钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第一百三十八卷目录

食货典第一百三十八卷

赋役部汇考二十八

《诗经》《小雅甫田》
倬彼甫田，岁取十千。
〈朱注〉此诗述公卿有田禄者，言于此大田，岁取万亩之入，以为禄食。〈大全〉郑氏曰：井田之法，九夫为井，井税一夫。其田百亩，井十为通。通税十夫，其田千亩。通十为成，成方十里。成税百夫，其田万亩。　丰城朱氏曰：岁取十千，言其赋敛之常也。

《礼记》《王制》

天子百里之内以共官，千里之内以为御。
〈陈注〉共官，谓供给王朝百官府文书之具，泛用之需。御谓凡天子之服用，盖皆取之租税也。〈大全〉方氏曰：以百里所出之少资，百官之所共，疑若不足。然卑者所称，不为不足。以千里所出之多，为一人之御，疑若有馀。然尊者所称，不为有馀。且以其近者与人，则欲其易给而无劳。以其远者奉己，则欲其难致而有节。百里之内，非不以为御也，要之以共官为主耳。千里之内，非不共官也，要之以为御为主耳。　马氏曰：官者，官爵之所用，而其用轻，故取百里，以近地之所出者给之。御者，天子之所用，而其用重，故取千里，以远地之所出者给之。

古者公田藉而不税。
孟子曰：殷人七十而助。助者，藉也。但借民力以助耕公田，而不取其私田之税。

夫圭田无征。
圭田者，禄外之田。所以共祭祀，不税所以厚贤也。曰圭者，洁白之义也。《周官制度》云：圭田自卿至士皆五十亩，此专主祭祀故无征。

《月令》

季秋之月，乃命冢宰，农事备收，举五谷之要。
〈陈注〉农事备收，百谷皆敛也。要者，租赋所入之数。

合诸侯制，百县为所税于民，轻重之法，贡职之数，以远近土地所宜为度。

赋役部总论一

《后汉·仲长统·昌言论》

《损益篇》

作有利于时，制有便于物者，可为也。事有乖于数，法有玩于时者，可改也。故行于古有其迹，用于今无其功者，不可不变。变而不如前，易而多所败者，亦不可不复也。汉之初兴，分王子弟，委之以士民之命，假之以生杀之权。于是骄逸自恣，志意无厌。鱼肉百姓，以盈其欲；报蒸骨血，以快其情。上有篡叛不轨之奸，下有暴乱残贼之害。虽藉亲属之恩，盖源流形势使之然也。降爵削土，稍稍割夺，卒至于坐食奉禄而已。然其洿秽之行，淫昏之罪，犹尚多焉。故浅其根本，轻其恩义，犹尚假一日之尊，收士民之用。况专之于国，擅之于嗣，岂可鞭笞叱咤，而使唯我所为者乎。时政彫敝，风俗移易，纯朴已去，智慧已来。出于礼制之防，放于嗜欲之域久矣，固不可授之以柄，假之以资者也。是故收其弈世之权，校其纵横之势，善者早登，否者早去，故下土无壅滞之士，国朝无专贵之人。此变之善，可遂行者也。井田之变，豪人货殖，馆舍布于州郡，田亩连于方国。身无半通青纶之命，而窃三辰龙章之服；不为编户一伍之长，而有千室名邑之役。荣乐过于封君，势力侔于守令。财赂自营，犯法不坐。刺客死士，为之投命。至使弱力少智之子，被穿帏败，寄死不敛，冤枉穷困，不敢自理。虽亦由网禁疏阔，盖分田无限使之然也。今欲张太平之纪纲，立至化之基址，齐民财之丰寡，正风俗之奢俭，非井田实莫由也。此变有所败，而宜复者也。肉刑之废，轻重无品，下死则得髡钳，下髡钳则得鞭笞。死者不可复生，而髡者无伤于人。髡笞不足以惩中罪，安得不至于死哉。夫鸡狗之攘窃，男女之淫奔，酒醴之赂遗，谬误之伤害，皆非值于死者也。杀之则甚重，髡之则甚轻。不制中刑以称其罪，则法令安得不参差，杀生安得不过谬乎。今患刑轻之不足以惩恶，则假臧货以成罪，托疾病以讳杀。科条无所准，名实不相应，恐非帝王之通法，圣人之良制也。或曰：过刑恶人，可也；过刑善人，岂可复哉。曰：若前政以来，未曾枉害善人者，则有罪不死也，是为忍于杀人也，而不忍于刑人也。今令五刑有品，轻重有数，科条有序，名实有正，非杀人逆乱鸟兽之行甚重者，皆勿杀。嗣周氏之秘典，续吕侯之祥刑，此又宜复之善者也。易曰：阳一君二臣，君子之道也；阴二君一臣，小人之道也。然则寡者，为人上者也；众者，为人下者也。一伍之长，才足以长一伍者也；一国之君，才足以君一国者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役于智，犹枝之附干，此理天下之常法也。制国以分人，立政以分事，人远则难绥，事总则难了。今远州之县，或相去数百千里，虽多山陵洿泽，犹有可居人种谷者焉。当更制其境界，使远者不过二百里。明版籍以相数阅，审什伍以相连持，限夫田以断并兼，定五刑以救死亡，益君长以兴政理，急农桑以丰委积，去末作以一本业，敦教学以移情性，表德行以励风俗，覈才蓺以叙官宜，简精悍以习师田，修武器以存守战，严禁令以防僭差，信赏罚以验惩劝，纠游戏以杜奸邪，察苛刻以绝烦暴。审此十六者以为政务，操之有常，课之有限，安宁勿懈惰，有事不迫遽，圣人复起，不能易也。向者，天下户过千万，除其老弱，但户一丁壮，则千万人也。遗漏既多，又蛮夷戎狄居汉地者尚不在焉。丁壮十人之中，必有堪为其什伍之长，推什长已上，则百万人也。又十取之，则佐史之才已上十万人也。又十取之，则可使在政理之位者万人也。以筋力用者谓之人，人求丁壮；以才智用者谓之士，士贵耆老。充此制以用天下之人，犹将有储，何嫌乎不足也。故物有不求，未有无物之岁也；士有不用，未有少士之世也。夫如此，而后可以用天性，究人理，兴顿废，属断绝，网罗遗漏，拱押天人矣。或曰：善为政者，欲除烦去苛，并官省职，为之以无为，事之以无事，何子之言云云也。曰：若是，三代不足摹，圣人未可师也。君子用法制而至于化，小人用法制而至于乱。均是一法制也，或以之化，或以之乱，行之不同也。苟使豺狼牧羊豚，盗蹠主征税，国家昏乱，吏人放肆，则恶复论损益之间哉。夫人待君子然后化理，国待蓄积乃无忧患。君子非自农桑以求衣食者也，蓄积非横赋敛以取优饶者也。奉禄诚厚，则割剥贸易之罪乃可绝也；蓄积诚多，则兵寇水旱之灾不足苦也。故由其道而得之，民不以为奢；由其道而取之，民不以为劳。天灾流行，开仓库以禀贷，不亦仁乎。衣食有馀，损靡丽以散施，不亦义乎。彼君子居位为士民之长，固宜重肉累帛，朱轮四马。今反谓薄屋者为高，藿食者为清，既失天地之性，又开虚伪之名，使小智居大位，庶绩不咸熙，未必不由此也。得拘絜而失才能，非立功之实也。以廉举而以贪去，非士君子之志也。夫选用以取善士。善士富者少而贫者多，禄不足以供养，安能不少营私门乎。从而罪之，是设机置阱以待天下之君子也。盗贼凶荒，九州代作，饥馑暴至，军旅卒发，横税弱人，割夺吏禄，所恃者寡，所取者猥，万里悬乏，首尾不救，徭役并起，农桑失业，兆民呼嗟于昊天，贫穷转死于沟壑矣。今通肥饶之率，计稼穑之入，令亩收三斛，斛取一㪷，未为甚多。一岁之间，则有数年之储，虽兴非法之役，恣奢侈之欲，广爱幸之赐，犹未能尽也。不循古法，规为轻税，及至一方有警，一面被灾，未逮三年，校计骞矩，坐视战士之蔬食，立望饿殍之满道，如之何为君行此政也。二十税一，名之曰貊，况三十税一乎。夫薄吏禄以丰军用，缘于秦征诸侯，续以四夷，汉承其业，遂不改更，危国乱家，此之由也。今田无常主，民无常居，吏食日禀，禄班未定。可为法制，画一定科，租税十一，更赋如旧。今者土广民稀，中地未垦；虽然，犹当限以大家，勿令过制。其地有草者，尽曰官田，力堪农事，乃听受之。若听其自取，后必为奸也。

《魏·徐干中论》《民数》

治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周。民数周，为国之本也。故先王周知万民众寡之数，乃分九职焉。九职既分，则劬劳者可见，怠惰者可闻也。然而事役不均者，未之有也。事役既均，故上尽其心，而人竭其力焉。然而庶功不兴者，未之有也。庶功既兴，故国家殷富，大小不匮，百姓休和，下无怨疾，然而治不平者，未之有也。故泉有源，治有本，道者审本而已矣。故《周礼》：孟冬司寇，献民数于王，王拜而受之，登于天府，内史司会冢宰贰之。其重之也如是。今之为政者，未之知恤已也。譬犹无田而欲树艺，虽有农夫，安能措其强力乎。是以先王制六乡六遂之法，所以维持其民而为之纲目也。使其邻比相保相爱，刑罚庆赏相延相及，故出入存亡，臧否顺逆，可得而知也。及乱君之为政，而户口漏于国版，天家脱于联伍。避役者有之，逋逃者有之，于是奸心竞生，伪端并作。小则盗窃，大则攻劫。严刑峻令，不能救也。民数者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅，国以兴典，家以立度，五礼用修，九刑用措，其惟审民数乎。

《唐·陆贽·奏议》《其一论两税之弊须有釐革》

国朝著令赋役之法有三，一曰租，二曰调，三曰庸。古者一井之地，九夫共之，公田在中，藉而不税。私田不善，则非吏。公田不善，则非民。事颇纤微，难于防检。春秋之际，已不能行。故国家袭其要而去其烦，丁男一人授田百亩，但岁纳租粟二石而已。言以公田假人，而收其租入，故谓之租。古者任土之宜，以奠赋法，国家就因往制，简而壹之，每丁各随乡土所出，岁输若绢若绫若絁共二丈，绵三两。其无蚕桑之处，则输布二丈五尺，麻三斤，以其据丁户调而取之，故谓之调。古者用人之力，岁不过三日，后代多事，其增十之。国家斟酌物宜，立为中制，每丁一岁定役二旬，若不役则收其庸，日准三尺，以其出绢而当庸直，谓之庸。此三道者，皆宗本前哲之规模，参考历代之利害，其取法也远，其立意也深，其敛财也均，其域人也固，其裁规也简，其备虑也周。有田则有租，有家则有调，有身则有庸。天下为家，法制均壹，虽欲转徙，莫容其奸。故人无摇心，而事有定制，以之厚生，则不堤防而家业可久。以之成务，则不校阅而众寡可知。以之为理，则法不烦而教化行。以之成赋，则下不困而上用足。三代创制，百王是程，虽维御损益之术小殊，而其义一也。天宝季岁，边裔乱华，海内波摇，兆庶云扰。版图隳于避地，赋法坏于奉军。建中之初，再造百度，执事者知弊之宜革，而所作兼失其源。知简之可从，而所操不得其要。旧患虽减，新沴复滋。救跛成痿，展转增剧。凡欲拯其积弊，须穷致弊之由。时弊则但理其时，法弊则全革其法，而又揆新校旧，虑远图难，规略未详，悉固不果行。利害非相悬，固不苟变，所为必当其悔乃亡。若好革而不知原始要，终斯皆以弊易弊者也。至如赋役旧法，乃是圣祖典章，行之百年，人以为便。兵兴之后，供亿不常，乘急诛求，渐隳经制，此所谓时之弊，非法弊也。时有弊而未理，法无弊而已更，扫庸调之成规，创两税之新制，立意且爽，弥纶又疏，竭耗编氓，日日滋甚。夫作法裕于人，未有不得人者也。作法裕于财，未有不失人者也。陛下初膺宝位，思致理平，诞发德音，哀痛流弊，念徵役之频重，悯烝黎之困穷。分命使臣，敷扬惠化，诚宜损上益下，啬用节财，窒侈欲以荡其贪风，息冗费以纾其厚敛。而乃搜摘郡邑，劾验簿书，每州各取大历中一年科率钱谷数最多者，便为两税定额，此乃采非法之权令，以为经制。总无名之暴赋，以立恒规。是务取财，岂云恤隐。作法而不以裕人拯病为本，得非立意且爽者乎。夫财之所生，必因人力工而能勤，则丰富。拙而兼惰，则屡空。是以先王之制赋入也，必以丁夫为本，无求于力分之外，无贷于力分之内。故不以务穑增其税，不以辍稼减其租，则播种多。不以殖产厚其征，不以流寓免其调，则地利固。不以饬励重其役，不以窳怠蠲其庸，则功力勤。如是然后能使人安其居，尽其力，相观而化，时靡遁心。虽有惰游不率之人，亦己惩矣。两税之立，则异于斯。唯以资产为宗，不以丁身为本。资产少者，则其税少。资产多者，则其税多。曾不悟资产之中，事情不一，有藏于襟怀囊箧，物虽贵而人莫能窥。有积于场圃囷仓，直虽轻而众以为富。有流通蕃息之货，数虽寡而计日收赢。有庐舍器用之资，价虽高而终岁无利。如此之比，其流实繁。一概计估算缗，宜其失平长伪。由是务轻赉而乐转徙者，恒脱于徭税。敦本业而树居产者，每困于徵求。此乃诱之为奸，驱之避役，力用不得不弛，风俗不得不讹，闾井不得不残，赋入不得不阙。复以创制之首，不务齐平，但令本道，本州各依旧额徵税。军兴已久，事例不常，供应有烦简之殊，牧守有能否之异，所在徭赋轻重相悬。既成新规，须惩积弊化之所在，足使无偏减重分轻。是将均济而乃急于聚敛，惧或蠲除，不量物力所堪，唯以旧额为准。旧重之处，流亡益多。旧轻之乡，归附益众。有流亡，则已重者摊徵转重。有归附，则已轻者散出转轻。高下相倾，势何能止。又以谋始之际，不立科条，分遣使臣凡十馀辈，专行其意，各制一隅，遂使人殊见道异法，低昂不类，缓急不伦。逮至复命于朝，竟无类会裁处。其于蹖駮，胡可胜言。利害相形，事尤非便。作法而不以究微防患为虑，得非弥纶又疏者乎。立意且爽，弥纶又疏，凡厥疲人已婴其弊，就加保育，犹惧不支，况复亟缭棼丝，重为宿痏，其为扰病，抑又甚焉。请为陛下，举其尤者六七端，则人之困穷固可知矣。大历中，纪纲废弛，百事从权。至于率税少多，皆在牧守裁制。邦赋既无定限，有司惧有阙供，每至徵配之初，例必广张名数，以备不时之命，且为施惠之资。应用有馀则遂减放，增损既由郡邑消息，易协物宜。故法虽久刓，而人未甚瘁。及总杂徵虚数以为两税，恒规悉登，地官咸系，经费计奏一定，有加无除，此则人益困穷其事一也。本惩赋敛繁重，所以变旧从新。新法既行，已重于旧，旋属征讨国用不充，复以供军为名，每贯加徵二百。当道式增戎旅，又许量事取资，诏敕皆谓权宜，悉令事毕停罢。息兵已久，加税如初，此则人益困穷其事二也。定税之数，皆计缗钱。纳税之时，多配绫绢。往者纳绢一疋，当钱三千二三百文。今者纳绢一疋，当钱一千五六百文。往输其一者，今过于二矣。虽官非增赋，而私已倍输。此则人益困穷其事三也。诸州税物，送至上都，度支顷给群司，皆增长本价，而又缪称折估，抑使剥徵奸吏，因缘得行侵夺，所获殊寡，所扰殊多。此则人益困穷其事四也。税法之重若是，既于已极之中，而复有奉进宣索之繁，尚在其外。方岳颇拘于成例，莫敢阙供朝典，又束以彝章，不许别税绮丽之饰，纨素之饶，非从地生，非自天降，若不出编户之筋力，膏髓将安所取哉。于是有巧避微文，曲成睿旨，变徵役以召雇之目，换科配以和市之名，广其课而狭偿其庸，精其入而粗计其直，以召雇为目，而捕之不得不来，以和市为名，而迫之不得不出，其为妨抑特甚常徭。此则人益困穷其事五也。大历中，非法赋敛、急备供军、折估宣索进奉之类者，既并收入两税矣。今于两税之外，非法之事，复又并存。此则人益困穷其事六也。建中定税之始，诸道已不均齐，其后或吏理失宜，或兵赋偏重，或疠疾钟害，或水旱荐灾，田理荒芜，户口减耗。牧守苟避于殿责，罕尽申闻。所司姑务于取求，莫肯矜恤。遂于逃死阙乏税额，累加见在疲氓。一室已空，四邻继尽。渐行增广，何由自存。此则人益困穷其事七也。自至德迄于大历二十年馀，兵乱相乘，海内罢敝。幸遇陛下，绍膺宝运，忧济生灵，诞敷圣谟，痛矫前弊。垂爱人节用之旨，宣轻徭薄赋之言。率土烝黎，感涕相贺，延颈企踵，咸以谓太平可期。既而制失其中，敛从其重，颇乖始望，已沮群心。因之以兵甲，而烦暴之取，转加继之以献求，而静约之风浸靡。臣所知者，才梗概耳。而人益困穷之事，已有七焉。臣所不知，何啻于此。陛下傥追大历中所闻人间疾苦，而又有此七事重增于前，则人之无聊，不问可悉。昔鲁哀公问于有若曰：年饥用不足，如之何。有若对曰：盍彻乎。哀公曰：二吾犹不足，如之何其彻。曰：百姓足，君孰与不足。百姓不足，君孰与足。孔子曰：有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均而无怨，节而无贫，和而无寡，安而无倾。汉文恤患救灾，则命郡国无来献，是以人为本，以财为末。人安则财赡，本固则邦宁。今百姓艰穷，非止不足。税额类例，非止不均。求取繁多，非止来献。诚可哀悯，亦可忧危。此而不图，何者为急。圣情重慎，每戒作为。伏知贵欲因循，不敢尽求釐革，且去其太甚，亦足小休。望令所司与宰臣参量，据每年支用色目中，有不急者。无益者，罢废之。有过制者、广费者，减节之。遂以罢减之资，回给要切之用。其百姓税钱，顷因军兴，每贯加徵二百者，下诏停之。用复其言，俾人知信。下之化上，不令而行。诸道权宜加徵，亦当自请蠲放。如是则困穷之中，十缓其二三矣。供御之物，各有典司。任土之仪，各有常贡。过此以往，复何所须。假欲崇饰燕居，储备赐与，天子之贵，宁忧乏财。但敕有司，何求不给。岂必旁延进献，别徇营求，减德示私，伤风败法，因依纵扰，为害最深。陛下临御之初，已弘清净之化，下无曲献，上绝私求。近岁已来，稍踰前旨，今但涤去流误，振起圣猷，则淳风再兴，贿道中寝。虽有贪饕之辈，曷由复肆侵渔。州郡羡财，亦将焉用。若不上输王府，理须下纾疲人。如是则困穷之中，十又缓其四五矣。所定税物，估价合依，当处月中，百姓输纳之时，累经州县简阅，事或涉于奸冒，过则不在户人。重重剥徵，理甚无谓。望令所司，应诸州府送税物到京，但与色样相符，不得虚称折估。如滥恶尤甚，给用不充，唯罪元纳官司，亦勿更征百姓。根本既自端静，枝叶无因动摇。如是则困穷之中，十又缓其二三矣。然后据每年见供赋税之处，详谕诏旨，咸俾均平，每道各令知两税判官一人赴京，与度支类会，参定通计户数，以配税钱轻重之间，大约可准。而又量土地之沃瘠，计物产之少多，伦比诸州，定为两等。州等下者，其每户配钱之数少。州等高者，其每户配钱之数多。多少已差，悉令折衷。仍委观察使，更于当管所配钱数之内，均融处置，务尽事宜。就于一管之中，轻重不得偏并，虽或未尽齐一决，当不甚低昂。既免扰人，且不变法。粗均劳逸，足救凋残。非但徵赋易供，亦冀逋逃渐息。俟稍宁阜，更择所宜。

《其二请两税以布帛为额不计钱数》

夫国家之制赋税也，必先道以厚生之业，而后取其什一焉。其所取也，量人之力，任土之宜。非力之所出，则不征。非土之所有，则不贡。谓之通法，历代常行。大凡生于天地之间，而五材之用为急。五材者，金木水火土也。水火不资于作为，金木自产于山泽，唯土爰播植，非力不成衣食之源，皆出于此，故可以勉人而定赋入者，唯布、麻、缯、纩与百谷焉。先王惧物之贵贱失平，而人之交易难准。又立货泉之法，以节轻重之宜，敛散弛张，必由于是。盖御财之大柄，为国之利权。守之在官，不以任下。然则谷帛者，人之所为也。钱货者，官之所为也。人之所为者，故租税取焉。官之所为者，故赋敛舍焉。此又事理著明者也。是以国朝著令，稽古作程，所取于人不踰其分，租出谷，庸出绢，调杂出缯纩布麻。非此族也，不在赋法。列圣遗典，粲然可徵。曷尝有禁人铸钱，而以钱为赋者也。今之两税独异旧章，违任土之通方，效算缗之末法，不稽事理，不揆人功，但估资产为差，便以钱谷定税，临时折徵。杂物每岁色目颇殊，唯计求得之利宜，靡论供办之难易。所徵非所业，所业非所徵，遂或增价以买其所无，减价以卖其所有。一增一减，耗损已多。且百姓所营，唯在耕织，人力之作为有限，物价之贵贱无常。而乃定税计钱，折钱纳物，是将有限之产，以奉无常之输。纳物贱则供税之所出渐多，多则人力不给。纳物贵则收税之所入渐少，少则国用不充，公私二途，常不兼济。以此为法，未之前闻。往者初定两税之时，百姓纳税一疋，折钱三千二三百文，大率万钱为绢三疋。价既稍贵，数则不多。及乎颁给军装，计数而不计价，此所谓税入少而国用不充者也。近者百姓纳绢一疋，折钱一千五六百文，大率万钱为绢六疋。价既转贱，数则渐加，向之蚕织不殊，而所输尚欲过倍，此所谓供税多，而人力不给者也。今欲不甚改法，而粗救灾害者，在乎约循典制，而以时变损益之。臣谓宜令所司勘会诸州府初纳两税年绢布，定估比类当今时价，加贱减贵，酌取其中，总计合税之钱，折为布帛之数，仍依庸调旧制。各随乡土所宜，某州某年定出税布若干端，某州某年定出税绢若干疋。其有丝绵杂货，亦随所出定名，勿更计钱，以为税数。如此则土有常制，人有常输，众皆知上令之不迁。于是一其心而专其业。应出布麻者，则务于纺绩。供锦绢者，则事于蚕桑，日作月营，自然便习。各修家技，皆足供官，无求人假手之劳，无贱鬻贵买之费，无暴徵急办之弊，无易常改作之烦。物甚贱而人之所出不加，物甚贵而官之所入不减。是以家给而国足，事均而法行。此宜稍循令典之旧规，固非创制之可疑者也。然蚩蚩之俗，罕究事情。好骋异端，妄行沮议。臣请假为问答，以备讨论。陛下诚有意乎怜悯苍生，将务救恤，但垂听览，必有可行。议者若曰：每岁经费所资，大抵皆约钱数。若今以布帛为额，是令支计无凭。答曰：国初约法已来，常赋率由布帛，输二甲子，制用不愆。何独当今则难支计。且经费之大，其流有三：军食一也，军衣二也，内外官月俸及诸色资课三也。军衣固在于布帛，军食又取于地租。其计钱为数者，独月俸资课而已。制禄唯不计钱，故三代以食人众寡为差，两汉以石数多少为秩，盖以钱者，官府之权货。禄者，吏属之常资。以常徇权，则丰约之度，不得恒于家。以权为常，则轻重之柄，不得专于国。故先王制禄以食，而平货以钱，然后国有权而家有节矣。况今馈饷方广，仓储未丰，尽复古规，或虑不足。若但据群官月俸之等，随百役资课之差，各依钱数多少，折为布帛定数。某官月给俸绢若干疋，某役月给资布若干端，物甚贱而官之所给不加，物甚贵而私之所禀不减。官私有准，何利如之。生人大端衣食为切，有职田以供食，有俸绢以供衣，从事之家，固足自给。以兹制事，谁曰不然。夫然则国之用财多，是布帛定以为赋，复何所伤。议者若曰：吏禄军装，虽颁布粟。至以时敛籴，用权物价轻重，是必须钱，于何取给。答曰：圣人取山泽之蕴材，作泉布之宝货。国专其利，而不与人共者，盖为此也。物贱由乎钱少，少则重，重则加铸，而散之使轻。物贵由乎钱多，多则轻，轻则作法，而敛之使重。是乃物之贵贱，系于钱之多少。钱之多少，在于官中盈缩。官失其守，反求于人。人不得铸钱，而限令供税。是使贫者破产，而假资于富有之室。富者蓄货，而窃行于轻重之权。下困齐人，上亏利柄。今之所病，谅在于斯。诚宜广即山殖货之功，峻用铜为器之禁，苟制持得所，则钱不乏矣。有粜盐以入其直，有榷酒以纳其资。苟消息合宜，则钱可收矣。钱可收，固可以敛轻为重。钱不乏，固可以散重为轻。弛张在官，何所不可。虑无所给，是未知方。议者若曰：自定两税以来，恒使计钱纳物。物价渐贱，所纳渐多，出给之时，又增虚估。广求羡利，以赡库钱。岁计月支，犹患不足。今若定供布帛出纳，以平军国之资。无乃有阙。答曰：自天宝以后，师旅数起，法度消亡。肃宗拨滔天之灾，而急于功赏。先帝迈含垢之德，而缓于纠绳。由是用颇殷繁，俗亦靡弊。公赋已重，别献继兴。私赂竞长，诛求刻剥。日长月滋，积累以至于大历之间，所谓取之极甚者也。今既总收极甚之数，定为两税矣。所定别献之类，复在数外矣。间缘军用不给，已尝加徵矣。近属折纳，价钱则又多获矣。比于大历极甚之数，殆将再益其倍焉。复幸年谷屡丰，兵车少息，而用常不足，其故何哉。盖以事逐情生，费从事广，物有剂而用无节，夫安得不乏乎。苟能敛其情，约其用，非但可以布息为税，虽更减其税，亦可也。苟务逞其情，侈其用，非但行今重税之不足，虽更加其税，亦不足也。夫地力之生物，有大数。人力之成物，有大限。取之有度，用之有节，则常足。取之无度，用之无节，则常不足。生物之丰败，由天。用物之多少，由人。是以圣王立程，量入为出，虽遇灾难，下无困穷。理化既衰，则乃反是，量出为入，不恤所无。故鲁哀公问：年饥用不足，如之何。有若对：以盍彻。桀用天下而不足，汤用七十里而有馀，是乃用之盈虚，在于节与不节耳。不节则虽盈必竭，能节则虽虚必盈。卫文公承灭国之馀，建新徙之业。革车不过三十乘，岂不甚殆哉。而能衣大布冠大帛，约己率下，通商务农，卒以富强，见称载籍。汉文帝接秦项积久伤夷之弊，继高吕革创多事之时，家国虚残，日不暇给，而能躬俭节用，静事息人，服曳绨，履革舄，却骏马而不御，罢露台而不修，屡赐田租，以厚烝庶。遂使户口生息，百物殷繁，乃至乡曲宴游，乘牝牸者不，得赴会。子孙生长，或有积数十岁不识。市廛御府之钱，贯朽而不可校。太仓之粟，红腐而不可食。国富于上，人安于下。生享遐福，没垂令名。人到于今，称其仁贤，可谓盛矣。太宗文皇帝，收合版荡，再造寰区。武德年中，革车屡动，继以灾歉，人多流离。贞观之初，荐属霜旱，自关辅绵及三河之地，米价腾贵，斗易一缣。道路之间，馁殍相藉。太宗敦行俭约，抚养困穷，视人如伤，劳徕不倦。百姓有鬻男女者，出御府金帛赎还其家。严禁贪残，慎节徭赋。弛不急之用，省无事之官。黜损乘舆，斥出宫女。太宗尝有气疾，百官以大内卑湿，请营一阁以居，尚惮烦劳，竟不之许。是以至诚上感，淳化下敷，四方太和，百谷连稔。贞观八年以后，米斗至四五钱，俗阜化行，人知义让，行旅万里，或不赍粮。故人到于今，谈帝王之盛，则必先太宗之圣功。论理道之崇，则必慕贞观之故事。此二君者，其经始岂不艰窘哉。皆以啬用爱人，竟获丰福。是所谓能节，虽虚必盈之效也。秦始皇据崤函之固，藉雄富之业，专力农战，广收材豪，故能芟灭暴强，宰制天下。功成志满，自谓有泰山之安。贪欲炽然，以为六合莫予违也。于是发闾左之戍，徵太半之赋，进谏者谓之宣谤，恤隐者谓之收恩。故徵发未终，而宗社已泯。汉武帝遇时运理平之会，承文景勤俭之积，内广兴作，外张甲兵，侈汰无穷，遂至殚竭。大搜财货，算及舟车，远近骚然，几至颠覆。赖武帝英姿大度，付任以能，纳谏无疑，改过不吝，下哀痛之诏，罢征伐之劳，封丞相为富民侯，以示休息，邦本摇而复定，帝阼危而再安。隋氏因周室平齐之资，府库充实。开皇之际，理尚廉平，是时公私丰饶，议者以比汉之文景。炀帝嗣位，肆行骄奢，竭耗生灵，不知止息，海内怨叛，以至于亡。此三君者，其所凭藉岂不丰厚哉。此皆以纵欲残人，竟致蹙丧。是谓不节，则虽盈必竭之效也。秦隋不悟，而遂灭。汉武中悔，而获存。乃知惩与不惩，觉与不觉，其于得失相远，复有存灭之殊。安可不思，安可不惧。今人穷日甚，国用岁加，不时节量，其势必蹙。而议者但忧财利之不足，罔虑安危之不持。若然者，则太宗汉文之德曷见称，秦皇隋炀之败靡足戒。唯欲是逞，复何规哉。幸属休明将期致理，急聚敛而忽于勤恤，固非圣代之所宜言也。

《其三论长吏以增户加税辟田为课绩》

夫欲施教化立度程，必先域人使之地著。古之王者设井田之法，以安其业。立五宗之制，以缀其恩。犹惧未永也，又教之族坟墓、敬桑梓，将以固人之志，定人之居，俾皆重迁，然可为理。厥后又督之以出乡游惰之禁，纠之以版图比阅之方。虽训导渐徵，而检制犹密，历代因袭，以为彝章。其理也必谨于堤防，其乱也必慢于经界。斯道崇替，与时兴衰。人主失之则不可御寰区，守长失之则不可釐郡邑。理人之要，莫急于兹。顷兵兴，典制弛废，户版之纪纲罔缉，土断之条约不明。恣人浮流，莫克禁止。从之则凑集，整之则惊离。恒怀倖心，靡固本业。是以赋税不一，教令不行。长人者又罕能权忠恕易地之情，休至公徇国之意，迭行小惠，竞诱奸氓，以倾夺邻境为智能，以招萃逋逃为理化。舍彼适此者，既谓新收而获宥。倏忽往来者，又以复业而见优。唯怀土安居，首末不迁者，则使之日重，敛之日加。是令地著之人，恒代惰游服役，则何异驱之转徙，教之浇讹。此由牧宰不克弘通，各私所部之过也。及夫廉使奏课，会府考功，但守常规，不稽时变。其所以为长吏之能者，大约在于四科：一曰户口增加，二曰田野垦辟，三曰税钱长数，四曰徵办先期。此四者，诚吏职之所崇。然立法齐人，久无不弊。法之所沮，则人饰巧而苟避其网。法之所劝，则人兴伪以曲附其文理之者，若不知维御损益之宜，则巧伪萌生，恒因沮劝而滋矣。夫课吏之法，所贵户口增加者，岂不以抚字得所，人益阜蕃乎。今或诡情以诱其奸浮，苛法以析其亲族，苟益户数，务登赏条。所诱者将议薄征，已遽惊散。所析者不胜重税，又渐流亡。州县破伤，多起于此。长吏相效以为绩，安忍莫惩。齐人相扇以成风，规避转甚，不究实而务增户口，有如是之病焉。所贵田野垦辟者，岂不训导有术，人皆乐业乎。今或牵率黎烝，播植荒废，约以年限，免其地租。苟农夫不增而垦田欲广，新亩虽辟，旧畬反芜。人利免租，颇亦从令。年限才满，复为污莱，有益烦劳，无增稼穑。不度力而务辟田野，有如是之病焉。所贵税钱长数者，岂不以既庶，而富人可加赋乎。今或重困疲羸，力求附益，捶骨沥髓，隳家取材。苟媚聚敛之司，以为仕进之路，不恤人而务长税数，有如是之病焉。所贵徵办先期者，岂不以物力优赡，人皆乐输乎。今或肆毒作威，残人逞欲，事有常限，因而促之。不量时宜，唯尚强济，丝不容织，粟不暇。舂矧伊贫，虚能不奔，迸不恕物，而务先徵办，有如是之病焉。然则引人逋逃，蹙人艰窘，唯兹四病，亦有助焉。此由考覈不切事情，而泛循旧辙之过也。且夫户口增加，田野垦辟，税钱长数徵办，先期若不以实事验之，则真伪莫得。而辨将验之以实，则租赋须加。所加既出于人，固有受其损者。此州若增客户，彼郡必减居人。增处邀赏，而税数有加。减处惧罪，而税数不降。傥国家所设考课之法，必欲崇于聚敛，则如斯可矣，将有意乎。富俗而务理，岂不刺谬欤。当今之要，在于厚人而薄财，损上以益下。下苟利矣，上必安焉。则少损者，所以招大益也。人既厚矣，财必赡焉。则暂薄者，所以成永厚也。臣愚谓宜申命有司，详定考绩。往贵于加者，今务于减焉。假如一州之中，所税旧有定额，凡管几许百姓，复作几等差科，每等有若干户人，每户出若干税物，各令条举。都数年别一申使司，使司详覆有凭，然后录报户部。若当管之内，人益阜殷，所定税额有馀，任其逐户均减。率计减数多少，以为考课等差。其当管税物，通比校，每户十分减三分者，为上课。十分减二分者，次焉。十分减一分者，又次焉。如或人多流亡加税，见户比校殿罚，法亦如之。其百姓所出田租常赋，则各以去年应输之数，便为定额。每岁据额徵纳，更不勘责。检巡增辟者，分益其租。废耕者不降其数，足以诱导垦植，且免妨夺农功。事简体弘，人必悦劝。每至定户之际，但据杂产校量田，既自有恒租，不宜更入两税。如此则吏无苟且，俗变浇浮，不督课而人自乐耕，不防闲而众皆安土。斯亦当今富人固本之要术，在陛下举而行之。

《其四论税期限迫促》

建官立国，所以养人也。赋人取财，所以资国也。明君不厚其所资，而害其所养，故必先人事而借其暇力，先家给而敛其馀财。遂人所营，恤人所乏，借必以度，敛必以时。有度则忘劳，得时则易给。是以官事无阙，人力不殚，公私相全，上下交爱。古之得众者，其率用此欤。法制或亏，本末倒置，但务取人以资国，不思立国以养人，非独徭赋繁，多夐无蠲贷，至于徵收迫促，亦不矜量。蚕事方兴，已输缣税。农功未艾，遽敛谷租。上司之绳责既严，下吏之威暴愈促。有者急卖而耗其半直，无者求假而费其倍酬。所系迟速之间，不过月旬之异。一宽税限，岁岁相承，迟无所妨，速不为益，何急敦逼，重伤疲人。顷缘定税之初，期约未甚详悉，旋属征役多故，复令先限量徵。近虽优延，尚未均济。望委转运使与诸道观察使商议，更详定徵税期闻奏，各随当土风俗所便，时候所宜，务于纾人俾得办集，所谓惠而不费者，则此类也。

《其六论兼并之家私敛重于公税》

国之纪纲，在于制度。商农工贾各有所专，凡在食禄之家，不得与人争利。此王者所以节材力，励廉隅。是古今之所同，不可得而变革者也。代理则其道存而不犯，代乱则其制委而不行。其道存则贵贱有章，丰杀有度，车服田宅莫敢僭踰，虽积货财，无所施设，是以咸安其分，罕徇贪求，藏不偏多。故物不偏罄，用不偏厚。故人不偏穷，圣王能使礼让兴行，而财用均足，则此道也。其制委则法度不守，教化不从，唯货是崇，唯力是骋。货力苟备，无欲不成。租贩兼并，下锢齐人之业。奉养丰丽，上侔王者之尊。户蓄群黎，隶役同辈。既济嗜欲，不虞宪章。肆其贪惏，曷有纪极。天下之物有限，富室之积无涯。养一人而费百人之资，则百人之食不得不乏。富一家而倾千室之产，则千家之业不得不空。举类推之，则海内空乏之流，亦已多矣。故前代致有风俗讹靡，氓庶困穷，由此弊也。今兹之弊，则又甚焉。夫物之不可掩藏，而易以阅视者，莫著乎田宅。臣请又措其宅而勿议，且举占田一事以言之。古先哲王疆理天下百亩之地，号曰一夫。盖以一夫授田，不得过于百亩也。欲使人无废业，田无旷耕。人力田畴，二者适足。是以贫弱不至竭涸，富厚不至奢淫。法立事均，所谓制度。今制度弛紊，疆理隳坏。恣人相吞，无复畔限。富者兼地数万亩，贫者无容足之居。依托强豪，以为私属。贷其种食，赁其田庐，终年服劳，无日休息。罄输所假，常患不充。有田之家，坐食租税，贫富悬绝，乃至于斯厚敛促徵，皆甚公赋。今京畿之内，每田一亩，官税五升。而私家收租，殆有亩至一石者。是二十倍于官税也，降及中等租，犹半之，是十倍于官税也。夫以土地，王者之所有。耕稼，农夫之所为。而兼并之徒，居然受利，官取其一，私取其十，穑人安得足食。公廪安得广储。风俗安得不贪。财货安得不壅。昔人之为理者，所以明制度而谨经界，岂虚设哉。斯道浸亡，为日已久。顷欲修整，行之实难。革弊化人，事当有渐。望令百官集议，参酌古今之宜，凡所占田，约为条限，裁减租价，务利贫人。法贵必行，不在深刻。裕其制以便俗，严其令以惩违。微损有馀，稍优不足。损不失富，优可赈穷。此乃古者安富恤穷之善经，不可舍也。
右臣前月十一日延英奏对，因叙赋税烦重，百姓困穷。伏奉恩旨，令具条疏闻奏。今且举其甚者，谨件如前。臣闻于《书》曰：无轻人事，惟难，无安厥位，惟危，此理之所以兴也。又曰：厥后嗣王，生则逸，不知稼穑之艰难。此乱之所由始也。以陛下天纵圣哲，事更忧危，夙夜孜孜，志求致理。往年论及百姓，必为悽然动容。每言朕于苍生一体，亦无所惜。臣久叨近侍，奉德音，窃谓一代黔黎，必跻富寿之域。昨奏人间疾苦，十分才及二三，圣情己甚惊疑，皆谓臣言过当。然则愁怨之事，何由上闻。煦育之恩，何由下布。典籍所戒，信而有徵。一亏圣猷，实可深惜。臣又闻于《书》曰：非知之艰，行之惟艰。窃惟陛下所以惊疑于微臣之言者，但闻之未熟耳。此乃股肱耳目之任，仰负于陛下。诚所谓知之非艰，尚未足深累圣德也。今则既知之矣，愿陛下勿复艰于所行，居安思危，亿兆幸甚。谨奏。