钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第九十六卷目录

食货典第九十六卷

荒政部艺文三

《请备荒疏》宋·文彦博

臣于四月二十九日至西京，见本京进奏。官申状录，报皇帝太皇太后诏书。以历时灾旱，宿麦几尽，秋稼未立。上渎圣念引咎归，己特减常膳。有以见圣心焦劳。得尧汤罪，己应天之义。然臣向在都下，每见西来使命。询其雨泽稼穑，次第多云近已得雨，苗稼滋茂。臣既出京，到洛见缘，洛民田宿。麦秋稼悉如圣诏。所及深虑，向来小民艰食。即聚为寇盗。伏望严敕监司觉察，守令勤恤，民隐，勿致烦扰。及督责巡检县尉，屏除盗贼。令境内清肃人户，安居救荒之政，各在疚心。诸事预防，庶无后患。

《言灾异疏》田况

臣窃见比年灾咎，频仍，蝗潦继作。陛下责躬引咎，不遑宁。处以至躬，祈道佛并。走群望薰祓之意，可谓至矣。求当世之弊，验致灾之由。其实役敛重而民愁。和气伤而为沴役。敛之重由国计之日窘，国计之日窘，由冗兵之日蕃。今天下兵已踰百万，比先朝几三倍矣。自古以来，坐费衣食养兵之冗。未有如今日者，虽欲敛不重。民不愁，和气不伤，灾沴不作，不可得也。昔董仲舒刘向以谓春秋所书螽螟之灾，皆政贪赋重之所致今陕西、河北、河东三路。民力凋弊，人其知之。臣不复言矣。且以江淮之间，言之今。江淮菽麦，已登矣。而责民输钱数㪷之费，不供一㪷之价。物遂大贱，而农伤绢已输矣。民间贸易，无馀，而暴令复下。又配市之织纴之家，寒不庇体。而利尽归于富，贾累年已来，刻剥不已。民间泉货已匮竭，其凡百科调峻。法争利不可胜计，更闻东南之民大率中产，已下往往绝食。民之愁窘，致伤和气。如此而未闻陛下与。两府大臣议所以救之之术，乃欲以一炉香数，祝版上塞，谴咎。此臣所以不得已而言也。夫国之所养，之兵其上者，战其下者，役苟不能堪。此则为冗食，今诸路宣义、广捷等军，其间孱弱者，甚众。大不堪战，小不堪役，逐处唯欲广募，邀其赏格。岂复顾国家之利害哉。宜分遣干臣，选拣诸路宣义广捷等军，其不堪战者，并降为厢军。厢军之不堪役者，并放停。议者必曰：兵骄日久，一旦遽加，澄汰则恐立致乱。此虑事者之，疏也。且孱弱之兵，既不堪战，则勇强者耻与为伍，去年韩琦汰边兵万馀人，岂闻有为乱者。今天下财用不足以赡冗食之兵，尚或顾惜。细故而不思救弊之。原臣切忧之惟陛下裁择。

《论借支常平本钱疏》余靖

臣闻天下无常安之势，无常胜之兵，无常足之民，无常丰之岁，由是古之圣王，守之有道。制之有术，倘有缓急不可无备。伏睹真宗皇帝景德中诏天下，以逐州户口多少，量留上供钱，起置常平仓。付司农寺系帐三司，不问出入。每年夏秋两熟，准市价加。钱收籴其出息本利钱，只委司农寺主，掌三司转运司，不得支拨。自后每遇灾伤，赈贷使国有储蓄，民免流散者，用此术也。前三司使姚仲孙，今春以来。于京东等处，借支司农常平钱。以给和买，虽然借支。官钱以充官用。寻常视之似，无妨碍若于经远之谋，深所未便。臣切惟，真宗皇帝圣虑深远，臣敢梗概言之。当今天下，金谷之数，诸路州军年支之外，悉充上供。及别路经费，见在仓库。更无馀羡。所留常平本钱及斛㪷等若以赈济，饥荒此固常虑。所及矣。万一不幸，方隅小有缓急，赏给资粮，仓卒可备。岂非先皇，暗以数百万之资，蓄于四方者乎，今若先为三司。所支则天下储蓄尽矣。伏乞特降指挥三司，先借支常平。本钱去处，并仰疾速拨还，今后不得更有支拨，并依景德元降，敕命施行。

《乞宽租赋防盗疏》前人

臣伏睹，春夏以来，旱势之广。陛下忧劳，勤恤躬行。祈祷虽获嘉应，而夏田先已损矣。臣以古者，三年耕，必有一年之蓄。九年耕，必有三年之蓄。故虽尧水汤旱，民无菜色者，有备灾之术也。方今官多冗费，既无私蓄，一岁不登，逃亡满道。盖上下皆无储积。故也。臣切谓今备灾之术，最急者宽租赋，防盗贼而已。诚知国家边甲未解，经费日广，不宜更减，民赋自窘，财用其如农收有限。当量民力而取之，虽或差减，尚有数分之入。今若同取，一旦不堪其求。必致流亡之患，则永失常赋矣。今天府之民，九重不远其诉。旱者，尚或半得，申明半遭抑退，况远方之人。其无告必矣。陕关已西，尤须抚之。伏望朝廷特降诏命，应遭旱州，军委清强官体，量实旱损，夏苗去处，特与量减。夏税分数不得容，有侥倖，此乃惠民之实效也。若待有逃亡，然后赈救。将无及矣。臣又闻衣食不足，虽尧舜在上，不能使民不为盗贼。若水旱之后，盗贼滋长势之常也。近闻解州、邓州群贼入城劫掠，人户，此乃都监押巡检，不得其人之所致也。似此阶渐，不宜滋蔓。伏乞朝廷申明捕捉之科，严赏罚之典。其不获强盗贼，人不得将窃。盗比折特行勒，停替降之法。庶几戮力同心，以折盗贼之势。

《仓廪论》张方平

臣闻古者，民三年耕。则馀一年之食，九年耕则有三年之畜，通三十年而有九年之积。丰年补败，虽累凶年，民弗之病。然后德化流洽，礼乐兴焉此三代之盛。平土分民，富庶而教之本也。周衰经界，失聚生业，不平，则有权谋之。臣通变之士，调盈虚之数，修轻重之术，以制国用，均民财，若夷吾之准平。李悝之平，粜桑弘羊之均，输耿寿昌之常平，下至隋氏义租，唐人社仓之制。是皆便物利民，济时合道安人之仁政，为国之善经也。孟子曰：犬彘食人之食而不知检，野有饿殍而不知发；人死，则曰：非我也，岁也。是何异于刺人而杀之，曰：非我也，兵也。是知蓄委者，国之大本。敛发者，政之大平。饥穰者，天之常行。预备者，人之所及者也。故万室之邑，必有万钟之藏。千室之邑，必有千钟之藏。而人君御之以准，然后民有所恃也。国家之承平六十年矣。漕引东南之粟，以输太仓，卷地无馀，常若不逮。而仅充兵食，边塞之积。鲜及兼年强家之藏，旧不接新，军士之饷，朝不继暮，不幸而有凶旱。水溢之灾，民立匮竭国，无以振救。老弱转死相枕沟壑，方骇而图之。强发私廪，千里转馈，重为劳费。官民皆扰，不亦谋之末乎。比者赦书有谕州县，使立义仓之言。徒有空文，而无画一之制。于兹三年，天下皆无立者，凡今之俗，苟且因循。严令坚约，犹复违慢。为民兴利，岂易其人有位者。无心有心者，无位在上可行者。务暇逸，而从苟且在下，乐行者，或牵束而不得专，以故民间利不克，时兴害不得时。去积成弊，蠹以及丧，败大。凡事体兴立实艰，隳坏孔易或谋以为利。而转以为害。彼义租社仓者，齐隋唐氏既尝为之矣。始为百姓储备之道。终为僻君淫侈之费。是于籍外，更生一调也。诚国家规前代之善策，为齐人之大计。明立条式，权其敛出，令天下之县，各于逐乡筑为囷，廪于中户，已上为之。等级课入谷，麦其输入之数，视岁薄厚为之三品，县掌其籍乡吏，守之遇岁之饥，发以赈给。小饥则约小熟，之所敛。中饥则约中熟之所敛。大饥则约大熟之所敛。专自县乡检校之，无使州郡计司侵取杂用焉。此则收自优户，穰岁之有。馀散于贫人凶年之不足，不使兼并。贾人挟轻资，蕴重积筦，其利以豪夺于吾人。此其协于大，易裒多益寡，称物平施之，义符于周官，党使相救，州使相赒之法。契诗人京坻之，颂应时令。振乏之理，使民足而知，顺让益归于本，业诚为国之大事也。谨论。

《乞分给河北流民田土劄子》富弼

臣昨在汝州，窃闻河北流民来许，汝唐邓州界，逐熟者甚多。臣以朝廷前许请射系官田，土后却不令，请射尽须。发遣归还，本贯臣访闻流民，必难发遣，得回。既已流移至此，又却不得田土。徒令狼狈道路，转见失所。遂专牒本州通判，张恂立便往州界。诸县流民聚处，一一相度。或发遣，情愿人归还本贯，或放令，前去别州，或相度口。数给与民田土，或自令樵渔。采捕或计口支散，官粟诸般，救济庶几稍可存活。内只有给田一项，违著朝廷后来指挥，比欲奏候朝旨，又为流民。来者日益多，深恐救恤。稍迟转有死，损遂且用上项条件，施行去后，方具奏闻。寻准中书劄子，奉圣旨，一依奏陈事。理其后来者，即教不得给田，候春暖劝谕，令归上路。后方知其馀州军所到流民，不拘新旧。并只用元降朝旨，尽不许给与田土，臣其时以急，于赴召，不及。再有奏陈。自襄城县，至南薰门，共六程，臣见缘路流民大小车乘，及驴马驮，载以至担仗，等相继不绝。臣每逢见逐，队老小一一问，当及令逐旋抄劄子，只路上所逢者，约共六百馀户。四千馀口，其逐州县，镇以至道店中，已安下臣不见者，并臣于许州驿中，住却一日，路上之人，臣亦不见者。比臣曾见之数，恐又不下一二百户，三二千口，都计约及八九百户，七八千口。其前后已过并，今未来及，有往唐邓莱州等处。臣所不见者，又不知其数。多少扶老携幼，累累满道，寒饿之色，所不忍见。亦有病而死者，随即埋于道傍，骨肉相聚。号泣而去，臣亲见而问，得者多是镇赵邢洺，磁相等州，下等人户。以十分为率，约四五分，并是镇人。其馀五六分，即共是赵州与邢洺磁相之人，又十中约六七分，是第五等人三四分，是第四等人。及不济户，与无土浮客，即绝无第三等，已上之家。臣逐队遍，问因甚如此离乡土，远来它州。其间甚有垂泣。告者曰：本不忍抛，离坟墓骨肉及破坏家产，只为灾伤。物贵存济，不得忧虑。饿杀老小，所以须至趁斛㪷，贱处逃命。又问得有全家，起离来更不归者，亦有减人口，暂来逐熟，候彼中无灾伤，斛㪷稍贱，即却归者，亦有去年先令人来，请射或买置田土，稍有准备者，亦有无准备望空来者。大约稍有准备，来无一二。馀皆茫然，并未有所归。只是路上逐旋问人斛㪷，贱处便去臣窃。闻有人闻于朝廷，云流民皆有车仗。驴马盖是上等人户。不是贫民。致朝廷，须令发遣，却归本贯。此说盖是其人，只以传闻为词，不曾亲见，亲问。但知却有车乘行李次第颇多，便称是上等之人。臣每亲见有七八辆大车者，约及四五十家，二百馀口，四五辆大车者，约及三四千家。一百馀口，一两辆大车者，约及五七家。五七十口，其小车子，及驴马担仗之类，大抵皆似大车。并是彼中，乡村相近邻里，或出车乘，或出驴牛，或出绳索，或出掩盖之物。递相并合，各作一队。起来所以行李次第如上等人户也。今既是贫穷之家，决意离去，乡土逃命，逐熟而朝廷须令发遣，却回必恐有伤和气，臣亦曾子细说谕云朝廷恐你抛离乡井，欲拟发遣，却归河北。不知如何，其丈夫妇人皆向前对曰：便是死在此处，必更难归。兼一路盘缠已有次第，如何归得。除是将来，彼中有可看望，方有归者也。此已上事，并是臣亲见亲问，所得，最为详悉。与夫外面所差，体究之人，不同簿尉。幕职官，畏惧州府，州府畏惧提转，提转畏惧朝省，而不敢尽理。而陈述。或心存谄，佞不肯说，尽灾患之事。或不切用心自作，卤莽申陈不实者。万不侔也。伏望圣慈早赐，指挥京西一路，如流民到处。且将系官荒閒田土，及见佃人，占剩无税地土，差有心力，廉公官员四散分俵，各令住佃。更不得逼。逐发遣却归河北。其馀或与人家作客，或自能樵渔采捕，或支官粟，计口养饲之类。更令中书检详前后，条约疾速严行，指挥约束所贵趁。此日月尚浅，未有大段死损之人。可以救恤得及。

《支散流民斛斗画一指挥行移》前人

当司昨为河北遭水，失业流民，拥并过河南于京。东青淄潍，登莱五州，丰熟处逐处散在城郭，乡村不少当司。虽已诸般擘画，采取事件，指挥逐州官吏，多方安泊存恤。救济施行，本使体量，尚恐流民失所。寻出给告谕，文字送逐州，给散与诸县。令逐耆长将告谕，指挥乡村等第人户，并客户，依所定石，斗出办米。豆数内，近州县镇，只于城郭内，送纳。其去州县镇，城远处只于逐耆，令耆长置历，受纳于逐耆，第一等人户处。图那房屋盛贮收附，封锁施行，去讫自后，据逐州申报。已告谕到斛米数目。受纳各有次第，今体量得饥，饿死损须至令上项，五州一例于正月一日。委官分头支散，上件劝谕。到斛斗，救济饥民者。
一请本州才候牒到立，便酌量逐县耆分多少，差官每一官令，专十耆或五七耆，据耆分合用员，数除逐县，正官外。请于见任，并前资寄居，及文学助教，长史等官员，内须是拣。择有行止清廉，干当得事，不作过犯。官员仍勘会所，差官员本贯将县分交互差委，支散免致所居县分亲。故颜情不肯，尽公及将封，去帖牒书，填定官员职位。姓名所管，耆分去处。给与逐官，收执火急发，遣往差，定县分计。会县司画时，将在县收到赃罚钱，或头子钱，并检取远，年不用。故纸卖钱收买，小纸依封去式。样字号空歇，雕造印板。酌量流民，多少宽剩。出给印押。历子头各于历子后，粘连空纸，三两张，便令差定官员，令本县约度逐耆，流民家数，分擘历子，与所
差官员，便令亲自收执，分头下乡，勒耆壮引领，排门点检，抄劄流民，每见流民，逐家尽底唤出。本家骨肉数目当面审问，的实人口填定，姓名口数，逐家便各给，历子一道收执，照证准备请领米豆，即不差委公人，耆壮抄劄。别致作弊，虚伪重叠，请却历子。
一指挥差委官抄劄，给历子时，仔细点检。逐处流民，如内有。虽是流民，见今已与人家作，客锄田养种，及有钱本机。织贩舂诸般买卖，图运过日不致失所。人更不得一例，劄姓名给与历子，请领米豆，一应系流民。虽有屋舍，权时居住，只是旋打刈柴草。日逐求口食，人等并尽底抄，劄给与历子。令请领米豆。
一应有流民老小，羸疲全然单寒，及孤独之人。只是寻讨，乞丐安泊居止不然。等人委所差官，员擘画归著耆分，或神庙寺院，安泊亦便出。给历子，令请米豆，不得谓见。难为拘管，辄敢遗弃，却致抛掷死损，请提举官常，切觉察。
一应系土官，贫穷年老残患孤独，见求乞贫子等。仰抄劄流民，官员躬亲检点，如别不是，虚伪亦各依历子，令依此请领米豆。
一指挥差委，官员须是于十二月二十五日已前，抄劄集定，流民家口，数给散历子。
一流民所支，米豆十五岁，已上每人日支一升，十五岁已下，每日给五合，五岁已下男女，不在支给。仍历子头，上分明细算，定一家口，数合请米，豆都数逐旋，依都数支给。所贵更不临，时旋计者。一缘已就门抄，劄见流民，逐家口数，及岁数则支散，日更不令全家到来，只每家一名亲执，历子请领。
一逐官如管十耆，即每日支两耆，逐耆并支五日口，食候五日，支遍十耆，即却从头支，散所贵逐，耆每日有官员，躬亲支散。如管五七耆者，即将耆分，大者，每日散支一耆，耆分小者。每日支散两耆，亦须每日一次支，遍逐次并支，五日口食，仍预先有村庄剩出晓示，及令本耆壮丁，四散各报流民。指定支散日，分去处分明开说，甚字号耆，分仍仰差去官员，须是及早，亲自先到所支斛斗。去处等候流民到来，逐旋支散，才候支绝一耆，速往下次。合支耆分，不得自作。违慢拖延，过时别至，流民归家，迟晚道途冻露。
一指挥差管官员，相度逐处受纳下米豆，如内有在耆，分遥远第一等户人家，收附，恐流民所去，请领遥远。即勒耆壮，量事图那车乘，般赴本耆，地分中心，稳便人家，房屋室内，收附就彼。便行支散，贵要一耆之内，流民尽得就近请领。
一指挥所差官员，除抄劄籍，定给散流民，外如有逐旋，新到流民，并须官员，亲到审问，仔细点检。本家的实口数，安泊去处。如委不是，重叠虚伪，立便给与，历子据所到口分起，请如有已得历子。流民起移，仰居停。主人画时，令流民将元给历子，于监散官员，毁抹若是不来申报。及称带却历子并仰量行，科决不得卤莽，重叠给印历子，亦不得阻滞流民。
一逐，耆尽各均匀纳下斛斗，切虑流民，于逐耆，安泊不均。仰县司勘，会据流民，多处耆分，酌量人数。发遣趱并，于少处耆分，安泊令逐耆。均匀支散救济，若是流民，安泊处，稳便不愿起移。即趱并别耆斛㪷，就便支俵，不得抑勒流民，须令起移。一州县镇城郭内，流民若差委，本处见任，官员亦先且躬亲。排门抄劄，逐户家口数依此给与历子，每一度并支五日，米豆候食，尽挨排日，分接续支给米豆，一般施行。
一逐州除逐处，监散官员，仍请委通判，或选差清干职官一员，住本州界内，往来都大提举，诸县支散米，豆官吏仍点检。逐耆元纳，并逐官支，散文历一，依逐件钤束，指挥施行。仍亲到所支散米豆处，仔细体问。流民所请米豆，委的均济，别无漏落。如有官员，弛慢不切。用心信纵，手下公人，作弊减剋，流民合请米豆不得均济。即密具事由，申报本州别选。差官充替，讫申当司，不得盖庇。
一所支斛斗，如州县内支绝已纳到，告谕斛㪷外有未催到，数目便宜，于省仓斛㪷内，权时借支。据见欠斛㪷，如未足处，亦逐旋请。紧切催促，不得阙绝支散，闪误流民。
一每官一员，在县摘道。手分斗子各一名，随行干当，仍给升斗。各一只。乃差本县公人三两，人当直如在县公，人数少即权差壮丁，亦不得过三人。一所差官员，除见任官外，应系权差。请官如手下，干当人并耆壮等及流民，内有作过者。本官不得一面区分，具事由押送，本县勘断施行。
一权差官，每月于前项赃罚钱内，支给食直钱五贯文，现任官，不得一例支给。
一权差官，已有当司。封去帖牒，若差见任官员，即请本州出给文示，干当其赏罚，一依当司，封去，权差官帖，牒内事理施行。
一才候起，支当司必然。别州差官，遍诣逐州逐县逐耆点检。如有一事一件，违慢本州，承牒手分，并县司官吏，必然勘罪，严断的不虚行指挥。
一逐州县镇，候差定官员，将印行指挥，画一抄劄。一本付逐官，收执照会施行。
一勘会，二麦将熟，诸处流民。尽欲归乡，寻指挥。逐州并监散官员，将见今籍。定流民据每人合请米豆数目，自五月初一日，算至五月，终一并支，与流民充路，粮令各任便归乡。
一指挥出榜，青淄等州，河口晓示，与免流民税，渡钱仍不得邀，难住滞。
一指挥青淄等州，晓示各道，店不得要。流民房宿钱。

右具如前事，须各牒青淄。潍登莱五州，候到各请。一依前项，逐件指挥。施行讫报，所有当司，封去帖牒，如右剩数。却请封送，当司不得有违。

《救济流民劄子》前人

臣复奉圣旨，取索擘画，救济过流民事件，今节略编纂，作四册，具状缴奏。去讫臣部，下九州，军其间，近河五州颇熟，遂醵于民得粟十五万斛，只今人户，就本村耆随处散纳。贵不伤土民，又先时已于州县城镇及乡村，抄下舍宇十馀万间。流民来者，随其意。散处民舍中。逐家给一，历历各有号，使不相侵，欺仍历前计，定逐家口数，及合给物数，令官员诣逐厢逐耆，就流人所居处，每人日给生豆米各半。升流民至者，安居而日享食物，又以其散在村野薪水之利甚。不难致，以此直养活至去年五月，终麦熟，仍各给与一，去路粮而遣归。而按籍总三十馀万人，此是以必死之中，救得活者也。与夫只于城中，煮粥使四远饥羸老弱，每日奔走。屯聚城下，终日等候，或得或不得闪误。死者大不侔也。其馀未至羸病老弱，稍营运自给者，不预此籍。然亦遍晓示五州人民，应是山林河泊，有利可取者。其地主不得占吝，一任流民采掇如此，救活者甚多。即不见数目，山林河泊，地主宁非所损。然损者，无大害。而流民获利者，便活性命。其利害皎然也。又减利物，广招兵从一万馀人有四五口，及四五万人大约通计不下四五十万人，生全传云百万者妄也，谨具劄子奏闻。

《捕蝗疏》何郯

近日累差内臣，往诸路监督州郡，官吏捕蝗。缘内臣。是出入宫掖，亲信之人。以事势量之州县，必过有迎奉，往来行李。亦须要人州郡，犹有兵士给。使至于县邑，即须差贫下人户，虫蝗未能除去，人民被此劳役，已先起一害矣。如去岁遣内臣入蜀，祈雨。所至差百姓五七十人，担擎行李，盖外方不知朝廷恤民本意。苟见贵近之臣，即向风承迎，不顾劳扰。非必使人自要如此也。况捕蝗除害，本系民事。乃郡县守宰之职。今舍守宰不任，而朝廷为之，遣人监捕，即是容官司之慢，而不责其职业也。伏乞特降敕命，应有蝗虫生长处，专责知州通判督促。属县官吏，速行打捕。委本路转运司，严切提举，部内州郡，候屏除。尽日具实以闻，如经奏报后，却致滋长。为害其知州通判，知县主簿并行停殿转运使，黜降差遣如此，严行督责，官司必自能究。心除害圣意，何如即乞速降指挥，其见在逐处，内臣仍乞抽回。

《备灾疏》苏绅

国家承平，天下无事。将八十载民食宜足，而不足国用。宜丰而未丰，甚可怪也。往者明道初虫螟，水旱几遍天下，始之以饥馑。继之以疾疫，民之转流死亡，不可胜数。幸而比年稍稔，流亡稍复，而在位未尝留意。于备预之道，莫若安民，而厚利富国，而足食欲。民之安，则为之择守。宰明教化，欲民之利，则必去兼并禁游末恤其疾苦，宽其徭役，则民安而利矣。欲国之富，则必崇节俭，敦质素蠲，游费欲食之足，则省官吏之冗，去兵释之蠹，绝奢靡之弊，塞凋伪之原则，国富食足矣。民足于下，国富于上，虽有灾沴，不足忧也。

《再论水灾状》欧阳修

嘉祐元年，修又上奏曰：臣伏睹近降手诏，以水灾为变，上轸圣忧。既一人形，罪己之言，宜百辟无遑安之意。而应诏言事者，犹少亦未闻有所施行。岂言者，不足采，欤将遂无人言也。岂有言不能用，欤然则上有诏，而下不言。下有言而上不用。皆空言也。臣闻《语》曰：应天以实，不以文动。民以行，不以言臣。近有实封。应诏窃谓水入国，门大臣奔走渰浸，社稷破坏，都城此天地之大变也。恐非小有所为。可以消弭。因为陛下陈一二大计，而言狂计，愚不足以感动。听览臣日夜思惟，方今之弊，纪纲之坏，非一己政事之失。非一端水灾，至大。天谴至深，亦非一事之所致灾。谴如此而祸患所应于后者，又非一言而可测，是则已往而当救之弊，甚众。未来而可忧之患，无涯。亦非独责二三，大臣所能取济，况自古天下之治，必与众贤共之也。《诗》曰：济济多士，文王以宁。《书》载：尧舜之朝，一时同列者。夔龙稷契之徒，二十馀人，此特其大者。耳其百工在位，莫不皆贤也。今欲救大弊弭，大患如臣前所陈。一二大计，既未果，为而又不思。众贤以济，庶务则天变何以塞，人事何以修。故臣复敢进用，贤之说也。臣材识愚，暗不能知，人然众人所知者，臣亦知之。伏见龙图阁直学士，知池州，包拯清节美行，著自贫贱，谠言正论。闻于朝廷，自列侍从良多补益。方今天灾人事非贤，罔乂之时，拯以小故，弃之遐远，此议者之所惜也。祠部员外郎，直史馆知襄州，张瑰静默，端直外柔内刚，学问通达，似不能言者。至其见义，必为可谓。仁者之勇，此朝廷之臣，非州郡之才也。祠部员外，郎崇正院检讨，吕公著故，相夷简之子。清静寡欲，生长富贵，而淡于荣利。识虑深远，文学优长，皆可过人。而喜自晦默，此左右顾问之臣也。太常博士，群牧判官，王安石学问文章知名当世，守道不苟，自重其身。论议通明，兼时才之用。所谓无施。不可者，凡此四臣皆难得之士也。拯以小过，弃之。其三人者，进退与众人无异。此皆为世所知者，犹如此臣。故知天下之广，贤才沦没于无闻者，不少也。此四臣者，名迹已著。伏乞更广，询采亟加，进擢置之左右。必有裨补。凡臣所言者，乃愿陛下听其言，用其才。以济时艰，尔非为其人私计也。若量霈恩泽，稍升差遣之类，适足以为其人累耳。亦非臣荐贤报国之本心也。臣伏见近年变异，非止水灾，谴告丁宁，无所不有。董仲舒曰：国家将有失道之败，而天乃先出灾害。以谴告之不知自省。又出怪异。以警惧之尚不知。变而伤败乃至。斯言极矣。伏惟陛下切诏，大臣深图治乱，广引贤俊，与共谋议。未有众贤并进，而天下不治者，此亦救灾弭。患一端之大者，臣又窃见京东京西皆有大水，并当存恤，而独河北遣使安抚，两路遂不差人，或云就委转运使。此则但虚为行遣，尔两路运司，只见河北遣使，便认朝廷之意，有所轻重，以谓不遣使，路分非朝廷忧恤之急者，兼又放税赈救，皆耗运司钱物于彼不便，兼又运司未必皆得其人，其才未必能救灾恤，患又其一司，自有常行。职事亦岂能专意，抚绥故臣，以为虚作。行遣尔伏乞各差一，使于此两，路安抚，虽未能大段有物赈济，至于兴利除害。临时措置，更易官吏，询求疾苦。事既专一，必有所得，与就委运司其利，百倍也。又闻两浙大旱，赤地千里。国家运米，仰在东南，今年灾伤，若不赈济。则来年不惟民饥国家之物，亦自阙供此不可不留心也。窃闻三司，今岁京师粮米，已有二年。准备外犹有三百，五十万馀石。未漕之物，今年东南既旱，则来年少纳。上供此未漕之米，诚不可不惜然。少辍以济，急时亦未有所阙欲。下三司勘会，若实如臣所闻，则乞量辍五七十万石，给与两浙。一路令及时赈，救一十三州，只作借贷。他时岁熟，不妨还官，然所利甚博也。此非弭灾之术，亦救灾之一端也。

《论救赈江淮饥民劄子》前人

臣伏见近出内库，金帛赐陜西以救饥民。风闻江淮以南，今春大旱，至有井泉枯竭，牛畜瘴死，鸡犬不存之处，九农失业，民庶嗷嗷然。未闻朝廷，有所存恤。陛下至仁至圣，忧民爱物之心，无所不至。但患远方疾苦未达，天聪苟有所闻。必须留意，下民疾苦，臣职当言昨江淮之间，去年王伦蹂践之后，人户不安，生业伦贼才灭，疮痍未复，而继以飞蝗。自秋至春，三时亢旱，今东作已动，而雨泽未沾，此月不雨，则终年无望。加又近年已来，省司屡于南方，敛率钱货而转运使等多方刻剥，以贡羡馀江淮之民。上被天灾，下苦盗，贼内应省司之重敛。外遭运使之诛，求比于它方，被苦尤甚。今若不加存恤，将来继以凶荒，则饥民之与疲怨者，相呼而起。其患不比王伦等。偶然狂叛之贼也，臣以为民怨已久。民疲可哀。因其甚困，宜速赐惠。不惟消弭盗贼之患，兼可以悦其疲怨之心，伏望圣慈，特遣一二使臣，分诣江淮，名山祈祷雨泽，仍下转运并州县各令具逐处，亢旱次第奏闻，及一面多方擘画，赈济穷民，无至失时，以生后患。

《论乞赈救饥民劄子》前人

臣伏见近降大雪，虽是将来丰熟之兆。然即日陕西饥民流亡者，众同华河中尤甚。往往道路遗弃，小儿不少。只闻朝旨，令那移近，边兵马及于有官米处出粜。此外未闻别行，赈救此急在旦夕，不可迟。回其遗弃小儿，亦乞早降指挥，令长吏收恤，仍闻京西东大雪不止。毁折桑柘不少，切虑向去丝，蚕税赋无所出，致贫民起为盗贼。亦乞特降，指挥体量。臣窃见国史书祖宗朝，每奏一两州军，小有灾伤，亦有多少赈恤或蠲免租税。盖以所放者少，不损国用，又察民疾苦。微细不遗，所以国恩流布，民不怨嗟。不必须待，灾伤广阔，方行赈救也。方今人贫，下怨之际，不厌频推恩，惠伏望圣，慈特赐矜悯。
《救赈雪后饥民劄子》前人
臣风闻京城大雪，之后民间饥寒。之人甚多，至有子母数口，一时冻死者，虽豪贵之家，往往亦无薪炭。则贫弱之人可知矣。盖京师小民，例无蓄积，只朝夕旋营，口食一日，不营求，则至乏绝。今大雪已及，十日使市井之民，十日不营求，虽中人亦乏绝矣。况小民哉。雪于农民，虽为利泽，然农亩之利，远及春夏，细民所苦，急在目前。日夕已来，民冻死者，渐多未闻。官司有所赈救，欲乞特降圣旨，下开封府或分遣使臣遍录，民间贫冻不能自存者，量散口食并，各于有官场柴炭草处，就近支散。救其将死之命，至于诸营出军，家口亦宜量加存恤。以示圣恩，所散不多，所利者众，仍令两府条件，应有军士在外，辛苦及民人支移，税赋残零，输送艰辛等处。并与擘画，早加存恤，若使戍兵愁苦道路，怨嗟饥冻之尸。列于京邑，则大雪之泽，其利未见。而数事之失，所捐已多。伏乞圣慈，特赐留意。

《请赈济疏》刘敞

臣常奉敕，知永兴兼一路安抚使，窃闻关中今岁颇旱，百姓艰食，已有流移。入汝邓诸州者，若不多方赈恤，恐成凋瘵。欲乞契会诸州仓廪，量留三年，军储外贷，与贫下百姓。命逐县结保，等第支借。候岁熟日，准数还官。一则接济，困乏免令逃散。二则以新换陈，不乏军储。三则流布恩惠，固结民心。又闻同华诸州，向来虽旱，近稍得雨。所种宿麦，皆已在地。但比至麦熟，日月尚远。恐百姓阙乏不能待之，所以急须赈济。救其性命，伏乞断。自圣衷行之不疑，其已流散入汝邓诸州者，亦乞下所属州县，特加存恤。或简别护，送令各还，乡里则贫下。无失业之恨，缘臣赴任，在近若蒙开允，乞降指挥付臣施行。

《救灾条议劄子》前人

臣伏见城中近日流民众多，皆扶老携幼，无复生意。问其所从来，或云久旱。耕种失业，或云河溢田庐，荡尽窃闻圣慈，悯其如此，多方救济。此诚陛下为民父母之意，足以感动群心。臣犹谓但可宽眼前之急，而已非救本之术也。譬如良医，疗病必先审其源，病源不除，强食无益。今百姓之病，已可见矣。父子兄弟不能相保，鳏寡孤独不能自存。强者流转。弱者死亡，所以致此者，其源在水旱也。所以致水旱者，其本在阴阳不和也。所以致阴阳不和者，其端在人事不修也。然则三公之职，主和阴阳，而议臣之任，主明天人。陛下何不责三公，以其职使之陈阴阳不和之理。询议臣以其学，使述天人。相与之际，参之圣心，以观今日政事。若陛下所委任，皆已得人所施，为皆已应天，则水旱者盖无妄之。灾不足忧矣。若天人之际，少有不合，岂得安然。坐视其病，心知其源。不思救之哉。臣言似迂其理，实切。今群臣为陛下谋者，不过煮粥粜米，名为查济，其实亦欲欺。聪明自解免，而已非谋国之体也。又今天气当暑，反寒率多。烈风雨泽，愆候秋成不可必愿。陛下速思所以救其本者，召致和气。无令圣心重增焦劳，则天下幸甚。

《救灾议》曾巩

河北地震，水灾隳城郭坏庐舍百姓暴露乏食，主上忧悯。下缓刑之令，遣拊循之，使恩甚厚也。然百姓患于暴露，非钱不可以立屋，庐患于乏食，非粟不可以饱。二者不易之理也。非得此二者，虽主上忧劳，于上使者，旁午于下。无以救其患。塞其求也。有司建言，请发仓廪与之粟壮者，人日二升。幼者人日一升，主上不旋，日而许之。赐之可谓大矣。然有司之所言，特常行之法。非审计，终始见于众人之所。未见也。今河北地震，水灾所毁败者甚众。可谓非常之变也。遭非常之变者，亦必有非常之恩。然后可以振之，今百姓暴露乏食，已废其业矣。使之相率，日待二升之廪。于上则其势必不暇乎。他焉是农，不复得修其畎。亩商不复得治其货，贿工不复得利。其器用閒民不复得转移，执事一切弃百事，而专意于待升合之食。以偷为性命之计。是直以饿殍之养。养之而已非深思远虑。为百姓长计也。以中户计之户，为十人壮者，六人月当受粟三石六斗。幼者四人，月当受粟一石二斗。率一户月当受粟五石。难可以久行也。则百姓何以赡。其后久行之，则被水之地，既无秋成之望。非至来岁麦熟，赈之未可以。罢自今至于来岁，麦熟凡十月。一户当受粟五十石，今被灾者，十馀州，州以二万户计。之中户以上，及非灾害，所被不仰食县官者，去其半，则仰食县官者，为十万户。食之不遍，则为施不均。而户犹有无告者也，食之遍，则当用粟五百万石，而足何以办。此又非深思远虑，为公家长计也。至于给授之际，有淹速有均否。有真伪有会集之扰。有辩察之烦，厝置一差，皆足致弊，又群而处之，气久蒸薄。必生疾疠。此皆必至之害也。且此不过能使之，得旦暮之食耳。其于屋庐构筑之费，将安取哉。屋庐搆筑之费，既无所取。而就食于州县，必相率而去，其故居虽有颓墙，坏屋之尚可完者。故材旧瓦之尚可因者，什器众物之尚可赖者。必弃之而不暇顾，甚则杀马牛而去者，有之伐桑枣，而去者，有之其害，又可谓甚也。今秋气已半，霜露方始，而民露处不知，所蔽盖流亡者，亦已众矣。如是不可，止则将空，近塞之地，空近塞之地，则失战斗之民。此众士大夫之所虑，而犹可谓无患者也。空近塞之地，则失耕桑之民，此众士大夫所未虑而患之，尤甚者也。何则失战斗之民，异时有警边戍，犹可以增尔。失耕桑之民，异时无事，边籴不可以不贵矣。二者皆可不深念，欤万一或出于无聊之计，有窜仓库，盗一囊之粟，一束之帛者，彼知已负有司之禁。则必鸟骇鼠，窜窃弄锄梃于草茅之中，以捍游徼之吏。强者既嚣，而动，则弱者必随而聚矣。不幸或连一二城之地，有枹鼓之警，国家胡能宴然而已乎。况夫外有夷狄之可虑，内有郊社之将行。安得不防之于未然，销之于未萌也。然则为今之策，下方纸之诏，赐之以钱五十万贯。贷之以粟一百万石，而事足矣。何则令被灾之州，为十万户。如一户得粟十石，得钱五千。下户常产之赀，平日未有及此者也。彼得钱以完其居，得粟以给其食。则农得修其畎，亩商得治其货，贿工得利，其器用閒，民得转移。执事一切得复其业，而不失其常。生之计与专意，以待二升之廪。于上而势不暇乎。他为岂不远哉。此可谓深思远虑，为百姓长计者也。由有司之说，则用十月之费，为粟五百万石。由今之说，则用两月之费，为粟一百万石，况贷之于，今而收之于后。足以振其艰乏，而终无损于储积之实。所实费者，钱五钜万贯而已。此可谓深思远虑，为公家长计者也。又无给授之弊，疾疠之忧。民不必去其故居，苟有颓墙坏屋之尚可完者。故材旧瓦之尚可因者，什器众物之尚可赖者，皆得而不失。况于全牛马保桑枣，其利又可谓甚也。虽寒气方始，而无暴露之患。民安居足食，则有乐生自重之心。各复其业，则势不暇乎。他为虽驱之不去，诱之不为盗矣。夫饥岁聚饿殍之民，而与之升合之食，无益于救灾补败之数。此常行之弊法也。今破去常行之弊法。以钱与粟一举而赈之。足以救其患。复其业。河北之民，闻诏令之出。必皆喜上之足赖，而自安于畎亩之中。负钱与粟，而归与父母、妻子脱于流亡转死之祸，则戴上之施，而怀欲报之心。岂有已哉。天下之民，闻国家厝置如此，恩泽之厚，其孰不震动感激，叹主上之义，于无穷乎。如是而人和不可致，天意不可悦者，未之有也。人和洽于下天意，悦于上，然后玉辂徐动，就阳而郊荒服殊陬奉币，来享疆内安辑里无嚣声，岂不适变于可为之时。消患于无形之内乎。此所谓审，计终始见于众人之所未见也。不早出此，或至于一有枹鼓之警，则虽欲为之将不及矣。或谓方今钱粟恐不足以办此。夫王者之富，藏之于民，有馀则取不足。则与此理之不易者也。故曰：百姓足，君孰与不足，百姓不足，君孰与足。盖百姓富实，而国独贫，与百姓饿殍，而上独能保其富者，自古及今未之有也。故又曰：不患贫而患不安。此古今之至戒也。是故古者二十七年耕，有九年之畜，足以备水旱之灾。然后谓之王政，之成唐水汤旱，而民无捐瘠者，以是故也。今国家仓库之积，固不独为公家之费而已。凡以为民也，虽仓无馀粟，库无馀财，至于救灾。补败尚不可缓。已况今仓库之积，尚可以用。独安可以过，忧将来之不足。而立视夫民之死乎。古人有曰：剪爪宜及肤，割发宜及体。先王之于救灾，发肤尚无所爱，况于物乎。且今河北州军凡三十七，灾害所被，十馀州。军而已他州之田，秋稼足。望今有司于籴粟常价斗增一二十钱，非独足以利农。其于增籴一百万石，易矣斗增一二十钱，吾权一时之事，有以为之耳。以实钱给其常价，以茶荈香药之类，佐其虚。估不过捐茶，荈香药之类，为钱数钜万贯，而其费已足。茶荈香药之类，与百姓之命，孰为可惜。不待议而可知者也。夫费钱五钜万贯，又捐茶荈香药之类，为钱数钜万贯，而足以救一时之患。为天下之计，利害轻重，又非难明者。顾吾之有司，能越拘挛之见，破常行之法，与否。而已此时事之急也，故述斯议焉。

《泰山祈雨文》前人

维神含德体仁镇，兹东夏兴云致，雨泽施，八纮今此齐邦近在山趾，方夏久旱。麦苗将萎。吏思其繇，奔走群望，而人微言贱，不能上动。频阴复散，忽已兼旬，念此疲民弊于征敛。方岁之富，食常不足。一遇灾害，必捐沟壑，惟神威烈。覆被群生，顾此比州，宜先蒙赐。岂伊灵眷独忍遗之，是用饬遣士民，布诚祠下，情穷词急。冀获哀矜，使一雨霈然。则倒悬可解，尚其隆鉴，无作神羞。

《越州赵公救菑记》前人

熙宁八年夏，吴越大旱。九月资政殿大学士，右谏议大夫，知越州。赵公前民之未饥。为书问属县菑所被者，几乡民能自食者，有几当廪于官者，几人沟防。构筑可僦民，使治之者，几所库钱仓粟，可发者。几何富人。可募出粟者，几家僧道，士食之羡粟书于籍者，其几具存，使各书以对，而谨其备州县吏。录民之孤老疾弱，不能自食者，二万一千九百馀人。以告故事。岁廪穷人，当给粟三千石，而止公敛富人所输。及僧道士食之羡者，得粟四万八千馀石，佐其费。使自十月朔人受粟日一升，幼小半之。忧其众相噪也。使受粟者，男女异日。而人受二日之食，忧其且流亡也。于城市郊野为给粟之所，凡五十有七，使各以便受之。而告以去其家者，勿给计官。为不足用也。取吏之不在职，而寓于境者。给其食而任以事，不能自食者，有是具也。能自食者，为之告。富人无得闭籴，又为之出，官粟得五万二千馀石，平其价，予民为粜粟之所。凡十有八，使籴者。自便如受粟，又僦民完城四千一百丈，为工三万八千计。其佣与钱，又与粟再倍之民。取息钱者，告富人纵予之。而待熟官，为责。其偿弃男女者，使人得收养之。明年春，大疫为病。坊处疾病之无归者，募僧二人。属以视医药饮食，令无失所。时凡死者，使在处随收瘗之法，廪穷人尽三月，当止是岁，尽五月止。而事有非便，文者公一以自任。不以烦其属，有上请者，或便宜多，辄行公于此时。蚤夜惫心，力不少。懈事钜细，必躬亲给病者，药食多，出私钱，民不幸罹旱。疫得免于转死。虽死得无失敛。埋皆公力也。是时旱疫被于，吴越民饥馑。疾厉死者，殆半菑，未有钜于此也。天子东向，忧劳州县，推布上恩，人人尽其力。公所拊循民，尤以为得其依归。所以经营绥辑，先后始终之际，委曲纤悉，无不备者。其施虽在越，其仁足以示天下。其事虽行于一时，其法足以传后。盖菑沴之行，治世不能使之无而能为之备。民病而后图之，与夫先事而为计者。则有间矣。不习而有为与夫，素得之者。则有间矣。予故采于越，得公所推行乐为之识。其详岂独以慰越人之思，将使吏之有志于民者，不幸而遇岁之菑。推公之所，已试其科，条可不待。顷而具，则公之泽，岂小，且近乎。公元丰二年，以大学士加太子少保，致仕家于衢其直道，正行在于朝廷。岂弟之实，在于身者。此不著著其荒政，可师者。以为越州赵公救菑记云。