钦定古今图书集成经济汇编食货典

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食货典第一百十二卷

赋役部汇考二

周二

按《周礼》：地官小司徒之职，掌建邦之教法，以稽国中，及四郊都鄙之夫家，九比之数，以辨其贵贱老幼废疾。凡征役之施舍。
〈订义〉史氏曰：国中王畿也，四郊畿外也。都鄙野外也。夫谓其身家，谓其居如止知其居，则土著之民在尔僦，寓转移之民何自知。之此夫家所以兼言也。
易氏曰：稽国中及四郊都鄙者，举王畿千里言
之也。不言六乡六遂邦甸者，举上下以见其中。夫谓上地、中地、下地皆一廛举其凡也。家谓上地七人，中地六人，下地五人，则其目也。黄氏曰：九比夫三为屋，屋三为井也。三三比之故曰九，比小司徒专掌比法，盖乡法也。非若野法，八家皆私百亩。其中为公田也。故其职又曰及大比六乡，四郊之吏考。夫屋以待政令，国中六乡也。四郊六乡之馀邑也，六乡四闾之吏，司马法闾方百里三万家，四闾十二万家六乡为七万五千家，其馀五万五千家为四郊。此亦大约也。乡之民杂，必比而居之者，使各从其类而习其事也。邦国都鄙皆本司徒乡法以教其所治民，故小司徒以九比之法，稽都鄙。夫家之数，而邦国则受其比要内外之势，详略不同。

与其祭祀饮食丧纪之禁令，乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡，六畜车辇，辨其物，以岁时入其数，以施政教，行徵令。
王昭禹曰：颁比法者，颁校比之度数也。乡大夫以岁时登其夫家之众寡，其校比则有法矣。其比法则自司徒而颁之，乡大夫则受其法于小司徒，而用之。王氏曰：登者上其籍也。

及三年则大比，大比则受邦国之比要。
郑氏曰：大比谓使天下更简阅民数，及其财物也。
刘执中曰：三年则大比，谓简去其老疾不任役
者，补其阙落不成伍者。

乃会万民之卒伍而用之，五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军。
易氏曰：会聚也小司徒以军制聚万民，自五两以至军师，咸在焉。独言会万民之卒伍者，先王之军制调兵，必五数出兵。必百数不五，数不足以调兵，故积数起于五人之伍，不百数不足以出兵。故积数起于百人之卒，以百人之卒，成一小阵。五百人之旅，成一中阵。二千五百人之师，成一大阵。万二千五百人之军，成五大阵。郑康成曰：五两卒旅师军皆众之名，两二十五人卒百人旅，五百人师二千五百人军。万二千五百人，此皆先王因农事而定军令者也。郑锷曰：五家之比，即五人之伍，五比之闾，即五伍之两。四闾之族，即四两之卒，五族之党，即五卒之族，五党之州，即五族之师，五州之乡，即五师之军也。万二千五百人为乡，合之以为一军，王之六军，出于六乡，举一军之制，则六军之制皆可得而知。又曰说者谓五人为伍，则左右前后四人而一人居其中。伍则二十五人矣。两两相比，则谓之两二十五人。纵横皆五，何以谓之两耶。盖自二十五人而四之以为卒，则横纵皆两矣。唯卒之横纵皆两也。其法起于五人之伍，故以两名之。李景齐曰：天子曰万乘，诸侯曰千乘，天子六军，大国不过三军。此定制也。然尝考司徒卒伍之制，而约之以司马，法不能无疑，司马法曰兵车一乘，甲士三人，步卒七十二人，是则一乘者七十五人之所容也。约而计之，兵车一乘，则三两之数，四乘则三卒之数，百乘则三师之所合。五百乘则三军之所。合积而至于千乘，则六军聚焉。是则六军之数，适足以容千乘，以天子之六军言之，则不足于万乘。以诸侯之千乘言之，则不应有六军是何也。大抵悉天子之畿，内以为军则足以容万乘，而所谓六军者，特寓于六乡，乃天子宿卫之兵尔，其馀六遂都鄙之兵，盖不与焉悉。诸侯之国以为军，则大国有千乘，而所谓不过三军者，仅止于五百乘耳。非其不足于千乘也。亦可以天子宿卫之兵数约之，此周人居重驭轻之法，唐人府卫君子谓其得乡遂之遗者，盖出此。
以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。郑锷曰：军制已定，则有征伐之时，起之以为军旅。四时之间，作之使趋田役，有盗之际，比之使作追胥，閒暇之时，令之使出贡赋，无不可也。黄氏曰：乡之军制，寓于比闾族党州乡，故会其卒伍而为伍，两卒旅师军，盖常自为六军也。用之于起军旅，作田役比追胥令，贡赋皆乡法也。军旅曰：起部伍素定，由是而起也。田役曰作田，竭作车少人多役随事多少，车不出，皆临时作之田。虽为六军，盖不止七万五千人矣。追胥亦竭，作当时比之不使临事纷错也。野皆不如此，不会卒伍，大抵乡车人不相须，其用在人而或竭作，故会之于卒伍，野车人相得其用，在车无竭作之事故。合之于五乘，此其所以不同也。六军为车，千乘以司马，法三百家共一车，约之七万五千家，止得车二百五十乘，不能充其赋也。大抵六乡皆守兵，会同征伐，其出甚少。故六军备其人而已，车马之赋，不尽出于民。则以公车充之校，人有马牛，人有牛，皆以共公车乡赋，闾师徵之。

乃均土地，以稽其人民，而周知其数，上地家七人，可任也者，家三人，中地家六人，可任也者。二家五人，下地家五人，可任也者，家二人。
贾氏曰：均上地下地等使得均平。故曰均土地，既给土地，则据土地计考其人民，可任不可任之事。而周遍知其人数。郑锷曰：上文于岁时，入数大比，受要之后，而言，乃会万民之卒伍，则氏数既定。然后军法可制也。军法已成，乃言均土地以稽其人民，而周知其数，何耶。盖会万民之卒伍者，所以起军旅也。此言可任之人数者，所以作田役也。将作田役，必先知其可任之人。将以知其可任之人，必先稽其受地之等，家有七人者，必授以上地，观其所受者上地，则知其可任者一家可出三人矣。家有六人者，必授以中地，观其所受者，中地，则知其可任者。二家可出五人矣。家有五人者，必授以下地。观其所受者，下地，则知其可任者。一家可出二人矣，盖因其受地之优劣，足以知其力之有馀不足也。说者谓受田有九等之法，此以七五六为三等者，盖因中以寄明上下之义，余以为此言六乡，受地之法学礼者，见遂人颁田里自上地，夫一廛田百亩至馀，夫亦如之，乃谓六乡受田之法，与六遂同特因中以寄明上下之义，殊不知经之所载，自王畿之乡，遂都鄙至于诸侯之邦国，凡授田之法，自有四节大司徒言不易之地。家百亩一易之地，家二百亩再易之地，家三百亩此一节也，小司徒言上地家，七人可任也者。家三人中，地家六人可任也者。二家五人下，地家五人可任也者。家二人此又一节也。遂人言上地。夫一廛田百亩，莱五十亩馀，夫亦如之中地，夫一廛田百亩莱，百亩馀。夫亦如之下地，夫一廛田百亩，莱二百亩，馀夫亦如之。此又一节也。大司马言上地食者三之二，其民可用者家三人。中地食者半，其民可用者二家。五人下地食者三之一。其民可用者，家二人。此又一节也。即是四节考之大司徒言都鄙之制，小司徒言六乡之制，遂人言六遂之制，大司马言诸侯国之制，何以明之。司徒言凡造都鄙，而继以不易，一易再易之地，其为都鄙之制，明矣。小司徒言上地中地下地之制，不与遂同，又不与都鄙大司马同非六乡田制。而何何则上地当食十人，九人八人中地，当食七人六人，下地当食五人，此固常法也。六乡在内，不及十人九人。但家有七人，则授以上地，家有六人则授以中地，家有五人则授以下地，所以然者，将以强内故也。若六遂所授，则不可与乡同故。别言之曰上地。夫一廛田百亩中地。夫一廛田百亩下地。夫一廛田百亩，见其如常法而已。然又有莱五十亩，莱百亩，莱二百亩，不与乡同，则以遂地远而瘠授之莱，乃所以饶远而已又以爵位考之。乡大夫爵与，遂大夫同乡师爵，与遂师同小司徒爵与遂人同遂，人掌授，遂田则小司徒掌授乡田矣。遂人言六遂之制，则小司徒所言为六乡授田之制，何疑之有。若夫外造都鄙，则大司徒事故都鄙之田于大司徒言之。施政职于九畿之外，而令其军赋。则大司马事故邦国之田，于大司马言之。以是观之。谓因中以寄明上下之义者，妄说也。吕氏曰：司马法曰六尺为步，步百为亩，亩百为夫。夫三为屋，屋三为井，井十为通，通为匹马，三十家士，一人徒二人，以小司徒参之司徒之可任者，如此其多司马法之出。士徒数如彼，其少古人用兵，皆为不胜计。以虑败也。故不尽用之，虽败尚可扶持，故小司徒只言其可任者，非实数也。自此以后，调发者，皆用实数，幸而一胜，不幸而一败，则皆不可救矣。晋作州兵，乃是尽数调发，甚
非先王之制。他如鲁成作丘甲，曹操案户籍得三十万众，苏秦以齐王临淄之中七万户，不下户三男子而卒以二十一万。而曹操谓崔琰曰昨案户籍可得三十万众，故为大州。是皆以实数调发，惟诸葛孔明仅有此意。一蜀之大，其兵多不过十二万，孔明所用八万，常留四万，以为更代。蜀之所以强者，以孔明不尽用之，及蜀之亡，尚有十万二千，数年之间所折者，不过二万耳。

凡起徒役，毋过家一人，以其馀为羡，唯田与追胥竭作。
王氏曰：可任者，或家三人，二家五人，家二人而起，徒役无过家一人。盖用徒役，不必一时皆遍，计所役久近取劳，佚均而已，不于一役，家起二人，所以宽民也。王昭禹曰：以其馀为羡，则所用者，正卒而已。然正卒又有可代者之备。此民所以有馀力，而不困于役也。陈及之曰竭作。郑氏谓尽行非也。田猎所以教民习兵事，则不可不皆教之，及其当田也，今日发某甲，明日发某甸，亦不一时俱起。所以休民力而互教也。至其追胥，则不案籍起人其家丁男，皆可行矣。故曰竭作，若曰尽行，不胜其扰也。

凡用众庶，则掌其政教，与其戒禁，听其辞讼，施其赏罚，诛其犯命者。凡国之大事，致民，大故，致馀子。
郑氏曰：大事戎事大故灾寇。郑司农曰：当徵召，会聚百姓，则小司徒召聚之馀子谓羡也。

乃经土地，而井牧其田野。
郑锷曰：经野则分其田野，而井牧之可耕之地，则为井田之制，可畜之地，则为牧养之区。《左传》所谓：井衍沃，牧隰皋。各相其地所宜而已。愚案方里而井井九百亩，公田处其中，而私田包乎外。是之谓井其田野也。上地授莱视田半，下地授莱视田倍，比中地田莱之相等，是之谓牧其田野也。

九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都。
郑锷曰：井地之法，始于一夫之受田百亩，积而至于九夫，则地方一里。凡三百步为田九百亩，是为一井。积四井三十六夫之田纵横皆二井。则地方二里为田，三千六百亩，是为一邑。积四邑一百四十四夫之田，则地方四里为田一万四千四百亩，是为一丘，积四丘五百七十六夫之田，则地方八里为田五万七千六十亩。是为一甸，田至于甸，方八里旁加一里，乃得，方十里斯为一成。甸又谓之乘，言车乘之法，至是始成田，至于一成，则四成积为四百井，四百井三千六百。夫则方二十里矣。于是为县至于四县，则方四十里矣。于是为都田，至于都方八十里旁，加十里，乃得方百里。斯为一同。
愚案郑氏以甸方八里旁加一里，则方十里为
一成，积百井九百，夫其中六十四井，五百七十六。夫出田税三十六井，三百三十四，夫治洫四都方八十里，旁加十里，乃得百里。为一同积万井九万夫，其中四千九十六井，三万六千八百六十四。夫出田税二千三百四井，二万七百三十六夫，治洫三千六百井，三万二千四百夫，治浍虽横渠，亦从其说，殊不知小司徒四井为邑，至四县为都，皆以四数言之。言田之实数，司马法自井十为通，至终十为同皆以十数之。兼山川城池，而言小司徒四丘为甸，即司马法通十为成。甸六十四井而成百井者，其三十六井为山川城郭也。小司徒四都之地，即司马法一同之地，四都方八十里，止六千四百井，而同乃万井者，其三千六百井为山川城郭。大约小司徒之法，比司马法，皆是三分之二实地。郑氏旁加之，说其算法则是，但不必谓旁加之人专治沟洫。陈君举亦曰：沟洫之事，岁岁有之。而军赋不常有。若专以某人治沟洫，某人出军赋，则不均矣。至以周制畿内用夏之贡法，税夫无公田，邦国用商之助，法公田不税。王氏详说复为之说。曰：畿内用贡法者，以乡遂及公邑之吏，旦夕从事于民耳。邦国用助法者，诸侯专一国之政，恐其税民无艺耳。都鄙虽在畿内，然实诸侯，此所以用助法。郑伯谦疑此岂有天子之国。自税民田而令诸侯。但为公田，而不税哉。又谓周之畿内，以及天下诸侯一用贡法税。夫无公田也。公田商礼也。文王为商，诸侯其田犹依商礼。至武王得天下，周公摄政，遂变之此，皆泥于康成采地制井田，异于乡，遂及公邑之说，至黄文叔以此为遂法，谓六乡之民，职业不同，而其授地或多或寡，或不授地参差不齐，故不为井田之法，必使备六军，而人徒车辇不相须，故不为丘乘之法，大约乡教士野教农。郑言井法备于甸，而止于都者，食采地者，皆四之一。盖以此为都鄙井田之制，其说转，乖司马法成三百家，一车七十五人，而调一人也。小司徒四甸为县为
四车，四车亦三百人而调一车，一车七十五人，亦四而调一也。故丘甸县都皆自四而登至都，止者十六车，而调四车自足为行列。故丘乘之法，备于此野法。皆四而调一，乡三百家出一车十马，见司马法野七十五家，出一车四马，十二牛，见汉志轻重不同，乡役多野，役少乡授田多野，授田少大抵先王之制，常优内殊不知井田之法，通行于天下，安有内外之异。孟子曰：乡田同井。则乡未尝不以井授也。特乡之地，近内多沃壤可耕。而放牧者，少则有井而无牧至于野外之地，不无美恶肥硗之差，岂必如指掌之平，棋局之画，惟有井，有牧比折而行，方是井田活法，故小司徒之经田野，必兼井牧而言。而井牧之法，于遂言之。为加详井，以九起数邑，以四成之则，制地之数，可于是通行矣。若夫县都之名，偶同于公卿采地之名。亦非以此为采地薛氏之说分明。周家井田之法，惟小司徒见之谓八家，皆私百亩，同种公田百亩，此孟子之说也。谓八家，各耕百十亩，以十亩为公田，馀二十亩为庐舍，此《汉志》之说也，今因《录》诸家之说于后。林氏曰：井方一里是谓九夫，古者制井之法，有以地里，名方里为井是也。有以田夫，名九夫，为井是也。以地里名者，所以正地界以田夫，名者所以定征赋，周时皆用井田，凡田皆用彻法。孟子曰：乡田同井。则是乡皆用井，哀公问年饥用不足，有若告以，盍彻是邦国，亦用彻法，《周礼》一书皆通率而言，所谓互见者，以班固之言，考孟子九夫为井，全无亏欠，后世为图，亦以纵横成列，不知九夫为井，除山川林麓，三分去一则是六百亩，又有一易再易之地，三分去一，则一井地止三百亩，若如孟子班固所计，则是一井之田，皆平地其说，皆不通盖周公之井地，特以通率备言之。案《左氏异议》说，山林之地，九夫为度，九度当一井薮泽之地，九夫为鸠，八鸠当一井，京陵之地，九夫为辨，七辨当一井，淳卤之地，九夫为表，六表当一井，疆潦之地，九夫为薮，五薮当一井。偃猪之地，九夫为规。四规当一井，原防之地，九夫为町，三町当一井，隰皋之地，九夫为牧，二牧当一井，衍沃之地，九夫为井，《左传》：楚蔿掩书土田，度山林，鸠薮泽，辨京陵，表淳卤，数疆潦，规偃猪，町原防，牧隰皋，井衍沃。今曰：井九百亩，非必皆平，土皆上地也。因地之所寓，而为之计度。可以知井田之说，且知夫天下通行之理，若据图言井九百亩，亦徒见其不同耳。礼运说大道既隐，而曰以立田里，是三王之初，已有井甸，田里之法，信南山序成王，能疆理天下，以奉禹功，而其《诗》曰：信彼南山，维禹甸之。《论语》说：禹尽力乎沟洫。与匠人井间有沟，同皋陶谟畎浍距川与匠人，井间有浍专，达于川，同观孟子曰：夏后氏五十而贡，商人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一。以贡，彻皆天下之什一，若非丘甸之法，何以能行什一之法，故井田之法，始于唐虞，以至夏商稍稍葺治，大备于周。

以任地事而令贡赋。凡税敛之事。
郑锷曰：井邑丘甸县都之制已立，乃以之授民而任以地事令之出贡赋，与夫凡税敛之事，俾皆供上之求。盖治地有法，则民可得而任，民任其事，则上可得而取。黄氏曰：乡野皆以军法令贡赋，贡赋皆有定制，不容有不供者，故以军法令之野有税敛。杂征薪刍，疏材之属，乡无之委人，可考贡赋税，敛民食必参相得，而后其令可行。郑曰：地事农牧虞衡地贡九谷山泽之材，亦非此自，九夫立法，则皆为农事。薮牧虞衡。视农为别，农定法而后薮牧虞衡，皆可立也。

乃分地域，而辨其守，施其职而平其政。
黄氏曰：域界也，井邑丘甸，县都各有界域。郑康成曰：守谓虞衡之属，职谓九职政税也。郑锷曰：分其地域，则曰邑、曰丘，有邑丘之限，曰县、曰都，有县都之殊，因其所至，而辨其守，则不敢以相踰。盖井邑之制，在是一乱，其守则井地坏矣。施其九职，则农圃之民，有农圃之职，工商之民，有工商之职，施其所职，而平其政赋，则各适于其宜，盖征赋本出于此，一失其平，则怨怒生矣。康成谓政，当作征是也。易氏曰：六乡六遂，公邑都鄙之地域，皆有山林川泽丘陵坟衍原隰之地。守既分其域，必奠其守。然后施之以职，王畿如此，邦国亦然，如是皆以贡赋税敛令之，则远近轻重各得其均。故曰平其政。

大丧，帅邦役，治其政教。
郑康成曰：丧役正棺引窆复土。史氏曰：兴土工以为因山之役。

及大比六乡四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋，及其众寡六畜兵器，以待政令。
贾氏曰：大比亦三年，大挍比户口六乡，四郊之吏，谓比长闾胥以上，布列在四郊者。王昭禹曰：言六乡而兼四郊，乃六乡之閒，田县师所治之地。

乡师之职，各掌其所治乡之教，而听其治，以国比之法，以时稽其夫家众寡，辨其老幼贵贱废疾，马牛之物，辨其可任者，与其施舍者，掌其戒令纠禁，听其狱讼。
郑锷曰：小司徒有九比之法，以稽夫家之数，谓之比法。乡师用法，则谓之国，比之法言其法，乃国之法。而非乡师之所制也。项氏曰：小司徒先贵贱，乡师先老幼，盖朝廷莫如爵，乡党莫如齿，可任为军。所谓可任者，家三人之类，戒之使谨令之使行纠之，使不肆禁之使勿为。

大役，则帅民徒而至，治其政令，既役，则受州里之役要，以考司空之辟，以逆其役事。
王昭禹曰：大役任众力役之大者，若城郭沟渠之役，州里州所里也。五党为州民所居。曰里而所役之民出于州里。役要役数之要，书欲知役数之多寡。项氏曰：司空掌役州里，出役即州里所遣。役之本数，以考司空，治役之章程，则役事可得，而钩考矣。史氏曰：未役为民，既役为徒。

大军旅，会同，正治其徒役，与其輂辇，戮其犯命者。
王昭禹曰：大军旅会同固有稍人作其同徒，輂辇帅而以至乡师，则正治之而已。贾氏曰：正治其徒役者，六军之外，别有民。徒使役皆出于乡。

乡大夫之职，以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者，国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。
王昭禹曰：族师职卑所统者，寡故使之校其数。然后登上其籍乡，大夫职尊所统者众。故登其籍，不校其数，小司徒颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡。则使登其籍于大司徒也。辨其可任者，辨其力强，而可任以事者也。黄氏曰：征不言岁，而言七尺，六尺者，岁虽登而身不及则为疾。所谓痤短侏儒者也。则舍之国中，晚征而早舍为其近，而役多野，则早征而晚舍，以其远而役少。郑锷曰：征者谓任其力，以给繇役也。

州长每州中大夫一人，若国作民而师田，行役，之事，则帅而致之，掌其戒令，与其赏罚。
贾氏曰役谓役作。

族师每族上士一人，各掌其族之戒令政事，五家为比，十家为联，五人为伍，十人为联，四闾为族，八闾为联，使之相保相受，以役国事，若作民而师，田，行役，则合其卒伍，简其兵器，以鼓铎旗物帅而至。
载师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
郑锷曰：周制王畿之地不过千里，可为井田者，则授之乡遂之民，内自国中，外至畺地，不可为井田之所量，土所宜，又为十有一等之田，田或多寡而地有广狭，因其土之所能任，而制为之法，使地足以容田，田足以出赋。是故名官曰：载师载如舟焉。轻重毕载，苟不量所载舟，必溺如车，焉轻重皆任。苟不胜其任，车必折。

掌任土之法，以物地事授地职，而待其政令。
贾氏曰：任土即下文，廛里任国中，已下是也。郑锷曰：载师之所任者，十有一等之田，法必因其土之广狭，使地足以容其田，田制定而赋亦定矣。故先言任田之地，乃言任土之赋。

以廛里任国中之地。
张氏曰：廛域中族居之名，里郭内里居之称。薛氏曰：在市之屋曰廛，在里之屋曰里，其里受地视廛则所谓廛里者，必聚庐托处于其肆者，故曰任国中之地。郑锷曰：廛以居商贾之货，里以为民庶之居。

以场圃任园地。
薛平仲曰：田不可种植，妨五谷之生，惟室庐之傍有园圃，以毓草木于此。则树果蓏也。常时则辟场为圃而种植，九月则筑圃以为场，而纳禾稼此则场圃同出于园地。

以宅田士田贾田，任近郊之地。
黄氏曰：宅田居于城郭之外者，之宅地也。《书》曰：表厥宅里。孟子曰：五亩之宅。是不独民也。有士大夫有服公事者，民曰廛。士大夫曰宅。通则皆曰宅。廛有征，而宅无征，城郭中不能容，则居于外。郑曰：宅田致仕者之家，所受田非也。仕者世禄虽死禄，犹及其子孙。况老而致仕者，固当给禄矣。谓之宅田，则非也。郑引宅者，在邦在野，止谓其家之所在耳。岂凡称宅者，皆致仕者哉。郑康成曰：士读为仕仕者，亦受田所谓圭田也。孟子曰：卿以下必有圭田，圭田五十亩。郑司农曰：贾田者，吏为县官，卖财与之田。王昭禹曰：致仕者，以备国之访问，士
受职于朝贾，列肆于市。其田皆宜近，故任以近郊之地。

以官田牛田赏田牧田，任远郊之地。
郑司农曰：官田公家所耕田。王氏详说曰：先郑牛田牧田说，是也。牛人养国之公牛，牧人掌牧六牲，无田何所取给乎。郑司农曰：赏田，赏赐之田。

以公邑之田任甸地。
黄氏曰：郊外四甸之在远郊之外，其中置六遂七万五千家，馀地尽以为公邑，自此至畿畺四处皆有公邑，故据此而言之。陈及之曰：公邑之田，谓在官之田，未颁与人者。

以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任畺地。
黄氏曰：以家邑之田，任稍地，谓天子大夫各受采地二十五里，在三百里之内也。以小都之田，任县地，谓天子之卿，各受五十里采地，在四百里县地之内也。以大都之田，任畺地，谓三公及亲王子母弟各受百里，采地在五百里畺地之中也。家邑大夫之食邑也。其在畿外，则为附庸之国。不能五十里者，谓之食邑。非谓尽食其地。盖亦使取公田之税而食之。有大夫士有府，史胥徒皆当有禄，尽取给于此。而归其馀于王，故谓之稍专以廪禄为义也。司马法三百里曰野。言其居民授田悉与甸同也。甸为公邑，稍为家邑，公邑合而听于遂人，家邑离而听于家，大夫费郈武城莒，父小都大夫之都，郑以为卿之采地，非也。卿受地视伯谓之县者，著野法也。必著野法者，见都鄙之有王田也。图说曰四郊地居四同甸，居十二同稍，居二十同县，居二十八同都，居三十六同共计百同之地。此王畿所以为千里。

凡任地，国宅无征，园廛二十而一，近郊十一，远郊二十而三，甸稍县都，皆无过十二，唯其漆林之征，二十而五。
郑司农曰：任地谓任土地以起税赋也。贾氏曰：园即上经，场圃，任园地廛即上经廛里任国中之地廛。则孟子云：五亩之宅，树之以桑。是廛无谷也。园则百亩，田畔家各二亩，半以为井，灶种葱韭及瓜是园少利也。黄氏曰：国中什一，使自赋役多税，轻远郊二十而三役稍简矣。自此去国益远，役益简税，渐增至十二而止，自甸而往，通行公田九一之法，盖并杂徵为十二，自郊至都役赋相乘，除而通平然犹必优内也。贾氏曰：漆林之税特重，以其非人力所能作。郑锷曰：漆之为物特为用之饰舜，造漆器。群臣咸谏惧用漆而至金玉，富民之道可不禁其奢乎。植至于成林，则奢意无极，特重其征非不仁也。陈君举曰：周制什一之法通行于天下，而载师立法，多寡不均，盖参之前文而得其说。近郊十一则圭田之税，商贾之田税，所以轻者盖圭田以当禄奉，祭祀商贾既有关市之征，不可重也。远郊二十而三，则庶人在官者之田，赏田之税，畜牧之田税，所以比田税，差重者，抑閒民及豪强之家也。甸稍县都皆无过什二，则公邑之田，税卿大夫采地之田税，岁贡什之二，而有其八，是亦优于畿外诸侯矣。以上田非民田也。故多寡随宜而取，若井田则什一而税，智者不能易此说。

凡宅不毛者有里布。凡田不耕者出屋粟。凡民无职事者，出夫家之征。
黄氏曰：里布出于蚕，桑宅虽不毛，犹出里布，屋粟出于艺，植田虽不耕，犹出屋粟，旅师掌聚野之锄，粟屋粟公田九一之外，复有此税。以夫屋为名所以给施散，若今之义仓，欤民无宅，则无里布，无田则无屋粟，然必出，夫家之征，在国则出十一之贡，在野则出九一之赋，一夫百亩之所任，家征出士，徒车辇给繇役，视其费为之数。

以时徵其赋。
易氏曰：徵其赋者，谓任地之正赋，若里布屋粟以及夫家之征，当时不常有，故不立为一定之法。

闾师中士二人，史二人，徒二十人。
郑康成曰：主徵六乡，赋贡之税者。陈及之曰：闾师徵国中及四郊之税，县师徵野之税，皆民田什一而税者也。

掌国中及四郊之人民，六畜之数，以任其力，以待其政令，以时徵其赋。
贾氏曰：闾师徵敛百里内之赋，贡故云掌国中及四郊人民六畜之数。

凡任民任农，以耕事贡九谷，任圃，以树事贡草木，任工，以饬材事贡器物，任商，以市事贡货贿，任牧，以畜事贡鸟兽，任嫔，以女事贡布帛，任衡，以山事贡其物。任虞，以泽事贡其物。
郑康成曰：贡草木谓葵，韭果蓏之属。易氏曰：大宰言任民则任之以其职，闾师言任民则任之以
其贡。黄氏曰：凡任民国中九职杂居，与野不同，其授地或多或寡或不授地。参差不齐。故皆使什一自赋，圃收工贾则皆视农夫百亩各足以致其一夫之力。而什贡其一，畿内无贡，谓之贡者，言下之所以奉其上也。国中贡即赋也，什一自赋其实夏法。

凡无职者出夫布。
郑锷曰：所谓无职，则指閒民为臣妾耳。臣妾者，八职之所役，閒民者，八职之所恃。初无可贡者，特使之出一夫之布，盖使出一夫算口之泉，与里布夫家之征异矣。然此布非罚布也。亦以出为言者，既谓之无职，殆亦不宜出者也。不宜出而出之，亦勉之使励勤耳。

凡庶民不畜者祭无牲，不耕者祭无盛，不树者无椁，不蚕者不帛，不绩者不衰。
郑锷曰：先王使民植桑种麻鸡豚狗彘之畜，无失其时者，使之养生丧死无憾，然人之情好逸恶劳。欲其不惰于本业，非有以罚之，则有所不勉。盖庶人之家，五母鸡二，母彘畜以为牲，不畜则使其祭。不得用牲耕，以供粢盛。不耕则使其祭不得用盛，不种植则使其死也。有棺而不得用椁，不蚕桑则使其衣不得衣，帛不绩其麻，则使其丧不得衣，衰凡皆所以耻之。

县师上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人，掌邦国都鄙稍甸郊里之地域，而辨其夫家人民田莱之数，及其六畜车辇之稽，三年大比，则以考群吏，而以诏废置。
吕氏曰：先王自封建诸侯，外有閒田，散在诸侯之国，或谓诸侯有罪，则削其地以为閒田。若有功则以閒田增封之天子，平时各命王官以掌之。县师掌邦国，都鄙稍甸，郊里之地域，而兼天下之閒田。以总其目，此皆古人封建相维之意。

若将有军旅会同田役之戒，则受法于司马，以作其众庶，及马牛车辇，会其车人之卒伍，使皆备旗鼓兵器，以帅而至。凡造都邑，量其地辨其物，而制其域，以岁时徵野之赋贡。
郑锷曰：贡赋之出于野者，必当以时征之，不先时以困民所无，不后时以失民所有，乃所以惠吾民也。说者谓载师闾师，皆言以时征。其赋此独言以时征野之贡赋，何也。载师所征者，任地之赋，闾师所征者，国中四郊之赋。县师征公邑之赋，贡其地乃公邑之閒田，故特言野以别之。

均人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人，掌均地政，凡均力政，以岁上下，丰年则公旬用三日焉，中年则公旬用二日焉，无年则公旬用一日焉。
郑锷曰：或谓《周礼》一经于徒役之事，以为用民之力，事之至大。故屡言之，今观均人视岁上下为用民之节。不过一日，二日，三日之差。奚为其然，余尝论之是说，自前汉始文帝集诸儒刺六经作王制，以为用民之力，岁不过三日，自是学者，不敢违，郑康成觉其不通，遂改旬为均，曰公事均用三日，余尝笑其凿，古者龙见而毕务，火见而致用。水昏正而栽，日南至而毕。故卫文公楚宫之作，仰占定星之中诗，人以谓得其时，制则知力役兴于农隙之时，十月之候营室之中也。一旬而三日，则一月而九日，计冬之三月，则二十七日矣。年丰则食有馀，多用其力不为虐也。一旬而二日，则一月六日计，冬之三月则十八日矣。中年食少歉减，丰年三分之一也。一旬一日则一月三日，计冬之三月，则九日矣。无年而力役不作，减三分之二，如以为一岁不过三日，奚必谆复作经，屡言役事之为大乎。
武王克商，立彻法分九畿而任贡。
按《诗经·大雅》：彻田为粮，豳居允荒。
〈朱注〉彻通也一井之田，九百亩八家皆私百亩同养，公田耕则通力而作，收则计亩而分也。周之彻法自此始，其后周公盖因而修之耳。此言辨土宜以授所徙之民，定其军赋，与其税法又度山西之田，以广之而豳人之居于此益大矣。〈大全〉问以孟子考之，只曰八家皆私百亩，同养公田，又公羊云公田不治，则非民。私田不治，则非吏。恐未必是计亩而分。朱子曰：亦不可详知，但因洛阳议论中通彻而耕之说。推之耳。或但耕则通力而耕，收则各得其亩，亦未可知也。

按《通鉴前编》：周王即位立彻法。
按《杜佑·通典》：商纣，暴虐，厚赋以实鹿台，大敛以积巨桥。周武王既诛纣，发其财，散其粟，反其失而人安。于是分九畿，方千里曰王畿。其外曰侯畿，
亦曰服。

其贡祀物。又外曰甸畿，其贡嫔物。
任嫔以女事，贡布帛。
又外曰男畿，其贡器物。任土以饬材事。

又外曰采畿，其贡服物。
絺纩也。

又外曰卫畿，其贡财物。
龟贝之具。

又外曰蛮畿，又外曰夷畿，要服也，其贡货物。
丝枲。

又外曰镇畿，又外曰蕃畿，
蕃，限也。自侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、蕃，各相去五百里为限。其来朝之岁，具礼朝觐篇也。

此荒服也，
具职官封建篇。

谓之蕃国，世一见，各以其所贵宝为贽。司徒职，以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五皆征之。其舍者：国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍。以岁时入其书。
郑元曰：登，成也，定也。国中，城郭中也。郑司农云：征之者，给公上事也。舍者，谓有复除舍不收役事也。贵者，谓若今宗室及关内侯皆复也。服公事者，谓若今吏有复除也。老者，谓若今八十、九十复羡卒也。疾者，谓若今癃不可事者，复之。元谓入其书者，言于大司徒。

凡任地，国宅无征，园廛二十而一，近郊十一，远郊二十而三，甸、稍、县、都皆无过十二。唯其漆林之征二十而五。
征，税也，言征者以供国政也。任地，谓任土地以起税赋也。国宅，凡官所有宫室吏所治者也。周税轻近而重远，近者多役也。园廛亦轻之者，廛无谷，园少利也。

凡宅不毛者有里布，凡田不耕者出屋粟，凡民无职事者出夫家之征。
宅不毛者，谓不树桑麻也，罚以一里二十五家之泉。空田者，罚以三家之税粟，以供吉凶二服及丧器也。民虽有閒无职事者，犹出夫税、家税也。夫税者，百家之税。家税者，出士徒车辇给徭役。

国中及四郊之人民六畜之数，以任其力，待其政令，以时徵其赋。
自廛里至远郊也，掌六畜数者，农事之本也。赋谓九赋及九贡。

凡任民，任农以耕事，贡九谷。任圃以树事，贡草木。任土以饬材事，贡器物。任商以市事，贡货贿。任牧以畜事，贡鸟兽。任嫔以女事，贡布帛。任衡以山事，贡其物。任虞以泽事，贡其物。
贡草木，谓葵、韭、果、蓏之属。

凡庶民不畜者祭无牲，不耕者祭无盛，不树者无椁，不蚕者不帛，不绩者不缞。
掌罚其家事也。盛，黍稷也。椁，周棺也。不帛，不得衣帛也。不缞，丧不得衣缞也。皆所以耻不勉也。

又因其比邻，以五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，以起军旅，以作田役。夫役人岁不过三日。任其土，所以纪地宜也。分五服，设九畿，所以别远近也。五人为伍，所以知众寡也。因井庐以定赋税，税谓公田什一及工商衡虞之人也。
赋谓计口发财，税谓收其田入也。什一，谓什取其一也。工商衡虞虽不垦殖，亦取其税者，工有伎巧之作，商有兴贩之利，衡虞取山泽之财产。

赋谓供车马兵甲士徒之役，充实府库赐予之用。税给郊社宗庙百神之祀，天子奉养百官禄食庶事之费。皆因其所工，不求其所拙。农人纳其穫，工女效其织，是以黔首安本而易赡，下足而上有馀也。
定王十三年〈即鲁宣公十五年〉，鲁初税亩。
按《左传》：宣公十五年，秋，七月，初，税亩，非礼也。谷出不过藉，以丰财也。
按《公羊传》：初者何，始也。税亩者何，履亩而税也。初税亩，何以书，讥，何讥尔，讥始履亩而税也。何讥乎始履亩而税，古者什一而藉，古者曷为什一而藉，什一者，天下之中正也。多乎什一，大桀小桀，寡乎什一，大貉小貉，什一者，天下之中正也。什一行而颂声作矣。
〈注〉颂声者，太平歌颂之声，帝王之高致也。《春秋经传》数万指意无穷状，相须而举，相待而成，至此独言颂声作者，民以食为本也。夫饥寒并至，虽尧舜躬化不能使野无寇盗，贫富兼并，虽皋陶制法不能使强不陵弱，是故圣人制井田之法，而口分之一夫一妇，受田百亩，以养父母妻子，五口为一家，公田十亩，即所谓什一而税也。庐舍二亩半，凡为田一顷十二亩半，八家而九顷，共为一井。故曰井田。庐舍在内，贵人也。公田次之，重公也。私田在外，贱私也。井田之义，一曰无泄。地气二曰无费，一家三曰同风俗。四曰合巧拙，五曰通财货，因井田以
为市，故俗语曰：市井种谷不得种一谷。以备灾害。田中不得有树，以妨五谷还庐舍，种桑荻杂，菜畜五，母鸡两母豕瓜果种疆畔，女工蚕织，老者得衣帛焉，得食肉焉，死者，得葬焉。多于五口，名曰馀。夫馀夫以率受田二十五亩，十井共出兵车一乘，司空谨别田之高下善恶分为三品。上田一岁一垦，中田二岁一垦，下田三岁一垦。肥饶不得独乐，硗埆不得独苦，故三年一换主易居，财均力平兵车素定。是谓均民力，彊国家，在田曰庐，在邑曰里，一里八十户八家，共一巷中里为挍室，选其耆老有高德者，名曰父老。其有辨护伉健者，为里正。皆受倍田得乘马，父老孝弟官属里正，比庶人在官吏。民春夏出田，秋冬入保，城郭田作之时，春父老及里正，旦开门坐塾上，晏出后时者，不得出。莫不持樵者，不得入。五谷毕入民皆居宅里。正趋缉绩男女同巷相从，夜绩至于夜中，故女功一月得四十五日作，从十月尽正月止男女有所怨。恨相从而歌。饥者，歌其食，劳者歌其事，男年六十，女年五十，无子者，官衣食之，使之民间求诗，乡移于邑，邑移于国，国以闻于天子。故王者不出牖户，尽知天下所苦。不下堂而知四方十月事。讫父老教于挍室八岁者，学小学十五者，学大学其有秀者，移于乡学，乡学之秀者，移于庠，庠之秀者，移于国学。学于小学，诸侯岁贡小学之秀者，于天子学于大学，其有秀者，命曰进士。行同而能偶别之以射，然后爵之士以才能进取君以考功，授官三年耕馀一年之畜，九年耕馀三年之积，三十年耕有十年之储。虽遇唐尧之水，殷汤之旱，民无近忧。四海之内，莫不乐其业。故曰颂声作矣。

按《谷梁传》：初者始也。古者什一，藉而不税。初税亩，非正也。古者三百步为里，名曰井田。井田者，九百亩，公田居一。私田稼不善，则非吏；公田稼不善，则非民。初税亩者，非公之去公田而履亩十取一也，以公之与民为已悉矣。古者公田为居，井灶葱韭尽取焉。
〈注〉一夫一妇，佃田百亩，以共五口，父母妻子也。又受田十五亩，以为公田，公田在内，私田在外，此一夫一妇为耕。百一十亩出，除公田八十亩，馀八百二十亩。故井田之法，八家共一井，八百亩，馀二十亩家，各二亩，半为庐舍，损其庐舍，家作一园。以种五菜，外种楸桑，以备养生送死。

十七年〈即鲁成公元年〉，鲁作丘甲。
按《左传》：成公元年，春，三月，为齐难故，作丘甲。
按《杜佑·通典》：周礼：九夫为井，四井为邑，四邑为丘。丘十六井，出戎马一疋，牛三头。四丘为甸，甸六十四井，出长毂一乘，戎马四疋，牛十二头，甲士三人，步卒七十二人。此甸所赋。今鲁使丘出之，讥重敛，故书。
敬王三十六年〈即鲁哀公十一年〉，鲁用田赋。
按《左传》：哀公十一年，冬，季孙欲以田赋，使冉有访诸仲尼，仲尼曰：丘，不识也。三发，卒曰：子为国老，待子而行，若之何子之不言也。仲尼不对，而私于冉有曰：君子之行也。度于礼，施取其厚，事举其中，敛从其薄，如是则以丘亦足矣。若不度于礼，而贪冒无厌，则虽以田赋，将又不足，且子季孙若欲行而法，则周公之典在，若欲苟而行，又何访焉。弗听。
按《国语》：季康子欲以田赋，使冉有访诸仲尼。仲尼不对，私于冉有曰：求来。汝不闻乎。先王制土，藉田以力，而砥其远迩；赋里以入，而量其有无；任力以夫，而议其老幼。于是乎有鳏寡孤疾，有军旅之出则徵之，无则已。其岁，收田一井，出稷禾、秉刍、缶米，不是过也。先王以为足。若子季孙欲其法也，则有周公之藉矣；若欲犯法，则苟而赋，又何访焉。
显王二十一年〈即秦孝公十四年〉，秦初为赋。
按《史记·秦本纪》：孝公十四年，初为赋。
〈注〉徐广曰：制贡赋之法也。索隐曰谯周云：初为军赋也。

按《汉书·食货志》：董仲舒曰：古者税民不过什一，其求易共；使民不过三日，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以畜妻子极爱，故民说从上。至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者亡立锥之地。又颛川泽之利，管山林之饶，荒淫越制，踰侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困。又加月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古；田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五。故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。

秦

始皇二十八年，复徙琅邪台下户十二岁。
按《史记·秦始皇本纪》：二十八年，始皇东行郡县。南登琅邪，大乐之，留三月。乃徙黔首三万户琅邪台下，复十二岁。
三十五年，徙三万家丽邑，五万家云阳，皆复不事十岁。
按《史记·秦始皇本纪》云云。
按《杜佑·通典》：始皇建守，罢侯，贵以自奉。提封之内，撮粟尺布，一夫之役，尽专于己。徂春历秋，往还万里，是所得者至寡，所苦者至大。人用无聊，海内咸怨。夫夏之贡，殷之助，周之藉，皆十而取一，盖因地而税。秦则不然，舍地而税人，故地数未盈，其税必备。是以贫者避赋役而逃逸，富者务兼并而自若。加之以内兴功作，外攘夷狄，收太半之赋，发闾左之戍，竭天下之赀财以奉其政，犹未足以赡其欲也。