钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第九十三卷目录

食货典第九十三卷

荒政部总论七

《群书备考》《救荒》

夫君出禄以待臣，臣宜代君以养民，民出赋以给官，官宜竭力以为民。时值凶荒，民当急难，坐视莫救，独何忍哉。然爱民足食救之于未荒之先者，上也。随时措置救之于既荒之后者，次也。今各州县预备仓之设，当申明旧制，如罪人罚谷者，不许折色。一县每年可增谷若干自足为赈济之用，但州县之于积贮，又不知变通之方。是以积者，多陈腐，而难食。主者因亏折而破家不见其利，而徒见其害，民视之为厉阶也。久矣。今当以所积之谷，如朱子社仓之例，每县编贫民几万口，造成图册逮夏，则计口给散。至秋成收之，每石止取耗几升。每年轮拨大户十名，或二十名，分掌其事，如此则粟不腐于仓，民不饥于野。虽遇凶年，亦不至于大困矣。
天灾流行，国家代有炽云汉之旱。飞正观之蝗，人固无如天。何蠲逋周急减赋，纾贫已司徒之征发，廪人之粟，天亦无如人。何历观古今细阅变故，大抵三代而上，时则有荒年，而无荒民。三代而下时，则有荒民，而无荒政。春颁秋敛，国富公储，比栉崇墉，民多私积。不曰旱乎。而以无瘠告，不曰饥乎。而以不害闻，是故怀山襄陵，天自水耳。而鼓腹含哺，尧民不知有水。桑林不雨，天自旱耳。而兆民允殖，汤民不知有旱。愚故曰时则有荒年，而无荒民者，此也。敛穷盖藏万室垂罄剥，尽机杼，一孔不遗。丰年且有啼饥号寒之苦，况凶年乎。乐岁且有政烦赋重之忧，况歉岁乎。是故关中告歉，则漕江淮之粟，以济之。然能行于此，而不能行于彼，河内被灾，则矫使者之节，以赈之。然可用于暂，而不可用于久。愚故曰：时则有荒民，而无荒政者。此也。夫救荒，无奇策。但去人之所以为灾，而天灾自息矣。今日人之为灾者，未易更仆数也。釜分玉粒衣窃尚方，则食已荒于貂珰，攘鸡不足。硕鼠无厌，则食又荒于贪吏。魏戍未敛孙，灶方增则食已荒于冗兵。轩鹤赘负烂羊窃，禄则食又荒于冗官，是必先有以去之，而后荒政可图也。图之何如亦必责之，仁贤守令而已。
夫岁菑而民病者，无备故也。酌泉府而寡储，蓄者无政故也。古者人尽授田耕，二馀一。遗人掌委积，以待施惠。廪人诏国用，以治年之丰凶。卒有方千里之水，旱民不捐瘠。今官无储积，野鲜盖藏。无论三年、九年，即一岁饔飧。小民能不假贷，以足乎。户口繁盛之地，即大有秋，能不转他郡邑。谷粟以饷乎。岁一不登，而更何以支，故曰无备也。义社预备等仓，棋布境内乃折乾以备上官迎送之费。而猾胥复阴阳乾没之谷，化为金钱。而耗托于雀鼠，按而诘者，谁故。汲黯郭仲默之开仓，人虽慕效，每咋舌而沮，故曰无政也。上官报菑必须检覆，文移往复，每致后时，幸不后时而课额。难亏调停，曲处惟存，留改折存留之法无异养。狙朝三暮四，沾惠无几，改折又非旧额，每加价以敛。夫折纳充数，民已不堪。准估加银，因菑角利，所得甚少。其伤实多，散帑赈饥，九重厚德。然饥民散处，郊坰报名，于闾右之豪。出入于奸胥之手，旷日持久，得失不雠窃。谓四民之苦，惟农称最丰，仅半菽凶先沟瘠，岁苟饥馑。当先应农，若将赈银计亩均给，实授秉耒者，而田主冒领，必罚或以赈银，抵充赋额，停粮不徵。而责田主出粟转贷，佃户小民庶沾实惠耳。盖三老冻馁，而公聚朽蠹，婴以知齐之衰。道殣相望，而女富溢尤肸以卜晋之，败荒贬之，条始于天子宗庙鬼神，祷而不祀。平决狱囚，停止造作，节浮靡之费，放无用之兽，此救荒常法，奈何不一。举行以见忧于百姓乎。救寒者，虽有榾柮，累千不如洪钧。一转庙堂，略加撙。节胜有司补苴多矣。储畜之法，不必如贾谊。募民屯种也，不必如晁错。募民入爵免罪也，但就今之赎锾。责其实而郡邑，令监司岁可积千石以上，鹾使者，布臬所积尤多行之，十年足备一年之赈矣。夫民饥得粟数斗，即活今以供馈遗。是馈者，以数百人生命，结人一朝之欢；而受者，囊数百人之命，以去奈何不思之泣下也。人以行政，政以修备。其在亲民贤令乎。

《续文献通考》《赈贷群议》

一议储蓄。自大学生财有道之外，惟积谷可以备凶
荒，赈饥惄，而民不至于流移。今有司宜仿朱子社仓法，遇年丰时，查各集镇乡村大处置，一社仓劝谕本处，得过乡民输借，或三五石，十石，二十石不拘多少，俱听其愿不许逼迫。每仓以百为率，不及则以官钱买补之，遇春间民缺食，听本处民借用。登簿秋偿每石加息谷三斗，放收委之乡，约保正看守责之。甲长乡夫待三四年后，所积息谷，过其本者，仍将原劝借谷石照数退还。各主如不愿领者，以出谷多寡，行赏。或以尚义扁其门，此正所谓以取于民者，还以予民，不费之惠，莫过于此。
二议停蠲。盖岁值大侵，公私俱病，惟停蠲。则民虽厄于无所入，犹幸于无所出。何者民间殷实，户间有积聚。尚堪补一家食指并宗族亲邻枵腹称贷者，惟常税不蠲。其素藏遗粒，悉供输纳。冀免鞭敲，而贫民既称贷无窦，又征求不已。富者不至于贫，贫者不至于流亡不已也。惟急议停蠲，则为仁政所当先者。奈何二三有司，或拘泥常限预期徵之，或恐完数不及碍。其迁转停蠲之旨，方下而税，粮数计已完贤者，则议抵补下年不肖者，扣入私囊。竟使朝廷恩泽，徒为纸上虚文。民转展沟，壑哨聚为盗咎，将谁执。凡遇水旱灾伤，有司速行踏勘，申请奏闻速议停蠲，庶圣泽不孤民，沾实惠矣。
三议赈济。盖赈济所以赒穷民，无告者，若稍得过之家。虽遇大侵，无收，犹能称贷富室，或百计求活，不至流亡。惟无告穷民，生借无路，坐以待毙。赒之期，宜急赒之法。宜均必须藉仁明掌印官，亲自临地清查。临仓调停，给散，不使有遗吏胥，不致渔猎定期赴领。随给不得担延，等候，万一荒村远域用舟车载至其地。散之庶枵腹之民，不致毙之仓。下仆之中途矣，不然虽空竭仓廪，而嗷嗷者，卒未免为沟中之瘠也。恶在其为民父母乎。
四议抚恤。盖民以水旱灾伤，生活无计，差税无办。傥遇贤，有司多方赒济。设法抚绥，缓其赋役宽，其逋负贷，其种子靖其寇盗，葺其室庐。尚堪存活不至流窜。万一他邑流移至我疆界，须念呻吟愁怨。上干天和，驱逼哨聚类，致揭木要必撼摇观望，禁谕有术，号呼逃窜。招抚有方，侨寓寄食馆，谷有备仆。惫骼骸赡葬有道，掷妻捐子，录育有宜。不愿复业，许令附籍思返。故乡资给路费，此皆仁人君子，忠厚存心亦弭。盗睦邻之大义也。
五议平籴。古称商贾之事，可通于官府。盖握权奇，时通塞铢。较而寸权之，亦救荒权宜之一策也。大都年凶，谷贵小民病之，若发官廪，减价出粜。而四方巨侩贩运谷米，一时辏集，其价自平矣。昔耿寿昌谷贱增价而籴，谷贵减价而粜法之最善者也。但减不可太减，增不可过增，使不越原，值庶官廪不竭而惠可继矣。然所以佐平籴者，又在无遏籴，俾商贩谅我。之公凡道经我境者，俱运米而来，又在无抑价。俾商贩闻风，价直倍常，自将辐辏而至慎，斯术也。复何患米价不渐平，而嗷嗷者，不苏之生哉。
六议发仓。夫近来令甲有司殿，最在积谷，多寡要知所积之谷。虽民所输而非民之藏，虽君所储而非君之利，盖专为备荒计耳。若岁荒，谷价腾踊民，嗷嗷待哺，命在旦夕。司民牧者，更不必拘泥待报之常期。即宜发粟救济，年终类报以朝廷，所蓄活朝廷赤子。谁曰不可。倘虑其散之，易敛之难，必待报闻，而后发则枵腹之民，不为沟中瘠者，鲜矣。
七议倡义。盖富民国之卫也，民之依也。所谓藏富于民者，藏之此矣。记曰：富则仁义附焉。夫好义之心，人孰无之。要在上之人，阳激而阴率之。则倜傥之士，将浮慕焉。而虽啬夫亦捐千金，如敝蹝矣。以百姓之财，救百姓之死，倡道鼓舞之机，惟豪杰默运之已耳。八议煮粥。盖凶荒时，人民流徙，饥馁疾病扶老挈幼，驱之不前，缓之则毙。资之钱币，则价踊而难籴散之粟，则廪歉人众而难遍。惟煮粥，庶可救燃眉。宋程颐谓救饥者，使之免死而已非，欲其丰肥也。当择宽广之处，宿戒使辰入至。巳则阖门不纳，午而后与之食，申而出之日，得一食则不死矣。其力自能营一食者，皆不来矣。比之不择，而与者，当活数倍之多也。凡济饥当分两处择羸弱者，作稀粥，早晚两给，勿使至饱俟。气稍完然后，一给第一，先营宽广，居处切不得。令相枕籍，作粥须官自尝，恐生及入石灰也。大都煮粥，虽救荒下策，然举行固自有法，盖处之宜，广不宜隘举之。宜同不宜异，令行宜严不宜宽，食之口宜散不宜聚，授之餐宜遍不宜频，是在贤守令善行之而已。
九议给粟。盖凶年行赈给之钱类费，而鲜实餔之粥。或聚而难散，惟出公廪之馀。藉富室之蓄，计口给粟，人不过升，合家不过斗。釜庶几乎拯溺救焚之一策也，举而行之，存乎其人而已。十议权宜。盖饥民嗷嗷待哺，命在旦夕，救荒如救焚。非大豪杰，权宜从事。曷克有济哉。昔汲黯奉命，按河内矫诏发仓。范仲淹守杭值岁，祲纵民竞渡，是皆以权宜从事救一时之急。有地方之责者，仿其意而行之，则苍生幸甚。

《古今治平略一》《历代赈恤》

天灾流行，国家代有岁凶，年谷不登。上之人苟不有以赈救之，存恤之，则民安得而聚哉。《周礼》：大司徒以荒政十有二，聚万民，一曰散财，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛役，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盗贼。可谓仁之至，义之尽矣。然以治荒非待荒也。古称荒政贵不治之治，而治荒尚无功之功。周先王肃乂，时若弭之密矣。二沟浚浍禦之周矣。婴芽代牺鉴之素矣。此皆未灾而兢兢，非必十二政而后为救也。必待政而救，则司徒氏之聚万民，其法亦甚疏矣。故《周礼·春官》岁献民谷之数。冢宰以三十年之通制。国用至馀十年之食，此量出入也，常法也。遗人掌乡关之委积，以恤艰阨养孤老，此待施惠也，常法也。廪人数邦，用稽民食，食不能入二釜。则令邦移民就谷，此待匪颁也，常法也。旅师泉府积三粟，与敛不售者，平颁而贷之，此贵国服也，常法也。周惟先时而待，法如此。其详且豫，是以岁连丰穰。熯潦无侵，即熯潦不为灾，即为灾不病民也。未尝不旱而以不瘠，告未尝不饥，而以不害闻语曰三代而上者，有荒岁无荒民。夫无荒民矣，安所事荒政哉，不特此也。玉藻年不顺成，则天子素服乘素车，食无乐。又曰年不顺成，君衣布搢，本关梁不租，山泽列而不赋。土功不兴，大夫不得造车马谷梁。赤曰五谷不升，为大饥一谷不升，谓之嗛。二谷不升，谓之饥。三谷不升，谓之馑。四谷不升，谓之康。五谷不升，谓之大侵。大侵之礼，君食不兼味台榭不涂弛候。廷道不除，百官布而不制鬼神。祷而不祀，此大侵之礼也。王制三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱，水溢民。无菜色，然后天子食日，举以乐。古昔帝王遇灾，必惧。凡事皆加减节贬损非，独以忧民之忧，盖亦以畏天之灾。故《周礼》大荒，则不举大札，则不举天地。大灾则不举举者，杀牲盛馔也。岂但饮食为然，则凡所服之衣，所乘之车，凡百兴作皆为休息。此无他，君民之分。虽悬绝而实相资以相成也。当此凶荒之时，吾民嗷嗷然以待哺，垂于阽危，濒于死亡。为人上者，何忍独享其奉哉。至其丧荒之式，见于小行人之官札，丧凶荒厄，穷为一书。当时天下各自有廪，藏之所，遇凶荒则赈发济民而已。故敛散轻重之式，未尝讲而侯甸，采卫皆有馈遗。不至谷价翔踊，此弛张敛散之权，所以不复究也。至王政既衰，秦饥乞籴于晋鲁，饥乞籴于齐岁。一不登，则乞籴于邻国。所谓九年之制，已自败坏。而管子轻重，诸篇不过。君民互相攘夺，收其权于上，而已举周官，荒政一变为敛散轻重之权。又岂复有及民之意哉。至汉文帝元年，诏曰：方春时和，草木群生之物皆有以自乐，而吾百姓鳏寡孤独穷困之人或危于死，而莫之省忧。为民父母将何如。其议所振贷之。于是赐帛粟有差。武帝元光四年，山东被水灾，民多饥乏，于是天子遣使虚郡国仓廪以振贫民。犹不足，又募豪富人假贷。尚不能救，乃徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，七十馀万口，衣食皆仰给于县官。数岁，贷与产业，使者分部，冠盖相望，费以亿计。元鼎二年三月，大雨雪。夏，大水，关东饥死者以千数。秋九月，诏曰：仁不异远，义不辞难。今京师虽未为丰年，山林池泽之饶与民共之。今水潦移于江南，迫隆冬至，惧其饥寒不活。江南之地，火耕水耨，方下巴蜀之粟致之江陵，遣博士中等分循行，谕告所抵，无令重困。吏民有振救饥民免其厄者，具举以闻。已而，河内贫民伤水旱，汲黯以便宜，持节发河内仓粟以振贫民。及还请归节，伏矫制罪。上贤而释之。昭帝始元二年，遣使者振贷贫民毋种、食者。宣帝本始四年，诏曰：盖闻农者兴德之本也，今岁不登，已遣使者振贷困乏。其令大官损膳省宰，乐府减乐人，使归就农业。承租谷入关者，得毋用传。元帝初元元年，诏令郡国被灾害甚者毋出租赋。江海陂湖园池属少府者以假贫民，勿租赋。九月，关东郡国十一大水，饥，人相食，转旁郡钱谷以相救。诏曰：间者阴阳不调，黎民饥寒，无以保治，惟德浅薄，不足以充入旧贯之居。其令诸宫馆希御幸者勿缮治，太仆减谷食马，水衡省肉食兽。二年，诏罢黄门乘舆狗马，水衡禁囿、宜春下苑、少府欠飞外池、严籞池田假与贫民。成帝河平四年，遣光禄大夫博士嘉等十一人行举濒河之郡水所毁伤困乏不能自存者，振贷之。其为水所流压死，不能自葬，令郡国给槥椟葬埋。已葬者与钱，人二千。避水它郡国，在所冗食之，谨遇以理，无令失职。鸿嘉四年，诏曰：数敕有司，务行宽大，而禁苛暴，讫今不改。一人有辜，举宗拘系，农民失业，怨恨者众，伤害和气，水旱为灾，关东流冗者众，青、幽、冀部尤剧，朕甚痛焉。未闻在位有恻然者，孰当助朕忧之。已遣使者循行郡国。被灾害什四以上，民资不满三万，勿出租赋。逋贷未入，皆勿收。流民欲入关，辄籍内。所之郡国，谨遇以理，务有以全活之，思称朕意。又曰：关东比岁不登，吏民以义收食贫民、入谷物助县官振赡者，已赐直，其百万以上，加赐爵右更，欲为吏补三百石，其吏也迁二等。三十万以上，赐爵五大夫，吏亦迁二等，民补郎。十万以上，家无出租赋三岁。万钱以上，一年。平帝元始二年，郡国大旱，蝗，青州尤甚，民流亡。安汉公、四辅、三公、卿大夫、吏民为百姓困乏献其田宅者二百三十人，以赋贫民。遣使者捕蝗，民捕蝗诣吏，以石㪷受钱。天下民赀不满二万，及被灾之郡不满十万，勿租税。民疾疫者，舍空邸第，为置医药。赐死者葬钱。罢安定呼沲苑，以为安民县，起官寺市里，募徙贫民，县次给食。至徙所，赐田宅什器，假与犁、牛、种、食。又起五里于长安城中，宅二百区，以居贫民。王莽时常苦枯旱，亡有平岁，谷价翔贵。末年，盗贼群起，将吏放纵于外。北边及青徐地人相食，雒阳以东米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓振贷穷乏，又分遣大夫谒者教民煮木为酪；酪不可食，重为烦扰。流民入关者数十万人，置养赡官以禀之，吏盗其禀，饥死者十七八。莽耻为政所致，乃下诏曰：予遭阳九之阨，百六之会，枯旱霜蝗，饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼奸轨，百姓流离。予甚悼之，害气将究矣。岁为此言，以至于亡。后汉：世祖建武六年，诏曰：往岁水旱蝗虫为灾，谷价腾跃，人用困乏。朕惟百姓无以自赡，恻然悯之。其命郡国有谷者，给禀高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属贫不能自存者，如律。禀给之二千石勉加循抚，无令失职。明帝永平中，诏：鳏、寡、孤、独、笃癃、贫不能自存者粟，人三斛。二千石分祷五岳四渎。郡界有名山大川能兴云致雨者，长吏各洁斋祷请，冀蒙喜澍。章帝元和三年，诏曰：盖君人者，视民如父母，有憯怛之忧，有忠和之教，匍匐之救。其婴儿无父母亲属，及有子不能养食者，禀给如律。和帝永元五年，诏有司省减内外厩及凉州诸苑马。自京师离宫果园上林广成圃悉以假贫民，恣得采捕，不收其税。往者都国上贫民，以衣履釜鬵为赀，而豪右得其饶利。诏书实覈，欲有以益之，而长吏不能躬亲，反更徵召会聚，令失农作，愁扰百姓。至是诏复有犯者，二千石先坐。已，又遣使循行郡国，禀贷被灾害不能自存者，令得渔采山林池泽，不收假税。又诏贷被灾诸郡民种粮。赐下贫、鳏、寡、孤、独、不能自存者，及郡国流民，听入陂池渔采，以助蔬食。然是时令有司，务择良吏。而有司不改，竞为苛暴，侵愁小民，以求虚名，委任下吏，假埶行邪。是以令下而奸生，禁至而诈起。巧法析律，饰文增辞，货行于言，罪成乎手。又郡国欲获丰穰虚饰之誉，遂覆蔽灾害，多张垦田，不揣流亡，矜增户口，掩匿盗贼，令奸恶无惩，署用非次，选举乖宜，贪苛惨毒，延及平民。刺史垂头塞耳，阿私下比，因屡申饬之。安帝永初之初，连年水旱灾异，郡国多被饥困，樊准上疏曰：臣闻传曰：饥而不损兹曰大，厥灾水。春秋谷梁传曰：五谷不登，谓之大侵。大侵之礼，百官备而不制，群神集而不祠。繇是言之，调和阴阳，实在俭节。朝廷虽劳心元元，事从省约，而在职之吏，尚未奉承。夫建化致理，繇近及远，故诗曰京师翼翼，四方是则。今可先令太官、尚方、考功、上林池籞诸官，实减无事之物，五府调省中都官吏京师作者。如此，则化及四方，人劳省息。伏见被灾之郡，百姓凋残，恐非赈给所能胜赡，虽有其名，终无其实。可依正和元年故事，遣使持节慰安。尤困乏者，徙置荆、扬熟郡，既省转运之费，且令百姓各安其所。今虽有西屯之役，宜先东州之急。如遣使者与二千石随事消息，悉留富人守其旧土，转尤贫者过所衣食，诚父母之计也。愿以臣言下公卿平议。太后从之，悉以公田赋与贫人。即擢准与议郎吕仓并守光禄大夫，准使冀州，仓使兖州。准到部，开仓廪给之，慰安生业，流人咸得苏息。还，拜钜鹿太守。时饥荒之馀，人庶流迸，家户且尽，准课督农桑，广施方略，期年间，谷粟丰贱数十倍。而赵、魏之郊数为羌所钞暴，准外禦寇虏，内抚百姓，郡境以安。嗣是桓灵，朝政浊于奄竖，黎氓残于盗贼。虽有水旱，未遑恤也。献帝兴平元年，三辅大旱，帝出太仓米豆作糜食饥人。时谷一斛五十万，豆麦一斛二十万，人相食啖，白骨委积。帝使侍御史侯汶出太仓米豆，为饥人作糜粥，经日而死者如故。帝疑抚恤有虚，乃亲于御坐前量试作糜，乃知非实，使侍中刘艾出责有司。收侯汶考实，杖五十。自是之后，多得全济。魏文帝欲徙冀州士家十万户实河南。时连蝗民饥，群司以为不可，而帝欲甚盛。侍中辛毗与朝臣俱求见，帝知其欲谏，作色以见之，皆莫敢言。毗曰：陛下欲徙士家，其计安出。帝曰：卿谓我徙之非耶。毗曰：诚以为非也。帝曰：吾不与卿共议也。毗曰：陛下不以臣不肖，置之左右，厕之谋议之官，安得不与臣议耶。臣所言非私也，乃社稷之虑也，安得怒臣。帝不答，起入内；毗随牵其裾，帝遂奋衣不还，良久乃出，曰：佐治，卿持我何太急耶。毗曰：今徙，既失民心，又无以食也。帝遂徙其半。晋惠帝后，政教陵夷，至于永嘉，丧乱弥甚。雍州以东，人多饥乏，更相鬻卖，奔迸窜徙，不可胜数。又大疾疫，兼以饥馑，百姓又为寇所杀，流尸满河，白骨蔽野。刘曜之逼，朝廷议欲迁都仓垣毁颓，人多相食，饥疫总至，百官流亡者十八九焉。盖厄极矣。北魏太宗永兴中，频有水旱，诏简宫人非所当御及非执作伎巧，自馀出赐鳏民。神瑞二年，又不熟，京畿之内，路有行殣。帝以饥将迁都于邺，用博士崔浩计乃止。于是令分简尤贫者就食于山东。文帝太和十一年，大旱，京都民饥。加以牛疫，公私阙乏，时有以马驴及橐驼供驾挽耕载。诏听民就丰。行者十五六，道路给粮廪，至所在，三长赡养之。遣使者时省察焉。留业者，皆令主司审覈，开仓赈贷。其有特不自存者，悉简集，为粥于街衢，以救其困。然主者不明收察，郊甸间甚多痿死者。时承平日久，府藏盈积，诏尽出御府衣服珍宝、大官杂器、太仆乘具、内库弓矢刀矛十分之八、外府衣物缯布丝纩诸所用国者，以其大半班赍百司，下至工商皂隶，逮于六镇边戍，畿内鳏寡孤独贫癃者，皆有差。时韩麒麟陈曰：古先哲王经国立治，积储九稔，谓之太平。故躬籍千亩，以励百姓，用能衣食滋茂，礼教兴行。逮于中代，亦崇斯业，入粟者与斩敌同爵，力田者与孝悌均赏，实百王之常轨，为治之所先。今京师民庶，不田者多，游食之口，三分居二。盖一夫不耕，或受其饥，况今，动以万计。故顷年山东遭水，而民有馁冻；今秋京都遇旱，谷价踊贵。实繇农人不劝，素无储积故也。自承平日久，丰穰积年，竞相矜夸，遂成侈俗。贵富之家，童妾袨服；工商之族，玉食锦衣。农夫餔糟糠，蚕妇乏裋褐。故令耕者日少，田有荒芜。谷帛罄于府库，宝货盈于市里；衣食匮于室，丽服溢于路。饥寒之本，实在于斯。愚谓凡珍玩之物，皆宜禁断；吉凶之礼，备为格式；令贵贱有别，民归朴素。制天下男女，计口受田。宰司四时巡行，台使岁一按简；勤相劝课，严加赏赐；数年之中，必有盈赡，虽遇灾凶，免于流亡矣。十三年，春夏少雨，下诏群臣，极陈损益。高闾上疏曰：常士困则滥窃生，匹妇馁则慈心薄。凶俭之年，民轻违犯，可缓其使役，急其禁令。宜于未然之前，申敕外牧。又一夫幽枉，王道为亏，京师之狱，或恐未尽。可因见囚于都曹，使明折庶狱者，重加究察。轻者即可决遣，重者定状以闻。罢非急之作，放无用之兽。此乃救凶之常法，且以见忧于百姓。《论语》曰：不患贫而患不安。苟安而乐生，虽遭凶年，何伤于民庶也。诏施行之。隋文帝开皇时，关中连年大旱，而青、兖、汴、许、曹、亳、陈、仁、醮、豫、郑、洛、伊、颍、邳等州大水，百姓饥馑。高祖乃命苏威等，分道开仓振给。又命司农丞王亶，发广东粟三百馀万石，以拯关中，又发故城中周代旧粟，贱粜与人。买牛驴六千馀头，分给尤贫者，令往关东就食。其连水旱之州，皆免其年租赋。十四年，关中大旱，民饥。上遣左右视民食。得豆屑杂糠以献，为之流涕，不御酒殆将一期。乃帅民就食于洛阳。敕斥候，不得辄有驱逼，男女参厕于杖卫之间。遇扶老携幼，辄引马避之，慰勉而去。至难险之处，见负担者，令左右扶助之。从官并准见口赈给，不以官位为限。其后山东频年霖雨，皆困水灾，所在沈溺。天子遣使，将水工，巡行川源，相视高下，发随近丁以疏导之。困乏者，开仓赈给前后用谷五百馀石。遭水之处，租调皆免。自是频有年矣。炀帝嗣年，巡幸无度，百姓废业，屯集城堡，无以自给。然所在仓库，犹大充牣，吏皆惧法，莫肯振救，繇是益困。初皆剥树皮以食之，渐及于叶，皮叶皆尽，乃煮土或捣蒿为末而食之。其后乃相食。十二年，帝幸江都。是时李密据洛口仓，聚众百万。越王侗与段达等守东都。东都城内粮尽，布帛山积，乃以绢为绠，然布以爨。代王侑与卫元守京师，百姓饥馑，亦不能救。义师入长安，发永丰仓以振之，百姓方苏息矣。唐太宗贞观初，畿内蝗。上入苑中见蝗掇数枚祝之曰：民以谷为命，而汝食之，宁食吾之肺肠。欲吞之。左右谏曰：恶物或恐成疾。上曰：朕为民受灾，何疾之避。遂吞之。是岁，蝗不为灾。元年，山东旱，遣使赈恤，蠲其租赋。二年，关内旱，饥民多卖子。诏出御府金宝赎还之，赦天下。上曰：使年丰稔，天下乂安，移灾朕身，是所愿也。自是所在有雨，民大悦。高宗仪凤二年夏四月，江南旱，遣御史中丞崔谧等分道赈给，侍御史刘思立上疏曰：麦秀蚕老，农事方殷，聚集参迎，妨废不少。既缘赈给，须立簿书，本欲安存，更成烦扰。伏望且委州县赈给。疏奏，谧等遂不行。中宗景云三年，关中大饥，米斗百钱。诏运山东、江淮谷输京师，牛死者什八九。群臣多请幸东都，以便籴韦后家，本杜陵不乐。东迁使巫觋，以东行不利，说上后有言者。上怒曰：岂有逐粮天子耶。乃止元宗开元二十九年，立赈饥法制。曰：承前饥馑，皆待奏报。然后开仓道路，悠远何救悬。绝自今委州县及采访使，给讫奏闻。代宗时，关辅旱，河东租庸、盐铁使。裴谞入计，帝召至便殿，问榷酤利岁入几何，谞久不对。帝复问，谞曰：臣有所思。帝曰：何邪。谞曰：臣自河东来，涉三百里，而民人愁叹，谷菽未种。臣谓陛下轸念元元，先访疾苦，而乃责臣以利。孟子曰：治国者，义而已，何以利为。故未敢即对。帝曰：微公言，朕不闻此。拜左司郎中。德宗贞元时，比岁饥馑。兵民率皆瘦黑，及麦熟市有醉者，人以为瑞然，人乍饱食，死者甚众。数月人肤色乃复。故八年天下四十馀州大水，陆贽请遣使赈抚。上曰：闻所损殊少，即议优恤，恐生奸欺。贽奏曰：流俗之弊，多徇谄谀。揣所悦意，则侈其言，度所恶，闻则小，其事今遣使巡抚所费者，财用所收者，人心苟不失，人何忧之。有上曰：淮西贡赋既阙，不必遣也。贽退而奏曰：圣王之于天下也，人有不得其所者，若己纳之于隍，故夏禹泣辜，殷汤引罪。盖以率土之内，莫非王臣，或有昏迷不共，是繇教化未至，常以善救，则无弃人自希烈乱，常污染淮甸。职贡废阙，责当有归，在于编氓，岂任其咎。陛下息师含垢，宥彼渠魁，惟兹下人久罹胁制，想其翘望，圣化诚亦有足哀伤。倘弘善救之心，当轸纳隍之虑，今者遣使宣命，本缘恤患，吊灾。诸道灾患，既同朝廷吊恤，或异是使慕声教者，绝望怀反侧者，得词弃人，而固其寇雠，恐非所以为计也。夫悍兽之情，穷则攫搏暴人之态急。则猖狂当其迫阨之时，尤资抚驭。苟得招携以礼，便可底宁备虑，乖方亦人负我，我无负人。故能使亿兆归心，远迩从化，犹有凶迷。不复必当人鬼，同诛。此其自取覆亡，尚亦不足。含怒今因供税有阙，遂令施惠不均，责帅及人恐未为允。十九年，大旱，权德舆上陈缺政曰：陛下斋心减膳，闵恻元元，告于宗庙，祷诸天地，一物可祈，必致其礼，一士有请，必听其言，忧人之心可谓至矣。臣闻销天灾者修政术，感人心者流惠泽，和气成，则祥瑞至矣。畿甸之内，大率赤地而无所望，转徙之人，毙踣道路，虑种麦时，种不得下。宜诏在所裁留经用，以种贷民。今兹租赋及众逋远贷，一切蠲除。设不蠲除，亦无可领之理，不如先事图之，则恩归于上矣。十四年夏旱，吏趣常赋，至县令为民殴夺者，不可不察。僖宗乾符元年，关东旱饥。翰林学士卢携上书曰：国家之有百姓，如草之有根，柢若秋冬，培溉，则春夏滋荣。今关东旱灾所至皆，饥人无依，投待尽沟壑，其蠲免除税，实无可徵。而州县督趣，甚急。动加捶挞，虽撤屋伐木，雇妻鬻子，止可供所繇酒食之费，未得至于府库也。朝廷倘不抚存，百姓实无生计，乞敕州县一切停徵，仍发义仓，亟加赈给。敕从其言，而有司竟不能行。周显德六年，淮南饥，上命以米贷之，或曰民贫恐不能偿。上曰：民犹子也。安有子倒悬而父不为解者。宁责其必偿也。大概汉以来，始有蠲贷之事。其所蠲贷者，有二田赋一也。逋债二也。何三代之时，独不离乎。什一。然往往随时随地为之，权衡未尝立。为一定不易之制。故禹贡九州之地，如人功多，则田下而赋上，人功少则田上而赋下，兖州之地，盖十有三。载而后，可同于他州。又有杂出于数等之间。如下上上错，下中三错之类，可见其未尝立为定法。孟子曰：治地莫不善于贡。亦病其较数岁之中以为常。然则数岁之外，亦未尝不变易。亦如后世立经常之定额，其登于赋额者，遂升合不可悬欠也。盖其所谓田赋者，既随时斟酌而取之，则自不令其输纳不敷，而至于逋悬。既无逋悬，则何有于蠲贷。而当时之民，亦乘义以急。其上所谓：雨我公田，遂及我私。私田稼不善，则非吏。公田稼不善，则非农。则又不至，如后世徇私，忘公而徼幸。其我蠲至于田赋之外，则又未尝他取。于民虽有春省，耕补不足。秋省敛助不给之制，然未闻责其偿也。春秋时始有施舍，已责之说家量。贷而公量收之，说秦汉而下赋税之额，始定而民不敢逋。额内之租征敛之名，始多。而官复有税外之取。夫如是，故上之人不容不视。时之丰敛，民之贫富，而时有蠲贷之令。亦其势然也。繇唐以来，取民之制，愈重，其法愈繁。故蠲贷之令，愈多，或以水旱，或以乱离，改易朝代，则有所蠲。恢拓土宇，则有所蠲。甚至三岁郊祀之赦，亦必有所蠲。以为常典盖征敛之法，本苛逋欠之数，日多故蠲贷之令，不容。不密而桀黠顽犷之徒，至有故。逋常赋以待蠲，而以为得策。则上下胥，失之矣。自唐宣宗而后，政不及民。而置诸汤火之中者，将百年而后，世宗有人君之德，行不忍人之政。又命刻木为耕，夫织女置诸庭，留心邦本如此。宜其赫然。南面指麾，而四方宾服也。宋之为治，一本于仁厚，凡赈贫恤患之意，视前代尤为切。至诸州岁歉，必发常平，惠民诸仓，粟或平价以粜，或货以种食，或直以赈给之，无分于主。客户不足，则遣使驰传发省仓，或转漕粟于他路，或募富民出钱粟酬。以官爵劝谕官吏，许书历为课。若举放以济贫乏者，秋成官为理，偿又不足，则出内藏。或奉宸库金帛鬻，祠部度僧。牒东南则留发运司，岁漕米或数十万石，或百万石，济之赋租之未入。入未备者，或纵不取，或寡取之。或倚阁以须丰年，宽逋负休力役，赋入之有支移。折变者，省之应给蚕盐，若和籴及科，率追呼不急。妨农者，罢之薄关市之征鬻，牛者，免算运米舟车，除沿路力胜，钱利有可与民共者，不禁水乡，则蠲蒲鱼果蓏之税，选官分路巡抚，缓囚系。省刑罚，饥民劫困窖者，薄其罪民之流亡者，关津毋责渡钱道京师者，诸城门赈以米所至，舍以官第，或寺观为淖，糜食之。或人日给粮，可归业者，计日并给。遣归无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。老疾幼弱，不能存者，听官司收养。水灾州县具船筏拯民。置之水不到之地，运薪粮给之。因饥役若压溺死者，官为埋祭。压溺死者，加赐其家。钱粟京师苦寒，或物价翔踊，置场出米，及薪炭，裁其价。予民前后率以为常，蝗为害，又募兵扑捕，易以钱粟。蝗子一升，至易菽粟三升，或五升，诏州郡长吏优恤其民。间遣内侍，存问戒监司。俾察官吏之老疾，罢懦不任职者，初建隆三年，户部郎中沈义伦使吴越，还言扬泗饥民多死郡中，军储尚馀万。宜以贷民有司，沮之曰：若岁未稔，谁任其咎。义伦曰：国家以廪粟济民，自当召和气，致丰年宁忧，水旱耶。太祖悦而从之，四年诏州县兴复义仓岁收二税石，别收一斗，贮以备凶歉。平广南江南辄诏振其饥，其勤恤远人德意深厚矣。太宗恭俭仁爱谆谆劝民务农重，谷毋或妄费，是时惠民所积，不为无备。又置常平仓，乘时增籴，唯恐其不足。真宗继之，益务行养民之政。于是推广淳化之制，而常平惠民仓，殆遍天下矣。仁宗英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐，恐惧修省，见于颜色。恻怛哀矜，形于诏旨。庆历初，诏天下复立义仓。嘉祐二年，又诏天下置广惠仓。使老幼贫疾者，皆有所养。累朝相承，其虑于民也。既周其施于民也，益厚。而又一时牧守，亦多得人。皇祐间，吴中大饥。范仲淹领浙西，乃纵民竞渡与僚佐，日出燕湖。上谕诸守者，以荒岁价廉可大兴土木。于是诸寺工作鼎新，又新仓廒吏舍日夜。千夫监司，劾奏杭州不恤，荒政游宴兴作伤财。劳民公乃条奏所以，如此正欲废有馀之财。以惠贫者，使工技佣力之人，皆得仰食，于公私不至转徙，填壑荒政之施，莫此为大。是岁惟杭饥而不害，富弼自郓移青，会河朔大水，民流京东，公以为从，来拯救。当聚之州县，人既猥多，仓廪不能供散，以粥饭欺弊，百端繇此人多饥死。死者气薰蒸疾疫，随起居人亦致病弊，是时方春野有青菜。公出榜要路，令饥民散入村落，择所部丰稔者，三州劝民出粟，得十五万斛。益以官廪，随所在。贮之各因坊，村择寺庙，及公私空屋又因山岩为窟室，以处流民。富民不得擅陂泽之利，分遣寄居閒官，往主其事，间有健吏。募流民，中有曾为吏胥，走隶者，皆给其食。令供簿书给纳，守禦之役，借民仓以贮，择地为场，掘沟为限，与流民约三日一支，出纳之详，一如官府。公推其法，于境。内吏之所，至手书酒炙之馈日，至人人感激。为之尽力，比麦熟人给路粮遣归，饿死者，无几为大冢葬之谓。之丛冢其间强壮，堪为禁卒者，募得数千人。奏乞掇充，诸军自是天下流民，处多以青州为法。滕甫知郓州，淮南京东，皆大饥。公独有积米，为备，召城中富民。与约曰：流民且至，无以处之，则疾疫起并，及汝矣。吾得城外废营地，欲为席屋以待之民。曰：诺为屋二千五百间，一夕而成。流民至以次授地，井灶器用，皆具。以兵法部勒少者，炊壮者，樵妇女汲老者，休民至如归上，遣工部郎中，王古按视之庐舍，道巷，引绳棋布肃然，如营阵古大惊图。上其事有诏，褒美盖活五万人。云文彦博知益州，时米价腾贵，彦博因就计，城门一十八院减价粜卖，与贫民不限，以数张榜，通衢米价，遂减。前此粜限，升斗或抑价，适足以增其气。燄米卒不可得，而平凡知临事，当有术也。赵抃知越州，值吴越大旱，抃前期为修。令州县吏录民之孤，老病弱不能自食者。二万一千一百馀人，以告故事。岁廪穷人当给粟三千人，而止公敛富人，所输及僧道士，食之羡者，粟四万八千馀石。佐其费，使自十月朔人受粟日一升，幼小半之忧其众相蹂也。使受粟者，男女异日，而人受二日之食。忧其且流亡也。于城市郊野，为给之所。凡五十有七，使各以便受之。而告以去其家者，勿给计官。为不足用也，取吏之不在职，而寓于境者，给其食，而任以事。不能自食者，有是其具也。能自食者，为之告富人。无得闭籴，时诸州，皆榜衢路，禁增米价，抃独揭榜于通衢。令民有米，增价以粜，于是米商辐凑。价顿减，又为之出官粟，得五万二千馀石。平其价于民，为粜粟之所。凡十有八，使籴者，自便如受粟。又僦民完城四千一百丈，为工三万八千计。其佣与粟再倍之民，取息钱者，告富人。纵予之而待熟。官为责其偿。凡弃男女者，使人得收养之。明年春大疫，为病坊处疾病之无归者，募僧二人，属以视医药饮食。令无失所，时凡死者，使在处随收瘗之法，廪穷人。尽三月当止。是岁尽五月而止，事有非便宜者，公一以自任，不以累其属。有上请者，或便宜，多辄行公于此，时蚤夜惫心，力不少懈。事细钜必躬亲，给病者，药食多，出私钱，民不幸。罹旱疫得免于转死，虽死得无失敛埋，皆公力。他如张咏之治蜀，岁籴米六万石，著之皇祐甲，令知郓州刘夔发廪，振饥。民赖全活者，甚众。盗贼衰止赐诏褒美，若是之政，不可悉书。故于先王救荒之法，为略具焉。神宗即位以来，河北诸路水旱荐臻。兼发粜，便民广惠，仓粟以振民。熙宁二年，诏河北岁，比不登水。溢地震方春东，作民携老幼，弃田庐，日流徙于道中，夜以兴惨。怛不安其经制之，方听便宜从事。有可以左右吾民者，宜为朕抚辑而振全之，毋使后时以重民困，时差官支拨，粳米于永泰等门，遇有河北路流民，逐熟经过。即大人每人支与米一斗，小者，支与米五升，仍谕在京。难以住泊。令速往近便。丰熟州军存活，司马光以为有损无益。上疏曰：民之本性，怀土重迁。岂乐去乡里，舍其亲戚，弃其丘垄，流离道路，乞丐于人哉。以丰稔之岁，粒食狼戾，公家既不肯收，籴私家又不敢积蓄，所收之谷，随手靡散。春指夏熟，夏望秋成，上下偷安。姑为苟计。是以稍遇水旱，螽螟则糇，粮已绝。公私索然无以相救，仰食县官，既不能周假贷富室，又无所得。此乃失在于无事之时，不在于凶荒之年也。加之监司守宰，多不得人视民之穷。曾无矜悯增无名之赋，兴不急之役。吏缘为奸蠹。弊百出，民抟手计。穷无以为生，则不免四方之志大，意谓他处。必有饶乐之乡，仁惠之政，可以安居。遂伐其桑枣，撒其庐舍，杀其耕牛，委其良田，累世之业，一朝破之相携。就道若所诣之处，复无所依。使之进退失望。彼老弱不转，死沟壑。壮者不起为盗贼，将安归乎。是以圣王之政，使民安其土，乐其业，自生至死。莫有离散之心，为此之要，在于得人。莫若谨择公正之人，为河北监司，使之察灾伤，州县守宰不胜任者，易之。然后多方那融斛斗，合使赈济。本州县之民，若斗数少，不能周遍者，须救土著。农民各据版籍，先从下等，次第赈济。则所给有限，可以预为矣。若富室有蓄积者，官给印历，听其举贷，候丰熟。官为收索，示以必信不可诳诱。则将来百姓争务，蓄积。夫如此。饥民知有可生之路，自不弃旧业，浮游外，乡居者，既安，则行者，思返。若县县皆然。岂得复有流民哉。时曾巩建议言百姓暴露乏食，废业矣。又使相率，而日待二升之廪，于上。其势必不暇乎。他是直以饿殍之养，养之非有深恩，远虑为百姓长计者，也以中户计之。壮者六人，幼者四人。受粟一石二斗。率一户月当受粟五石，自今至于来岁，麦熟凡十月。一户当受粟五十石。今被灾十馀州，州以一万户计之，中户以上及灾害所被者，半仰食者，万户食之，不遍为不均。食之遍则当用粟，五百万石。而足国何以办此。又非深思远虑，为公家长计者也，至于给授有淹，速有均否。有真伪有会集之扰，有辨察之烦。措置一差，皆足致弊。又况群聚而处气久，蒸薄必生疾疠，且此不过，能使之得旦暮之食耳。其于屋庐搆筑之费，将安取哉。今秋气已半，霜露方始，而民野处无蔽，盖流亡者，必众是将空近塞之地。而失吾战斗耕桑之民也。战斗之民，失异时有警。边戍不可以不增，耕桑之民失异时，无事边籴不能以不贵。是二者，皆可深念也。为今之策，下方尺之诏，赐之以钱五十万贯。贷之以粟一百万石，而事足令被灾之州，为十万户。如一户得粟十石，得钱五千，下户常产之赀，平日未有及于此者也。彼得钱，以完其居，得粟以给其食。则农得修其畎，亩商得通其货。贿工得利其器，用閒民转移，执事者，一切得复其常生之业。是为农民之虑者，长也。仅用两月之费，为粟一百万石，而止而又无给授之弊。无疾疠之忧，民苟有颓墙坏屋之尚可完。故材旧瓦，之尚可因什器众物畜产，之尚可赖者，皆全而不害。虽寒气方始，而人皆安居，食足有乐。生自重之心，且今河北州军三十七，灾害所被十馀州而已。他州秋稼足望，今籴粟，视常价。每斗增一二十钱，以利农。则粟易以足，惟在吾有司者，越拘挛之见，破常行之法，兴否而已。既而王安石秉政改贷粮法，而为借助移常平，广惠仓钱斛而为青苗，皆令民出息。言不便者，辄得罪，而民遂不聊生。又诏卖天下广惠仓田，自是先朝良法美意所存无几，哲宗虽诏，复广惠仓。既而章惇用事，又罢之卖，其田如熙宁法，常平量留钱斛不足以供振给。义仓不足，又令通一路兑拨，于是崇宁大观之间，直给空名。告敕补牒，赐诸路政日以隳。民日以困而宋业遂衰，先是仁宗在位，衰病者，乏良药，为颁庆历。善救方知云安军王端，请官为给钱。和药予民，遂行于天下。尝因京师大疫，命太医和药内出犀角二本，析而视之。其一通天犀也。内侍请留供帝服。御帝曰：吾岂贵异物，而贱百姓竟碎之。又蠲公私僦舍钱十日，令太医择善察脉者，即县官授药审处，其疾疫状，予之。无使贫民为庸医所误，夭阏其生，天禧中于京畿近郊，佛寺买地以瘗。死之无主者，京师旧置东西福田，院以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者，才二十四人，英宗命增置南北福田，院并东西，各广官舍，日廪三百，人岁出内藏钱五百万，给其费。后易以泗州施利钱，增为八百万。崇宁初，蔡京当国置居养院。安济坊给常平，米厚至数倍，差官卒充使令置火，头具饮膳，给以衲衣絮，被州县，奉行过，当或具帷帐。顾乳母女，使靡费无艺，不免率敛贫者乐，而富者扰矣。高宗南渡民之从者，如归市既为之衣食，以振其饥寒。又为之医药。以救其疾病，其有殒于戈甲，毙于道路者，则给度牒瘗。埋之绍兴，以来岁有水旱发常平义仓，或济或粜或贷如恐不及。然当艰难之际，兵食方急，储蓄有限，而振给无穷。复以爵赏诱富人相与补助，亦权宜不得已之策也。元年诏出粟济粜者，赏各有差。六年，湖广江西旱，诏拨上供米振之，婺民有遏粜。致盗者，诏闭粜者，断遣殿中侍御史周秘言发廪，劝分古之道也。许以断，遣恐贪吏怀，私善良被害，戒守。令多方劝谕，务令乐从或有扰害，提举司劾奏从之，是岁潼川守臣景兴宗广安。军守臣李瞻果州守臣，王骘汉州守臣王梅，活饥民甚多，前吏部郎中冯楫亦出米以助振给。兴宗升一职，瞻骘梅楫。各转一官，十年通判婺州陈正同振济有方，穷谷深山之民，无不沾惠，以其法下诸路。孝宗隆兴二年秋，霖雨害。稼出内帑，银四十万两，变籴以济民。乾道六年夏，振浙西被水贫民。七年八月湖广江西旱，立赏格以劝积粟之家。九月臣僚言诸路旱伤，请以简放展阁。责之运司籴给借贷，责之常平觉察妄滥。责之提刑体量措置。责之安抚。上谕宰执曰：转运司止令简。放恐他日振济，不肯，任责虞。允文奏曰：转运司主一路财赋，谓之省计。凡州郡有馀，不足通融，相补正其责也。淳熙八年计去岁，江西、湖北、淮西旱伤处已行振籴，其鳏寡孤独，贫不自存，无钱收者，济以义米。宁宗庆元元年，两浙转运副使沈诜言米价翔踊，凡商贩之家，尽令出。而告藏之令设矣。度宗咸淳元年，有旨丰储仓拨公田米五十万石，付平籴仓遇米贵减价出粜。二年监察御史赵顺孙上言曰：今日急务，莫如平籴，乾道间郡有米直五六百钱者。孝宗闻之即罢其守更用贤守，此今日所当法，今粒食翔踊，未知所届，市井之间见楮而不见米，推原其繇，实富家大姓所至。闭廪所以籴价愈高，而楮价阴减。陛下念小民之艰食，为之发常平义仓，然为数有限，安得人人而济之。愿课官吏，使之任牛羊刍，牧之责劝富民，使之无秦越肥瘠之视。籴价一平，则楮价不因之，而轻物价不因之，而重矣。大抵至后世敛散轻重之权，又不能操所以启奸民，谋祸害急，迫之政，一切举行五代。至括民粟不出粟者，死与敛散轻重之法，又殆数等矣。盖其法愈坏则其术愈粗，如移民易粟。孟子特指为苟且之政，非王道也。秦汉以下，即以为善政。汉武帝诏令水潦，移于江南，方下巴蜀之粟，致之江陵唐西。都至岁不登，关中之粟，不足以供。万乘荒年，则幸陈都，自高祖至明皇不特移民就粟，且有逐粮。天子之语后至元宗，溺于宴安不出。长安以此论之，时会不同。孟子所谓苟且之政，即后世所谓善政也。后世有志之士，如李悝之平籴法，虽先王之政，然丰年收之甚贱。凶年出之振饥，此思其次之良规也。使平籴之法，常行，则谷价不贵，四民自各安其居。而无流散之患，至于移民移粟不过，以饥殍之养，养之而已。若设糜粥策，又其下者，统而论之。先王有预备之政，上也。使李悝之政修，次也。所在蓄积，有可均处使之流通，归移又其次也。咸无焉设，糜粥最下者也。虽然有志之士，随时理会以便其民，虽不及先王，而措置有法，亦无不可。且如汉载粟入关中，使无传后来。贩粟者免税如后世，劝民出粟，散在乡里，以田里之民，令豪户各出谷散而与之，又如富，郑公在青州。处流民于城外，所谓室庐措置。种种有法，而委当时，寄居游士，分掌其事。而不以吏胥，与于其间，又如赵清献公，在会稽不减谷。贵四万商贾，辐辏，此皆近时可举而行者。大抵天下可行之法，古人皆已施用。今但举而措之，而已如平籴之政，条目尤须讲求。自李悝平籴至汉耿寿昌，为常平仓，元帝以后，或废或罢仁宗之世，韩魏公请罢鬻没官之田，募人承佃，为广惠仓散与鳏寡孤独。庆历嘉祐间，既有常平仓，又有广惠广济仓，以备赈恤。所以仁宗德泽洽于民，三仓盖有力也。至王荆公用事常平，广惠量可以支给，尽粜转以为，钱变而为青苗，取三分之息。百姓遂不聊生，广惠之田，卖一时之利，要之竟无根底，元祐虽复章惇，继之三仓。又坏论，荒政者，不得不详考焉。