钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第一百二十三卷目录

食货典第一百二十三卷

赋役部汇考十三

宋三

熙宁八年，罢给田募役法，又罢手实法。
按《宋史·神宗本纪》：熙宁八年八月丙申，减官户役钱之半。冬十月壬寅，罢手实法。　按《食货志》：王安石言给田募役，有害十馀。八年，罢给田募役法，已就募人如旧，阙者弗补。官户输役钱免其半，所免虽多，各无过二十千。两县以上有物产者通计之，两州两县以上有物产者随所输钱，等第不及者从一多处并之。初，手实法行，言者多论其长告讦，增烦扰。至是，惠卿罢政，御史中丞邓绾言其法不便，罢之，委司农寺再详定以闻。
按《文献通考》：八年十月，诏闻东南推行手实簿法，公私烦扰，其权罢。委司农寺，再详定以闻。初，吕惠卿创行手实法，言者多论其长告讦，增烦扰，不便。至是惠卿罢政，御史中丞邓绾言役法初行，且用丁产户籍，故诸路患其不均，各已改造其均钱之法。田顷可用者，视田顷。税数可用者，视税数。已得家业贯伯者，视家业贯伯。或随所下种石，或附所收租课，法虽不同，大约已定，而民乐输矣。安用剔抉披索，互相纠告，使不安其生耶。凡民所以养生之具，日用而家有之。今欲尽数供析出钱，则本用供家，不专于租赁营利，欲指为供家之物，则有时馀羡，不免须贸易与人，则家家有告讦之忧，人人有隐落之罪，无所措手足矣。夫行商坐贾，通货殖财，四民之一也。其有无交易，不过服食器用，粟米财蓄，丝麻布帛之类。或春有之而夏已析阅，或秋居之而冬已散亡。则公家簿书，如何拘辖，隐落之罪，安得而不犯。徒使嚚讼者，趋赏报怨，而公相告讦。畏怯者，守死忍饿，而不敢为生。其为未善可知矣。故降是诏。　又按《通考》：八年，诏问罢耆户长壮丁之法，何人建议。及以此议奏呈。帝曰：已令出钱免役，又排甲使为保丁，责之催科，失信于民。又保正本令习兵，何可更共二役。安石曰：保丁户长，皆百姓为之。令罢差户长使为保丁数年，或十年，方催一税。其在役，不过二十馀家。于人情无所苦。《周官》什伍其民，有军旅，有田役。若谓保丁止供教阅，不知馀事属何人也。其后诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长壮丁，仍旧募充。其保正甲头承帖法并罢。　又诏官户输役钱，免其半，所免虽多，各无过二十千两。县以上有物产者，通计之。两州两县有物产者，随所输钱。等第不及者，并一多处。以司农寺言户减免钱数，及民户两处有物产者，出钱不一故也。
熙宁九年，诏减宽剩馀钱。
按《宋史·神宗本纪》不载。　按《食货志》：九年，以荆湖两路敷役钱太重，较一岁入出，宽剩钱数多，诏权减二年。寻诏自今宽剩役钱及买扑坊场钱，更不以给役人，岁具羡数上之司农，馀物凡籍之常平司者，常留一半。侍御史周尹言：募役钱数外留宽剩一分，闻州县希提举司风旨，广敷民钱，省役额，损雇直，而民间输数一切如旧，宽剩数多。募直轻而仓法重，役人多不愿就募。天下皆谓朝廷设法聚敛，不无疑怨。乞募耆长、户长及役人不可过减者悉复旧额，约募钱足用，其宽剩止留二分。是岁，诸路上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十万贯、石、匹、两：金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯、石、匹、两，丝绵二百一两；支金银钱斛六百四十八万七千六百八十八两、贯、石、匹；应在银钱斛匹帛二百六十九万三千二十贯、石、匹、两，见在八十七万九千二百六十七贯、石、匹、两。
按《文献通考》：九年，三司使沈括亦言，立法之意，本欲与民均财惜力。役重者，不可不助。无役者，不可不使之助金。重役不过衙前耆户长、散从官之类，衙前即坊场河渡钱，自可足用。其馀取于坊郭官户、女户、单丁、寺观之类，足以赋禄。出钱之户不多，则州县易于督敛，重轻相补，民力均。诏司农寺相度以闻。
熙宁十年，诏役钱通物力税钱输纳。
按《宋史·神宗本纪》不载。　按《食货志》：十年，知彭州吕陶奏：朝廷欲宽力役，立法召募，初无过敛民财之意，有司奉行过当，增添科出，谓之宽剩。自熙宁六年施行役法，至今四年，臣本州四县，已有宽剩钱四万八千七百馀贯，今岁又须科纳一万馀贯。以成都一路计之，无虑五六十万，推之天下，见今约有六七百万贯宽剩在官。岁岁如此，泉币绝乏，货法不通，商旅农夫，最受其弊。臣恐朝廷不知免役钱外有此宽剩数目，乞契勘见今约支几岁不至阙乏，霈发德音，特免数年；或逐年限定，不得过十分之一。所贵民不重困。不报。王安石去位，吴充为相，沈括献议莫若稍变役法，杂以差徭为便。御史知杂蔡确言括反覆，贬括知宣州。役钱立额，浙东多以田税钱数为则，浙西多用物力。至是，诏令通物力、税钱互纽为数，从便输纳。淮东路估定物产，如其实直，以均敷取。初，许两浙坊郭户家产不及二百千，乡村户不及五十千，毋输役钱，已而乡户不及五十千亦不免输。
按《文献通考》：二税，熙宁十年，见催额五千二百一万一千二十九贯石匹斤两领团条角竿。　夏税一千六百九十六万二千六百九十五贯匹等，内银三万一千九百四十两，钱三百八十五万二千八百一十七贯，斛斗三百四十三万五千七百八十五石匹，帛二百五十四万一千三百匹，丝绵五百八十四万四千八百六十一两，杂色茶、盐、蜜、曲、麸、面、椒、黄蜡、黄檗、甘草、油子、菜子、蓝纸、苧麻、楠木、柴茆、铁、地灰、红花、麻皮、鞋、板瓦一百二十五万五千九百九十二两石、角、筒、秤、张、塌、条、檐、团、束、量、口。　秋税三千五百四万八千三百三十四贯疋等，内银二万八千一百九十七两钱一百七十三万三千二贯，斛斗一千四百四十五万一千四百七十二石疋，帛一十三万一千二十三疋，绵五千四百九十五两，草一千六百七十五万四千八百四十四束，杂色茶、盐、酥、蜜、青、盐、曲、油、椒、漆、蜡、枣、苧麻、柿子、木板、瓦、麻皮、柴、炭、蒿、茅、茭、草、蒲、席、铁、翎毛、竹、木、芦䕠、鞋，一百九十四万四千三百一斤、两、石、口、根、束、领、茎、条、竿、只、檐、量。
开封府界田，一十一万三千三百三十一顷六十七亩，官田五百一十六顷六十四亩，见催额四百五万五千八十七贯石疋两束量。　夏税九十九万八千九百二十四贯石疋两束量。　秋税三百五万六千一百六十三贯石束斤量两。
京东路田，二十五万八千二百八十四顷六十亩，官田八千九百九顷一亩，见催额三百万九百一贯疋两石束量。　夏税一百五十五万五千八百八十贯疋两石。　秋税一百四十四万五千二十一贯石束量。
京西路田，二十万五千六百二十六顷三十八亩，官田七千二百八顷八十八亩，见催额四百六万三千八百七十贯石疋两量角束。　夏税一百四十四万九百三十二贯石疋两量角个。　秋税二百六十二万二千九百三十八贯石疋束量两个。
河北路田，二十六万九千五百六十顷八亩，官田九千五百六顷四十八亩，见催额九百一十五万二千贯石疋两量斤束端。　夏税一百三十九万三千九百八十三贯石疋两量斤。　秋税七百七十五万八千一百七贯疋石斤束。
陜府西路田，四十四万五千二百九十八顷三十八亩，官田一千八百五顷二十二亩，见催额五百八十万五千一百一十四贯石疋端两斗量口斤根束。夏税一百一十一万一百五贯石疋端两斗量口斤。
秋税四百六十九万五千九贯石疋端量束斤口

根。
河东路田，十万二千二百六十七顷三十亩，官田九千四百三十九顷三十亩，见催额二百三十七万二千一百八十七贯石疋量两斤束。　夏税四十万三千三百九十五贯疋石两量。　秋税一百九十六万八千七百九十二贯石疋量两斤束。
淮南路田，九十六万八千六百八十四顷二十亩，官田四千八百八十七顷一十三亩，见催额四百二十二万三千七百八十四贯石疋两斤秤角量领束。夏税二百五十五万八千二百四十九贯石疋两斤秤角量。　秋税一百六十六万五千五百三十五贯石疋束领量。
两浙路田，三十六万二千四百七十七顷五十六亩，官田九百六十四顷四十二亩，见催额四百七十九万九千一百二十二贯石疋两领。　夏税二百七十九万七百六十七贯石疋两。　秋税二百万八千三百五十五贯石疋领。
江南东路田，四十二万一千六百四顷四十七亩，官田七千八百四十四顷三十一亩，见催额三百九十六万三千一百六十九贯石疋两斤束领。　夏税二百万四千九百四十七贯石疋两斤。　秋税一百九十五万八千二百二十二贯石束疋领斤。
江南西路田，四十五万四百六十六顷八十九亩，官田一千七百六十四顷五十七亩，见催额二百二十二万六百二十五贯疋石两斤领。　夏税七十四万八千七百二十八贯疋石两斤。　秋税一百四十七万一千九百三十七贯石斤领。
荆湖南路田，三十二万四千二百六十七顷九十六亩，官田七千七百七十二顷五十九亩，见催额一百八十一万六千六百一十二贯石疋丳斤束茎两。夏税四十四万八千三百六十四贯石疋两丳斤。秋税一百三十六万八千二百四十八贯石疋斤束茎。
荆湖北路田，二十五万八千九百八十一顷二十九亩，官田九百三顷七十八亩，见催额一百七十五万六千七十八贯石疋两张量塌条束斤领竽只。　夏税五十一万五千二百七贯石疋两张量塌条。　秋税一百三十六万八千二百四十八贯石疋斤束茎。福建路田，一十一万九百一十四顷五十三亩，官田五顷三十七亩，见催额一百一万六百五十贯石疋斤。　夏税一十八万六千二百九十二贯石疋斤。秋税八十四万四千三百五十八贯石。
成都路田，二十一万六千六十二顷五十八亩，官田六十五顷一十九亩，见催额九十二万六千七百三十二贯石疋两张斤担。　夏税七万五千八百贯石疋两张斤。　秋税八十五万九百三十二贯石疋束斤担。
梓州路田，为山崖难，计顷亩，见催额八十三万四千一百八十七贯石疋两斤担束量。　夏税二十三万八千九百八十三贯石疋两斤担。　秋税五十九万三千二百四贯石疋束量斤担。
利州路田，一万一千七百八十一顷五亩，官田一千九十九顷八十四亩，见催额六十六万五千三百六贯石疋两斤束等。　夏税一十八万六千七百二十四贯石疋两斤。　秋税四十七万八千五百八十二贯石疋束斤。
夔州路田，二千二百四十四顷九十七亩，官田二百二十三亩，见催额一十四万一千一百八十二贯石疋两团斤角束。　夏税七万四千二百九贯石疋两团斤角。　秋税六万六千八百七十三贯石疋束。广南东路田，三万一千一百八十五顷一十八亩，官田二百七十顷七十二亩，见催额七十六万五千七百一十五贯疋斤石。　夏税一十三万五千七百六十四贯疋斤。　秋税六十二万九千九百五十一贯石。
广南西路田，一百二十四顷五十二亩，官田四百二十七顷二十八亩，见催额四十三万八千六百一十八贯石斤束领。　夏税九万五千三百四十二贯石斤。　秋税三十四万三千二百七十六贯石束领斤。
元丰元年，蠲被水处租。据民诉方田未实者，酌中立税。
按《宋史·神宗本纪》：元丰元年八月丁未，诏河北被水者蠲其租。
按《文献通考》：元年，诏京东东路民诉方田未实，其先择词讼，最多一县。据各等第酌中立税，候事毕，无讼，即案以次县施行。
元丰二年减提举司吏目给役钱。
按《宋史·神宗本纪》不载。　按《食货志》：元丰二年，提举司言坊郭户免输法太优，乃诏如乡户法截定所敷钱数。提举广西常平刘谊言：广西一路户口二十万，而民出役钱至十九万缗，先用税钱敷出；税数不足，又敷之田米；田米不足，复算于身丁。夫广西之民，身之有丁，既税以钱，又算以米，是一身而输二税，殆前世弊法。今既未能蠲除，而又益以役钱，甚可悯也。至于广东西监司、提举司吏一月之给，上同令录，下倍摄官，乞裁损其数，则两路身丁田米亦可少宽。遂诏吏辈月给钱递减二千，岁遂减役钱一千二百馀缗。元丰三年，减诸路役书岁用宽剩钱。
按《宋史·神宗本纪》不载。　按《食货志》：三年，司农寺丞吴雍言：议定淮、浙役书，减冗占千三百馀人，裁省缗钱近二十九万，会定岁用，宽剩钱一百四万馀缗，诸路役书多若此类。乞先自近京三两路修定，下之诸路。从之。　又按《志》：三年，诏：诸路支移折税，并具所行月日，上之中书。初，熙宁八年，诏支移二税于起纳钱半岁谕民，使民宿办，无仓卒劳费。时有司往往缓期，故申约之。州县又或令民输钱，谓之折斛钱，而籴贱颇用伤农。海南四州军税籍残缺，吏多增损，辄移税入他户，代输者类不能自明。琼州、昌化军丁税米，岁移输朱崖军，道远，民以为苦。至是，用体量安抚朱初平等议，根括四州军税赋旧额，存其正数；二州丁税米止令输钱于朱崖自籴以便民。权发三司户部判官李琮根究逃绝税役，江、浙所得逃户凡四十万一千三百有奇，为书上之。明年，除琮淮南转运副使。两路凡得逃绝、诡名挟佃、簿籍不载并阙丁凡四十七万五千九百有奇，正税并积负凡九十二万二千二百贯、石、疋、两有奇。琮盖用贯石万数立赏，以诱所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。而唐州亦增民赋，人情骚然。
元丰四年八月丙辰，诏蠲河北东路灾伤州军今年夏料役钱。
按《宋史·神宗本纪》云云。
元丰五年，诏免缘军供边税赋。
按《宋史·神宗本纪》：五年二月癸酉，以出师，诏缘军事役者蠲其赋。六月戊午，诏以成都路供给泸州边事，曲赦，免二税。
元丰六年，诏远方赋不均者，遣使按之。
按《宋史·神宗本纪》不载。　按《食货志》：六年，御史翟思言：始，赵尚宽为唐守，劝民垦田，高赋继之，流民自占者众，凡百亩起税四亩而已。税轻而民乐输，境内殆无旷土。近闻转运司辟土百亩增至二十亩，恐其势再致转徙。望戒饬使者，量加以宽民。帝每遇水旱，辄轻弛赋租；或因赦宥，又蠲放、倚阁未尝绝；赋输远方不均，皆遣使按之，率以为常。
元丰八年，哲宗即位。诏修定役书役钱，照元定额，保正、甲头、承帖人，皆罢。又蠲民缘山陵役者赋。
按《宋史·哲宗本纪》：八年三月戊戌，即皇帝位。十一月辛丑，民缘山陵役者蠲其赋。　按《食货志》：七年，天下免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百，场务钱五百五万九千，谷帛石匹九十七万六千六百五十七，役钱较熙宁所入多三之一。帝之力主免役也，知民间通苦差役，而衙役之任重行远者尤甚，特刱免役。虽均敷雇直，不能不取之民；然民得一意田亩，实解前日困弊。故群议杂起，意不为变。顾其间采王安石策，不正用雇直为额，而展敷二分以备吏禄、水旱之用。群臣每以为言，屡疑屡诘，而安石持之益坚。此其为法既不究终防弊，而聚敛小人又弃此增取，帝虽数诏禁戒，而不能尽止。至是，雇役不加多，而岁入比前增广，则安石不能将顺德意，其流弊已见矣。哲宗立，宣仁后垂帘同听政，门下侍郎司马光言：按因差役破产者，惟乡户衙前。盖山野愚戆之人，不能干事，或因水火损败官物，或为上下侵欺乞取，是致欠折，倍偿不足，有破产者。至于长名衙前，在公精熟，每经重难，别得优轻场务酬奖，往往致富，何破产之有。又曰向者役人皆上等户为之，其下等、单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今使之一概输钱，则是赋敛愈重。自行免役法以来，富室差得自宽，贫者困穷日甚，监司、守令之不仁者，于雇役人之外多取羡馀，或一县至数万贯，以冀恩赏。又青苗、免役，赋敛多责见钱。钱非私家所铸，要须贸易，丰岁追限，尚失半价，若值凶年，无谷可粜，卖田不售，遂致杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不暇复顾，此农民所以重困也。臣愚以为宜悉罢免役钱，诸色役人，并如旧制定差，见雇役人皆罢遣之。衙前先募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户，每经历重难差遣，依旧以优轻场务充酬奖。所有见在役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有馀则归转运司。凡免役之法，纵富彊应役之人，征贫弱不役之户，利于富不利于贫。及今耳目相接，犹可复旧名，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。于是始诏修定役书，凡役钱，惟元定额及额外宽剩二分已下许著为准，馀并除之。若宽剩元不及二分者，自如旧制。寻诏耆户长、壮丁皆仍旧募人供役，保正、甲头、承帖人并罢。
按《文献通考》：八年八月，户部言：役钱所留宽剩，内有及三四分已上去处，合行裁减，令所留宽剩，不得过二分，馀并减。其元不及二分处，依旧。从之。　又诏：体量人户役钱轻重，先从下等减放。　又诏：旧以保正代耆长催税，甲头代户长，承帖人代壮丁，并罢。如元充保正、户长、保丁，愿不妨本保应募者，听。　知吉州安福县上官公隶奏：臣切怪耆壮户长法之始行也，皆出于顾。及其既久也，耆壮之役，则归于保甲之正长。户长之役，则归于催税甲头。往日所募之钱，系承帖司及刑法司人吏许用，而其馀一切封桩。若以为耆壮户长，诚可以废罢，即所用之钱，自当百姓均减元额。今则钱不为之减，又使保正长为耆壮之事，催税甲头任户长之责，是何异使民出钱而免役，而又使之执役也。　侍御史刘挚言：州县上户常少，中下户常多。自助役法行以来，簿籍不改，务欲敷配钱数，故所在临时肆意，升补下户入中，中户入上。今天下往往中上户多，而下户少。富县大乡，上户所纳役钱，岁有至数百缗，或千缗者。每岁输纳无已，至贫竭而后有裁减之期。旧来乡县差役，循环相代，上等大役至速，亦十馀年而一及之。若下役，则动须三二年，乃复一差。虽有劳费，比今日岁被重敛之害，孰为多少也。
哲宗元祐　年，立五年十料之法。支移者，无过三百里。
按《宋史·哲宗本纪》不载。　按《食货志》：哲宗嗣位，宣仁太后同听政，务行裕民之政，凡民有负，多所宽减。患天下积欠名目烦多，法令不一，王岩叟为开封，请随等第立贯百为催法。兖州邹令张文仲议其不便，遂令十分为率，岁随夏秋料带纳一分，是为五年十料之法。陕西转运使吕大忠令农户支移，斗输脚钱十八。御史劾之，下提刑司体量，均其轻重之等。以税赋户籍在第一等、第二等者支移三百里，三等、四等者二百里，五等一百里。不愿支移而愿输道里脚价者，亦酌度分为三等，以从其便。河东助军粮草，支移毋得踰三百里。灾伤五分以上者免折变，折变皆循旧法。
元祐元年，诏详定所更定役法。
按《宋史·哲宗本纪》：元祐元年闰二月庚寅，诏韩维、吕大防、孙永、范纯仁详定役法。八月辛卯，诏常平依旧法，罢青苗钱。　按《食货志》：元年，侍御史刘挚言：率户赋钱，有从来不预差役而概被敛取者，有一户而输数百以至千缗者。昔惟衙前一役，有至破产者尔。今天下坊场，官收而官卖之，岁计缗钱无虑数百万，自可足衙前雇募支酬之直，则役之重者已无所事于农民矣。外惟散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁之类，无大劳费，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之。监察御史王岩叟请于衙前大役立本等相助法，以尽变通之利。借如一邑之中当应大役者百家，而岁取十人，则九十家出力为助，明年易十户，复如之，则大役无偏重之弊；其于百色无名之差占，一切非理之资陪，悉用熙宁新法禁之，虽不助犹可为也。殿中侍御史刘次庄言：近制许雇耆户长须三等已上户。不知三等已上户不愿受雇，既无愿者，则郡县必阳循雇名，阴用差法，不若立法明差之为便。户部言：诏凡耆户长、壮丁并募人供役，窃虑户长雇钱数少，无应募者。兼四等以下户旧不敷役钱，惟输差壮丁，今悉雇募，用钱额广，提举司必从人户增敷。盖旧法役不尽雇，亦有轮差轮募之处，欲且如本法。中书舍人苏轼言：先帝初行役法，取宽剩钱不得过二分，以备灾伤。有司奉行过当，行之几十六七年，积而不用，至三千馀万贯石。熙宁中，行给田募役法，大略如边郡弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法复罢。因列其五利。王岩叟言：苏轼乞买田募役，其五利难信，而有十弊。大指谓：官市民田，虑不当价；民受田就募，既非永业，则卤莽其耕，又将转而他之。而其六弊特详，曰：弓箭手虽名应募，实与家居农民无异，虽或番上及缓急不免点集，实不废田业，非如州县色役长在官寺，则弓箭手之扰可知矣。然犹闻阙额常难补招，已就招者又时时窜去，引此为比，不切事情。其七弊曰：户及三等以上，皆能自足，必不肯佃田供役。今立法须二等以上方得供弓手，三等以上方得供散从官以下色役，乃是用给田募役之名，行揭簿定差之实。既云百姓乐于应募，何以户降四等必须上二等户保任。任之而逃，则勒任者就供田役，此岂得云乐应也耶。上官均亦陈五不可行，轼议遂格。司马光复奏：今免役之法，其害有五：上户旧充役，固有陪备，而得番休，今出钱比旧费特多，年年无休息。下户元不充役，今例使出钱。旧日所差皆土著良民，今皆浮浪之人应募，无顾籍，受赇，侵陷官物。又农民出钱难于出力，若遇凶年，则卖庄田、牛具、桑柘，以钱纳官。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩。此五害也。今莫若直降敕命，尽罢天下免役钱，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，许择可任者雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前一役，最号重难，固有因而破产者，为此始作助役法。自后色色优假，禁止陪备，别募命官将校部押远纲，遂不闻更有破产之人；若今衙前仍行差法，陪备既少，当不至破家。若犹矜其力难独任，即乞如旧法，于官户、寺观、单丁、女户有屋产月收僦直可及十五千、庄田中熟所收及百石以上者，并随贫富以差出助役钱，自馀物产，约此为准。每州桩收，候有重难役使，即以支给。尚虑役人利害，四方不能齐同。乞许监司、守令审其可否，可则亟行，如未究尽，县许五日具措画上之州，州一月上转运司，转运司季以闻。朝廷委执政审定，随一路一州各为之敕，务要曲尽。然免役行之近二十年，富户习于优利，一旦变更，不能不怀异同。又差役复行，州县不能不有小扰，提举官专以多敛役钱为功，必竞言免役钱不可罢。当此之际，愿弗以人言轻坏良法。知枢密院章惇取光所奏疏略未尽者駮奏之。尚书左丞吕公著言惇专欲求胜，不顾命令大体，望选差近臣详定。右正言王觌奏：光议初上，惇尝同奏，待既施行，方列光短，其实小人，不当寘腹心地。于是诏以资政殿大学士韩维、给事中范纯仁等专切详定以闻。王觌又言：近制改募为差，用旧法人数为则，而熙宁元年以后，募数屡经裁减，则旧数不可复用，请悉准见额定差。先是，差法既复，知开封府蔡京如敕五日内尽用开封、祥符两县旧役人数，差一千馀人以足旧额。右司谏苏辙言：开封府亟用旧额尽差，如坛子之类，近例率用剩员，今悉改差民户，故为烦扰以摇成法，乞正其罪。司马光之始议差役，中书舍人范百禄言于光曰：熙宁免役法行，百禄为咸平县，开封罢遣衙前数百人，民皆欣幸。其后有司求羡馀，务刻剥，乃以法为病。今第减助免钱额以宽民力可也。光虽不从，及议州县吏因差役受赇从重法加等配流，百禄押刑房，固执不可曰：乡民因徭为吏，今日执事而受赇，明日罢役，复以财遗人，若尽以重法绳之，将见黥面赭衣充塞道路矣。光曰：微公言，几为民害。遂已之。苏辙又言：差役复行，应议者有五：其一曰旧差乡户为衙前，破败人家，甚如兵火。自新法行，天下不复知有衙前之患；然而天下反以为苦者，农家岁出役钱为难，及许人添划见卖坊场，遂有输纳京给者尔。向使止用官卖坊场课入以雇衙前，自可足办，而他色役人止如旧法，则为利较然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如乡差税户可托。然行之十馀年，投雇者亦无大败阙，不足以易乡差衙前之害。今略计天下坊场钱，一岁可得四百二十馀万贯，若立定中价，不许添划，三分减一，尚有二百八十馀万贯。而衙前支费及召募非泛纲运，一岁共不过一百五十馀万缗，则是坊场之直，自可了办衙前百费，何用更差乡户。今制尽复差役，知衙前苦无陪备，故以乡户为之；至于坊场，元无明降处分，不知官自出卖耶，抑仍用以酬奖衙前也。若仍用以酬奖，即召募部纲以何钱应用。若不与之钱，即旧名重难，乡户衙前仍前自备，为害不小。其二，坊郭人户旧苦科配，新法令与乡户并出役钱，而免科配，其法甚便。但敷钱太重，未为经久之法。乞取坊郭、官户、寺观、单丁、女户，酌今役钱减定中数，与坊场钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外，却令桩备募雇诸色役人之用。其三，乞用见今在役人数定差，熙宁未减定前，其数实冗，不可遵用。其四，熙宁以前，散从、弓手、手力诸役人常苦迎送，自新法以来，官吏皆请雇钱，役人既便，官亦不至阙事，乞仍用雇法。其五，州县胥吏并量支雇钱募充，仍罢重法，亦许以坊场、坊郭钱为用；不足用，方差乡户，乡户所出雇钱，不得过官雇本数。诏送看详役法所详定，择其要者先奏以行。于是役人悉用见数为额，惟衙前用坊场、河渡钱雇募，不足，方许揭簿定差。其馀役人，惟该募者得募，馀悉定差。遂罢官户、寺观、单丁、女户出助役法，其今夏役钱即免输。寻以衙前不皆有雇直，遂改雇募为招募。凡熙、丰尝立法禁以衙前及役人非理役使及令陪备圆融之类，悉申行之，耆壮依保正长法。坊场河渡钱、量添酒钱之类，名色不一，惟于法许用者支用外，并桩备招募衙前、支酬重难及应缘役事之用。如一州钱不供用，许移别州钱用之，一路不足，许从户部通他路移用；其或有馀，毋得妄用，其或不足，毋得减募增置。衙前最为重役，若已招募足额，上一等户有虚閒不差者，令供次等色役。乡差役人，在职官如敢抑令别雇承符、散从承代其役者，转运司劾奏重责。时提举常平司已罢置，凡役事改隶提刑司。殿中侍御史吕陶言：天下版籍不齐，或以税钱贯百，或以田地顷亩，或以家之积财，或以田之受种。虽皆别为五等，然有税赋钱一贯、占田一顷、积财千缗、受种十石而入之一等。一等之上，无等可加，遂至税缗、田顷、积财、受种十倍于此，亦不过同在一等。凭此差役，必不均平。虽无今日纳钱之劳，反有昔时偏颇陪费之害。莫若裁量新旧，著为条约：如税钱一贯为第一等，合于本等中差一役，税钱两倍于一役者并差二役，又倍即差三役；虽税钱更多，不过三役，并听雇人。或本县户多役少，则上户之役不须并差，但可次叙休役年月远近而均其劳逸。假令甲充役后可閒五年，乙税钱两倍于甲，可閒三年，丙又倍于乙，可閒一年。以其田土顷亩之类为等并其馀同等多少不侔者，并仿此。又成、梓两路差役，旧专以户税为差等，熙宁初，别定坊郭户营运钱以助免役。乃在税产之外，州县抑认成额，至今不减，至有停閒居业移避乡村，犹不得免。今方议法，坊郭等第固不可偏废，然须参究虚实，别行排定，以宽民力。并送详定所。苏辙又言：雇募衙前改为招募，既非明以钱雇，必无肯就招者，势须差拨，不知岁收坊场、河渡缗钱四百二十馀万，欲于何地用之。熙宁以前，诸路衙前多雇长名当役，如西川全是长名，淮南、两浙长名大半以上，馀路亦不减半。今坊场官既自卖，必无愿充长名，则衙前并是乡户。虽号招募，而上户利于免役，方肯占名，与差无异。上户既免衙前重役，则凡役皆当均及以次人户，如此则下户充役，多如熙宁前矣。中书舍人苏轼在详定役法所，极言役法可雇不可差，第不当于雇役实费之外，多取民钱，若量入为出，不至多取，则自足以利民。司马光不然之，光言：差役已行，续闻有命：雇募不足，方许定差。屡有更张，号令不一。又转运使欲合一路共为一法，不令州县各从其宜，或已受差却释役使去，或已辞雇却复拘之入役，或仍旧用钱招雇，或不用钱白招，纷纭不定，寖违本意。遂条举始奏之文，尝许州县、监司陈列宜否。自今外官苟见利否，县许直上转运司，州许直奏，使下情无壅。详定所第当稽阅监司、州县所陈，详定可否；非其任职而务出奇论、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一县土风利害概行天下。从之。未几，诏：诸路坊郭五等以上，及单丁、女户、官户、寺观第三等以上，旧输免役钱者并减五分，馀户等下此者悉免输，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重难及纲运公皂迓送飧钱，用坊场、河渡钱给赋。不足，方得于此六色钱助用；而有馀，封桩以备不时之须。臣僚上言：朝廷虽立差法，而明许民户雇代，州县多已施行。近命弓手须正身，恐公私未便。诏：不愿身自任役，许募尝为弓手而有劳效者，雇直虽多，毋踰元募之数。御史中丞刘挚言：弓手不可不用差法者，盖乡人在役，则不独有家丁子弟之助，至于族姻乡党，莫不与为耳目，有捕辄获；又土著自重，无逃亡之患。自行雇募，盗寇充斥，盖浮惰不能任责故也。如五路弓手，熙宁未变法前，身自执役，最号强劲，其材艺捕缉胜于他路。近日复差，不闻有不乐而愿出钱雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等户，皆习于骄脆，不肯任察捕之责。欲乞五路必差正身，馀路即用新敕，釐为三色：旧有户等已尝受差者，曾有战斗劳效应留者，愿雇人代已者。立此三色，所冀新旧相兼，渐习禦捕。侍御史王岩叟亦言雇代恐不能任事，略与挚同。监察御史上官均言：役之最重，莫如衙前，其次弓手。今东南长名衙前招募既足，所差不及上户，上户必差弓手，则是以上户就中户之役，实为优幸。上户产厚而役轻，下户产薄而无役，然则所当补恤，正在中户。今若增上户役年，使中户番休稍久，则补除相均矣。又言：近许当差弓手户役得差人为代，此法最便。议者谓身任其役，则自爱而重犯法，熙宁募法久行，何尝闻盗贼充斥。彼自爱之民，承符帖追逮则可，俾之与贼角死，岂其能哉。两浙诸路以法案差弓手，必责正身，至有涕泣辞免者。此岂可恃以为用哉。今既立法许雇尝为弓手而有劳效之人，比之泛募，宜有间矣。殿中侍御史吕陶谒告归成都，因令与转运司议定役法。后议立增减役年之法曰：户多之乡以十二年，户少以九年，而应差之户通轮一周。以一周月日而参之户等，户税多者占役之日多，少者以率减下，则均适无颇矣。虽以等周差，皆许募人为代，如此则四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊场钱支酬重难，此法为允。当是时，议役法者皆下之详定所，久不能决。于是文彦博言：差役之法，置局众议，命令杂下，致久不决。于是诏罢详定局，役法专隶户部。谏议大夫鲜于侁言：开封府多官户，祥符县至阖乡止有一户应差，请裁其滥。凡保甲之授班行者，如进纳人例，须至升朝，方免色役。旧法，户赋免役钱及三百缗者，令仍输钱免役。侍御史王岩叟谓：此法不见其利。借如两户，其一输钱及三百千，其一及二百八九十千，相去几何，而应差者三年五年即得休息，其应输助者毕世入钱，无有已时，非至破家，终不得免。此其势必巧为免计，有弟兄则析居，不则咸卖其业，但少降三百千之数，则遂可免。不出二三年，高强户皆成中户。其后又诏：旧输免役钱户及百千以上，令如六色户输钱助役。盖欲以其钱广雇，使番休优久。凡户少之乡，应差不及三番者，许以六色钱募州役；尚不及两番，则申户部，移用他州钱，以纾差期。乡户衙前受役，当休无代，即如募法给雇食之直；若愿就投募者，仍免本户身役，不愿者，速募人代之。
元祐二年，诏郡县各具差役利害以闻。
按《宋史·哲宗本纪》不载。　按《食货志》：二年，翰林学士兼侍读苏轼言：差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中户岁出几何；今者差役，中户岁费几何。更以几年一役较之，约见其数，则利害灼然。而况农民在官，官吏百端蚕食，比之雇人，苦乐十倍。五路百姓朴拙，间遇差为胥吏，又转雇惯习之人，尤为患苦。寻诏郡县各具差役法利害，条析以闻。　按《苏轼传》：轼迁中书舍人。初，祖宗时，差役行久生弊，编户充役者不习其役，又虐使之，多致破产，狭乡民至有终岁不得息者。王安石相神宗，改为免役，使户差高下出钱雇役，行法者过取，以为民病。司马光为相，知免役之害，不知其利，欲复差役，差官置局，轼与其选。轼曰：差役、免役，各有利害。免役之害，掊敛民财，十室九空，敛聚于上而下有钱荒之患。差役之害，民常在官，不得专力于农，而贪吏猾胥得缘为奸。此二害轻重，盖略等矣。光曰：于君何如。轼曰：法相因则事易成，事有渐则民不惊。三代之法，兵农为一，至秦始分为二，及唐中叶，尽变府兵为长征之卒。自尔以来，民不知兵，兵不知农，农出谷帛以养兵，兵出性命以卫农，天下便之。虽圣人复起，不能易也。今免役之法，实大类此。公欲骤罢免役而行差役，正如罢长征而复民兵，盖未易也。光不以为然。轼又陈于政事堂，光忿然。轼曰：昔韩魏公刺陕西义勇，公为谏官，争之甚力，韩公不乐，公亦不顾。轼昔闻公道其详，岂今日作相，不许轼尽言耶。光笑之。
元祐三年夏四月戊寅，令诸路郡邑具役法利害以闻。
按《宋史·哲宗本纪》云云。
元祐五年，以议役法未便者多，令中书舍人王岩叟等，看详利害。始定役法，兼行田募之法。
按《宋史·哲宗本纪》：五年五月壬申，诏差役法有未备者，令王岩叟等具利害以闻。　按《食货志》：四年，右正言刘安世言，御史中丞李常请复雇募，怀奸害政。先是，常言：差法诏下，民知更不输钱，尝驩呼相庆。行之既久，始觉不输钱为害。何也。差法废久，版籍不明，重轻无准，乡宽户多者仅得更休，乡狭户窄者频年在役。上户极等昔有岁输百千至三百千者，今止差为弓手，雇人代役，岁不过用钱三四十千。中下户旧输钱不过三二千，而今所雇承符、散从之类，不下三十千。然则今法徒能优便上户，而三等、四等户困苦日甚。望诏一二练事臣僚，使与赋臣取差雇二法便于百姓者行之。无牵新书，无执旧说，民以为善，斯善矣。而安世则以责民出钱为非，乞固守差役初议，故以常为罪。知杭州苏轼亦言：改行差法，则上户之害皆去。独有三等人户，方雇役时，户岁出钱极不过三四千，而令一役二年，当费七十馀千。休閒不过六年，则是八年之中，昔者徐出三十馀千，而今者并出七十馀千，苦乐可知。朝廷既取六色钱，许用雇役以代中户，颇除一害，以全二利。今惟狭乡户少，役者替閒不及三番，方得用六色钱募人以代州役，此法未允。何者。百姓出钱本为免役，今乃限以番次，不用尽用。留钱在官，其名不正，又所雇者少，未足以纾中户之劳。又投名衙前不足元额，而乡差衙前又当更代，即又别差，更不支钱；若愿就长名，则支酬重难尽以给之，仍计日月除其户役及免助役钱二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未久三年，即以助役钱支募，此法尤为未通。自元丰前，不闻天下有阙额衙前者，岂尝抑勒，直以重难月给可以足用故也。当时奉使如李承之之徒，所至已辄减刻，元祐改法，又行减削，既多不支月给，如何肯就招募。今不循其本，乃欲重困乡差，全不支钱，而应募之人尽数支给，又放免役钱二千贯，欲以诱胁尽令应募，何如直添重难月给，令招募得行。乞促招阙额长名衙前刻期须足，如合增钱雇募，上之监司，议定即行。役率以二年为一番，向来尚许一户歇役不及三番，则令雇募，是欲百姓空閒六年。今忽减作二年。幸六色钱足用有馀，正可加添番数，而乃减番添役，农民皆纷然妄谓朝廷移此钱他之。虽云量留一分备用，若有馀剩数，却量减下无丁户及女户所敷役钱，此乃空言无实。丁口、产税开收增减，年年不同，如何前知来年应役而预为桩科。若亟行减下，临期不足，又须增取，吏缘为奸，不可胜防矣。大抵六色钱以免役取，当于雇役乎尽之，然后名正而人服。惟有一事不得不虑：州县六色钱多少不同，若各随多少以为之用，则敷钱多处，役户优閒太久，六色人户反觉敷钱数多。欲乞今后六色钱常存一年备用之数，而会计岁所当用，以赢馀而通一路，酌人户贫富、色役多少预行品配，以一路六色钱通融分给，令州县尽用雇人，以本处色役轻重为先后。如此则钱均而无弊，雇人稍广，中户渐苏，则差役良法可以久行而不变矣。是时，论役法未便者甚众。五年，再诏中书舍人王岩叟、枢密都承旨韩川、谏议大夫点检户曹文字刘安世同看详利害。户部请：河北、河东、陕西乡差衙前，以投募人所得雇直为则，而减半给之。投名衙前惟差耆长，他投皆免。
元祐六年，始定役法兼行田募之法。又议准助军粮草支移，及灾伤折变。
按《宋史·哲宗本纪》不载。　按《食货志》：六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。诏：凡投募人免其户二等已下色役，乡差人户悉用投名人代之，愿长投募者听。又诏：诸州衙前已许量支雇直、餐钱，虑费广难支，转运、提刑司其随土俗参酌立定优重分数及月给餐钱，用支酬额钱给之，不得过旧法元数。州役之应乡差者，若一乡人户终役皆未及四年，许以助役钱募人为之。总计一州雇直，其助役钱不足用，即于户狭役烦乡分先与雇代一役，役竟按籍复差如初。诸州岁计助役钱常留一分外，以雇直对计，或阙或剩，提刑司通一路移用。应差诸县手力，合一乡休役皆不及三年者，亦许用助役钱雇募；既终一役，别有閒及三年者，复行差法。诸州县置差役都鼠尾簿，取民户税产、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名于逐户之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移窜先后。坊场、河渡钱以雇衙前而有宽剩，亦令补助其馀役人。三省言：朝廷审定民役，差募兼行，斟酌补除，极为详备；而州县不尽用助役钱募人，以补频役之地。今括具纲目，下之州县，使恪承之。其一曰：应差之户，三等以上许休役四年，四等以下许休役六年。若户少无与更代，卸役不及应閒年数，即用助役钱募人代役以足之。其二曰：狭乡之县役人，除衙前州胥许雇、此丁直差不雇外，凡州县役人皆许招募，以就募月日补除应差而閒不及四年、六年之人，使及年数。每县通计应差、应募役数若干，立定二额：差者讫役，以应差人承之；雇者有阙，别募人充数。二额悉已立定，如户力应升应降，须俟三年造簿日按籍别定；未应造簿，止凭定额为准。若本等户少，不充州县合役之数，即用次等户之物力及本等七分者为之。其三曰：宽乡之县，除已雇衙前、州胥外，馀役皆以序按差。其四曰：官雇弓手，先雇尝充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。他役人愿就雇，其选受亦如之。其五曰：壮丁皆按户版簿名次实轮充役，半年而更。其六曰：一州一路有狭乡役频县分，募钱不足，提刑司以一路助役宽剩钱通融移用；又不足，以坊场、河渡宽剩钱给之。仍通纽一岁应用支酬衙前之类费钱若干，而十分率之，每年于宽剩数内更留二分，以备支酬衙前之类，桩留至五年，通迭一全年宽剩总额，即止不桩；又不足，户部以别路逐色宽剩钱移用以补足之。其七曰：助钱岁岁桩留一分，每及五分止，或时支用，即随拨补，使常足五分之数。其八曰：军人应差迓送者，本以代有雇钱役人，其沿迓送军人有费，提刑司计数归之转运司。其九曰：重役人应替而愿仍就募者，许给雇钱受役。其十曰：役人须有税产乃得就募。其有荫应赎及曾犯徙刑，虽愿募不雇。若工艺人，须有赀产人二户任之。雇直虽多，皆不得加于旧法已募之数。其十一曰：陕西镇戍德顺军、熙州衙前，皆受田于官以当募直，内地户愿如其法应田募者听之，仍以坊场、河渡补还转运司合输租课。凡县，岁具色役轻重、乡分宽狭、凡役雇直有无馀欠，各以其实枚别而上之州。州上监司，监司聚议，连书上户部。仍别具一路移用及宽剩县分钱数，致之户部。先是，收到官田，尝令：田已籍于官及见佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。至是，遂参行田募之法。
按《文献通考》：六年，用有司议，河东助军粮草支移，无得输三百里。灾伤五分以上，免其折变。
元祐七年十一月癸巳，诏民罹亲丧者，户以差等与免徭。
按《宋史·哲宗本纪》云云。
元祐八年，诏耆长壮丁役期已足，不许连续为之。三等以下户，父母丧，除役。三等以上户，量纳役钱。按《宋史·哲宗本纪》不载。　按《食货志》：八年，诏：耆长、壮丁役期已足，不许连续为之。盖知其利于赇请，不愿更罢故也。民有执父母丧而应在役者，三等以下户除之，三等以上户令量纳役钱，在户钱十分止责输三分，服除日仍旧。