分，年常徵纳，除注恒多，长吏肆情，文帐出没，复无定簿。难以推校，乃为输籍定样，请编下诸州，各随便近，五党三党，共为一团，依样定户上下，帝从之。自是人知为浮客，被强家收大半之赋，为编氓奉公，上蒙轻减之征，烝庶怀惠，奸无所容。是后虽遭水旱，户口有增。及江表既平，帝以宇内无事，益宽徭赋。百姓年五十者，输庸停防，说者谓颎之，力多焉。炀帝之后，禁网疏阔，户口多漏。或年及成丁，犹诈为小未。至于老已免租赋，户部侍郎裴蕴奏皆，令貌阅不实者，许民相告。若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役，行之苛切，民皆愁怨，比进计籍，帝临朝览状，叹以为贤。后以工役烦兴，丁男不足，令妇女充役，而死者大半，天下之人，十九分为盗贼，以至于亡。唐制，诸户以百户为里，每里设正一人。按比户口，课植农桑，检察非违，催驱赋役。在邑居者为坊正，在田野者为村正，民年二十一为丁，十六为中，六十为老。用人之力，岁二十日，闰加二日，不役者为绢三尺，谓之庸。有事而加役二十五日则免调，三十日则租、调俱免。通正役无过五十日。初定天下户，量其资产为三等，后诏三等，未定升降宜为九等，凡丁附于帐籍者，春附则课役并徵，夏附则免课从役，秋附则课役俱免。制每岁一造帐，三年一造籍，州县留五比，尚书省留三比，是时初经隋末丧乱之后，虽以太宗贞观之治，休息生养，至永徽中，天下乐业，直将一世而有司奏户口，才及三百八十万，视隋初十存不能一二。證圣元年平阁舍人李峤表曰：臣闻黎庶之数，户口之众，而条贯不失，按比可知者，在于各有管统，明其簿籍而已。今天下流散非一，偷避差役，浮衣寓食，积岁淹年，或出入关防，或往来山泽，非直课调虚蠲，缺于恒赋，亦恐诱劝愚俗，堪为祸患。而一遇简察，即转入他境，还行私容，所司虽具设科禁，而相看为例，莫适遵承百。州千郡，前后依违，纵更搜简，徒委之州县，赏罚不悬，亦归无益。宜令御史督察设禁，令以防之，使其递相觉察，听其糺告。垂恩德以抚之，即当助其乏困，蠲其悬逋，而又施权衡以御之。有不愿还者，即于所在隶名编户，立制限以一之符，到百日不自首者，科罪迁之。边州如此，则户无所遗，浮寓可绝。夫顾小利者，失大计，存近务者。丧远图，今之议者，或不达于通变，必越关相寻，不肯改贯，是开其逃亡而禁其割隶也。岂如量等割隶，使悉归计料，然后严为防禁，与之更始哉。开元初，天下户未常升降逃亡，免役多至伪滥。宇文融请搜括逃户，元宗倚任之。于是诸道希旨，皆虚张其数，至以编户为客岁终奏，括得客户凡八十馀万户，钱数百万，率得褒赏。久之，以民门户高下，多者率与父母别籍异，居以避征戍，乃诏计户多寡，免丁有差。而代宗广德初，以兵难之。后诏一户二丁者，免一丁。男子二十五为成丁，五十为老以优民。然强寇未夷，寻又率户以给军粮，民耗甚矣。又自开元承平既久，不为版籍，法度玩弊，丁口转死毙于边戍者，贯籍不除，而王鉷为户口使，务为聚敛，以其籍存而户不在为隐，课不出。乃按籍积三十年，责其租庸，人苦无告，法愈大敝。至德后，兵荒交作，百役并起，人户彫虚，于是富人丁多者，或假名入仕，或托迹为僧，或占募军伍，或依倚豪族，贪吏因缘，往往规避得免，而贫人无所入则丁存，是以天下残瘁，荡为浮人。乡居地著者，百不四五。杨炎作相，乃立两税法，以革其弊。户无主客，以见居为簿。人无丁中，以贫富为差。其租庸杂徭悉省，而丁额不废。是昔日之庸，固已在其中矣。迄于元和，长吏以户口增损为其殿最，遂有析户以张虚数，分产以系户额，兼招引浮客，用为增益。至于税额，一无所加，徒使人心易摇，土著复寡，乃诏观察使，严覆其实，而衡州刺史吕温奏，当州隐藏，不输税户一万六千七百。寻考旧案，承前徵税，并无等第。又二十馀年，都不定户存亡，孰察贫富不均。因是设法团定护隐户万馀，州县不曾科徵，所由私自敛。率夫与其潜资于奸吏，曷若均助于疲人。请作此方，以救彫瘵。诏行之。太和时，豪民侵噬愈甚，产业不移户，州县不敢徭役，而征税皆出下贫。至于依富为奴，客役罚峻于州县，长吏岁辄遣吏巡覆，民苦其扰。宣宗大中九年，诏以州县差役不均，自今每县据人贫富，及役之轻重，作差役簿送刺史，简署讫，锁于令厅。每有役事，委令据簿轮差，是则庸钱已敛，而差役犹在民也。岂初定两税意哉。当是时，议者谓贞观中有户三百万，至天宝末百三十馀年，才如隋氏之数。元和遂止户百四十四万，是十失其八也。夫唐之盛迈于西汉，约计天下编户，合踰元始之间，而名籍所少三百馀万，直以选贤授任，多在艺文，才与职乖，法因事弊，隳循名责实之义，阙考言询事之道，习程典亲簿领，谓之浅俗。务根本，去枝叶，目以迂阔。职事委于群胥，货贿行于公府，而至此也，自建中初，天下编氓百三十万，颇分命黜陟，重为按比收入，公税增倍，而馀遂令赋有常规，人知定制，贪冒之吏，莫得生奸。狡猾之氓，皆被其籍。诚适时之令典，拯弊之良图，而使臣制置各殊，或有轻重未一，仍属多故。兵革荐兴，旧额既在，见人渐艰详。今日之宜酌晋隋故事，版图可增其倍，征缮自减其半，赋既均一，人知税轻，免流离之患，益农桑之业，安人济用，莫过于斯矣。古之为理也，在于周知人数，乃均其事役，则庶功以兴。国富家足，教从化被，风齐俗一，夫然故灾沴不生，悖乱不起，所以周官有比闾族党州乡县遂之制，维持其政，纲纪其人。孟冬司徒献民数于王，王拜而受之，其敬之守之如此之重也。及理道乖方，版图脱漏，人如鸟兽飞走，莫制家以之，乏国以之贫，奸宄渐兴，倾覆不悟，斯政之大者，远者将求理平之道，非无其本欤。

《宋代户役》

宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、户长、乡书手课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力、散从官给使令。然役有轻重劳佚之不齐，人有贫富强弱之不一，承平既久，奸伪滋生。命官、形势占田无限，皆得复役，衙前将吏得免里长、户长；而应役之户，困于繁数，伪为券售田于形势之家，假佃户之名，以避徭役。乾兴初，始立限田法，形势敢挟他户田者听人告，予所挟田三之一。时州县既广，徭役益众，自里正、乡户为衙前，主兴府库或辇运官物，往往破产。景祐中，稍欲宽其法，乃命募人充役。民避役者，或窜名浮图籍，号为出家。庆历中，令裁损役人，即给使不足，益以厢兵。既而诏诸路转运司条析州县差徭赋敛之数，委二府大臣裁减，科役不均，以乡村、坊郭户均差。时范仲淹执政，谓天下县多，故役蕃而民瘠，首废河南诸县，欲以次及他州。当时以为非，未几悉复。王逵使荆州，率民输钱免役，进为羡馀，蒙诏奖。由是他路竞为掊克以市恩。皇祐中，知并州韩琦上疏曰：州县生民之苦，无重于里正衙前。有孀母改嫁，亲族分居；或弃田与人，以免上等；或非命求死，以就单丁。规图百端，苟免沟壑之患。每乡被差疏密，与赀力高下不均。富者休息有馀，贫者败亡相继，岂朝廷为民父母意乎。请罢里正衙前，命转运司以州军见役人数为额。而知制诰韩绛、蔡襄，请行乡户五则之法，以产钱多少定役轻重，凡差乡户衙前，视赀产多寡置籍，分为五则，又第其役轻重。自罢里正衙前，民稍休息。又诏诸路转运司、开封府界访衙前之役有重为害者条奏之。自是州县力役多所裁损。治平四年，诏曰：农，天下之大本也。间因水旱，颇致流离，殆州郡差役之法甚烦，其诏中外臣庶条陈利害以闻。先是，三司使韩绛言：闻京东民有父子二丁将为衙前役者，其父告其子曰吾当求死，使汝曹免于冻馁，遂自缢而死。又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者，又有鬻田减其户等者。田归官户不役之家，而役并于同等见存之户。望博访利害，集议裁定，使役无偏重之害。役法更议始此。至熙宁时，帝尝阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀求，踰年不得归。重伤之，而知谏院吴充亦言：今乡役之中，衙前为重。民间规避重役，土地不敢多耕，而避户等；骨肉不敢义聚，而惮人丁。故近年上户浸少，役使频仍，生资不给，则转为工商，不得已而为盗贼。宜早定乡役利害，以时施行。乃诏制置条例司讲立役法。于是王安石定议，言古者敛民赋，以禄在官，故民不苦役，而官得人。以为用汉世宰相之子，然且戍边，故苦乐齐而力均。今乡户惮差之苦，不尽出于南亩。而有司又缘差役侵渔之，一夫为役，举家失业。又品官家皆得复役，而小民重困，宜先总州若县应用雇直多少之数，随人户赀产高下，以差次出钱，雇充役者，在官，名免役钱。其坊郭等户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧无役而出钱者，名助役钱。取足用雇直，而颇宽其数。增三分为水旱缺乏之备，名免役宽剩钱。如此则官有钱以雇役，而民输钱讫即弛然。退自力于为生。其衙司县吏，诛求巧舞之奸，一无所得。施至便法也。检详文字苏辙言：役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。今遂欲于两税之外别立一科，谓之广钱，以备官雇，不问户之高下，例使出钱，上户则便，下户实难。以议不合罢。令既具试于开封府，寻推行诸路，而司农不用旧则创立等第，东明县民数百纷然诣开封府，诉不受，突入王安石私第，帝知之，以诘安石，安石辩甚力。帝乃尽用其言。监察御史刘挚条上其十害，言：民上户常少，中下户常多，故旧时上户之役类皆数而重，中下户之役率常简而轻；今概视物力以差次出钱，于上户诚幸，而下户苦之矣。夫岁有丰凶，而役人有定数，助钱岁不可阙，则是赋税有时减阁，而助钱更无蠲损也。役人必用乡户，为其有常产知自重也，今既招雇，恐止得浮浪奸诡之人，则帑庾、纲运、及诸场务不惟不能典干，恐不胜其失陷而冒法者必众矣；至弓手、耆、壮、承符、散从、手力、胥史之类，遇寇则有纵逸，因事辄为骚扰；其坊郭十等户，郡县科率，缓急赖之，难使之更助役钱。乞详究条目，徐审利害而行之。杨绘亦言其五害，帝以谓安石，安石曰：朝廷制法，当断以义，宁当规规恤浅近浮议耶。于是提点赵子几怒东明令贾蕃不能禁遏遮诉者，捃他事劾之，诏逮鞫绘。挚疏极言之，以为更役法以便民，民苟以为不便也，安可禁。今以威胁，令佐使民，不得赴愬，是壅川也。于是曾布摭绘、摰所言，条辨之曰：畿内上户尽罢昔日衙前之役，所输钱比旧受役之，费减十之五；其中旧充弓手、承符、里长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出钱助之，费减十之七；下等人户则尽除前冗役，而专充壮丁，且不输一钱，费减十之八九。言者谓优上户而虐下户，则聚敛之患生，此臣所谓未喻也。州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不典仓库、纲运；而承符、手力之类，旧法皆雇人，为之亦已久矣；言者谓衙前募人，则失陷官物，耆长募人，则盗贼难止。此臣所未喻也。免役或输见钱，或纳斗斛，皆从民便，为法至此，亦已周矣。言者直谓使之输钱，钱非民有丝绵粟麦必至贱。估此臣所未喻也。昔之徭役皆出百姓，凶荒饥馑，未尝罢免；今役钱颇欲稍有馀羡，正以为凶岁蠲减之备。而言者以谓非如税赋有倚阁减放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符之类，亦尝倚阁减放否也。于是遣察访使遍行诸路，促成役书，改助役为免役，而颁其法于天下，用免役钱禄内外胥吏。时免役出钱或未均，吕惠卿用其弟和卿计创手实法。其法：官为立定物价，令民各以田宅畜货，随价自占，凡居钱五当蕃息之钱一。非用器食粟而辄隐落者许告，以其三之一充赏，预具式示民，令依式为状，县受而籍之。既概见一县之民物产钱数，乃参会通县役钱本额而定所当输。诏从之。于是民家，尺椽寸土，检括无遗，至于鸡豚亦遍抄之，民不聊生。会彗出，诏罢其法。已而御史周尹言：免役钱数外留宽剩一分，闻州县希旨，广敷民钱，省役额，损雇直，而民输如旧，宽剩日多。且募直轻而仓法重，役人多不愿募。天下皆谓朝廷设法聚敛，不无疑怨。久之，知彭州吕陶亦言：立法召募，初无过敛民财之意，有司奉行过当，增添宽剩。自始施行，迄今天下约有六七百万。岁岁如此，恐帛币乏绝，货法不通，农末交受其弊；宜逐年限定，不得过十分之一。以苏民困。不报。及安石去位，吴充为相，沈括献议为莫若稍变役法，杂以差徭为便。初帝之力主免役也，知民间旧苦差役，而衙前尤甚，特刱免役。虽均敷雇直，不能不取之民；然民得一意田亩，实解目前之困。故群议杂起，意不为变。第其间采安石议，不正用雇直为额，而展敷二分以备吏禄、水旱之用。群臣每以为言，屡疑屡诘，而安石持之益坚。此其为法既不详究永敝，而聚敛者又乘此增取，帝虽数诏禁戒，而不能尽止。至是，雇役不加多，而岁入比前滋广，则安石不能将顺德意，其流弊已见矣。然亦所谓行法者不善，初非法之不善也。元祐初，司马光为相，欲悉罢其法，奏曰：自行免役以来，富室差得自宽，贫者困穷日甚，监司、守令之不仁者，又多取羡馀，以冀恩赏，兼以赋敛多责见钱。农民要须贸易，所以售变田业，以应诛求生计，不暇复顾。今宜悉罢免役钱，诸色役人，并如旧制，其见所输入拨充常平本钱。于是诏修定役书，中书舍人范百禄曰：熙宁免役法行，开封罢遣衙前数百人，民皆役幸。后有司务求羡馀，为刻削民，始以出钱为病。今第减助免钱额以宽民力可也。光不从。而知制诰苏辙言：差役复行，当议者五事略言：旧差乡户为衙前，破败人家，甚于兵火。自新法行，天下不复知有衙前之害；而反以为苦者，出役钱难耳。向使用官卖坊场课入雇衙前，自足，而他色役人止如旧法，则为利较然。初疑衙前多浮荡投雇，不如乡差税户之可托。然行之十馀年，投雇者亦无大败阙，不足以易向差衙前之害。其坊郭人户旧苦科配，新法令与乡户出役钱，而科配减免便。但敷钱大重，今但酌役钱，减定中数，用坊场钱与支雇衙前召募，及非泛纲运，无为用差。且言即用差，第当以见在役人数定额。熙宁末，减定前数实冗，不可用。诏下看详役法所详定，而侍御史刘挚言：坊场自足酬衙前直外，惟散从承符之类，无大劳费，宜并用祖宗差法。王岩叟请于衙前大役立本等相助法，以尽变通之利。苏轼又请行熙宁给田募役法。光于是复奏：今免役之法，其害有五：上户旧充役，固有陪备，而得番休，今出钱比旧费特多，年年无休息。下户原不充役，今例使出钱。旧日所差皆土著良民，今皆浮浪之人应募，无顾籍，受赇，侵陷官物。又农民出钱难于出力，若遇凶年，则卖庄田、牛具、桑柘，以钱纳官。而提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩。此五害也。今宜委县令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，许择可任者令自雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前一役，最号重难；今仍行差法，赔备既少，当不至破家。若犹矜其力难独任，即乞如旧，于官户、寺观、单丁、女户有屋产、庄田者，随贫富以差出钱，助之。尚虑役人利害，四方不能齐同。乞许监司、守令审其可否，可则亟行，如未究尽，县五日具措画上之州，州一月上转运司，以闻。朝廷审定，随一路一州各为之敕，要于曲尽。然免役行之近二十年，富户习于优利，一旦变更，不能不怀异同。又差役复行，州县不能不有小扰，提举官专以多敛役钱为功，必竞言免役钱不可罢。当此之际，愿勿以人言轻坏良法。知枢密院章惇取光所奏疏略未尽者驳奏之。吕公著言惇专欲求胜，不顾命令大体，望选差近臣详定。于是诏以资政殿大学士韩维、给事中范纯仁等专切详定以闻。苏轼言于光曰：差役、免役，各有利害。免役之害，聚敛于上而下有钱荒之患。差役之害，民不得力农，而吏胥缘以为奸。此二害轻重，盖略等矣。光曰：于君何如。轼曰：法相因则事易成，事有渐则民不惊。三代之法，兵农为一，至秦始分为二，及唐中叶，尽变府兵为长征卒。自是农出谷帛以养兵，兵出性命以卫农，天下便之。虽圣人复起，不能易也。今免役之法，实大类此。公欲骤罢免役而行差役，正如罢长征而复民兵，盖未易也。光不以为然。轼又陈于政事堂，光色忿然。轼曰：昔韩魏公刺陕西义勇，公为谏官，争之甚力，韩公不乐，公亦不顾。轼昔闻公道其详，岂今日作相，不许轼尽言耶。光谢之。自是役人悉用见数为额，惟衙前用坊场、河渡钱雇募，馀悉定差。仍罢官户、寺观、单丁、女户。寻以衙前不皆有雇直，遂改雇募为招募。范纯仁谓光曰：差役，当熟讲缓行，不然，滋为民病。愿虚心以延众，不必谋自己出；谋自己出，则謟谀得乘间迎合矣。役议或难回，则可先行之一路，以观其究竟。光不从，持之益坚。纯仁曰：是使人不得言耳。若欲媚公以为容悦，何如少年合安石以速富贵哉。光深谢之。初，差役之复，为期五日，同列病其太迫，知开封府蔡京独如约，悉改畿县雇役，无一违者。诣政事堂白光，光喜曰：使人人奉法如君，何不可行之有。元祐三年，翰林学士苏轼言：改差法，上户之害皆去。独有三等人户，方雇役时，户岁出钱极不过三四千，而今一役二年，当费七十馀千。休閒不过六年，则是八年之中，昔徐出三十馀千，而今者并出七十馀千也，乞下有司按。昔日雇役，岁出钱之数较；以今差役，岁费之数。更以几年一役较之，则利害较然。况农民在官，百端蚕食，比之募人，苦乐十倍。其五路百姓朴拙者，则患苦弥甚矣。御史中丞李常言：初差法诏下，民更不输钱，驩呼相庆。行之既久，而始觉不输钱之为害也。差法废久，版籍不明，重轻无准，乡宽户多者仅得番休，乡狭户窄者频年在事。上户极等岁有输百千至三百千者，今止差为弓手，雇人代役，岁不过用钱三四十千。中下户旧输钱不过二三千，而今所雇承符、散从之类，不下三十千。则差法徒能优便上户，而三等、四等之户独困也。望诏一二练事臣僚，与大臣取差雇二法便百姓者。而详择其中。右正言刘安世以责民出钱为非，守初义，遂劾常怀奸害政，是时言役法不便者甚众。哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰：第循元丰旧法，而减去宽剩钱，百姓何有不便。范纯仁曰：四方异宜，须因民立法，乃可久也。遂令户部议之。右司谏朱绂言：输钱免役，有过数多敷者；用钱雇役，有立直太重者；役色之内，又有优便而愿自投募，不必给雇者。请详为裁省。中书言：自行差法十年，民间苦于差扰，前后议者纷纭，更变不一，未有底止。于是诏：复免役法。三年，右正言孙谔言：役法之行，在官之数，元丰多，元祐省，未尝废事，则多不若省；雇役之直，元丰重，元祐轻，虽轻未尝不应募，则重不若轻。今役法优下户使弗输，而尽取诸上户，意则美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，而熙宁、元丰有异论，元祐有更变，正惟不能无弊耳。愿无以元丰、元祐为间，期至于均平便民而止。则善矣。翰林学士蔡京言：谔之论多省、轻重，明有抑扬，谓元丰不若元祐明矣。谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣窃骇之。免役法复行将及一年，天下吏习而民安之，而谔指以为弊，则所诋者熙宁、元丰也。且元丰，雇法也；元祐，差法也，雇与差不可并行。元祐固尝兼雇，已纷然无纪矣，而谔欲不问熙、祐，是欲伸元祐之奸，惑天下之听。诏罢谔，知广德军。是岁，以常平、免役、农田、水利、保甲，类著其法，总为一书，名《常平免役敕令》，颁之天下。初，章惇请复行免役，置司讲议，久而未决。京谓之曰：取熙宁成法施行之，何以讲为。惇然之，雇役遂定。差雇两法，光、惇所见不同。而京再莅其事，成于反掌，两人相倚以济，识者有以见其奸。自是法益深峻，民愈病矣。常试论之，取民间六色之钱，益以系官坊场钱，充雇役之用，而尽蠲衙前以下诸役，熙宁之法也。以坊场充衙前雇役之用，而承符以下诸役仍输，差民户而尽蠲六色之钱，元祐之法也。然元祐复差役之初，议者不同，故有弓手许募曾充有劳效者指挥，则所谓雇役者，不特衙前而巳也。六色钱虽曰罢徵，既而诏：诸路坊郭五等以上，及单丁、女户、官户、自三等以上，旧输免役钱并减五分，馀户下此悉免之。则所谓雇役之钱，原未尝尽除也。自是诸贤于差雇之议，各有所主，而朝廷亦兼行之，然熙宁尽除差法，明立雇议，而当时无状官吏，尚损免役之钱，而不尽支给，假色役之名，而重复科差。况元祐差雇兼行，议论反复，则此免役六色之钱，其在官者，不肯尽捐以予民。其在民者，有时复徵以入官。固其势也。宜熙丰之党，后来得以为辞。然熙宁之行，助役也。既取一分之宽，剩而复徵头子钱。民间徵钱日多，而雇人给直日损，遂至宽剩积压，此其极弊。至绍圣，国论一变，群奸唾掌而起于绍述故事，宜不遗力。然考其施行之条画，则助役钱宽剩，亦不得过一分。而蠲减先于下五等人户，则聚敛之意，反不如熙丰之甚矣。观元祐之复徵六色役钱，则知兴利之途，虽君子不能尽窒。观绍圣之役钱宽剩，皆止一分，则知言利之名，虽小人亦欲少避。要之以坊场扑买之利，及量徵六色助役之钱，以资雇役，所徵不及下户，不取宽剩，亦可以免当役者，费用破家之苦，则助役未尝不可行。特介甫狠愎，不能熟议缓行，而当时诸贤，又以决不可行之说激之，群险因得以行其附会媒进之计，推波助澜，无所不至，故其征利毒民，反出后来章蔡诸人之上矣。绍圣绍述之事，章惇为之宗主。然惇在元祐时，尝言役法。熙宁初，以雇代差行之太速，故有今弊。今复以差代雇当，计议熟讲，庶几可行，而限止五日，其弊将益甚，其说不惟切中元祐之病，亦且深知熙丰之非。至于民情之利害，初闻罢衙前而喜，后责宽剩始以输钱为病。既闻复差役又喜，后重轻不齐，复叹不输钱之为害。然则利害固相等矣。夫上之于下，分无可逃，势何得解。得其人而司牧之，其雇而与之直也，如家有佣，作其差而赋之役也。如子趋父事，何适不可，而必纷纷创法，更令为耶。苟患民役于官，而吏侵渔之，则青苗保甲诸法，民何以自免于官。苟患民苦于钱，而差役之为便也。则田赋诸杂变赋庸，非赋于民乎。得其道则交利，失其道则交病。熙宁元祐诸人，徒为意见使矣。南渡以后。高宗在河朔，亲见闾阎之苦，尝叹长吏不得其人，是以诸讲究其利病，特详罢雇役，复免役法，纤悉毕具。然非久辄弊，后役钱并宽剩钱毕白输，而苦役如故。又豪有力者，各私以赂自免，而役愈不均。乾道中，金华松阳民汪灌等首倡义度，其时里正一岁之役，长短相覆，无虑费三十万，乃自实其赀为三等，定著役之差次于籍，众割田公之，以其粟佐当役者。役先后视籍田多寡，视等他日户升降，则告于众而进退之。岁三月，众毕会挈豕酾酒旧里正，以授新里正，成礼退，而役以太平，名之曰义役。约初成，上其书于府，颇为有司所持。灌任以为必可行也。行之后三十年，役之讼不抵于有司，俗大欢洽。郡守吕芾上其事，号其乡曰循理里，曰信义以风。时叶适为令，愧之曰：民诚义，吾有司之失义甚矣。自是所在推行，而御史谢谔言，当从民便，不愿者行差役如故。然朱熹谓义役有未尽善者四事，盖始倡义者，惟恐议之未详，虑之未周，而踵之者不能皆善人，于是其弊日开，其流日甚。或以材智把握，而专义役之利。或以气力凌驾，而夺差役之权。是虐贫扰富，凌寡暴孤，义役之名立，而役户不得以安其业。雇役之法行，而役户不得以安其居。信乎所谓未尽善之弊也。呜呼。至义役而犹有弊，法岂可尽信哉。

《明朝户役》

国家稽古定制，以版籍覆天下之丁甲。洪武三年，诏户部籍天下户口，置户帖户，各具其姓名、年岁、贯址、夫家之数为帖，已著之籍编，勘合州县，用半印钤记籍上公府，而帖给之民，令有司以时清覈。岁郊祀，中书省以户籍陈坛下荐之天。祭毕而藏之。十四年，诏天下府州县编赋役黄册，以一百一十户为里，推丁粮多者十户为长，馀百户为十甲。甲十户名全图，其不能十户，或四五户，若六七户，名半图。城中曰坊，近城曰厢，乡都曰里，里各编一册，册首为总图。鳏寡孤独不任役者，则系于百一十户之外，著之图尾，曰畸零带管。册成，上户部，而省府州若县，各存其一，以待会比。十年，有司将定式给坊厢里长，令人户诸丁口田塘山地畜产，悉各以其实。自占上之县，县官吏查比先年册诸丁口，登下其死生，其事产田塘山地贸易者，一开除，一新收，过割其粮税，其排年坊里长消乏者，于百十户内遴丁粮。近上者补之，有事故户绝者附畸零，而官吏里甲，敢有团局造册，科敛害民，及人户自占以实，故阻抑不攒造者，以差次科罪。其欺隐影射飞洒诡寄者，罪如科。其庵院寺观僧道，已给度有田者，具编册如民，科其土官边里甲如实编，不式馀裔夷不。编册既具，州县正官，躬亲磨算，讫类编填图，署御名上之府。府提调正官，于所属州县文册，躬亲磨算，讫类编填图，署御名上之省司。省司使如法，上之部。年终进呈送南京后湖收架。岁委监察御史二人，户科给事中一人，督监生清比违误，检暴蠹浥，盖慎重至矣。户三等，曰民，曰军，曰匠。而境内民有儒，有医。军有校尉，有力士、弓铺兵。匠有厨役，裁缝，马船之类。若近海有盐寺，有僧观，有道士，毕各以其业为籍，而人户以籍为断。民父母存若亡，而兄弟出分，及赘婿，乞养子归宗另爨者，听异籍。唯军匠有清勾，以异籍为规避，禁不听。丁二等，曰成丁，曰不成丁。民姓生，登其名于籍，曰不丁。年十六曰成丁，丁成而役，六十而免。妇女若不成丁，不役。役三等，以户计曰里甲，以丁计曰均徭，上命非时徭曰杂泛。府州县验册丁口多寡，事产厚薄，以均适其力，毋放富差贫。民年七十而上，许一子侍养，免杂泛役。而品官免役，视职秩为差。官故仍免徭三年。凡役法，视册籍上中下户为之等，率五岁而均徭。徭之言繇也，役也。以一里都图百户分十户，各直一岁承繇役，而约岁中各色杂目，宜役民者，编地均之，或力或银，从所便为共，曰均徭。本唐丁庸，宋承符人搯衙前，而名又五岁。充里长甲首，以督办贡赋，追摄公务，而止仿古里魁坊正，而名值里甲毕，即以其明岁为经催。已因用为粮长，皆起于役，于田赋不相及，其后乃约省部上供。若官府春秋饮社存恤，日用诸经费，令里甲各赋钱以供曰，里甲银。意主于便民。而洪武中，令下言凡祇应禁子弓兵等，毋得差点粮多人户，俱以市民佥充，岂非以富有粮者祇应，官即易为侵渔，故重为之禁，与于豫防至深，而额外科率钱一文，擅役夫一名，则上罪配流。后法稍圮，而编徭役里甲者，以户断高下，任心其里，轮收祇应官田，多寡有无，又不能概。必里甲中吏，往往优形势户而摊之。单小赋不均而弊滋，于是议臣言均徭之法，按册籍丁粮稽贫富者，以资产为宗，而审里老手，实覈贫富者，户得其蓄藏之实也。稽册籍则富商大贾，多积厚藏得免役，而土著困覆人户，则官吏里胥，轻重其手，恣胸臆而小民蹙，二者均弊，而专论丁粮，庶几犹古人租庸调之意焉。盖租由田出，富自租生，与其实不甚远。苟不论丁粮，而独于里甲均之，为弊何极。宜令府州县，查旧编力差若干，当于丁粮若干，上下编点银差若干，当于丁粮若干，上下编点，必得其差役难易轻重之适，而后将该差里甲，除优复外，毋论都图里甲，先丁粮多者毕，以次编其小者。居后自极大以至极小，造鼠尾册以差次填编之。上户力差一名或二名，下户朋编一名。其丁粮不满斗升者，并免。法简而明，一举在目。独诸市民商贾，富囊箧而不置田产者，听自占以古人廛赋里布之法，徵之备银差之数。如此则法一而政平，功省而事覈。吏无所措其手，守令贤者，得小增减，以尽其利弊，虽其贪鄙，亦不得越法，而轻有纵舍，便于是徭役，一以丁产为宗，不论里，而单下户稍得宽。其后法益圮，而吏于土者，终不能以其身供百务。诸上供公费既输银于官为支解，而官府诸公需私费，复给所输银于坊里长为营供。又其后诸名里甲钱入官者，公钜经费，给不能一二，而供者十百，甚且一无所给，而亶责之民也。于是计值年里甲户若干，若丁粮若干，分为十二总，总各以其月为祇应，曰值月郡守长。而下至簿尉，各以坊长承值，其衙若官司外出宾旅，经由诸夫马供张饮食毕，于民乎给，而里甲先病以其非里甲正派也，故豪有力者，例得以高坐而免。而益并其重于平民，而甲首在官者，即又更赋诸十甲，十甲多单下户，易虐使，里长因与官为市一科十豪，使之不即讼，言诸官为督责，于公赋不异甚。且鬻妻质子以更费，而十甲又甚病，比均徭出，则省司听差，解者最病。所部解类，皆上供额，皆京繇诸收纳，皆中官恣留，难不易中，不中则往复改买，至倾产以更次者。直堂库子，府州县官若吏胥诸日用费，毕取给焉。至日费数十金，或钱粮徵不及者，辄借输，后不能尽偿。又主出纳查盘，督过于巨积金银库为独急。又次者仓户名斗，给主守劳苦未论，而监临查盘之费繁。又查盘仓出米稍赢，名过收稍，耗罪折阅，当主守。时业以工徒为必得之罪矣。又仓所收受，必支放满，乃得代所为编二役银，仅七两二钱，而费至什百，倍不啻也。他诸徭稍轻减，而浮于编额者，亦率各加倍蓰，为供其本境内有驿站递运所者，各名水夫马匹以支应，皆徭编，即简僻地，亦输银为协济。其所在无驿递，而往来需给力者，毕均之于民，而均徭益又病矣。又其后兑淮南粮长本色米，有斛面折色银，有火耗，有秤头银，上之官初直役，有拜见。初出江，有铜锣、花鼓。既部运，有马匹铺陈，诸皆称常例。其吏胥百留难私，取索不在，是而粮长又甚病难支矣。嘉靖初，诏抚按二司官痛革之，弊宿如故，而里甲诸承应官田，又抑民尽买，名归户田，凡百役皆民所自供，他无所取之。于是酌弊者议行一条鞭法，盖轮甲则递年十甲，充一岁之役。条鞭则合一邑之丁粮，充一年之役也。轮甲则十年一差，出骤多易困。条鞭令每年出办，所出少易输，譬则十石之重，有力人弗胜，分十人而运之，力轻易举也。诸役钱分给主之官，承募人势不得复取赢于民，而民如限输钱讫，则闭户帖息，可无复追呼之扰。夫十年而输一两，固不若一年一钱之为轻且易也。人安目前，孰能岁积一钱以待十岁后之用者。又均徭之法，通州县徭银定数不可得减，而各甲丁粮多寡，势不能皆齐。丁粮多则其年派数加轻，丁粮少则其年派数加重，固已不均，而所当之差，有编银一两而止纳一两者，有加二加三，加四五六者，有倍纳四五，倍纳七八者，甚且相什伯，则名为均徭，实不均之大者。今合民间加纳之银，俱入官正派之数。均轻重，通苦乐于一县十甲之中，则役人不损直，而徭户不苦难。固便如金银库，既革定名徭编之数，照司府例纳银为募人工食，费止令巡守，不与支收，凡收支一委之吏，则毫末承禀于官需索者不得行，而课求者自敛。又以时得代，不久苦查盘吏有身，役固不得窃库银而逃仓中斗给于旧。有募充、亲充、亲充，偿所耗，固当而募人为看守。其耗折亦徭户自偿，彼守而此偿，适教之使盗也。今募吏充岁，加脚费而折耗责之，势不敢自盗。又年终而更无岁久浥烂之患又甚便，诸递运夫马，俱官吏支应，势不得多取，即用之不敢滥。诸便利不可悉道。嘉靖末，都御史庞尚鹏奏革天下郡邑库子，而都御史周如斗抚江西，力主条鞭。议上之，民喁喁望。会卒官，民巷哭甚哀。都御史刘光济继之奏，可下通计里甲，均徭驿传民兵，以隆庆初尽六年为率，计合用银派之名，四差皆视户丁粮为差次，里甲一丁抵粮一石，均徭三丁，驿传民兵四丁，乃抵均徭。驿民兵皆得以秩役优免，里甲不免，以里甲为差。议者以为通十甲以编，不分年则丁粮均，法优免者，势不能分数户以几倖，则滥冒消覈实数，以编银则赔累息，合银力二差，并公私诸费，则名目简，富人不近官，从人不坐名，则觊觎寝。官给银于募人，而募人不得反复抑勒，则市猾屈去，头户赔户之派，则贫富平，粮有多寡，役无轻重，毋需花分，毋为诡寄，则册籍清。盖媮快至于此，然说者又以为官之役，民与民役于官犹臂指，然安所可得解。异时所役坊里长粮长，独其名罢耳。而里甲之值年，经催之部运，谁实贷之。方法严令具时，上必以节约为程督，下必以省用为功能，故差瘉于往耳。法久且弛，内有不得已之公费，外有不敢抗之求取，将于何取之。必将阳讳其名，阴用其实，外缩其数，内浮其出，求餍而已矣。夫人情重于用己之所有，轻于用人之所有。今差银输官久且轻，用而易费，费尽已即有部派军兴诸卒，然之务将于何取之。久且益重，又山谷民畏事而惮官，虽条鞭行坊里，目祇应如异时，独易十二总称八班，改值月曰值日。条鞭法下，仅十馀年，所而里甲费业已如嘉靖中年时。呜呼。法安可专哉。