钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第九十八卷目录

食货典第九十八卷

荒政部艺文五

《乞将损弱米贷与上户令赈济佃客状》宋苏轼

绍圣元年二月，日状奏臣契勘本路州军灾伤，阙食人户。虽已奏准朝旨于法外，减价出粜常平白米。赈济访闻民间阙乏，少得见钱籴买。尚有饥困之人，今点捡得定州省，仓有专副杲荣赵升界。熙宁八年籴到军粮白米及专副梁俭刘受界元丰三年，米皆为年深夹杂，损弱不堪。就整充厢军人粮支遣，每月只充厢军。次米带支。今契勘得逐次止带，支五百石。比至支绝更须三五年间显见转至陈恶，兼闻本州管下村坊客户。见今实阙糇粮，其上等人户虽各有田业，缘值灾伤。亦甚阙食。难以赈济，况客户乃主户之本，若客户阙食流散，主户亦须荒废田土矣。今相度欲望朝廷详酌，特降指挥下定州将两界见在陈损白米二万馀石，分给借贷。与乡村第一等第二等主户吃用，令上件两等人户据客户人数不限，石斗依此。保借候向去丰熟日。依元籴例并令送纳十分好白米入官，不惟乘此饥年人户阙食，优加赈济。又使损坏尽为土壤，如以为便，即乞速赐指挥行下，谨录奏闻。伏候敕旨。
贴黄今来，已是春深。正当春夏青黄不交之际，可以发脱上件陈米斛㪷，公私俱便。若失此时，则人户必不愿请，不免守支积年化为粪壤，乞断自朝廷早赐指挥入急递行，下更不下有司往复勘会。今来所乞借贷，皆是臣与官吏，体问上户。愿得此米以济佃户，将来必无失陷与寻常赈贷一例支与贫下户人，催纳费力事体不同，乞早赐行下。

《乞免五谷力胜税钱劄子》前人

元祐七年十一月初七日，奏臣闻谷太贱，则伤农太贵。则伤末是以法不税五谷，使丰熟之乡，商贾争籴以起太贱之价。灾伤之地，舟车辐辏以压太贵之直。自先王以来未之有改也。而近岁法令，始有五谷力胜税钱，使商贾不行，农末皆病。废百王不刊之令，典而行自古所无之弊。法使百世之下，书之青史曰：收五谷力胜税钱，自皇宋某年，始臣窃为圣世病之臣。顷在黄州，亲见累岁谷熟，农夫连车载米入市不了盐茶之费，而蓄积之家日夜祷祠。愿逢饥荒又在浙西。亲见累岁水灾中民之家，有钱无谷，被服金珠饿死于市。此皆官收五谷力胜税钱，致商贾不行之咎也。臣闻以物与人物尽而止，以法活人，法行无穷，今陛下每遇灾伤，捐金帛散仓廪。自元祐以来盖所费数千万贯石，而饿殍流亡不为少衰。只如去年浙西水灾，陛下使江西湖北雇船运米以救苏湖之民，盖百馀万石，又计籴本水脚，官钱不赀而客船被差，雇者皆失业。破产无所告诉，与其官司费耗其实如此。何似削去近日所立五谷，力胜税钱一条，只行天圣。附令免税指挥，则丰凶相济，农末皆利。纵有水旱无大饥荒，虽目下稍失。课利而灾伤之地不必尽烦，陛下出捐钱谷如近岁之多也。今元祐编敕虽云灾伤地分，虽有例，亦免而谷所从来，必自丰熟。地分所过，不免收税，则商贾亦自不行。议者或欲立法，如一路灾伤则邻路免税，一州灾伤则邻州亦然。虽比今之法，小为通流而隔一州，一路之外丰凶不能相救。未为良法。须是尽削近日弊法，专用天圣附令。指挥乃为通济。
右臣窃谓若行臣言税钱必不至大段失陷，何也。五谷无税商贾必大通流，不载见钱，必有回货。见钱回货自皆有税，所得未必减于力胜，而灾伤之地，有无相通，易为振救。官司省费其利不可胜计，今肆赦甚近，若得于赦书带下，益见圣德收结民心实无穷之利取进止。

《常山祈雨文》前人

洪维上帝以斯民属于山川，群望亦如天子。以斯民属于守土之臣，惟吏与神其职，惟通殄民废职。其咎惟均哀我邦人遭此凶旱流殍之馀，其命如发而飞蝗流毒，遗种布野。使其变跃飞腾，则桑柘麦禾举罹。其灾民其罔有孑，遗吏将获罪神，且乏祀兹用慄慄危惧。谨以四月初吉斋居蔬食至于闰月辛丑，若时雨沾洽蝗不能生。当与吏民躬执牲币，以答神休。呜呼我州之望，不在神乎。父老谓神求无不获，克有常德以名兹山其可不答。以愧此名。若曰岁之丰，凶在天非神之所得。专吏将亦曰：民之休戚在朝廷，我何知焉。则谁任其责矣。上帝与吾君爱民之心一也。凡吏之可以请于朝者，既不敢不尽，则神之可以谒于帝者，宜无所不为。
又

比年以来蝗旱相属，中民以上举无岁蓄。量日计口，敛不待熟。秋田未终引领新谷，如行远道，百里一宿。苟无舍馆行旅，夜哭自秋不雨，霜露杀菽黄穈黑黍不满囷簏，麦田未耕狼顾相目道之，云远饥肠谁续。五日不雨，民在坑谷。猗嗟我侯灵应何速。帝用嘉之惟新命服祈而不获厥，愆在仆洗心祗载敢辞屡渎。庶哀斯民朝夕濡足。

《得雨祭常山文》前人

熙宁九年岁次丙辰七月某日，诏封常山为润民。侯十月某日具位刺史苏轼，以清酌少牢之奠。昭告于侯之庙曰：旱蝗为虐也。三年于兹矣。东南至于江海，西北被于河汉，饥馑疾疫靡有遗矣。我瞻四方大川乔岳之祐斯。民者，甚众。而受宠于吾君，可谓巍巍矣。诉之而必闻求之，而必获惠。我农而殄其灾沴，不为倏云骤雨，苟以应祷之虚名，而有膏泽积润。可以及民之实效，卓然似侯几希矣。凡天子之爵，命有德而致之，则为荣无功。而享之则为辱。今侯泽此一郡，而施及于四邻，其受五等之爵，而被七命之服也。可谓无愧而有光辉矣。愿侯益修其德，以克其名。上以副天子之意，下以塞吏民之望，民其举祀。有进而无衰矣。

《上吕仆射论浙西灾伤书》前人

轼近上章论浙西淫雨，飓风之灾，无策救禦。蒙恩旨，使与监司诸人议所以为来岁之备者。谨已条上二事轼才术浅短，禦灾无策。但知叫号朝廷，乞宽减额。米裁赐上，供言狂计拙死罪。死罪然三吴风俗，自古浮薄而钱塘为甚。虽室宇华好被服粲然。而家无宿舂之储者，盖十室而九。自经熙宁饥疫之灾，与新法聚敛之害，平时富民残破。略尽家家有市易之欠，人人有盐酒之债。田宅在官，房廊倾倒商贾不行，市井萧然。譬如衰羸久病之人，平时仅自支持。更遭风寒暑湿之变，便自委顿仁人君子当意外持护。未可以壮夫常理期也。今年钱塘卖常平米十八万石，得米者，皆叩头诵佛云官家将十八万石米于乌鸢，狐狸口中夺出数十万人。此恩不可忘也。夫以区区战国，公子尚能焚券。市义今以十八万石米易钱九万九千缗，而能活数十万人。此岂下策也哉。窃惟仁圣在上辅以贤哲，一闻此言，理无不可。但恐世俗谄薄成风揣所乐闻，与所忌讳不以仁人君子，期左右争言无灾，或言有灾，而不甚积众口之验。以惑聪明此轼之所私忧过虑也。八月之末，秀州数千人诉风灾吏以为法有诉，水旱而无诉，风灾拒闭不纳。老幼相腾践死者，十一人方按其事。由此言之，吏不喜言灾者，盖十人而九不可不察也。轼既条上二事且以关白漕宪，两司官吏皆来见轼曰：此固当今之至计也。然恐朝廷疑公为漕司地，奈何。轼曰：吾为数十万人性命言也。岂惜此小小悔吝哉。去年秋冬诸郡闭籴，商贾不行。轼既劾奏通之，又举行灾伤。法约束本路不得收五谷。力胜钱三郡，米大至施及。浙东而漕司官吏缘此愠怒，几不见容文符，往来僚吏恐慄以轼之私意，其不为漕司地也。审矣力胜之免去年已有成法，然今岁未敢举行者。实恐再忤漕司。怨咎愈深，此则轼之疲懦畏人不免小有回屈之罪也。伏望相公一言，检举成法。自朝廷行下使，五谷流通。公私皆济上以明君相之恩。下以安孤危之迹，不胜幸甚。去岁朝旨免力胜钱，止于四月。浙中无麦，须七月初间见新谷，故自五月以来，米价复增。轼亦曾奏乞展限至六月。终不报。今者若蒙施行，则乞以六月为限，去岁恩旨宽减，上供额米三分之一。而户部必欲得见钱，浙中遂有钱荒之忧。轼奏乞以钱和买银绢，上供三请而后可。今者若蒙施行，即乞一时行下，轼窃度事势若不且用愚计，来岁恐有流殍盗贼之忧。或以其狂浅，过计事难施用，即乞别除一小郡，仍选才术有馀，可以坐消灾沴者，使任一路之责，幸甚幸甚，干冒台重伏纸战慄不宣。

《淮南水潦状》苏辙

臣窃见淮南春夏大旱，民间乏食，流徙道路。朝廷哀悯饥馑，发常平义仓及上供米，以济其急。淮南之民，上赖圣泽，不至饥殍。然自六月大雨，淮水汎滥，泗、宿、亳三州大水，夏田既已不收，秋田亦复荡尽，前望来年夏麦，日月尚远，势不相接，深可忧虑。访闻见今官卖米，犹有未尽，然必不能支持久远。臣欲乞朝廷及今未至阙绝之际，速行取问本路提刑转运司，令具诸州灾伤轻重次第，见今逐州各有多少粮食，可以赈济得多少月日，如将来乏绝，合如何擘画施行，立限供报，所贵朝廷得以预先处置，小民不至失所。谨录奏闻。

《贮谷救荒疏》钱顗

臣闻国之所以为国者，以有民也。民之所以为民者，以有谷也。国无九年之储，不谓之有备。家无三年之蓄，必谓之不给。有国有家者，未始不先于储蓄也。故管子曰：仓廪实，知礼节；衣食足，知荣辱。此之谓矣。臣窃见诸处农民虽力田畴不务，蓄积一有水旱。遂至狼狈。深可悯恻，臣谨按隋文帝开皇中，曾命天下之人节俭输粟，名为社仓。行于当时。民无饥馑此实济众之良策也。以臣愚欲乞于天下州县逐乡村各令依旧置社仓，当丰年秋成之时，只于上三等有田人户量出斛㪷，以备赈济。第一等不过三石，第二等不过二石，第三等不过一石。或以乡或以村为额，仍命众人选择有物力一户充社仓，甲头一年一替以所聚斛㪷藏置其家。即具众户实数申报所属官司，判押为据或有损失，亦仰甲头陪填责免侵欺之弊。若遇荒歉即尽数俵，借于下等贫民。听将来岁稔日官为索还，依前入社仓收贮，候聚及三年或无水旱，即具存留。所贵常有三年之备，或无水旱一方之民。且谷有贵贱，岁有凶丰。所敛至轻所济至博，岁月稍久，蓄积亦多。纵值水旱之灾，免致流亡之患。伏乞指挥下诸路转运详酌施行。

《言灾伤宜恤疏》梁焘

臣伏见去冬苦寒，今秋大旱，被灾之民，如卧焦灼日。望睿泽湔濯疮痛，陛下恐惧天戒，恻怛民隐。诚意内修政事，外饬未损。静治愿宽圣忧，但当采用公言。讲求仁术坐致明恩实惠。遍及四海，则降监昭昭，还受嘉福矣。臣以谓人已久。困岁复荐饥。今来冻馁已足深忧。向去流离尤为大患。正在朝廷衣食拊循，固结其意。以父母妻子为爱，以坟墓闾井为恋。相扶而不贰，相死而不去。不贰则盗贼不起，不去则田野不旷。固本宁邦其要在此。臣闻天下倚阁税赋，编敕以限年催理。虽催理之令行于丰年，而多值灾伤。间获小稔官曹执法，督迫期会。纵得十分丰熟，亦随百色分张。故民间愁怨纷纭，常以欠负为苦。官中所入既有限数之内，往往不足。至有严刑峻令，仅获无遗。官帑一补，而民室大空矣。三年一遇大礼，竟用赦恩蠲免。在公徒有理欠之名，在私乃有刻剥之弊。是存虚名于公家，而行实弊于私门也。为害如此何益。治体臣欲乞圣慈特降指挥。勘会灾伤，路分自元祐二年以前，有见在倚阁，税赋一切除放以救百姓。今日目前之急如此，则明恩实惠，下及幽远，感激欢欣。咸归圣惠。若郡县得人钦体诏旨。更求劳徕安集之方，免冻馁流离之苦。前接麦熟终保安全，和气既充，阴阳自顺。四时协序百谷用成数年之间，税赋之入，可以加倍倚阁之数矣。陛下必欲救全百姓，此事最为切。当伏望断自宸衷无容回护使中外明知非常之恩，出自两宫，则天下幸甚。

《乞抛降和籴小麦价钱状》陈襄

臣伏为本县民田瘠薄，屡经灾旱。今年夏秋阙雨，五谷不收。虽已依条检覆，减放税租。然中产之民，已阙岁计，待籴而食，十有八九例。以小麦青苗生举钱物一㪷之直，只得三十馀文。兼并之家，已获倍利。尚被艰难举贷不得深虑。来年起发春天之际，谷价腾踊。贫窘之民转见不易。臣窃见本州每岁抛降和籴小麦万数，多是过时收籴。每一㪷官支价钱不下九十文，以上至一百二十文。比之民间麦熟之时，所直市价常多三四十文，且以一州言之。每岁所籴小麦以万馀石，即大例价钱三千馀贯。若京西一路枉费官钱，亦为不少。率无拯救之利。秪益商贩之民，臣今擘画欲乞转运司先于隔年抛降，和籴小麦，价钱数目下本州县，依诸路放买。䌷绢条例于来年正月，半已前预支。与五等人户每小麦一㪷，依麦熟时民间价例放六十文，仍命十户结为一保。各以上等人户充作保头，连名具状。递相保委。请领官钱至时只命户长依夏税期限催纳，如此则不惟拯济贫匮之民。兼亦有得和籴，官钱不少。臣所启请，委是官民两利。别无妨碍。如允臣所奏乞下本路州军，合系和籴。斛㪷去处一例施行。谨具状奏闻。

《常平仓疏》吴大忠

臣伏见朝廷比修常平之法，将以抑兼并赈乏，绝可使民富而无离散失所之忧。然行之累，年虽蒙贷助之惠，犹粒米狼戾。而无岁月之储，一有凶灾，散亡道路。臣尝究其然矣。时平日久，文法阔疏。小民不知谨身节用之道，以惰为乐。以侈相骄。膳饮必精，有一人而兼数人之食。服御必华，有一日而用数日之费，况饮酒般乐，游荡无度。略无法禁。安得不贫。臣闻古者大夫无故不杀牲，年七十者，始食鸡豚狗彘之肉，今则庶人日以宰羊豕为食，不缘宾祭不为养老。安得刍豢而共之。古者庶人五十，可以衣帛黼黻，绣绘以章有德。今则朱紫之饰，不问府史。美锦文绮，逮于臧获。安得女工而共之。至于宫室舆马器皿之奉，率皆称是。而又释老之徒，斋荐塔庙，神祠巫祀，鼓舞祈赛。所费益以不赀，故田野之民，不安其业。灭裂卤莽，从事于农。所获既以不足，则不免贷于私家。私贷不足，又以贷于公府。常平之息，诚薄民贷于公者，诚愿然一入，其手侈费者，十有六七。若博奕饮酒又不止此。此殆法禁有所未具也。臣愚伏愿陛下深诏有司，申明法令，略立制度。禁侈费以为用财之法，民间无职者，皆书于籍。任之以九职之事，不能任则转移。执事又不能，则给以常。饩以共公上之役，如是则游手有归。财不妄费，富足之道足以驯。致助成良法，其防禁条目已具别奏。伏望诏下有司详择立法推行天下。

《乞粜官米济民疏》苏颂

臣窃闻近日甚有近北灾伤，人民流移。往邻路州军逐熟。寻有旨下诸路令州县常切存恤。恭惟圣恩溥施，靡所不逮。然恐州县虚文不能上副仁悯之意，何则其流民所之。惟是岁丰物贱，便为安居之地。今并淮诸郡虽稍登稔，若食口既多，必是物价腾踊。万一将来秋成，失望漂泊之民，未有归业之期。坐食贵谷，便见失所。彼时须烦县官赈救为惠。差迟则其无益甚矣。臣以谓存恤之法，莫先于平物价，欲物货之平，则莫若官为粜给，使之常食贱价之物。则不觉转移流徙之为患也。臣欲望特降朝旨，应有流民所聚州县权将上供，或军粮米斛。比见今在市实直量减分数，估定价例。将来更不得添长专差强干官一员。置场出粜，直候流民归业。日即罢其约束事件，并依昨来在京粜场施行。收到价钱却委转运司和籴斛㪷，充数如此。擘画比之出粟，赈济所费寡。而所惠博惟朝廷垂意幸甚。

《请依旧法赈济免河北贷粮出息疏》王岩叟

微臣伏以救灾恤，患惟恐有所不至。以伤其仁。先王之用心也。随施以有求，乘危以论利，盖不忍焉臣。按祖宗赈济旧法，灾伤无分数之限。人户无等第之差。皆得借贷。但令随税纳元数，而已未尝有息也。故四方之人沾惠者，溥衔恩者。深郡县仓庾，以陈易新者，多其后刻薄之吏。阴改旧法必待灾伤放税七分以上，方许贷借。而第四等以下，方免出息。殊非朝廷本意。缘灾伤放税，多是监司。以聚敛为急。威胁州县州县又承望风，旨不复体心朝廷以灾伤的实分数除放。若放及七分者，灾伤已是十分。况少肯放及七分又六分之与七分，相去几何。毫釐之间，何以辨别。幸而得为七分，别有借贷。不幸而为六分，则无借贷。但系检灾官吏一言之高下，而被灾百姓幸不幸相远。如此不可不察也。三等而上，均为赤子。均遇天灾，岂容因灾偏令出息，计其所得，则甚少论。其所损则实多乖，陛下平一之心，亏朝廷光大之施。臣乞复如旧法，不限灾伤之分数。并容借贷不拘，民户之等第，均令免息。庶几圣泽无间，感人心于至和。天下幸甚，如允臣所奏，其河北京西淮南等路，昨来水灾州县，乞先次指挥施行。

《复义仓疏》上官均

臣闻贼盗之多，常起于凶岁。凶岁不足，常生于无备。备灾恤患，常平义仓之设，最为良法。熙宁十年，始讲隋唐之旧兴置义仓。令人户于正税斛㪷一石，别纳五升。准备灾伤，赈济不得移用法，颇周密盖所敛至少，所聚至多。蓄之郡县而散之于民。敛之少则民易以输聚之多。则上足以施予蓄之郡县，则凶岁有备散之于民，则人情无怨。此隋文皇唐太宗尝行于治平之世。已试之效也。元丰八年，指挥诸路义仓一切废罢议者，至今惜之。若以为扰民，则所出才二十分之一，若患他用，则当时已有著令，又况水旱不常饥，馑间有发仓廪，则每若不足行劝诱，则不免强取与其施之于，仓卒不若备之于，无事。今平籴之法，既已修复。唯义仓之制，尚未兴举。臣以为义仓贮积，在近。民则饥岁，赈济无道路奔驰之劳，费而人受实惠。隋开皇中就社置仓盖以此也。臣欲乞兴复义仓之法，令于村镇有巡检廨舍，处建立仓廪以便敛散，其馀例命有司，更加修整，以备饥岁，诚非小补。

《救荒疏》彭汝砺

臣闻天地万物之数，皆丽于五行。故旱荒凶札饥馑疾疫，虽盛世或有焉。而人君者，仰有以相之。俯有以安之故。民虽不幸，犹亦不至于捐瘠也。古者有乡里之委，积以恤民之艰厄，门关之委积以养老，孤县都之委积，以待凶荒。夫能食之已足矣。又各有所积，焉盖如此。所以为仁政之周也。今虽有常平广惠之制，而所有不能供岁月之不足，平时未尝为计。至于已迫而后为之。其计不过强富人，出粟而已富人之粟未集，而饥馑之气，已聚而为疾疫，怨呼疾痛之声也，复感而为旱气矣。人皆曰尧有水，汤有旱，此不足为陛下忧也。为此言者，非忠臣也。尧汤积蓄，先具故水，旱虽久，而民不散。今一方不稔，而民之骨肉至于相残。而强者白昼，杀人于市，以食。今曰此无害。此所谓罪岁也。以臣所闻，比年东南疫病，浙东西旱，荒为甚。苏州又其甚者也。陛下以张谔安抚，以陈恺赈济，以沈绅知州谔，乖谬取笑于人多矣。恺以违法，不廉闻绅，以疲软罢以一事推之，则知陛下虽有不忍人之心。安能及民也。夫人劳苦倦极，未尝不呼天疾痛惨怛。未尝不呼父母。今天下之民，戴陛下如天，爱陛下如亲。及不得则亦望于陛下而已。臣闻大兵之后，必有凶年，盖其杀伤愁怨有以感之也。今江淮虽薄稔，然久饥已困之民，种艺不及者众。濒江之田又苦水潦，米价益贵矣。秋不雨，冬少雪，以时料之春夏之交，将复有饥疫之忧。愿陛下申饬有司使早为之计也。今官卖户绝田产，所得者至薄，而所失者甚厚。以数百石之田，而所得不过千缗。冀再岁之收，则已足当千缗矣。此非有难见也。臣欲乞罢卖官。田尽收以待赈济。以户绝田产振民之老孤，凶札亦理之所宜也。隋唐之制，虽不足语。如义仓法非可废也。臣愿取广惠米散蓄于里社，而民助之其所敛，以户之上中下与岁之丰，耗为差。大饥则发。大熟之所敛，小饥则发小熟之所敛，而赈之。取于彼，散于彼，于我无与也。民亦无辞矣。较之于已迫，而后图之者，其利岂止于倍蓰哉。惟陛下裁察。

《封还臣寮论浙西赈济事状》范祖禹

准中书省录黄臣寮，上言窃闻浙西州军近以灾伤。朝廷选差转运副使岑象求运判杨环宝，仍赐米百万斛，钱二十万缗，俾救其患。州县自亦依条，发仓廪作粥饭，救济行将少苏矣。细民习为骄虚，以少为多，其弊已久。欲乞明诏本路监司并州县详具灾伤，分数赈贷。行遣次第，各行申奏。徐考其虚实，而惩责其尤甚者。候敕旨又臣寮上言，访闻两浙，水灾惟苏。湖秀三州为甚，外常杭二郡，绝为轻小。其三州之地，亦有高下不等。今传言者，或谓水灾，至大无可种之田。或谓高田无水，下田水退，有可种之处。以谓本因风驾，海水江湖壅遏，加之雨多，遂有涨涌之患。风退水落，此患自弭可以种。作人言异同如此诚不可以不察。乞下本路钤辖转运提刑及苏湖等五州。令各开具逐州水灾，所及凡几县几村，有无漂荡庐舍溺死人口，及高田无水与水退可耕之地，各约若干。并令指实申奏，不得相关。稍涉谬妄，即乞重行降黜，兼朝廷近日别遣使者，支拨斛㪷一百万，见钱度牒约计二十万贯。不为不多，若见今未种，今秋无获，则向去乏，食赈济之期，甚为长远。所差去官当相度事体措置，凡此皆系官吏。能否而一有失，当其害非轻，乞令赈济，官司凡措置稍大事件。并申取朝廷指挥，其急切不可待报者，虽许一面施行，亦须便具画一奏知，所贵朝廷，察其中平缓急，未便可以救。止候敕旨七月二十二日，三省同奉圣旨。并依奏者，右臣谨按唐代宗大历中，霖雨损稼，渭南县令独称县境不损，遣御史按实损三十馀顷。帝三思久之。曰：县令字人之官，不损犹应。言损何不仁如是乎。贬渭南，令为南浦。尉德宗正元中，江淮大水。宰相陆贽请遣使赈恤，帝曰：闻所损殊少，即议优恤。恐生奸欺。贽上奏曰：流俗之弊多徇，谄谀揣所悦意，即侈其言。度所恶闻，则小其事。制备失所，常病于斯。又曰：所费者，财用；所收者，人心苟不失人心，何忧乏用。乃遣使宣抚水灾，宪宗元和间南方旱饥，遣使赈恤，将行。帝戒之曰：朕宫中用帛一疋，皆籍其数。唯赒救百姓，则不计费。卿辈当体此意。七年又谓宰相曰：卿辈屡言淮浙去岁水旱，近有御史自彼还言不至为灾事，竟如何。李绛对曰：臣按淮南浙东奏状，皆云水旱，人多流亡。求设法招抚其意，似恐朝廷罪之者，岂肯无灾。而妄言有灾耶。此盖御史欲为奸谀，以悦上意。耳愿得其主名，按致于法帝曰：卿言是也。国以人为本，闻其有灾，当急救之。岂可尚复疑之耶。朕适者不思，而言耳命速蠲其租赋。古之人君闻有灾害。唯责人不言其救灾，唯恐人惜费又恐不及于事。陆贽李绛贤相也。亦专信守臣奏报，恐言者之小，其事以缓君心之忧也。今国家建都于汴实，就漕挽东南之利，京师亿万之口，所食奉君养民，皆出于一。浙此乃国之根本。岂可不思其所从来，今陛下二方之赤子，嗷嗷然，有倒垂之急。如婴儿之绝乳。其死可立而待也。方呼天赴诉，开口待哺，以延朝夕之命。为之父母者，忍惜力而不救乎。臣窃详臣寮所言，朝廷已赐米百万，钱二十馀万，州县亦自依条发仓廪作粥饭救济，人行将少苏矣。臣窃以作粥救饥，最出下策。夫民相聚食粥，则疾疫将起。饥困已甚死者，必众此乃灾伤之极，正当忧虑。岂得便为少苏。又言细民习为骄虚，以少为多，其弊已久。臣窃谓常年小有旱涝，被诉灾伤，侥倖之民，或容有此。今浙西灾害甚大，民已流散。乞食迫于死亡，方且疑其习为骄虚，而不加信。何其忍哉又言乞诏监司州县，详具灾伤。分数赈贷。行遣次第，各行申奏。而惩责其尤甚者。臣窃谓朝廷以侍从之，臣为一路钤辖，又选差监司以往行，未及境，未及设施，朝廷既不凭信，钤辖司之言，又约监司。州县如此，臣恐官吏束手不能有所施。为上下观望，各求苟免夫奏灾伤，分数过实，赈济用物稍广。此乃过之小者，正当阔略不问以救人命。若因此惩责一人，则自今官司必将坐视百姓之死而不救矣。又臣寮言人言异同，不可不察。乞下钤辖提转及苏湖等五州各令开具。逐州水灾所及凡几县，几村有无漂荡，庐舍溺死人口及高田无水与水退可耕之地，各约若干并。令诣实申奏不得相关，稍涉谬妄乞重行降黜。臣伏见近日浙西申奏，自今年正月大雨，至六月太湖泛溢。苏湖秀等州城市并遭水浸，田不布种。庐舍漂荡，民弃田卖牛散走。乞食。臣谓朝廷闻此当令官司如救焚拯溺。犹恐不及，今若降此指挥逐县逐村，须遣人抄劄庐舍人口田土数目，饥荒之际，此等行遣。必为烦扰一事。不实即忧及罚阖境，皆死未必获罪。如此则赈济却为閒慢，百姓愈无救矣。又言近日别遣使者，支拨斛斗百万，见钱度牒约二十万，不为不多。若见今未种，今秋无获，则向去赈济之期，甚远。所差去官当相度事体措置，一有失当，其害非轻。今所差去官与时，暂遣使不同若向去赈济，期日长远。此乃本司职事在彼，自当责任当且委以措置，不须约束。免有疑惑，观望。臣窃以今水潦，方降秋田。殊未有望。审如臣寮所言，今秋无获。本路必更奏请，朝廷亦当接续。应副则前日所赐，未足为多。常平仓本无给散之法，唯广惠仓，许赈济不足，方许通支常平。放税及五分处，仍不得过所限之数两倍。浙西钤辖司近方，奏乞不限，石斗尚未降朝旨。又奏夏田元未放税，以此观之，官司守法止有赈救不及之事。必无过当之理，臣寮又言，乞令赈济。官司措置，稍大事件并申取朝廷，指挥其急切不可待报者。虽一面施行，亦须便具画一奏，知所贵朝廷察其中平缓急，未便可以救。止臣伏见英宗时，臣叔祖镇出知陈州。辞日英宗宣谕，陈州累年灾伤。卿到彼悉心赈抚，臣镇至州方值春种，即发常平仓贷民种粮。提刑司奏劾官吏，诏释不问。陈州至京不数日可以往返。然犹不先奏而行，恐不及于事也。神宗时西京大水，遣郎官一人御药院内侍一人赈恤，多方救济。北京亦然。朝廷未尝先为条约，以防之也。今两浙在二千里外，事稍大者，若须申奏。比及得报即已后时，虽急切许一面施行，若官司畏避，事无大小。一皆奏请。不敢专行，则此法岂不为害臣。伏睹浙西钤辖转运司，前后申奏，累年灾伤。今岁大水以至结罪，保明奏乞斛斗，度牒又云父老言四十年无此水灾。近奏苏州饥民死者，日有五七百人，饥疫更甚于熙宁时。又湖州奏贫，人入城死者，相继。遗弃男女官为收养。据此则灾伤轻重亦可知矣。今详臣寮所言。大意唯以朝廷所赐，钱斛不少。恐灾伤不至。如所奏故欲考察虚实。惩责谬妄，然臣之愚。虑窃谓朝廷已赐钱斛百二十万，德深泽厚，又选监司以往，免更临遣专使，今监司方出国门，钱斛才至本路。即降此指挥，约束百姓。必谓朝廷重惜。钱斛轻弃人命百二十万，已厌其多。将来乏食日远复何所望。所吝者财物，所失者人心。况本路有钤辖司转运提刑司，发运司互相监临。而转运司主财不欲多费，故祖宗以来赈济。委提刑司盖恐转运司惜物也。监司州县有凶年，饥馑皆不得已。而上闻亦岂肯于无灾之地，赈不饥之民。耗散仓廪，坐失租税。以取不办之责哉。今唯当戒饬官，司多为方略。存活人命，宽其约束，责其成效。庶几馀民早获安堵。唯是给散无法，枉耗官廪，赈救不及贫弱，出粜反利并。兼措置乖方，所宜约束。然此乃监司使者之事。朝廷亦难遥为处画也。若监司得人此弊自少。诚使有之，则人言相传。亦岂可掩。台谏足以风闻弹奏，朝廷足以考察，案核未为晚也。今先降此指挥，徒能牵制。挠乱其所为耳。伏望圣慈以远方生灵性命为念。无以官司赈济过甚为忧，其臣寮所言，伏乞更不施行。所有录黄，谨具封还。

《常平劄子》前人

臣窃以为国之本，在于务农务。农之本在于贵谷。舜咨十二牧曰：食哉惟时，洪范八政，以食货为首。孔子曰：所重民食蓄积者，邦国之大本。生民之大命也。臣伏见累年以来，天灾流行。年谷不熟，昨春夏之交，天久不雨。陛下忧劳宵旰，于上大臣惶恐请罪。于下岂非以仓廪空虚。民无所食，盗贼并起。将有不可知之变哉。一朝得雨，报赛神祇，则君臣释然相庆，不复以民艰为念矣。夫岁之丰凶，天之常也。丰年常少凶年，常多水旱之灾。尧汤所不能免。然而国不困，民不亡者，蓄积以为之备也。昨春夏未雨之时，民已无复生理。幸而得麦，出于望外。岂可常思侥倖天灾之不成也。臣访闻诸路，今秋可望大熟。民间唯思速欲得钱，必至甚贱。又小民不为远虑，一熟则轻贱五谷粒米，狼戾古之圣王知其如此。是故操敛散之术，以权之。管子曰：民有馀则轻之，故人君敛之以轻。民不足则重之，故人君散之以重。轻重之权，在上则其利不入于兼并之家，而农民常得其平，此所以家给人足也。至于衰世丰不知，敛凶不知，散故其政，荒其民流。孟子曰：狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发。如此者其国几何而不亡也。今天下背本趋末，民惟视上之所好。若朝廷以农为急，乃可使民务本。黄金珠玉饥不可食，寒不可衣，然而人贵之者，好之者，众也。诚使贵五谷而贱金玉，则民岂有不以谷为重者哉。布帛不可一日而阙，亦皆人力所为。至于五谷，天不生地不长，则非人力所能致也。昔梁武帝享国几五十年，江南久安，风俗奢侈。不务积蓄。侯景之乱，连年旱蝗，富民皆怀金玉，衣锦绮，相枕藉而死。唐末高骈乱，淮南扬州米斗至直钱五十千，皆史册所载。古有此事。安知来世之必无也。今夫夏则蓄炭，冬则藏冰，凡民皆能知之，至于丰年，则不知为凶岁之备。盖以五谷为常，有而轻之耳。古人旱则备水，水则备旱。丰登则备凶歉，知天时之有必至也。惟陛下留意于务农，贵谷修常平之政，以厚天下。

《收养贫民劄子》前人

臣伏见陛下以今冬大寒，异于常年。圣心忧轸，救恤小民，无所不至。近又出禁中钱十万贯，以赐贫民。此诚博施济众，尧舜之仁也。礼记曰：财聚则人散，财散则人聚。臣知此财一散，而人心皆聚，于朝廷也。古之圣人未有不矜恤孤穷者，尧命舜，舜命禹，皆以四海困穷为说。书称不虐，无告不废。困穷惟帝尧能之盖置而不恤，则是虐之矣。弃而不养，则是废之矣。伊尹成汤曰：先王子惠困穷。周公曰：文王怀保，小民惠鲜鳏寡。孟子曰：文王发政施仁，必先鳏寡孤独。夫圣人养天下之民，使贫者不至失所，则不贫者，自安。是故古者，为政必先恤困穷之民。国朝祖宗以来惠恤孤贫。仁政非一。每遇大雨雪，则放公私房钱，以至粜米卖炭，散钱死者。则赐钱瘗埋。惠及存没，近日朝廷无不举行，而又发内帑之钱，降非常之恩。惠泽之厚，无以加矣。陛下勤恤小民如此，而臣忝在左右，窃思有可以少补。圣政之万一者，忍默而不言哉。古者鳏寡孤独废疾皆有养既养之，则不至于冻馁而死。朝廷自嘉祐已前，诸路有广惠仓，以救恤。孤贫京师有东西福田院，以收养。老幼废疾至嘉祐八年十二月，又增置城南北福田共为四院。此乃古之遗法也。然每院止以三百人为额，臣窃以为京师之众。孤穷者，不止千二百人。又朝廷每遇大冬，盛寒则临时降旨。救恤虽仁恩溥博然，民已冻馁死损者。众夫救饥于未饥之时，先为之法则人不至于饥死。救寒于未寒之时，预为之备，则人不至于冻死。今每岁收养与临时救济，二者等为费用。不若多养之为善也。臣愚以为宜于四福田院，增盖官屋，以处贫民不限人数。并依旧法收养，委左右厢提举，使臣每至冬月，多设方略。救济或给米豆，设糜粥不必专散，见钱其使臣存活。到人数书为课绩，量与酬奖，死损多者。亦立贬罚，如四厢使臣提举，难遍即委吏部临时更选。差使臣四员相兼提举，量与添给，仍严加稽覈。所部存活死损殿最，亦依四厢使臣法其天下，广惠仓窃，虑州县不以为急。乞更申明成法，每岁以时举行，委逐路监司丁宁行下所属州县，及因巡历按视，或于逐州别差官点检。使知朝廷挂意。令官吏用心赈恤，须要实惠及贫民。不得轻易以为末事，畿内诸县亦乞令擘画。官屋依京师收养。无令远者，聚于都下。重立条禁，以绝主掌支散之人。减刻之弊，如此。则物不虚费，而所活益多矣。国家富有，四海每岁用系省钱一二万缗。于租赋之入，无异海水之一。勺而饥穷之人，日得十钱之资。升合之米，则不死矣。此乃为国者，所当用王政之所先也。况朝廷幸不惜费，唯更增修旧法，推广祖宗仁政，以副陛下惨怛爱民之意。夫何难哉。臣窃惟陛下近日所行万万于此，而臣之所陈，事乃至微。然古之圣人，莫不以此为先务。所以拯民生之性命，其法不可不备也。如臣言稍有可采，伏乞详酌施行。

《乞稍贵常平米价疏》王觌

臣伏见在京诸仓，粜常平米，每斗六十文至六十五文。固有以见朝廷不惜亏损，官本而惟以利民为务也。然臣窃虑贱粜如此，于小民足为一时之利，于国计乃非长久之策。何以言之。夫京师者众大之居也。生齿之繁，何可胜计。民所食者，军粮之外则皆商贾。所运自外而至也。今官粜甚贱，非所以致商贾也。彼商贾所贩，虽新米其价乃与陈米相视，而低昂者也。京师之民，旧多食麦，而今多食米，以米贱故也。使旁郡之米麦，入京师者，浸少岂长久之策哉。常平米固有限不常粜也。虽有时而不粜，商贾亦必以为疑，而不肯多。致恐一旦常平害之也。夫物价不独甚，贵之为害而甚贱之，亦所以为害。故所谓常平者，不欲其甚贵，甚贱而已。今贱常平之米，为小民一时之利。以疑商贾，使民间无高廪陈粟以为长久之备。孰为得计哉。臣愚以谓不若稍贵常平之米，使无定价。著以为令。而示信于商贾也。假如著令曰：京师常平米一斗，其价以百钱为定。毋辄增损籴者，若干斗。以下勿拒也。行之既久，商贾信之，则稔岁必厚蓄，以待价使旁郡之米麦，入于京师者，浸多而京师可实也。

《论赈济劄子》前人

臣昨者入觐伏蒙圣慈，宣谕江西旱灾，饥民阙食，使之推行赈济，及至境上又奉亲笔诏书，令劝诱积米之家，以其食用之馀，尽数出粜。以济流殍之苦，臣仰体天意，敢不夙夜自竭，以奉诏旨。自到本路与监司协力行移。州县凡有流徙阙食之民，通融斛斗，尽令给米收养，共赈济五万九十二人。又给历州县，遣官简察。令劝诱积米之家，减价出粜。米麦谷二十一万八千一百二十四石，五斗其间亦有愿入米麦，以助官中赈济者。臣已各项开具数目，别状奏闻。讫复勘本路连年旱歉。去岁尤甚。臣到任之初，米一升价钱至一百三十四文。近来雨泽沾，足早禾已熟。米价顿减。新米一升止四五十文，将来秋成决有可望之理。此盖陛下勤恤民隐至诚恻，怛圣德感召和气之所致。然今春小民乏，本田亩有不曾种，莳者甚多。人情方苏未宜重。取更望朝廷宽假，有以涵养之。乃为得计。昔周宣遇灾，而惧侧身修行，而王化复行，前日旱暵安知不为中兴之资，在陛下特加圣意，而已干冒天威，不胜战越。

《复常平疏》孙觌

伏见神宗修讲常平之政，置提举官行其法，于天下尔时钱谷。充斥府县大县，至百万。小县犹六七十万贯，朽粟陈腐，不可胜校。臣又闻役法初行，取宽剩钱不得过二分，以备水旱。至元丰八年，计所积有三千馀万贯，石元祐二年，京东转运使范纯粹欲以此钱米买田举行。熙宁给田募役，如边郡招弓箭手之法，是时宽剩钱，米尚有此数。则常平之积，在天下不可胜校可见矣。崇宁中，始取充学校养士居养安济漏泽园等费政和以来，又取以供花石应奉之资，横费三十年所丧，十八迩者。议臣追咎熙丰改作，遽罢提举官而常平之财，所存十二。犹以亿万计。一旦斥罢委弃，他司争取妄用。遂至扫地甚可惜也。然而转运使漕挽军储上供之外，趣了目前已号称职无一金之藏。他日朝廷有大水旱，招集流亡，有大举措，缮治宫阙经画残破，召募军马以备不时缓急之。须则非转运使之所能办也。时方多事，财用为急，比见朝廷遣诸路抚谕，添置发运副使，措置递马催发，纲运不免差官。夫岂得已。所谓常平提举官，尤不可已也。伏望圣慈明诏三省，选用老成之士，追复常平提举官申，讲补助之政。增广蓄积之备，使三司不得侵而异日有所恃，以为万世无穷之基。

《石公赈荒录》龚维蕃

绍熙五年岁，在甲寅淮右大旱，滁为甚时会稽石公宗昭初自校书郎出典州事，预谋荒政。前期檄属县校公私之储，积令存私家合用之数，而以其嬴籍于官度。犹不给。亟请于朝，乞发常平粟，并拨桩积钱籴米麦，乃以合郡。上下分为九等，凡有储蓄，若营运者，与为二等。客者皆勿给其有田而无收及有业，而不能营者。则录其户口而给之，其馀工术技艺，往来负戴与夫民田租户，官田佃客，凡有所依，而不自赡者，则计口给券。日籴于官鳏寡孤独癃老废疾者，济之人受粟二升，幼者减半。量地远近与民之众寡，置给粟之所。凡八十四富人之羡，粟其籍于官者，则计其几何，劝以就粜，凡粜若籴各书于历时，取而稽考之。视民食之缓急，而先后其出给之期，选上户信实者，掌出纳委学职往来，督察之丰。其资给校，其折耗下至搬运。脚乘纸劄贯，索皆优给。其直凡贷若济者，则并给虑其往来之冗费也。凡粜者，皆日给惧其冒请而滥给也。检柅欺弊奖劝劳能郡士之被选委者，手书酒炙之馈。日至其主，籴上户预给照据，量免差役，民以公事，至庭必宛转咨诹诸场之孰。整孰惰动息，必知之取其尤者。各一人加赏罚，而示劝惩焉，谕以祸福，感以信义。功过毕知大小。竞劝民有冒宪。非故犯愿出粟自赎者，令各县拘籍候粜，毕照免。又择吏胥之勤干者，发舟运镪告籴于他郡。其民居僻阻，馈给劳费，则募土豪借籴。本令便宜贸易，以赒给之期，偿于来岁，凡道途邸舍皆贮粟以备商旅之需。弃男女者，人得收养仁，声旁洽流民辐辏，郡治荐罹俶扰，厅事未建，乃鸠工度材僦，民就役计日酬佣。视常时加厚，凡木石竹苇土瓦之求，鬻者虽至微。必优其价。众争趋之，由是服役于官者，皆仰以赡给，而负贩者，因得以求售。欢呼力作民忘其劳。阅两月讫事，榱题雄峙冠于淮右上，闻公治行，以度支郎召民闻，命蹙额曰：公去吾属填沟壑矣。乃相率号呼。请留壮者，走告诸台。乞寝召命老稚填塞，衢巷昼夜守之，固遣弗肯去郡僚之白事者，伺其出必攀，舆谛视夜则燃烛以辨，如是者，阅再旬，通守以事申。诸司次第剡闻朝旨令，需代民始服，故公以活民为己责。夙夜调度至废寝。食居处于外士民之入见者，不以时所言，当于理立罢行，不淹刻所收，米直复籴于他有所循环。无度故出给，虽多，而流通不匮，又劝民杂莳菽粟，以为后继。其癃老羸弱者，处于僧。庐为糜以食之令，无失时疾病者，济以医药。时躬造，焉察其寒。饥公智虑，精详局量。宽和而待人一以诚。实举措不计小费，而亦未尝妄施。合饥民及流徙而至者，凡数万辈，冬涉春无一人冻馁者，明年三月后，太守朱公皆至公又条其纲目，与夫合蠲，合拘之数。面授而叮咛之诏，趋见公乃行民知其不可。留扶携祖，送攀辕涕泣，出疆犹不已。绘其像欲立祠，公弗许。且属后政力止之朝廷，第荒政滁为最至，今居民道其事，则举首加额曰：更生之赐也。天灾流行，世所不免长民者，克尽其心。则拯饥济阨于是乎。在然世固有心，虽切于爱民，而才不足以集事，事虽行于一时，而法不足以传后。则移民移粟，徒为纷扰。惟公心乎。为民因事立法，纤悉委曲，无一不尽成效大验，可诵而传视富赵清越之功。绩与齐而力倍之维蕃，昔寓濡须凡人士，经从具道。公美政吃吃不去，口以为古之传。循吏者，疑所言或过实。今视公所为，与民爱慕，益信不虚其后。公乘淮传维蕃以属吏赘幕下睹，公之设施益详。越三年而公即世，又踰年维蕃来为滁掾。流风遗爱，谈者籍籍，感其惠至有泣下者，既又考之。故牍备究，本末以为事，虽既往而科条节目皆可垂之。永久异时，承流宣化者，不幸而遇岁之歉，采其已试。而施行之。其为力岂不易。而其惠不亦久且大乎。故备述之不侈，词以没其实，质之邦，人可无愧焉。