钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第九十二卷目录

食货典第九十二卷

荒政部总论六

《大学衍义补》《恤民之患》

书说命，惟事事乃其有备，有备无患。
臣按先儒谓简稼器修稼，政事乎。农事则农，有其备。故水旱不能为之害，是则水旱之备，莫先于事农之事，可见矣。

诗云汉倬彼云，汉昭回于天王。曰于乎。何辜今之人天降丧乱，饥馑荐臻。靡神不举，靡爱斯牲。圭璧既卒，宁莫我听。
臣按朝廷政治之最急者，莫急于民。莫得食天旱，则五谷不成。五谷不成，则民无由得食。民无由得食，则将趁食于四方。苟处处皆然，则民不几于尽瘁乎。是故有志于为民之君，见天下之亢旱，则豫忧之。凡可以感天而致雨者，无所不用。其情是以云汉之诗，既告于上天，又告于祖宗父母，又告于百官。索祭之礼，既无所遗，礼神之物，或至于尽无所归咎。宁以己身而当其灾，无所控告。惟仰昊天，而诉其忧，非徒自贬责于一己。而又求助于群臣。宣王之忧民之忧，如此。此其所以遇灾不灾，而卒成中兴之业也欤。

《周礼》：大司徒以荒政十有二，聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛役，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盗贼。
臣按《易》曰：何以聚人，曰财大学，曰财散。则民聚。盖天立君以治民，君必得民，然后得以为君，是君不可一日无民也。然民必有安居、托处之地，日用饮食之具，而后能聚焉。人君为治，所以使一世之民，恒有聚处之乐，而无分散之忧者，果用何物哉。财而已矣，然是财也，所以耗而费之者，固由乎人力。然尤莫甚于天灾焉，是以人君当夫丰穰，无事之时，而恒为天灾流行之思。斯民乏绝之虑，豫有以蓄积之，以为一旦凶荒之备。焉此无他，恐吾民之散而不可复聚也。是以《周礼》十二荒政，而以散利。为首郑氏，谓散利者，贷种食也。盖予之食，以济一时之饥，予之种以为嗣岁之计。圣人忧民之心，至矣。远矣既散，所有之利。而又行薄征。以下十一事以济之，此治古之世，所以时有丰凶，而民无忧患。民生所以长聚，而君位所以永安者。其以此欤。

遗人掌邦之委积，以待施惠，乡里之委积，以恤民之艰阨，门关之委积，以养老孤，郊里之委积，以待宾客，野鄙之委积，以待羁旅，县都之委积，以待凶荒。廪人掌九谷之数，以待国之匪颁，赒赐稍食，以岁之上下数邦用，以知足否，以诏谷用，以治年之凶丰。凡万民之食食者，人四釜，上也，人三釜，中也，人二釜，下也，若食不能人二釜，则令邦移民就谷，诏王杀邦用。
臣按《周礼》十二荒政，是国家遇凶荒之时，救济之法也。遗人所掌，是国家常时收诸，委积以待凶荒施惠之法也。廪人所掌，是国家每岁计其丰凶，以为嗣岁移就之法也。观此可以见先王之时，所以为生灵虑灾防患之良法，深意矣。盖其未荒也。预有以待之将荒也。先有以计之，既荒也。大有以救之，此三代之民所以遇灾而无患也。欤今其遗法，故在后世。人主诚能师其意，而立为三者之法，则民之遇凶荒也，无饥饿之患，流移之苦矣。

司救凡岁时有天患民病，则以节巡国中及郊野，而以王命施惠。
臣按疾疫之灾，多生于凶荒之岁。凡遇荒年，宜豫为之防，使之不至于饥饿。而内伤劳苦，而外感积聚，而旁染是亦救荒之一助也。

《春秋》：襄公二十有四年，大饥。
臣按胡氏之言，救灾之政备矣。举而行之，则虽灾勿灾焉。惟民灾而上弗恤此民，之所以灾欤。为人上者，其尚体圣人春秋之书法，毋坐视民之灾。而不为先事之防，临事之恤哉。

谷梁赤曰：五谷不升，为大饥；一谷不升，谓之嗛；二谷不升，谓之饥；三谷不升，谓之馑；四谷不升，谓之康；五谷不升，谓之大侵。大侵之礼，君食不兼味，台榭不涂弛，侯廷道不除，百官布而不制鬼神，祷而不祀，此大侵之礼也。
臣按君食不兼味，以下即周礼膳夫所谓大荒，则不举者也。譬诸父母焉其子不哺而己，乃日馀膏粱，于心安乎。

王制三年耕，必有一年之食。九年耕，必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色，然后天子食日举以乐。
臣按国之所以为国者，以有民也。民之所以为民者，以有食也。耕虽出于民，而食则聚。于国方无事之时。丰稔之岁，民自食其食，固无赖于国也。不幸而有水旱之灾，凶荒之岁，民之日食不继。所以继之者，国也。国又无蓄焉，民将何赖哉。民之饥饿至于死，且散则国空虚矣。其何以为国哉，是以国无六年、九年之蓄。虽非完国。然犹足以为国也，至于无三年之蓄，则国非其国矣。国非其国，非谓无土地也。无食以聚民，云尔是以三年耕，必馀一年食，九年耕，必馀三年食。以至三十年之久，其馀至于十年之多，则国无不足之患。民有有馀之食。一遇凶荒。民有所恃，而不散。有所食，而不死。而国本安固矣。虽然为治者，非不欲蓄积，以备凶歉也。然而一岁之所出，仅足以给一岁之所费，奈何曰：数口之家，十金之产，苟有智虑者，尚能营。为以度日积聚，以备患。况有天下之大，四海之富者哉。

玉藻年不顺，成则天子素服乘素车，食无乐，又曰年不顺，成君衣布，搢本关梁不租，山泽列而不赋，土功不兴，大夫不得造车马。
臣按古昔，帝王遇灾必惧。凡事皆加减节贬损。非独以忧民之忧，盖亦以畏天之灾也。故周礼大荒，则不举大札。则不举天地大灾，则不举举者，杀牲盛馔也。岂但饮食为然，则凡所服之衣，所乘之车，凡百兴作举。皆休息。此无他君民之分，虽悬绝而实相资以相成也。当此凶荒之时，吾民嗷嗷然，以待哺。睊睊然，以相视。艺业者，技无所用，营运者，货无所售。典质则富户，无钱举贷，则上户无力，鱼虾螺蚌采取已竭。木皮草根剥掘又尽，面无人色。形如鬼魅，扶老携幼，宛转以号呼。力疾曳衰枵，腹以呻吟，气息奄奄，朝不保暮。其垂于阽危，濒于死亡也，如此。为人上者，何忍独享其奉哉。虽欲享之，亦且食不下咽也。虽然与其贬损，于既荒之馀，孰若保养于未荒之先。非独下民不罹其苦，而上之人，亦无俟于降杀也。

孟子对邹穆公曰：凶年饥岁，君之民老弱转乎沟壑壮者，散而之四方者，几千人矣而君之仓廪实，府库充，有司莫以告，是上慢而残下也。君行仁政，斯民亲其上死其长矣。
臣按人君之为治，所以延国祚安，君位者。莫急于为民。故凡国家之所以修营积贮者，何者而非为民哉。是故丰年则敛之，非敛之以为己利也。收民之有馀以备他日之不足。凶年则散之，非散之以为己惠也。济民之不足，而发前日之有馀。吁民有患，君则恤之。则夫他日。君不幸而有患焉，则民将救之，唯恐后矣。

荀卿曰：田野县鄙者，财之本也。垣窌仓廪者，财之末也。百姓时和事业得叙者，货之源也。等赋府库者，货之流也。故明主必谨养其和，节其流，开其源，而时斟酌焉。潢然使天下必有馀，而上不忧、不足如是，则上下俱富。交无所藏之，是知国计之极也。故禹十年水汤，七年旱，而天下无菜色者。十年之后，年谷复熟，而陈积有馀。是无他故。焉知本末源流之谓也。
臣按荀卿本末源流之说，有国家者，不可以不知也。诚知本之所在，则厚之源。之所自则开之谨守其末节，制其流量，入以为出。挹彼以注此，使下常有馀，上无不足，禹汤所以遇灾，而不为患者，知此故也。

魏李悝平籴法中，饥则发中熟之所，敛大饥则发大熟之所，敛而粜之，故虽遇饥馑，籴不贵，而民不散。汉耿寿昌，请令边郡筑仓，以谷贱时。则增价而籴，以利农谷。贵时则减价而粜，以利民。名曰常平仓。
臣按耿寿昌常平之法，因谷贵贱，而增减其价，以粜籴之其法非不善也。然年之丰歉，不常谷之，种类不一，或连岁皆歉，或此种熟。而彼种不收，苟其敛散之际，非斟酌。而上下之其法，将有时而不平者矣。惟今江北之地，地可窖藏，杂种五谷，宜仿此法。于要害处，立常平司，专差户部属官往涖其事。随其熟而收，其物不必专其地，因其时而予之。价不必定于官，视年丰歉，随时粜籴，立仓用寿昌之名，敛散行李悝之法，庶乎其可也。

晁错言于汉文帝曰：圣王在上，而民不冻饥者，非能耕而食之。织而衣之也，为开其资财之道也。故尧禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多，而备先具也。今海内为一土地，人民之众，不减汤禹，加以亡天灾。数年之水旱，而畜积未及者，何也。地有遗利。民有馀力。生谷之土，未尽垦山泽之利，未尽出游食之民，未尽归农也。
臣按安养斯民之政，在开其资财之道。开资财有道，在垦土田通山泽，使地无遗利，禁游民兴农业。使民无馀力，如此则畜积多矣。虽有天灾，数年之水旱，而吾所以为之备者。具之有，素安能为吾民患哉。是以古之善为治者，恒备于未荒之先，救之已患。之后者策斯下矣。

隋开皇五年，度支尚书长孙平奏，令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富无差，输之当社委社，司检校以备凶年，名曰义仓。
臣按义仓之法，其名虽美，其实于民无益。储之于当社，亦与储之州郡，无以异也。何也年之丰歉，无常地之燥。湿各异官吏之任。用不久人品之邪正，不同，由是观之，所谓义者，乃所以为不义。本以利民，反有以害之也。但见其事烦扰，长吏奸而已其于赈恤之实，诚无益焉。然则如之何。而可臣愚，窃有一见请将义仓见储之米，归并于有司之仓，俾将所储者，与在仓之米，挨陈以支。遇有荒年，照数量支，以出计其道里之费。运之当社之间，以给散之任其事者，不必以见任之官，散之民者。不必以在官之属，所司择官以委，必责以大义。委官择人，以用。必加以殊礼。不必拘拘于所辖，沾沾于所属。如此则庶几民受其惠乎。

唐贞观二年，遣使赈恤饥民鬻子者，出金帛赎还之。
臣按饥馑之年，民多卖子，天下皆然，而淮以北山之东，尤甚。呜呼人之所至爱者，子也。时日不相见，则思之梃刃有所伤。则戚之当时，和岁丰之时，虽以千金易其一稚，彼有延颈受刃，而不肯与者，一遇凶荒，口腹不继。惟恐鬻之，而人不售。故虽十馀岁之儿，仅易三五日之食。亦与之矣。此无他。知其偕亡而无益也。然当此困饿之馀，疫疠易至相染，过者或不之顾。纵有售者，亦以饮食失调，往往致死。是以荒歉之年，饿莩盈途，死尸塞路，有不忍言者矣。臣愚窃以为唐太宗赎饥，民所卖之子，固仁者之心也。然待其卖之而后赎彼不售而死者，亦多矣。莫若遇饥歉之年，民有鬻子者，官为买之。每一男一女费以五缗，以上为率，量与所卖之人，以为养赡之计。用其所馀之赀，以为调养之费。因其旧姓，赐以新名。传送边郡，编为队伍。给以粮赏，配之军士之家。俾其养育如此，既得以全其性命，又得以济其父母。内郡不耗，边城充实，是于救荒之中，而有实边之效。或者若谓国家府库有限，费无所出。惟今江南之人，有谪戍西北二边者，句丁补伍，有如弃市及至戍所。多不得用。今后遇有荒岁，预借官钱买之，待后于江南民户，有隶戎伍于极边者，愿出五百缗，以上者，除其尺籍，出二百缗以上者，改隶近卫。如此则除一军，得百军，移一军得四十军，随以所得，抵数。还官数十年之后，边境之军日增，而南方之伍亦不缺矣。或曰：因饥募兵，古有其事。欤曰富弼在青州，因济饥民，募军万计，史可考也。

代宗时刘晏掌财赋，以为户口。滋多则赋税自广，故其理财以爱民为先。诸道各置知院官，每旬月具州县丰歉之状。白使司丰则贵籴，歉则贱粜，或以谷易杂货供官用，及于丰处卖之知院官，始见不稔之端。先申至某月，须如干蠲。免某月须如干救助及期。晏不俟州县申请，即奏行之。应民之急，未尝失时。不待其困弊流亡饿殍。然后赈之也。由是民得安其居业，户口蕃息晏始为转运使。时天下见户不过二百万，其季年乃三百馀万，在晏所统则增，非所统则不增也，其初财赋岁入不过四百万缗，季年乃千馀万缗。
臣按刘晏，谓户口滋多。则赋税自广。故其理财以爱民为先，上之人诚爱乎民，轻徭而薄赋，省刑而息兵，则民不销耗。而户口多矣。然户口消耗之由固由乎人，亦出乎天，而凶荒之岁，为尤甚。能如。晏使有司每旬月具州县丰歉之状，贵籴贱粜。始见不稔之端。先行蠲免救助应民之急，不待其困弊流亡饿殍。然后赈之如此。则人既不为之害。天亦不能为之灾。户口滋多，赋税日广矣。由是观之，则国家所以行备荒之政，非但为民计，盖为国计也。

五代周显德六年，淮南饥世宗，令以米贷之，或曰民贫恐不能偿世宗，曰民犹子也。安有子倒悬，而父不为解者，安责其必偿也。
臣按朝廷设立义仓，本以为荒歉之备，使吾民不至于捐瘠，而有司奉行不至，方其收也急于取足。不复计其美恶，及其储也，恐其浥烂不暇。待其荒歉所予者，不必所食之人，所徵者，非所受之辈。胡氏所谓其责偿也，或严其期，或徵其耗，或取其息，或予之以米，而使之归钱，或贫无可偿，而督之不置，或胥吏以诡贷，而徵诸编民，此数言者，切中今
日有司义仓之弊。呜呼官仓之储，本为军国也。因饥岁以称贷于民，偏方之君，犹不责。偿况以圣明之世，储粟以备荒，而谓之义仓者乎。

宋真宗大中祥符八年，岁歉民流，命侍御史，乘传安抚，发仓廪出粟，及赈贷。
神宗熙宁二年，判汝州富弼言襄邓汝，地旷不耕，河北流民至者日众。臣遣官察其无业可复者，尽给以田羸疾老弱，不任农事者，始以粟给之。
司马光因遣使赈济河北流民，上言京师之米有限，河北之流民无穷，莫若择公正之人，为监司，使察灾伤州县。守宰不胜任者，易之各使赈济本州县之民，则饥民有可生之路，岂得复有流移。
臣按人生莫不恋土，非甚不得已。不肯舍而之他也，苟有可以延性命，度朝夕，孰肯捐家业，弃坟墓。扶老携幼，而为流浪之人哉。人而至此无聊也，甚矣。夫有土此有民，徒有土而无民亦恶用，是土为哉。是以知治本者，恒于斯民，平居完聚之时，豫为一旦流离之虑。必择守令必宽赋役，必课农桑，汲汲然，惟民食之为急，先水旱而为水旱之备，未饥馑而为饥馑之储。此无他，恐吾民一旦不幸，无食而至于流离也。夫蓄积多，而备先具，则固无患矣。若夫不幸蓄积无素，虽有蓄积，而连岁荒歉，请之官，无可发劝之。民无可贷乞，诸邻无可应，将视其民坐守枵腹，以待毙乎。无亦听其随处趁食以求生也。然是时也，赤地千里，青草不生，市肆无可籴之米，旅店无充饥之食。民之流者，未必至所，底止而为涂中之殍多矣。然则如之何。而可曰国家设若不幸而有连年之水旱，量其势，必至饥馑。则必豫为之计，通行。郡县查考有无蓄积，于是量其远近多寡或移民以就粟，或转粟以就民，或高时估以招商，或发官钱以市籴不幸。公私乏绝，计无所出，知民不免于必流。则亟达朝廷。豫申于会府。多遣官属，分送流氓。纵其所如随处安插，所至之处，请官庾之见储，官为给散不责其偿，借富民之馀，积官为立券。估以时直此处不足，又听之他，既有底止之所。苟足以自存，然后校其老壮强弱，老而弱者，留于所止之处。壮而强者，量给口粮，俾归故乡官与之牛，具种子。趁时耕作以为嗣，岁之计，待岁时可望。然后般挈以归，如此则民之流移者，有以护送之。使不至于溃散，而失所有以节制之使，不至于劫夺以生乱，又有以还定安集之，使彼之室家已破，而复完我之人民已散，而复集。是虽所以恤民灾患，亦所以弭国祸乱也。臣尝因是而论之。周宣王所以中兴者，以万民离散，不安其居，而能劳来还定安集之也。晋惠帝所以分崩离析者，以六郡荐饥，流民入于汉川者，数万家不能抚恤之，而有李特之首乱也，然则流民之关系亦不小哉。今天下大势，南北异域，江以南地多山泽，所生之物，无间冬夏。且多通舟楫，纵有荒歉，山泽所生可食者众，而商贾通舟贩易为，易其大江以北。若两淮若山东若河南，亦可通运。惟山西陕右之地，皆是平原。古时餫道，今皆堙塞。虽有河山地气高寒，物生不多，一遇荒岁，所资者，草叶木皮而已。所以其民尤易为流徙，为今之计，莫若设常平仓，当丰收之年，以官价杂收诸谷各贮一仓。岁出其易烂者，以给官军，月粮。估以时价，折算与之，而留其见储米之耐久者，以为蓄积之备，又特遣臣僚寻商于入关之旧路，按河船入渭之故道，若岁运常数有馀。分江南漕运之馀，以助之。一遇荒歉，舟漕陆辇以往，是皆先事之备，有备则无患矣。盖此二藩，非他处，比是乃近边之地，所谓保障茧丝二者，皆有赖焉者也。尤不可不尽其心。

仁宗一遇灾变，则避正殿，变服损膳，彻乐恐惧，修省见于颜色。恻怛哀矜形于诏命，灾所被之处，必发仓廪赈贷。或平价以粜不足，则转漕他路，粟以给又不足，则诱富人入粟，秩以官爵灾甚，则出内帑金帛，或鬻僧牒，或留岁漕，或免租税，宽逋负休力役，罢科率薄关市之征弛。山泽之禁，不能自存者，官为收养，不得其死者，官为瘗埋。
臣按宋仁宗之遇灾，而恤民也。不徒有恻恻然，哀矜之心。而实有凿凿乎，赈恤之政。视彼之徒，为虚文。付之有司，以应故事者，异矣万岁之后，庙号曰：仁不亦宜乎。

庆历八年，河朔大水民流就食京东者，不可胜数。知青州富弼，劝所部民出粟，益以官廪。择公私庐舍十万馀，区散处其人以便薪水，官吏自前资，待缺寄居者，皆赋以禄，使即民所聚。选老弱病瘠者，廪之仍书其劳。约他日为奏，请受赏。率五日辄遣人持酒肉饭糗，慰藉出于至诚人。人为尽力，山林陂泽之利，可资以生者，听流民擅取。死者为大冢，葬之明年，麦大熟。民各以远近受粮，归凡活五十馀万，人募为兵者，万计。
臣按古人言，救荒无善政，非谓蓄积之不先具。劝借之无其方也。盖以地有远近，数有多寡，人有老幼强弱。聚为一处，则蒸为疾疫。散之各所，则难为管理。不置簿书，则无所稽考。不依次序，则无以遍及。置之则动经旬月，序之则缓不及救，有会集之，扰有辨察之烦。措置一差，皆足致弊，此所以无善政也。富弼以一青州之守，而活河朔五十万之人，非徒活民而又因之得军。由其立法之简便周尽也。所以简便周尽者，岂弼一手一足之劳哉。其法之最善者，官吏自前资待缺，寄居者，皆赋以禄，使即民所聚，选老弱病瘠者，廪之也。今世州郡，无所谓待缺寄居之官吏。臣向于义仓条下，云任其事者，不必见任之官，散之民者，不必在官之属是也。臣愚欲望朝廷折衷富弼之法，立为救荒法，式颁布天下州县。凡遇凶荒或散粟，或给粥，所在官司即行下。所属凡所部之中，有致仕闲住及待选，依亲等项官吏，监生与夫僧道，耆老医卜人等，凡平日为乡人所信服者。官司皆以名起之，待以士大夫之礼。喻以朝廷仁民之意，给以印信文，凭加以公。直等名。俾其量领官粟，各就所在，因人散给。官不遥制事完之日，具数来上其中，得宜者量为奖勉，作弊者，加以官法如此，则吏胥不乘。几而恣其侵剋饥民，得实惠，而免于死亡矣。

熙宁八年夏，吴越大旱，赵抃知越州。前民之未饥为书。问属县菑所被者，几乡民能自食者，有几当廪于官者，几人沟防搆，筑可僦民。使治之者，几所库钱仓，粟可发者，几何富人可募出粟者。几家僧道士食之羡，粟书于籍者，其几具存使各书以对，而谨其备。
臣按曾巩有言，菑沴之行，治世不能使之无，而能为之备民病，而后图之与夫。先事而为计者，则有间矣。不习而有为与，夫素得之者，则有间矣。赵抃在越州，备荒之政为世所称见。旱势之方，炽知岁事之必歉，前民未饥已为济饥之备。观其为书，以访问于其属者，甚详。且悉后世有志于民者，诚能以之为法，按其条件先事访问，一一知其所以，然之故而委曲周尽，纤悉无遗，必得其实。当其宜无其弊，而后可如此，则菑沴之来，有其备而无患矣。不然待其狼狈溃烂之馀，然后救之。安能有济乎。

曾巩救菑议曰：有司建言，请发仓廪与之粟。壮者人日二升，幼者人日一升。今百姓暴露乏食，已废其业矣。使之相率，日待二升之廪，于上则其势必不暇乎。他为一切弃百事，而专意于待升合之食，是直以饿殍之养养之而已。非深思远虑为百姓长计也。以中户计之户，为十人壮者，六人月当受粟三石六斗，幼者四人月当受粟一石二斗，率一户月当受粟五石。自今至于麦熟，凡十月一户当受粟五十石，今被灾州郡民户，不下二十万。内除有不被灾，及不仰食于官者，去其半，犹有十万户。计十万户，十阅月之食，当用粟五百万石，而足何以办此况。给受之际，有淹。速有均否，有真伪有会集之扰，有辨察之烦，凡此又不过使之得旦暮之食。耳其于屋，庐搆筑之费，将安取哉。为今之策，下方纸之诏，赐之以钱五十万贯，贷之以粟一百万石。而事足矣。何则今被灾州郡为十万户，如一户得粟十石，得钱五千，下户常产之赀，平日未有及此者也。彼得钱以完其居，得粟以给其食，则农得修其畎。亩商得治其货贿。一切得复其业，而不失其常生之计，与专意以待二升之廪，于上而势不暇乎。他为岂不远哉。由有司之说，则用十月之费，为粟五百万石，由今之说，则用两月之费，为粟一百万石。况贷之于今，而收之于后，足以振其艰乏，而终无损于储蓄之实。所实费者，钱五钜万贯而已。
臣按曾巩，此议所谓赐之钱。贷之粟，比之有司，日逐给粟之说，其为利病相去甚远。所谓深思远虑，以为百姓长计者。真诚有之，但饥民一户，贷之米十石，一旦责其如数，偿之难矣。不若因时量力，稍有力者，偿其半。无力者，并与之，或立为次第之限可也。

孝宗时下朱熹社仓法于诸路，初建之崇安县，开耀乡有社仓一所，熹请于府，得常平米六百石，赈贷。夏受粟于仓，冬则加息，计米以偿。自后随年敛散，小歉则蠲其息之，半大饥则尽蠲之。凡十有四年，得息米，造仓三间，及以元数六百石，还府以见储米三千一百石，以为社仓。不复收息，每石止收耗米三升，以是一乡之间，虽遇凶年。人不缺食，后请以其法，行之他处。
臣按朱熹社仓之法固善矣。然里社不能皆得。人如熹者，以主之又不能皆得，如刘如愚父子者，以为之助。熹固自言其数年之间，左提右挈上说下教，为乡闾。立此无穷之计，然则其成此仓也。盖亦不易矣。然则其法不可行。欤曰：熹固言里社不能
皆有可任之人。欲一听其所为，则惧其计。私以害公。欲谨其出入，则钩校靡密上下相遁。其害又有甚于官府者矣。

熹又尝言于其君曰：臣曾摹得苏轼与林希书说，熙宁中荒政之弊费多。而无益以救之迟故也。其言深切可为后来之鉴。
臣按苏轼书云朝廷厚设储备，熙宁中，本路截发及别路般来钱米，并因大荒，放税及亏，却课利，盖累百钜万，然于救荒。初无丝毫之益者，救之迟故也。呜呼救之，迟之一言，岂但熙宁一时救荒之失哉。自古及今莫不然也。臣常见州郡每有凶荒，朝廷未尝不发，仓廪之粟，赐内帑之钱。以为赈恤之策，然往往行之后时，缓不及事朝廷有钜万之费。而饥民无分毫之益，其故何哉。迟而已矣。所以迟者其故何。在盖以有司，官吏惟以簿书，为急，不以生灵为念。遇有水旱灾伤，非甚不得已，不肯申达县上之郡，郡上之藩府，动经旬月，始达朝廷，及至行下，遣官检勘，动以文法，为拘后患为虑，因一之诈，疑众皆然。惟己之便，不人之恤，非民阽于死亡，狼戾惨切，朝廷无由得知。及至发廪之令，行赍银之敕至已。无及矣虽，或有沾惠者，亦无几尔。臣愿圣明行下有司，俾定奏灾限期，则例颁行天下。灾及八分以上者，驰传五分以上者，差人二三分。以上入递随其远近以为期限，缓不及期，以致误事者，定其罪名秩满之日，降等叙用。如此则藩服监司郡县守令，咸以救济为念。庶几无迟缓之失乎。

隆兴中，中书门下省，言湖南江西旱伤，立赏格以劝积粟之家。凡出米赈济，系崇尚义风，不与进纳同。
臣按鬻爵，非国家美事也。然用之他，则不可用之于救荒，则是国家为民无所利之也。宋人所谓崇尚义风，不与进纳。同是也。臣愿遇岁凶荒，民间有积粟者，输以赈济。则定为等第，授以官秩，自远而来者，并计其路费，授官之后，给与玺书，俾有司加礼。优待与见，任同。虽有过犯，亦不追夺。如此则平宁之时，人争积粟荒歉之岁，民争输粟矣。是亦救荒之一策也。

辛弃疾帅湖南赈济榜文祗，用八字曰：劫禾者，斩闭籴者配。
臣按朱熹谓弃疾做两榜，便乱道，盖欲其兼禁之也。盖荒歉之年，民间闭籴。固是不仁，然当此际，米价翔踊，正小人射利之时也。而必闭之者，盖彼亦自量其家口之众，多恐嗣岁之不继耳。彼有何罪。而配之耶。若夫劫禾之举，此盗贼之端，祸乱之萌也。周人荒政除盗贼，正以此耳。小人乏，食计出无聊谓，饥死与杀死，等死耳。与其饥而死，不若杀而死，况又未必杀耶。闻粟所在，群趋而赴之，哀告求贷，苟有不从，即肆劫夺。自诿曰：我非盗也，迫于饥饿，不得已耳。呜呼。白昼攫人所有谓之非盗可乎。渐不可长，彼知其负罪于官。因之鸟骇，鼠窜窃弄锄梃，以捍游徼之，吏不幸而伤一人，焉势不容，已遂至变乱，亦或有之。臣愿明敕有司，遇有旱灾之岁，势必至饥。窘必先榜示，禁其劫夺，谕之不从，痛惩首。恶以警馀众，决不可行姑息之政，此非但救饥荒，乃弭祸乱之先务也。然则富民闭籴，何以处之。曰：必先谕之以惠，邻次开之以积，福许其随时取。直禁人侵其所有民之无力者，官予之券，许其取息。待熟之后，官为追。偿苟积粟之家，丁口颇众，亦必为之计。算推其赢，馀以济匮乏。若彼仅仅自足，亦不可强也。然亦严为之限，凡有所积，不肯发者，非至丰穰禁，不许出粜。彼见得利，恐其后时，自计有馀，亦不能以不发矣。

吕祖谦曰：大抵荒政统而论之，先王有预备之政，上也修李悝之政，次也所在蓄积有可均处。使之流通。移民移粟，又次也。咸无焉设，糜粥最下也。
臣按朱熹有言自古国家倾覆之由，何尝不起于盗贼。盗贼窃发之患，何尝不起于饥饿。吁天灾流行，国家代有。是以先王于民也，备之于未荒之前。救之于方荒之际。而又养之于已荒之馀。诚以礼义生于富足，一旦饥饿切身，吾民无所倚赖。或遂至于犯礼越分，非独虑其身之不能存。亦虑其心之或以荡也。是以太平无事之时，恒为乱离。反侧之虑丰登有馀之日，恒为荒歉不给之忧。此无他。天生人君以为生民之主，必体天心。以安民生。然后有以保其位也。不然方其无事之时，吾则资之以为用。及其有患之际，吾乃弃之而不顾。是岂天之意哉。亦岂君之道哉。是以古昔盛时，三年耕，馀一年食。九年耕，馀三年食。以三十年通计之，则馀十年之食矣。今不能尽如古制，臣请以在仓之米，尖入平出之馀，递年所得之米，皆用以为备豫之数。岁杪计用之时，量入为出之际，不在数。中仍留在仓存其名数，以待荒年之用，又立为定制，凡藩
臬州县民，间词讼属户。律者如户，婚田土坊场津渡墟市之类，讼而得理者，俾量力而出。粟其无理者，亦罚米以赎罪。皆贮之仓，以备荒政，及前此敛民以为赈济者，皆通归官廪，常年则依例挨陈。以支荒岁，则别行关。给以散积之岁，月必有赢。馀其或不足，又须多方设法以措置之。随处通融，以补益之。必使足而后已。一旦遇灾有备无患矣。大抵备荒之政，不过二端。曰敛，曰散而已。有以敛之而积久不散，则米粒浥腐，而不可食。有以散之，而一切不敛，则仓廪空虚，而无以继守者，有破产之患。贫者无偿，官之资有司，苟且具文，逭责往往未荒，而先散及有荒歉。所储已空，饥民有虑后患者，宁流移死亡，而不敢领受。甚至官吏凭为奸利，给散之际，饥者不必予。予者不必饥，收敛之时，偿者非所受。受者不必偿其弊，非止一端。必欲有利而无弊。莫若尽捐予民，不责其。偿之为善，然又虑夫气运，不常丰。凶莫测。徒有散而无敛，后将无以为继。宜计所积之多。少料民产之有无积，苟有馀不责其偿可也。若或土地之偏隘，人民之众多，遇有凶灾，难于取具。赈饥之后，丰年取偿，可分民为三等，上户偿如其数，中户取其半，下户尽予之。又于户部十三司之外，依工部缮工司例，别立一司，添设官吏，专以备荒。每年夏六月麦熟，秋九月以后，百谷收成之候藩府，州县，将民间所种有无成熟分数，逐件申达。十月以后，通申一年之数，兼计明年食足与否，有收者。几乡无收者，几乡乡凡几户得过者，几家必须赈给者，几家官廪之储多少，富家之积有无近邑。何仓有米近乡，谁家有积，或借官帑以为备，或招商贾以通市，或请于朝廷有所蠲贷，或申于上司有所干请。凡百可以为赈济之备者，皆于未荒之先，而为先事之虑。岁岁而袭其常，事事而为之制，人人而用其心。虽有荒旱水溢，民无菜色矣。若夫临事而救之，之术者，臣已于各条之下委曲而各为之措置矣。虽然此皆其末也，若夫本之所当先者，则朱熹所谓为政者，当顺五行，修五事以安百姓。若曰赈饥于凶荒之馀，纵饶措置得善所惠者，鲜终不济事，伏惟仁圣体上天付托之重，广上帝好生之仁，常存哀矜恻隐之心。弘布蠲贷赈恤之政，非独以恤民患，盖所以固邦本也，天下生灵不胜大幸。

《市籴之令》

齐管仲相桓公通轻重之权。曰：岁有凶穰，故谷有贵贱，令有缓急，故物有轻重，人君不理，则畜贾游于市，乘民之不给，百倍其本矣。民有馀，则轻之故。人君敛之，以轻民不足，则重之故。人君散之以重，凡轻重敛散之，以时即准，平守准平，使万室之邑，必有万钟之藏，藏镪千万千室之邑，必有千钟之藏，藏镪百万春以奉耕夏，以奉耘耒耜。器械钟饟，粮食必取赡焉。故大贾畜家，不得豪夺吾民矣。又曰国之广狭，壤之肥硗，有数终岁，食馀有数。彼守国者，守谷而已矣。曰某县之壤，广若干某县之，壤狭若干，则必积委币于是县州里，受公钱君。下令谓郡县，属大夫。里邑皆籍，谷入若干。
臣按管仲伯者之相也。其辅桓公以兵车伯天下而其治国犹知以守谷为急务。而通轻重之权，为敛散之法。岁穰民有馀，则轻谷因其轻之之时，官为敛籴。则轻者重岁，凶民不足，则重谷。因其重之之时，官为散粜。则重者，轻上之人，制其轻重之权，而因时以敛散。使米价常平，以便人，是虽伯者之政，而王道亦在所取也。

魏文侯相李悝曰：粜甚贵伤，人甚贱伤，农人伤，则离散农伤，则国贫故甚，贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使人无伤，而农益劝是。故善平籴者，必谨观。岁有上中下三熟，大熟则上籴，三而舍一，中熟则籴二，下熟籴一，使人适足价平则止。
臣按天生万物惟谷于人为最急之物，而不可一日无者，有之则生，无之则死，是以自古善为治者，莫不重谷。三代以前，世无不耕之民。人无不给之家，后世田不井，授人不皆农耕者，少而食者多，天下之人食力者，什三四而资籴。以食者什七八矣。农民无远虑，一有收熟，视米谷如粪土，变谷以为钱。又变钱以为服，食日用之需曾未几时，随即罄尽。不幸而有荒年，则伐桑枣卖子女，流离失所，草芽木皮，无不食者，天下之人，莫不皆然。而淮北山东为甚。臣愿朝廷举李悝平籴之法，于此二处，各立一常平司。每司注户部属官三员，量地大小，借与官钱为本。每岁亲临所分，属县验其所种之谷麦熟，几分粟熟，几分与夫大小豆之类，皆定分数。申达户部，因种类之丰荒，随时价之多少，收籴在官。其所收者，不分是何米谷，逐月验其地之所收，市之所售，粟少则发，粟麦少则发麦，诸谷俱不收
然后尽发之随处。立仓通融搬运，分散量时，取直。凡货物可用者，皆售之。不必专取银与钱也。其所得货物可资国用者，其数送官。其馀听从随时变卖。以为籴。本臣言傥有可采，乞下有司计议先行。此二处，试其可否，由是推之天下州郡可行之处。仍乞敕谕奉行之臣，俾其体李悝立法之心，必使农与人两不伤。丰与歉两俱足，其法虽不尽，合于古人。是亦足以为今日养民足食之一助也。

汉宣帝时大司农中丞耿寿昌奏言故事，岁漕关东谷四百万斛，以给京师。宜籴三辅，弘农河东上党太原等郡，谷足供京师，可以省关中漕。卒过半又令边郡，皆筑仓以谷贱，时增其价，而籴贵。时减价而粜，名曰常平仓。
臣按寿昌于宣帝时，上言欲籴三辅，及弘农等四郡，谷以足京师。可省关中漕。卒至明帝时，刘般已谓常平。外有利民之名，而内实侵刻百姓豪右。因缘为奸，小民不得其平，置之不便考寿昌。初立法时，兼请立于边郡臣。愚亦窃以为内地行之不能无弊，惟用之边郡，为宜。非独可以为丰荒敛，散之法，亦因之以足边郡之食。宽内郡之民。焉请于辽东，宣府大同极边之处。各立一常平司。不必专设官。惟于户部属遣官一二员，岁往其处，涖其事。每岁于收成之候，不问是何种谷。遇其收获之时，即发官钱收籴。贮之于仓。谷不必一种。惟其贱而收之，官不必定价，随其时而予之。其可久留者，储之以实。边城其不可久者，随时以给。廪食之人，凡诸谷一以粟，为则如粟直八百豆，直四百，则支一石者，以二石与之。他皆准此。然后计边仓之所有，豫行应运边储州县。俾其依价收钱。以输于边。如此不独可以足边郡，而亦可以宽内郡矣。由是推之，则虽开中盐粮之法，亦可以是而渐有更革焉。

唐都关中土地所入不足以供军国之用，岁不登。天子常幸东都以就食元宗，时有彭果者，献策请行和籴于关中。自是京师粮廪溢羡元宗不复幸东都。德宗时宰相陆贽，以关中谷贱，请和籴。可至百馀万斛，一年和籴之数，当转运之二年一斗。转运之资。当和籴之五斗减转运以实，边存转运以备时。
贞元四年诏京兆府于时价外，加估和籴，差清强官，先给价直，然后收纳。续令所司自般运载。至太原先是京畿，和籴多被抑配，或物估踰于时价，或先敛而后给直追集停，拥百姓苦之及，闻是诏皆忻便乐输。宪宗即位之初，有司以岁丰熟，请畿内和籴。当时府县配户督限有稽违。则迫蹙鞭挞甚于税赋，号为和籴，其实害民。
臣按和籴之法，始于唐，今若效其法。遇米谷狼戾之秋，遣官赍钱于丰熟之处，开场设法，自籴。比时价稍有优饶，如白居易之言，是亦足国之一助也。但恐任之不得其人，一切委之吏胥，配户督限，蹙迫鞭挞，则利未必得于国，而害已先及于民。又不若不籴之为愈也。

宋太宗淳化三年，京畿大穰。物价甚贱，分遣使臣于京城四门。置场增价以籴，俟岁饥，即减价粜与贫民。真宗景德元年，内出银三十万付河北，经度贸易军粮自兵罢，后凡边州积谷，可给三岁即止市籴。其后连岁登稔，乃令河北河东陕西增籴。
臣按唐以前所谓籴者，聚米以赈民。宋以后所谓籴者，聚米以养兵。所以为民者，今日宜行之内郡，臣向谓置常平司，于辽以东，淮以北，是也所以为兵者。今日宜行之边郡，臣向谓置常平司，于辽东大同等处是也。伏惟尧舜在上，不弃刍荛之言，下有司究竟其可否以闻，其于国家储蓄之计，未必无助云。

神宗用王安石立制置三司条例，司言诸路常平广惠仓敛散，未得其宜。以见在斛斗遇贵量减，市价粜遇贱量。增市价籴以见钱。依陕西青苗钱例，取民情愿豫给令随税纳斛，斗内有愿请本色，或纳时价价贵。愿纳钱者，皆许从便。其青苗法以钱贷民。春散秋敛，取二分息。
臣按青苗之法，谓苗青在田，则贷民以钱。使之出息也。贷与一百文，使出息二十文，夏料于正月俵散秋料，于五月俵散盖假周礼泉府，国服为息之说。虽曰不使富民取民，倍息，其实欲专其利也。昔人谓其所以为民害者，三曰徵钱也。取息也。抑配也。条例司初请之时曰随租纳斗斛，如以价贵，愿纳钱者，听则是未尝徵钱。曰：凡以为民，公家无利其入。则是未尝取息。曰：愿给者，听则是未尝抑配，及其施行之际，实则不然者。建请之初，姑为此美，言以惑上，听而厌众论耳。夫奄有四海之大，亿兆之众，所以富国之术，义无不可。而取举贷出息之利，则是万乘而为匹夫之事也。假令不徵，钱不抑配，有利而无害，尚且不可，况无利而有害哉。神宗
用王安石而行此法，其流祸至于民离散，而国破败，后世英君硕。辅宜鉴宋人覆辙，尚其以义为利，而毋专利以贻害哉。