钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第一百十一卷目录

食货典第一百十一卷

赋役部汇考一

《上古》

黄帝有熊氏始设井田，立什一之制。
按《路史》：黄帝经土设井以塞争端，立步制亩以防不足，八家以为井，井设其中，而收之于邑。故十利得辨九地，立什一存亡相守，有无相权，是以情性可得，而亲生产可得，而均分之于井计之于州，因所利而劝之，是以地著而数详。
〈注〉什一之法天下之中，正三代取民之制。咸本之此礼，运言大道，既隐而云以立田里说者，谓三王时非也。黄帝井法井一为邻，邻三为朋，朋三为里，里五为邑，邑十为都，都十为师，师十为州，外纪误云州十二师，盖因康成之说，缪之矣。
帝喾高辛氏正𤰝均赋以调民人。按《路史》：帝喾尽地之制，受小昊高阳之经理率创九。州以统理下国正，𤰝均赋以调民人。《陶唐氏》尧命禹别九州任土作贡。
按《书经·禹贡》：冀州厥土惟白壤，厥赋惟上上错，厥田惟中中。
〈蔡传〉赋田所出谷，米兵车之类，错杂也。赋第一等，而错出第二等也。田第五等也。赋高于田四等者，地广而人稠也。林氏曰：冀州先赋后田者，冀王畿之地，天子所自治并与场圃，园田漆林之类，而征之如周官，载师所载赋，非尽出于田也。故以赋属于厥土之下，馀州皆田之赋也。故先田而后赋，又按九州九等之赋，皆每州岁入总数，以九州多寡相较。而为九等。非以是等田而责其出，是等赋也。冀独不言贡篚者，天子封内之地，无所事于贡篚也。〈大全〉朱子曰常出者，为正间出者，为错错在上，上之下则间出第二等也。赋有九等，此乃计九州岁入多寡相较以为之等，非科定取民也。取民则皆用什一赋入，既有常数而又有间出他等之时者，岁有丰凶，不能皆如其常。故有错法以通之，然则虽夏法亦未尝不通也。而孟子以为不善者，虽间有通融未若商周之全通于民也。　临川吴氏曰：赋之九等，以各州岁入总数较其多寡。而为高下也。数之最多者，为上上田之九等，以各州土地所宜，较其肥瘠而为高下也。地之最腴者为上上。

兖州厥土黑坟，厥草惟繇，厥木惟条，厥田惟中下，厥赋贞，作十有三载。乃同，厥贡漆丝，厥篚织文。
〈传〉贞正也州第九赋，正与九相当，治水十三年乃有赋法，与他州同〈蔡传〉田第六等赋，第九等贞正也。兖赋最薄言君天下者，以薄赋为正也。作十有三载，乃同者兖当河下流之冲，水激而湍悍。地平而土疏被害尤剧，今水患虽平，而卑湿沮洳未必尽去，土旷人稀，生理鲜少，必作治，十有三载然后赋法同于他州。此为田赋而言。故其文属于厥赋之下，先儒以为禹治水所历之年。且谓此州治水最在后，毕州为第九，成功因以上文厥赋贞者，谓赋。亦第九与州正为相当，殊无意义，其说非是贡者，下献其土所有于上也。兖地宜漆宜桑，故贡漆丝篚筐属古者，币帛之属，则盛以筐篚，而贡焉织文者，织而有文锦绮之属。林氏曰：有贡又有篚者，所贡之物入于篚也。

青州厥土白坟，海滨广斥，厥田惟上下，厥赋中上，厥贡盐絺，海物惟错，岱畎丝，枲，铅，松，怪石，莱夷作牧，厥篚檿丝。
〈蔡传〉许慎曰：东方谓之斥，西方谓之卤，斥卤咸地可煮为盐者也。田第三赋，第四盐斥，地所出絺，细葛也，错杂也。海物非一种。故曰错畎谷也。岱山之谷也。枲麻也。怪石，怪异之石，莱夷莱山之夷作牧者，言可牧放夷人以畜牧为生也。檿山桑也，山桑之丝其韧中琴瑟之弦。

徐州厥土赤埴坟，草木渐包，厥田惟上中，厥赋中中，厥贡惟土五色，羽畎夏翟，峄阳孤桐，泗滨浮磬，淮夷蠙珠暨鱼，厥篚元纤缟。
土黏曰：埴田第二等，赋第五等也。徐州之土，虽赤而五色之土，亦有之羽畎羽山之谷，夏翟雉具五色。其羽中旌旄者，孤桐特生之桐，其材中琴瑟浮磬石露水滨，若浮于水。然或曰石浮生土，中不根
著者也。蠙蚌之别名，珠为服饰。鱼用祭祀，各有所产之地，非他处所有，故详其地，而使贡也。元赤黑色，币纤缟皆缯也，黑经白纬曰，纤皆去凶即吉之服也。

扬州厥土惟涂泥，厥田惟下下，厥赋下上上错，厥贡惟金三品，瑶，琨，筱簜，齿，革，羽，毛，惟木，岛夷卉服，厥篚织贝，厥包橘，柚，锡贡。
田第九等，赋第七等，杂出第六等也。言下上上错者，以本设赋九等，分为三品，下上与中下，异品故变文言下上上错也。瑶琨石之美，似玉者。筱之材，中于矢之笴簜之材，中于乐之管，亦可为符。节卉草也，葛越木棉之属，织贝锦名海岛之夷，以卉服来贡而织贝之精者，则入篚焉包裹也。锡者必待锡命，而后贡非岁贡之常也。〈大全〉王氏炎曰：土涂泥，故其田下下大抵南方水浅土薄，不如北方地力之厚也。　林氏曰：田最下而赋第七，或第六者，人工修也。　临川吴氏曰：染其丝五色织之成文者，曰织贝不染五色而织之成文者曰织文。

荆州厥土惟涂泥，厥田惟下中，厥赋上下，厥贡羽，毛，齿，革，惟金三品，杶，干，栝，柏，砺，砥，砮，丹。惟箘，簬楛，三邦底贡厥名，包匦菁茅，厥篚元纁，玑，组，九江纳锡大龟。
〈蔡传〉荆州之土，与扬州同，故田比扬只加一等，而赋为第三等者，地阔而人工修也。荆之贡与扬州同先言羽毛者，善者为先也。杶栝柏三木，名杶木似樗可为弓，干砺砥皆磨石砮者，中矢镞之用丹丹砂也，箘簬竹之坚者，材中矢之笴楛木名肃慎氏贡楛矢者是也。三邦未详其地，底致也。致贡箘簬楛之有名者也。匦匣菁茅有刺而三脊所以供祭祀缩酒之用，既包而又匣之所以示敬也。孔氏谓菁以为菹者，非是元纁绛色币也。玑珠不圆者，组绶类大龟尺有二寸国之守龟，非可常得，故不为常贡若偶得之。则使之纳锡于上。〈大全〉新安陈氏曰：锡贡如敷锡之锡，上锡下也纳锡如师，锡之锡下锡上也。

豫州厥土惟壤，下土坟垆，厥田惟中上，厥赋错上中，厥贡漆，枲，絺，纻，厥篚纤纩，锡贡磬错。
〈蔡传〉田第四等，赋第二等，杂出第一等也。林氏曰：周官载师漆林之征，二十而五，周以为征，而此乃贡者。盖豫州在周为畿内，故载师掌其征，而不制贡禹。时豫在畿外，故有贡也。推此义则冀不言贡者，可知。颜师古曰：织纻以为布，及练然经但言贡枲。与纻成布，与未成布不可详也。纩细绵也，磬错治磬之错也。非所常用之物，故必待锡命而后纳也。

梁州厥土青黎，厥田惟下上，厥赋下中三错，厥贡璆，铁，银，镂，砮，磬，熊，罴，狐，狸，织皮。
田第七等，赋第八等，杂出第七、第九等也。按赋杂出他等者，或以为岁有丰凶，或以为户有增减，皆非也。意者地力有上下，年分不同，如周官田一易再易之类，故赋之等第，亦有上下年分冀之正赋第一等。而间岁第二等也。扬之正赋第七等，而间岁第六等也，豫之正赋第二等，而间岁第一等也。梁之正赋第八等，而间岁第七、第九等也。当时必有条目详具，今不存矣。书之所载，特凡例也。若谓岁之丰凶，户之增减，则九州皆然。何独于冀扬豫梁四州言哉。璆玉磬铁柔铁镂刚铁，可以刻镂者，磬石磬也，言铁先于银者铁之利多于银也。织皮者梁州之地，山林为多兽之所，走熊罴狐狸四兽之皮，制之可以为裘，其毳毛织之可以为罽也。

雍州厥土惟黄壤，厥田惟上上，厥赋中下，厥贡惟球，琳，琅玕。
林氏曰：物得其常性者，最贵雍州之土。黄壤故其田非他州所及，田第一等，而赋第六等者，地狭而人功少也。〈大全〉王氏炎曰：东方朔云关中之地，号为亩直一金，田上上可知。

九州攸同，四隩既宅，九山刊旅，九川涤源，九泽既陂，四海会同，六府孔修，庶土交正，底慎财赋，咸则三壤，成赋中邦。
〈蔡传〉孔大也，水火金木土谷皆大修治也。土者财之自生谓之庶。土则非特谷土也。庶土有等，当以肥瘠高下名物交相正焉。以任土事底致也。因庶土所出之财，而致谨其财赋之入，如周大司徒以土宜之法辨十有二土之名。物以任土事之类，咸皆也。则品节之也，九州谷土又皆品节之，以上中下三等，如周大司徒辨十有二壤之名，物以致稼穑之类，中邦中国也。盖土赋或及于四夷，而田赋则止于中国而已。故曰：成赋中邦。〈大全〉林氏曰：准则上中下之土壤，即前九等之田，三等言其略，九等言其详也。

五百里甸服，百里赋纳总，二百里纳铚，三百里纳秸服，四百里粟，五百里米。
〈传〉规方千里之内，谓之甸服。为天子服，治田去王
城面五百里禾槁曰：总入之供饲国马，〈蔡传〉以皆田赋之事故，谓之甸服五百里者，王城之外，四面皆五百里也。禾本全曰总刈禾。曰：铚半槁也。半槁去皮曰秸谓之服者。三百里内去王畿，为近非惟纳，总铚秸而又使之服输将之事也。独于秸言之者，总前二者而言也。粟谷也，内百里为最近。故并禾本总赋之外，百里次之。只刈禾半槁纳也，外百里又次之，去槁粗皮纳也。外百里为远，去其穗而纳谷外百里为尤远去，其谷而纳米，盖量其地之远，近为纳赋之轻重精粗也。此分甸服五百里，而为五等者也。〈大全〉朱子曰：近粗而远精近者，易致远者，难致故也。畿内专言田赋者，畿内不封诸侯，故田赋入天子。　苏氏曰：独言甸服之赋者，内详王赋之法，而诸侯可推也。　陈氏曰：京师百货所聚，民易逐末，制名甸服，示务本重谷也。

按《路史》：禹商九州之高下，相其原隰及山川之便利，任其瘠格韧胗，其殖剽怷沙桀作其畦畛。正其疆界以杜争夺。
〈注〉传言禹经启九道画为九州禹贡，九州之画实在治水之后，盖因治水见地势之分，断皆出自，然不可十二乃复为九尔。

九州之土有常，而物有次五沃之土，五粟为长五臭所毓，凡彼草木有十二壤。
此以壤邑辨盖如周施草人粪种之法，刘氏以大司徒十二土为十二州之土，如职方所掌，职方从时王大司徒因土古如十二壤，每土有十二之别。若草人醉刚之九土，而益以青黎涂泥。其说非是。

上土广舄，黄壤赤䐈中土黑坟白壤，坟垆下土青骊涂泥，品居庶汇而正九赋。
《隋食货志》云：禹制九等，而康歌兴九州以土色，定田，皆有定赋惟冀豫梁扬错，出冀豫荆青徐雍兖扬梁为次，然雍兖皆六六而无九。

一夫履地五十而贡。
井里古法孙毓以谓井邑丘甸为周制，禹治水未暇及丘甸妄也。《语》云尽力沟洫。《书》云浚畎浍此井制也。《诗》亦有云：惟禹甸之，何云未暇。

乃复定其九贡沇之漆，丝织文青之盐。絺海物惟错岱，畎丝枲铅松怪石，莱夷厌丝徐之色，土羽畎夏翟泗滨浮磬绎阳孤桐淮夷之元纤，缟班珠及鱼。
禹贡之匪三出于夷，传不之别，元纤缟三物，古今训纤物为细亦非。

扬荆三金齿革羽毛，惟木扬之摇关，筱荡岛夷卉服织具，橘柚锡贡。
卉今之黄草，贝今之吉贝，代亦弗知说。文班夏书从宾从虫，宋弘云淮水出班珠珠之有声者。

荆之杶干栝柏厉底，砮丹及箘簬楛元纁玑组包轨菁茅。
茅生巴陵祥符东刻惟一老人识之。

豫之漆枲絺纻纤纩磬错梁之熊罴，狐璆铁银镂砮磬雍之球，琳琅干东海鱼，须鱼目南海鱼，革玑珠大贝，西海骨干胁北海鱼石，鱼剑出瑱击闾。
古贡必以用物，如怪石微物，亦适用，然后贡鱼石鱼头石鱼刀鱼剑鱼兵如刀剑者，与鱼革胁，皆以饰小车𦆑兵室羽葆者，旄牛尾乐舞，用非甚切。故禹贡不著出瑱如凝膏浮水上系，闾如鲐大五六尺，可治剑《周书》言闾似隃冠隃，冠奇鱼出，扬州注射礼以闾为射器，乡射注以为兽，谓似驴妄。

大都鱼鱼刀河蚖江蝉五湖，元唐钜野之芰，钜定之蠃，治中胆诸孟诸九江大龟，隆谷元玉岁咸会于尚方，以俟其工之需，上农捇土出金，上工石，出玉各以土产任土作贡。
贡者夏赋之总名，别九州赋九等贡九等圣人，叙之云任土作贡，不云赋者，九州之物，惟贡入于王赋归诸侯也。任土者，随土所出不以所无。若所难得者也，郑志云凡所贡匪，皆以税物随时价市之其地之所有，以当邦赋盖圻外侯不以致远故也。龙子曰：莫不善于贡，然则贡非禹之法乎。此禹之后世禹之时，法已有助，安有不善。后乃知其有不善尔。

畿不贡谷米兵车，是之取百里赋纳，总二百里纳铚三百里，秸服四百里，粟五百里，米迩重而远轻，凡五百里为甸服。
甸佃也，总当是薪刍成束者，铚是所刈至即纳之戛服，槁蒙之属，如云寝衣之总，为槁穟铚所刈，穟秸为槁，非惟颠倒，是内反轻矣。冀不贡者以其入谷而八州地远，谷重难致，故先王制为之贡，此仁政也。是则贡者，在九等田赋之内，以其多寡，为赋之常，非九等赋之外有贡也。经文纳铚，而上特加一赋字，则贡赋出于田可知矣。侯服以下，不及所输，物惟可见也。

甸外率五百而为侯绥，要荒侯服之内，采男诸侯隶焉绥服之内，以揆文教以奋武卫，要服之内，夷蔡属焉，荒服之内，蛮流属焉示其远为之纪，视数岁之丰，约酌以为常，上下足以相辅。然后礼成而教行取之有制，而其所以垂法也。九州攸同，九墺咸宅，四海会同，六府孔修，庶土交正，致重财赋，咸则三壤，成赋中邦。
九州二千四百三十万八千二十四顷，定九百一十万八千二十四顷，不垦者，千五百万有二千顷。

殷

殷制七十而助公田，藉而不税。
按《杜佑·通典》：殷以天子之地，百里之内以供官。千里之内曰甸，以为御。千里之外曰流，设方伯。公田藉而不税。七十而助。是以其求也寡，其供也易。

周一

周制天官大宰。以九职任万民。以九赋敛财贿，地官大司徒、小司徒，乡师、乡大夫，州长族师载师闾师均人辨土地之宜，夫家之数以制田而均赋役。
按《周礼·天官冢宰》：大宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十有六人。旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人，大宰之职，以九职任万民。
〈订义〉王昭禹曰：任者因其力之所能胜也。

一曰三农，生九谷。
愚案三农司，农谓平地山泽，后郑谓原隰及平地。要知只是上中下三等农夫。　王昭禹曰：谷有黍稷稻粱秫麦菰麻豆之别，故曰九谷。

二曰园圃，毓草木。
郑康成曰树果，蓏曰圃园，其樊也。

三曰虞衡，作山泽之材。
郑康成曰：虞衡掌山泽之官，主山泽之民者。　王昭禹曰：作与诗遐，不作人之作，同为而起之，之谓也。盖先王于山泽，之材非特顺其天性，而已又加栽培，壅溉之人，功使小以成小，大以成大，各遂其生，各适其用，夫是谓之作。

四曰薮牧，养蕃鸟兽。
郑康成曰：泽无水，曰薮牧，牧田在远郊，皆畜牧之地。

五曰百工，饬化八材。
郑康成曰：八材珠曰切象，曰瑳玉，曰琢石，曰磨木，曰刻金，曰镂革，曰剥羽，曰析。

六曰商贾，阜通货贿。
郑康成曰：行曰商，处曰贾，金玉曰货，布帛曰贿。

七曰嫔妇，化治丝枲。
王昭禹曰：丝枲之为物，徒化之而不治，则布帛无由而成化丝，而治之以为帛，化麻而治之以为布，故谓之化治。

八曰臣妾，聚敛疏财。
郑康成曰：臣妾男女贫贱之称。　贾氏曰：疏是草之实材，是木之实。　郑节卿曰：荼以供丧，事茅以供祭祀，刍茭以饲国马。今时人取茅以饲牛，取萍以饲犬豕。负水拾发，竹头木屑，皆疏材之属也。

九曰閒民，无常职，转移执事。
愚案成周计民授田，馀夫亦及之，安有閒民。今谓之閒民必其单丁下户，力既不能胜耕，又不能从事于园圃虞衡薮牧之地。与夫工商嫔妇之业。圣人难以强之受职也。亦列于九职之终者，以八职之中，不可无此等人。

以九赋敛财贿。
愚案先儒以周之九赋，谓口率出，泉夫汉有口赋，有算赋皆仍秦弊。令民出泉不知周之泉，布所以制百物之低昂，上而供邦用，则有外府下而通民用，则有泉府出入，则有法敛散，则有权至于制赋之法，不过因地之所有。而令之如邦中之赋，即载师园廛二十，而一是贡其廛里，及场圃之所出，四郊之赋，即载师近郊十一，远郊二十，而三是贡其宅田、士田、贾田及官田、牛田、赏田、牧田之所出，邦甸家稍县都之赋，即载师甸稍县都皆无过十二。是卿大夫采地田税之所出，关市之赋，即司门司市之所入，山泽之赋，即山虞泽虞之所入，币馀之赋，乃官府都鄙与凡执事者，给公用而有馀，币馀财之所入，然则九赋之敛，财贿除关市之外，皆非泉布之入，而关市之赋，亦非口率出泉以赋，为口率出泉，则是有赋，而又有税也。孟子曰：有粟米之征，有布缕之征，有力役之征，所谓粟米之征，即成周之田赋也。布缕之征，即成周山泽之农所贡，絺葛草贡之材，而成于嫔妇之化治者也。山泽所贡，以之当邦，赋则无田租矣。至于力役之征，成周只以六尺七尺之上下，而为力役之多寡，非如汉之有更钱，隋唐之有庸钱也。孟子所谓力役之征，意当时起役之外，又有所取矣。成周之法，征以粟米者，则无布缕之征，征以布缕者，则无粟米之征，至
于力役之征，只用其力不取其财，如凶札之年，则又无力征矣。宜乎。孟子谓用其二，而民有殍，用其三，而父子离也。　王氏详说曰：自一至六，谓平民之赋，自七至九，谓末作之赋，邦中四郊，邦甸之民，天子之民，家稍邦县邦都之民，公卿大夫之民，既以其赋入于主，复以其赋入于天子，是倍其赋也。曰：不然家稍邦县，邦都虽曰采地，而其馀地为公邑，公邑不可以概言之，此所以即家稍邦县邦都为言也。亦犹九职，言万民而又于园圃虞衡薮牧也。　愚案邦中有场圃，即园圃之职也。四郊有牧田即薮牧之职也。邦甸之田，皆并授即三农之职也。甸稍县都之采邑，与公邑之田，亦皆授于民以耕也。关市即商贾之职，山泽即虞衡之职，李叔宝谓九赋，继于九职之后，惟有以任之，而后可以敛之，是也。所疑者，成周十一之税通行乎天下，而甸稍县都则曰十二。先儒以地远，役简，则赋亦轻释之。不如陆佃以百亩，而彻赋民十一，于一中又以十分为率，取二如此，则公卿大夫之受采者，自食其八，以其二赋于国，其说为长，到得吏之治，于公邑者，兼统于遂其居民，其制赋皆与遂法，同小司徒之井，牧其田野及于甸，稍县都必曰任地事。今贡赋凡税敛之事可考也。　郑节卿曰：或问畿外有贡，畿内有赋，有税有征敛之目。其别何如。曰：公田以为税，私田以出赋，征敛则赋税之总，名家征力，征则以一家馀夫之力，言之。夫征地，征即以一夫私田之赋，言之。若畿外诸侯则食公田之税，以为禄斡私田之赋，以为贡耳，请略公田之税，而姑论畿内之赋，次及于畿外之贡，人徒见夫税以足食，赋以足兵，则以民赋为止于兵车，以九赋为诸臣禄田之赋。非也。税虽一，而赋实有三，凡起徒役，毋过家一人，此兵赋也。甸出长毂一乘，此车赋也。邦中四郊而下凡九等之赋也。时方有事则农出一兵，甸出一车，事已。则兵还于农车还于甸，虽名于赋，实则使民自卫耳。有以足军之用，而未有以足国之用也。国用之大，有祭祀宾客有丧荒羞服，有工事币帛，有刍秣匪颁，好用不调诸民于谁责而供之，于是始即百亩之私，以制九等之。赋劝九职之任，以代九赋之出，今考之《周礼》国中四郊之赋，闾师征之，野之贡赋，县师征之。委人征薪刍木材，兽人廛人收皮毛筋角，角人敛齿角羽，翮廿人收金玉锡石泽，虞取国泽财物，掌葛掌染草，则征絺绤染草，以当邦赋。掌炭掌荼则征灰炭茅莠，以当邦赋其始也。以五谷为主，而其终皆以九职之物充贡，其始也。以五等定轻重，而其终皆以年之上下出敛。法熟读一书，其所以孜孜于田赋之说者，以其未始立法也。若公田什一之税，周礼曷尝一言之岂，惟公田大宰，九等之赋，不言军旅亦以一兵一车之出，自有定制耳。是以大宰正其名，载师酌其数，闾师县师随其物，大府谨其待，用盖其终始本末，无一毫不经思虑者，达之王畿之外，则有异名而无异法。诸侯食其税，于国则税之名变，而为禄纳其赋于天子，则赋之名变，而为贡始于大宰之致其用，中于司马之制，其赋终于小行人之令，其献考之职，方氏自扬之金锡，荆之丹银，以至于并之布帛。此即取物以充赋也。又考之大行，人自侯服之祀，物甸服之嫔。物以至于要服之货物，此即变赋以为贡也。其纤悉委曲，则与甸内无一不相应者，然禹贡与周礼少异者，周礼畿内之赋，通可以言贡而禹贡则专指以为赋，禹贡畿内之赋，专以米粟之属，而周礼则杂以他物，代之此特其微。异者耳不害其为同也。

一曰邦中之赋。
贾氏曰：邦中谓国中之民也。　王昭禹曰：邦中王所邑。《诗》曰：邦畿千里，则合四郊，甸稍县都而言也。此言邦中则以别四郊甸，稍县都故也。载师曰：以廛里任国中之地，又曰园廛二十，而一则此所谓邦中之赋。

二曰四郊之赋。
贾氏曰：谓远郊百里之内民也。　载师曰：近郊十一，远郊二十，而三此谓四郊之赋。

三曰邦甸之赋。
贾氏曰：谓百里之外，二百里之内民也。　王昭禹曰：四郊之外，谓之甸，以田法正在是故也。载师以公邑之田任甸，地则邦甸之赋，于是乎出矣。

四曰家削之赋。
王昭禹曰：三百里之地，大夫所食之采邑禄，而不世不得专其地，有家而已故谓之家。谓之家削以家邑之位，削小故也。其赋载，师所谓以家邑之田，任削地。　贾氏曰：大夫采地，赋税入大夫家，采地之外，其地为公邑，公邑之民，赋入王家。

五曰邦县之赋。
贾氏曰：四百里地名县，有小都赋入采地之主，其中公邑之民，赋入王家也。

六曰邦都之赋。
贾氏曰：谓五百里中有大都，大都采地，其赋入主外为公邑。民所出赋入王家也。　王昭禹曰：五百里之地，谓之大都。大都之地，即载师所谓疆地是也。小都不谓之都，而谓之县，大都不谓之畺，而谓之都，互相备也。盖言家甸稍县，则都为疆地。可知言都则郊甸稍县，为乡遂公邑家邑小都亦可知也。

七曰关市之赋。
王昭禹曰：关以征其货之出入市，以征其货之所在，然则关市之赋出于商贾之民也。　王氏详说曰：载师云园廛二十，而一谓邦中也。近郊十一，远郊二十，而三谓四郊也。甸稍县都皆不过十二，谓邦甸家削，邦县邦都也。漆林之征二十，而五谓山泽也。而不及关市与币。馀然则关市币馀所出之赋，其将何如乎。盖《周礼》重乎民，而禁末作，故末作赋重关市币馀之赋，亦与山泽之赋等矣，不然山泽所出，何止于漆林乎。

八曰山泽之赋。
王昭禹曰：先王之于山泽，有虞以度其物，有衡以平其政，为之厉以限其妄入为之禁。以止其非法，又各使其地之人，守其财物，则其所取者，宜有职矣。

九曰币馀之赋。
刘迎曰：币馀不在常赋之中，皆式法所用之馀，币也。今考职币所掌，凡用邦财之币，振掌事者之馀财，盖此币馀之赋也。惟其非常赋，故以之待赐。予而赐予亦无常故也。先儒以币馀为占卖国中斥币，皆末作当增赋者，若贾人倍算矣。不知此何等赋邪。

地官司徒：大司徒卿一人，小司徒中大夫二人，乡师下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人，大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以佐王安扰邦国。
郑康成曰：土地之图，若今司空郡国舆地图。

以天下土地之图，周知九州之地域广轮之数。
郑锷曰：马氏云东，西为广，南北为轮广者，指其横言轮者，指其从言王制，言东西长，而南北短，惟其长，故谓之广，惟其短，故谓之轮。以图而考其广轮，则或千里而远，或千里而近，舟车所通，人迹所至之地，皆可数计矣。

辨其山，林，川，泽，丘，陵，坟，衍，原，隰，之名物。
郑锷曰：山林川泽，丘陵坟衍原隰合则为五地之名，分则为十等之异，不辨其名，无以别其肥瘠。燥湿之殊，不辨其物。无以知其赤黑黄白之壤，不案是图何以辨之山林一耳。山则包土石之名，林则因其竹木而名之，水注渎于川，则流而至海泽，则潴而不行。《诗》曰：陟彼阿丘，则丘为大，又曰：在彼中陵，则陵为小坟小崖也。如《诗》云：遵彼汝坟衍下平也。《左传》所谓衍沃原高平之地，隰下湿之地。《书》曰原隰底绩。《诗》云于彼原隰名不同，则物不同，辨其名物，则知其所宜矣。

而辨其邦国都鄙之数，制其畿疆而沟封之。
郑锷曰：畿外之地，可建邦国，畿内之地，可建都鄙。其数则如王制，畿内九十三国，畿外一州二百一十国，不辨其数，则地不足以容其国，而地至于不足，国不可以居其地，而国至于有馀。　林氏曰：制邦国之畿疆，以地理而制之，有五百里至百里之别制，都鄙之畿，疆以室数，而别之有上地至下地之别。　郑康成曰：沟穿地为阻，固也。封起土界也。

设其社稷之壝而树之田主，各以其野之所宜木。遂以名其社与其野，以土会之法，辨五地之物生。
郑康成曰：会计也。　项氏曰：总计天下山林川泽，丘陵坟衍原隰定其数，然后分其所生，或以为计土物多寡，或以为计贡税之法，此皆土宜，非所谓土会也。　贾氏曰：方以类聚，物以群分，及民之所生，皆因地气所感不同，故形类有异，又民之资生取于动植之物，故先言物，后言民。

一曰山林，其动物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方。
郑氏曰：毛物貂狐貒貉之属，缛毛者。　郑司农曰：植物根生之属，皂物柞栗之属，今世间谓柞实为皂斗。　项氏曰：方者坚劲，貌山林之人，习于风霜艰阻，宜其坚劲也。　史氏曰：皂物木实有毛，若橡栗之属生于山林得山林之性。林麓阴翳虽野而充盈也。

二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物，其民黑而津。
郑氏曰：鳞物鱼龙之属，膏当为櫜字之误也。莲芡之属，有櫜韬。　贾氏曰：莲芡川泽所生，故知是莲芡之实，皆有外皮櫜韬其实也。　黄氏曰：膏物桐漆之属。　郑康成曰：津润也。　史氏曰：生于川泽，得川泽之性，水气所薰，虽黑而润泽也。

三曰丘陵，其动物宜羽物，其植物宜覈物，其民专而长。
郑氏曰：羽物翟雉之属，覈物李梅之属专圜也。史氏曰：专而长者，生于丘陵，得丘陵之性，窟宅所比，虽跼而修直也。

四曰坟衍，其动物宜介物，其植物宜荚物，其民晰而瘠。
郑氏曰：介物龟鳖之属，水居陆生者，荚物荠荚王棘之属。　贾氏曰：荠荚即今人谓之皂荚，盖误云皂当言荠也。王棘即士丧礼云若择棘者，是也。棘虽无荚盖树之枝，叶与荠荚相类，故并言之。　史氏曰：荚物蔓延，有荚若荠棘之类是也。生于坟衍得坟衍之性，平土所滋，虽白而癯劲也。

五曰原隰。其动物宜裸物，其植物宜丛物，其民丰肉而庳。
王氏曰：郑氏以虎豹之属，为裸物，正所谓毛物裸物，宜谓蛙螾之属，然郑氏所说，出于考工，不知考工所记，何据而然。　郑康成曰：丛物萑苇之属。史氏曰：草之丛生，若葭荻之属，生于原，隰得原隰之性，湿气所濡。虽肥而清悍也。　郑锷曰：土地各有偏，则生物各有宜，尝考五地之所生，而参以五行之性，知五地之所宜，无非五行之所偏胜也。山林木也，川泽水也，丘陵火也，坟衍金也，原隰土也，偏于木者，故动物毛而植物皂皆木气也。民毛而方非木之形乎。偏于水者，故动物鳞而植物膏，皆水气也。民黑而津非水之浸乎。丘积土而成，而火则生土，丘陵之势，皆高峻而上得火之性。为多鸟以羽飞者，皆火之腾上木之覈者，皆火之就燥民。专则火性之圜，民长则火形之锐，丘陵非火乎哉。坟衍近水，而非水金之近乎。水也。土生金而金生水，坟衍之地得金之性为多。物以甲生者，金之刚物以荚生者，金之芒利。民晰则金色之白，民瘠则金形之薄坟衍，非金乎哉。至于原隰则积土而高平下湿之地也。裸物得土之性，故其行重，迟其形外，见丛物得土之性，故其枝繁盛其叶条，畅民之丰肉，则土之厚民之庳短，则土之下土会之法辨为五等，殆亦五行之性欤。

因此五物者民之常，而施十有二教焉。一曰以祀礼教敬，则民不苟。二曰以阳礼教让，则民不争，三曰以阴礼教亲，则民不怨，四曰以乐礼教和，则民不乖，五曰以仪辨等，则民不越，六曰以俗教安，则民不愉，七曰以刑教中，则民不暴，八曰以誓教恤，则民不怠，九曰以度教节，则民知足，十曰以世事教能，则民不失职，十有一曰以贤制爵。则民慎德，十有二曰以庸制禄。则民兴功。以土宜之法。辨十有二土之名物。以相民宅。而知其利害。以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事。
王氏曰：名所以命其土，则丘陵坟衍原隰之属，物所以色其土，则青黎赤埴黑坟之属。　郑锷曰：物生于土，而土性各有所宜，因土所宜立为一定之法，则名物皆可得，而别土所以居民。然民之宅于此，土则有利害之不同，所居之利，如公刘迁豳民则庶繁顺宣，而无永叹所居之害，如晋迁新田，民则沈溺重膇，而有疠疾。辨其名物以相其阴阳知其利，使之安土，而勿迁，知其害使之违害而就利，以之阜人民则处其地者，阜而盛以之蕃鸟兽毓草木，则生其地者，蕃而茂以之而任土事，则土地所任者，得其当。

辨十有二壤之物，而知其种。以教稼穑树艺。
郑康成曰：壤亦土也，以万物自生，则言土土犹吐也，以人所耕，而树艺则言壤，壤和缓之貌也。　郑锷曰：壤所以种艺，然谷之种于此，壤则有宜有不宜，如兖之黑坟青之白坟，徐之赤埴扬荆之涂泥。豫之坟垆梁之青黎，雍之黄壤，则有宜稻者，宜麦者，宜五种者，宜三种者，不知其所宜何以教民稼穑。周人辨之以土宜之法，既别其名，又别其物，此所以有土壤之殊也。　贾氏曰：分别物之所生，而知其所植之种，遂以教民春稼秋穑，以树其木，以艺其黍稷也。

以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之政。
王昭禹曰：生出之宜否。物产之有无，道里之远近，赋贡之多寡，非有法以均之。则不足以正之。此土均之法，所由立也。以辨五物，则山林川泽丘陵坟衍原隰之所宜，皆可知。以辨九等，则九州之田赋，上中下之不同，而美恶高下，皆可知。然后可以制
天下之地征。　郑锷曰：或谓禹贡冀之中，中兖之中，下青之上，下徐之上，中扬之下，下荆之下，中豫之中，上梁之下，上雍之上，上九等之别皆财赋之所由高下也。此言制天下之地，征必辨九等，非禹贡之九等，而何余以为草人。化土而粪种也。有骍刚，有赤缇，有坟壤，有渴泽，有咸潟，有勃壤，有埴垆，有疆，有轻𤐫皆土之肥硗之不等。将以制地征，则此九等之地，不可不辨当从先儒草人之说为是。　愚案民职，即大宰之九职，以土均作之，则因其职以献功，非所能者，不取也。地贡即大宰之九贡，以土均令之，则因其地以致贡。非所有者，不取也。财赋即大宰之九赋，以土均敛之，则随其财以充赋，非所宜者。不取也。若民不昏作劳，越其罔有黍稷，故出于民职者，必以作之。而后成有地。则有贡有财则有赋，且令之以使致敛之，以使聚然其法，立于大宰，司徒虑其不平也。以土均而均齐之。郑注既以民职为九职，而农九谷已在其中，人以地贡为九谷之贡，昭禹复合贡赋为一，以用下供。上谓之贡，以上敛下谓之赋，恐未必然。

以土圭之法测土深，正日景以求地中。日南则景短。多暑。日北则景长。多寒，日东则景夕。多风，日西则景朝。多阴。日至之景。尺有五寸。谓之地中，天地之所合也。四时之所交也。风雨之所会也。阴阳之所和也。然则百物阜安，乃建王国焉，制其畿方千里，而封树之。凡建邦国。以土圭土其地而制其域。诸公之地，封疆方五百里，其食者半。诸侯之地，封疆方四百里，其食者之一，诸伯之地，封疆方三百里，其食者之一。诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一。诸男之地。封疆方百里，其食者四之一。
陈及之曰：其食者半，三之一，四之一，当从郑氏谓地贡轻重之等，所以然者，以诸公之地方五百里，监五百里内，附庸其权甚重矣。权重则贡当重，所以制之也。诸男之地，方百里，监百里附庸，其权甚轻矣。权轻则贡当轻，所以恤之也。制之则无骄汰之患，恤之则无削弱之忧，若以为小大多寡之别。郑子产何以曰：郑伯男也，而使从公侯之贡，不从晋之赋调哉。若畿内诸侯则轻重一等。故载师曰：甸稍县都，皆无过什二，子产亦曰卑而贡重者，甸服也。　郑锷曰：食者半食，之一，食四之一者，论其可耕之地也。观大司马云上地食者，三之二，中地食者半，下地食者，三之一，司勋又言凡颁赏地三之一食，皆谓可耕而食之地。耳五等之侯，封在畿外，不能如造都鄙。计其一易之地，第总计其可耕也。如封公以五百里，必计其地可耕者，半侯伯四百里，三百里必计其地可耕者，三分之一，子男二百里，必计其地可耕者四分之一。盖其地或皆山川林麓，则不足以养其民。然地又不能尽可耕，故因其爵之高下，而计之德尊者，国大而禄厚，其人民众，故食与不食之地，各半德卑者，国小而禄薄其人民寡。故三之一则不食者二，四之一则不食者三，先儒所言，有可疑者，未敢以为然也。　叶氏曰：封疆多而食者，多地势，则然而郑众谓包以附庸，郑元又谓一易，再易必足其国之用。而后贡其馀，尤妄说也。且虽王畿千里，亦不过举封疆言。安得尽可食之地哉。　陈君举曰：古者子男小国只得听命于侯伯，侯伯以其朝聘贡赋之数，归于天子。自周制子男之国，不能尽归之京师，而后世乃自判司簿尉尽归之吏部，宜其多事也。宣王中兴，亦只理会牧伯而已。故韩侯在韩，召虎在淮，申伯在荆，方叔在齐，周时尚有千八百国，如必尽至京师，不特不可行，其势必至烦扰，小国何以堪之。
林椅曰：五等之国，计其封疆，都鄙计室数五百
里，其食者半，则二百五十里也。四百里三百里其食者三之一。则百三十里有奇与百里也。二百里与百里其食者，四之一则五十里也。此计食者盖授田之实数，犹都鄙以其室数制之也。都鄙制以室数，而为之封域，其馀夫则授田于遂人五等之君，得食其食，其外亦犹遂人之馀夫。　又曰：窃以大司徒职方所聚图，数乃是以土地民人品量而为之分守，故受田之制，见于都鄙都邑之制，见于井牧。是封建始于井田，井田成于封建也。司徒凡造都鄙，制其地域，而沟封之以其室数制，之又县师凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域，则是家有百亩，二百亩，三百亩，独计其室数，以为都邑，而都邑之大小，初不系其地，而系其室数也。至五等之国，乃计其封疆言之，而其食有差盖食者。犹都邑之定数，其封疆之内，亦犹遂人之野，故遂人有疆予之法，而邦国之政，亦以田野辟为功要之田计家，而不必井国计四封，而不言家其定为五等之国者，所以正司徒之封域，其画为九畿者，亦以施司马之政，职分为九州者，所以成九牧之维也。其
山林川泽，不以封在司徒之属，则有虞衡之官，在司马之属，则有山师川师盖原师，辨其名物，而以封邑者，惟丘陵坟衍原隰三物故也。大要中为国，都外为县鄙，皆实定而不易者，其间联民以乡颁田，以遂所以为立法之首，使之变通而不乱，若其施行之方，既有井又有牧与夫。〈缺五字〉其利害殆非一法而止也。传曰：疆以周，索疆以戎索，盖可见矣。

凡造都鄙，制其地域，而封沟之，以其室数制之，不易之地，家百亩，一易之地，家二百亩，再易之地，家三百亩。
郑康成曰：都鄙王子弟公卿大夫，采地其界曰。都鄙所居也。　贾氏曰：此谓三等采地也，载师家邑之田，任稍地则大夫之采也。小都之田，任县地则六卿之采也。大都之田，任疆地则三公之采也。亲王子弟与公同处，而百里次疏者，与卿同处而五十里次疏者，与大夫同处而二十五里。　黄氏曰：造都鄙与建邦国，不同建邦国，以土圭土其地，而知其广狭，遂以制其域，居其所当授之民，宜必有馀地，造都鄙直以其所当授之民。室数制其地，山川沟涂，皆豁除以实地。计固不使不足，亦不使有馀，故其下出易法。　史氏曰：不易者，土力厚一岁一种，再易者，土力薄，再岁一种三易者，土力益瘠。率三岁而一种，易者更迭而种也。再易一倍不易之地，三易二倍不易之地，而其所出不过同为百亩之获也。　薛氏曰：古之南北一步，东西百步，六尺为步，岁不易者，为上田。农夫受上田百亩，岁一易者，为中田，农夫受中田二百亩，岁再易者，为下田。农夫受下田三百亩，一易再易，非若世俗之说。荒之而不耕也。不易者，只是一亩三圳，一易者二亩三圳，再易者三亩，三圳所以爱惜，地力如圳广一尺，圳高一尺，《诗》所谓十千，惟耦者耜广五寸二耜为耦，合耕正得一圳也。晋作爰田，乃不问一易再易之地，破其疆圳，任民自耜不间水旱凶荒，至商鞅破井田开阡陌，则又以二百四十步为亩，昔之南北一步者，开为百步。故谓之陌东西百步者，开为千步故谓之阡，开拓土疆，除去烦细，令民自尽力于其间。其意盖以田，愈实则兵愈增，而先王之意亡矣。　陈君举曰：王制正义，农夫受田，实有九等。案大司徒，不易一易再易之地，惟有三等者，大司徒言其纲，其实不易，一易再易各为三等，则九等地见异议说。

乃分地职，奠地守，制地贡，而颁职事，焉以为地法，而待政令。
王昭禹曰：凡有职于地者，皆地职，若三农园圃虞衡薮牧之，类凡有守于地者，皆地守，若山虞掌山林之政，令物为之厉，而为之守禁。凡有贡于地者，皆地贡也。若农以耕事，贡九谷圃以植事，贡草木既分地职，奠地守制地，贡则分命使各为其所，职之事，颁者以等级分之也。地法则地职地守地贡各有度数存焉。故谓之地法，颁职事以为地法，亦所以待上政令之事。

大丧，帅六乡之众庶，属其六引，而治其政令。
贾氏曰：六乡七万五千家，唯取一千人，致之使为挽柩之役，故郑康成云众庶所致役也。　郑司农曰：六引谓引丧车索也。六乡主六引。六遂主六绋。
郑锷曰：六乡内也故属在前之，引六遂外也故
属在旁，之绋因其远近内外，理当然也。　项氏曰：引在车所以挽车绋，在柩所以弼柩。大司徒则检校六引之事。故曰治其政令。

大军旅，大田役，以旗致万民，而治其徒庶之政令。
贾氏曰：凡军旅田猎所用民，徒先起六乡之众。郑康成曰：旗画熊虎者也，徵众刻日，树旗期民于其下。　郑锷曰：余考周家之制，熊虎为旗大阅之时，师都载之治兵之时，军吏载之盖，众之所在以威为先也。大司徒于大军旅田役，则用旗以致万民，既以为号令，且以示威也。官尊势重统而治之，彼安得不惟令是从乎。

若国有大故，则致万民于王门。令无节者不行于天下。
郑康成曰：大故谓王崩及寇兵。　史氏曰：致民于王门备不虞也。　郑锷曰：变出于非常奸雄，或将乘之故，致民守于王门。王宫固有宿卫之人，乡遂之众，宜守王门之外。

大荒，大札，则令邦国移民通财，舍禁，弛力，薄征，缓刑。
郑康成曰：大荒大凶年也。大札大疫病也。移民避灾就贱其有守不可移者。则输之谷，春秋定五年夏归粟于蔡是也。　刘执中曰：凶民可移而丰或不受谷，贵可通而贱或闭粜，是以移民通财之令。出焉。　王氏详说曰：荒政十二，所以聚万民然与令邦国则不同，且移民通财政之所无，而令邦国之所有也。自散利至除盗政之所有，而令邦国之
所无者，天子家天下，人中国民，吾民也。何民之移财，吾财也。何财之通，是移民通财，可用于邦国，而不可用之于王畿。予夺持之于王，威福作之于辟，礼乐出之于天子，邦国何预焉此。散利去几眚礼杀哀等事，可用之于天子，而不可用之于诸侯。