钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第七十六卷目录

食货典第七十六卷

荒政部汇考九

宋二

皇祐元年，以河北水灾，罢上元张灯作乐，并给谷种，蠲租赋。年老笃疾者，赐米酒。
按《宋史·仁宗本纪》：皇祐元年春正月甲戌，以河北水灾，罢上元张灯，停作乐。己未，诏以缗钱二十万市谷种，分给河北贫民。二月戊辰，以河北疫，遣使颁药。六月甲子，蠲河北复业民租赋。冬十一月丙申，诏河北被灾民八十以上及笃疾不能自存者，人赐米一石、酒一斗。
皇祐二年，以岁饥，罢上元观灯。河北水，蠲民租，出内藏措置刍粮。
按《宋史·仁宗本纪》：二年春正月癸卯，以岁饥，罢上元观灯。三月己酉，诏两浙流民听人收养。闰十一月丁卯，河北水，诏蠲民租，出内藏钱四十万缗、绢四十万匹付本路，使措置是岁刍粮。
皇祐三年，遣使安抚饥民，罢灾伤州军贡物，其籴常平粟者，毋得增元价。
按《宋史·仁宗本纪》：三年夏四月癸未，诏：河北流民相属，吏不加恤，而乃饰厨传，交赂使客，以取名誉。自今非犒设兵校，其一切禁之。八月丙戌，遣使安抚京东、淮南、两浙、荆湖、江南饥民。十二月甲辰，罢灾伤州军贡物。　按《食货志》：自景祐初畿内饥，诏出常平粟贷中下户，户一斛。庆历中，发京西常平粟振贫民，而聚敛者或增旧价粜粟，欲以市恩；皇祐三年，诏诫之。淮南、两浙体量安抚陈升之等言：灾伤州军乞籴常平仓粟，令于元价上量添十文、十五文，殊非恤民之意。乃诏止于元籴价出粜。
皇祐四年，以岁比不登，诏毋科率。又令亲民官条陈救恤之术。以河北鄜州水，蠲民逋负税役。
按《宋史·仁宗本纪》：四年冬十月丁亥，以诸路饥疫并征徭科调之烦，令转运使、提点刑狱、亲民官条陈救恤之术以闻。是岁，河北路及鄜州水，蠲河北民积年逋负、鄜州民税役。
按《玉海》：四年二月戊寅，上谓辅臣曰：东南岁比不登，尝诏蠲岁漕百万石，今发运使施昌言、许元，欲分往江浙调发军储，必谋诛剥求羡馀，以希进。因诏遵前诏毋科率。
皇祐五年，赈贷贫民，免灾伤处所贷常平仓米。诏州县招辑饥民，上民间灾伤利害。
按《宋史·仁宗本纪》：五年五月丁巳，诏转运司振邕州贫民，户贷米一石。六月乙未，诏河北荐饥，转运使察州县长吏能招辑劳来者，上其状；不称职者举劾之。秋七月乙巳，诏荆湖北路民因灾伤所贷常平仓米免偿。八月丁酉朔，诏民诉灾伤而监司不受者，听州军以状闻。冬十月丁巳，诏以蝗旱，令监司谕亲民官上民间利害。　按《食货志》：五年，诏曰：比者湖北岁俭，发常平以济饥者，如闻司农寺复督取，岂朝廷振恤意哉。其悉除之。
皇祐年，招辑被灾流民耕垦，并蠲复之。
按《宋史·仁宗本纪》不载。　按《食货志》：皇祐中，于苑中作宝岐殿，每岁召辅臣观刈谷麦。帝闻天下废田尚多，民罕土著，或弃田流徙为閒民。天圣初，诏民流积十年者，其田听人耕，三年而后收，减旧额之半；后又诏流民能自复者，赋亦如之。既而又与流民限，百日复业，蠲赋役，五年减旧赋十之八；期尽不至，听他人得耕。至是，每下赦令，辄以招辑流亡、募人耕垦为言。民被灾而流者，又优其蠲复，缓其期招之。
皇祐　年，置发运司权六路丰凶而行平籴之法。按《宋史·仁宗本纪》不载。　按《玉海》：发运一司，其制始于淳化，而备于皇祐。之后权六路丰凶，而行平籴之法，一员在真州，督江浙等路粮运。一员在泗州，趣自真州至京粮运，祖宗设制置发运司，盖始于王朴之议。朝廷捐数百万缗，以为籴本，使总六路之计，通融移用，与三司为表里，以给中都六路。丰凶不常稔，则增籴以充漕计。饥则罢籴，使输折斛钱。上下俱宽，而京师不乏。
至和元年，诏振恤冻馁疫死民户。京西饥，劝富人纳粟振之。并遣使安抚河北流民。
按《宋史·仁宗本纪》：至和元年春正月辛未，诏京师大寒，民多冻馁死者，有司其瘗埋之。壬申，碎通天犀，和药以疗民疫。二月庚子，诏民有疫死者，蠲户税一年；无户税者，给其家钱三千。四月乙酉，诏京西民饥，宜令所在劝富人纳粟以振之。五月戊寅，以河北流民稍复，遣使安抚。　按《食货志》：先是，仁宗仕位，哀病者乏良药，为颁《庆历善救方》。知云安军王端请官为给钱和药予民，遂行于天下。尝因京师大疫，命太医和药，内出犀角二本，析而视之。其一通天犀，内侍李舜举请留供帝服御。帝曰：吾岂贵异物而贱百姓。竟碎之。又蠲公私僦舍钱十日。令太医择善察脉者，即县官授药，审处其疾状予之，无使贫民为庸医所误，夭阏其生。
至和二年，以畿内旱，除逋罢役。又出米济流民，诏提举便籴。
按《宋史·仁宗本纪》：二年三月，以旱，除畿内民逋刍及去年秋逋税，罢营缮诸役。夏四月乙卯，出米京城门，下其价以济流民。十一月己未，行并边见钱和籴法。按《玉海》：二年，薛向言河北籴法之弊，岁费钱五百万，得百六十万斛，才直二百万缗。十一月己未，诏向提举便籴。
嘉祐元年，以诸路水灾诏蠲租振贷。
按《宋史·仁宗本纪》：嘉祐元年春正月甲子，赦天下，蠲被灾田租。夏四月，大雨，水注安上门，门关折，坏官私庐舍数万区。诸路言江、河决溢，河北尤甚。六月辛未，免畿内、京东西、河北被水民赋租。戊寅，遣使安抚河北。秋七月乙酉，命京东西、湖北监司分行水灾州军振饥蠲租。丙戌，赐河北流民米，压溺死者，赐其家钱有差。己丑，出内藏银绢三十万振贷河北。乙巳，贷被水灾民麦种。
嘉祐二年三月戊寅，振河北被灾民。八月丁卯，置广惠仓。
按《宋史·仁宗本纪》云云。　按《食货志》：仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐。恐惧修省，见于颜色；恻怛哀矜，形于诏旨。庆历初，诏天下复立义仓。嘉祐二年，又诏天下置广惠仓，使老幼贫疾者皆有所养。累朝相承，其虑于民也既周，其施于民也益厚。而又一时牧守，亦多得人，如张咏之治蜀，岁粜米六万石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，择公私庐舍十馀万区，散处流民以廪之，凡活五十馀万人，募而为兵者又万馀人，天下传以为法。知郓州刘夔发廪振饥，民赖全活者甚众，盗贼衰止，赐诏褒美。知越州赵抃揭榜于通衢，令民有米增价以粜，于是米商辐凑，越之米价顿减，民无饥死。若是之政，不可悉书，故于先王救荒之法为略具焉。　又按《志》：二年，诏天下置广惠仓。初，天下没入户绝田，官自鬻之。枢密使韩琦请留勿鬻，募人耕，收其租别为仓贮之，以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者，领以提点刑狱，岁终具出纳之数上之三司。户不满万，留田租千石，万户倍之，户二万留三千石，三万留四千石，四万留五千石，五万留六千石，七万留八千石，十万留万石。田有馀，则鬻如旧。
按《玉海》：二年，诏天下置广惠仓。仍诏逐路提刑专领。时数未足，而官有出卖者。侍御史陈经奏，自八月二十三日以后，更展五周，不得出卖。庶几委积充峙。按《实录》：二年八月丁卯，诏天下置广惠仓，岁终具所支纳上三司。
嘉祐三年，遣使振抚水旱等州。
按《宋史·仁宗本纪》：三年秋七月丙子，诏广济河溢，原武县河决，遣官行视民田，振恤被水害者。癸巳，以夔州路旱，遣使安抚。
嘉祐四年，为粥济畿县饥，以广惠仓隶司农寺。又禁闭籴。
按《宋史·仁宗本纪》：四年春正月辛丑，遣官分行京城，赐孤穷老疾钱，畿县委令佐为糜粥济饥。二月乙亥，以广惠仓隶司农寺。六月丁丑，诏转运司，凡邻州饥而辄闭籴者，以违制论。　按《食货志》：四年，诏改隶司农寺，州选官二人主出纳，岁十月遣官验视，应受米者书名于籍。自十一月始，三日一给，人米一升，幼者半之，次年二月止。有馀乃及诸县，量大小均给之。其大略如此。　按《吴及传》：四年，及管勾登闻检院。上书言：春秋有告籴，陛下恩施动植，视人如伤。然州郡官司各专其民，擅造闭籴之令，一路饥，则邻路为之闭籴；一郡饥，则邻郡为之闭籴。夫二千石以上，所宜同国休戚，而坐视流离，岂圣朝子育兆民之意哉。遂诏：邻州、邻路灾伤而辄闭籴，论如违制律。
按《玉海》：四年二月乙亥，诏三京诸州军，自今年终，应户绝纳官田土，未卖者，并拨隶广惠仓。诏三司以天下广惠仓，隶司农寺，逐州幕职曹官各一员，专监。每年十月，分差官，检视老幼贫疾，不能自存之人，籍定姓名。自次月一日，人给米一升，幼者半之。三日一给，至明年二月止。有馀，即量大小均给之。
嘉祐五年三月壬子，诏以蝗涝相仍，敕转运使、提点刑狱督州县振济，仍察不称职者。
按《宋史·仁宗本纪》云云。
按《荒政考略》：嘉祐中，河北蝗旱。时霸州文水县不依编敕，告示灾伤，百姓状诉本州。上曰：朝廷之政，寄于守令。有灾伤而不为受理，岂恤民耶。主簿赵师锡罚铜九斤，司户晁舜之及冯有谧，罚铜八斤，通判王嘉锡罚铜七斤。因谓左右曰：所以必行罚者，欲使天下官吏，知朝廷恤民之意。
嘉祐六年秋七月丙戌，诏淮南、江、浙水灾，差官体量蠲税。
按《宋史·仁宗本纪》云云。
嘉祐七年，录被水州系囚。诏出内库及三司缗钱，助籴常平仓。
按《宋史·仁宗本纪》：七年二月癸未，命官录被水诸州系囚。冬十月丙申，诏内藏库、三司共出缗钱一百万，助籴天下常平仓。
英宗治平元年，诸州水，振之。诏罢提举便籴。
按《宋史·英宗本纪》：治平元年八月丁巳，以上供米三万石振宿、亳二州水灾户。是岁，畿内、宋、亳、陈、许、汝、蔡、唐、颍、曹、濮、济、单、濠、泗、庐、寿、楚、杭、宣、洪、鄂、施、渝州、光化、高邮军大水，遣使行视，疏治振恤，蠲其赋租。
按《玉海》：元年八月十六日，罢提举便籴，以属漕臣。治平二年，京师水灾，分赐军民钱米。
按《宋史·英宗本纪》：二年春正月甲戌，振蔡州。八月庚寅，京师大雨，水。癸巳，赐被水诸军米，遣官视军民水死者千五百八十人，赐其家缗钱，葬祭其无主者。治平　年，增置南北福田院，以养老疾孤穷。
按《宋史·英宗本纪》不载。　按《食货志》：京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。岁出内藏钱五百万给其费，后易以泗州施利钱，增为八百万。又诏：州县长吏遇大雨雪，蠲僦舍钱三日，岁毋过九日，著为令。
治平四年，神宗即位，诏振河北流民，又振霜旱州县。按《宋史·神宗本纪》：四年正月丁巳，即皇帝位。六月己未，振河北流民。冬十月庚戌，给陕西转运司度僧牒。令籴谷振霜旱州县。
按《文献通考》：四年，河北旱，民流入京师。待制陈荐请以籴便司陈粟，贷民户二石。从之。御史中丞司马光上疏曰：圣王之政，使民安其土，乐其业。自生至死，莫有离散之心。为此之要，在于得人。以臣愚见，莫若谨择公正之人，为河北监司，使之察灾伤，州县守宰，不胜者，易之。然后多方那融斗斛，各使赈济本州县之民。若斗斛数少，不能周遍者，且须救土著农民，各据版籍，先从下等，次第赈济。则所给有限，可以豫约矣。若富室有蓄积者，官给印历，听其举贷，量出利息，候丰熟日，官为收索，示以必信，不可诳诱。则将来百姓，争务蓄积矣。如此饥民知有可生之路，自然不弃旧业，浮游外乡。居者既安，则行者思反。若县县皆然，岂得复有流民哉。
神宗熙宁元年，募饥民补厢军。诸路灾伤处，存恤赈贷。劫盗者，减死刺配。
按《宋史·神宗本纪》：熙宁元年二月壬戌，贷河东饥民粟。五月甲戌，募饥民补厢军。八月壬寅，诏京东、西路存恤河北流民。
按《文献通考》：元年，降空名度牒五百道，付两浙运司，令分赐本路，召人纳米，或钱赈济。帝以内侍有自淮南来者，言宿州民饥，多盗系囚众，本路不以闻。诏遣太常博士陈充等，视宿、亳等州灾伤，河北灾伤州军劫盗罪死者，并减死，刺配广南牢城。年丰如旧。熙宁二年，王安石创制三司条例，立常平给敛法，差官提举。又行坐仓法，籴军人馀粮储之。
按《宋史·神宗本纪》：二年二月甲子，陈升之、王安石创置三司条例，议行新法。四月甲子，免河北归业流民夏税。秋七月壬午，振恤被水州军，仍蠲竹木税及酒课。九月丁卯，立常平给敛法。戊辰，出内库缗钱百万籴河北常平粟。十一月乙丑，命韩绛制置三司条例。闰十一月，差官提举诸路常平广惠仓。　按《食货志》：二年，京师雪寒，诏：老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止。　又按《志》：神宗即位以来，河北诸路水旱荐臻，兼发籴便司、广惠仓粟以振民。熙宁二年，赐判北京韩琦诏曰：河北岁比不登，水溢地震。方春东作，民携老幼，弃田庐，日流徙于道。中夜以兴，惨怛不安。其经制之方，听便宜从事，有可以左右吾民者，宜为朕抚辑而振全之，毋使后时，以重民困。而王安石秉政，改贷粮法而为借助，移常平、广惠仓钱斛而为青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，而民遂不聊生。又诏卖天下广惠仓田。自是先朝良法美意，所存无几。　又按《志》：自熙宁以来，和籴、入中之外，又有坐仓、博籴、结籴、俵籴、兑籴、寄籴、括籴、劝籴、均籴等名。其曰坐仓：熙宁二年，令诸军馀粮愿粜入官者，计价支钱，复储其米于仓。王圭奏曰：外郡用钱四十可致斗米于京师，今京师乏钱，反用钱百坐仓籴斗米，此极非计。司马光曰：坐仓之法，盖因小郡乏米而库有馀钱，故反就军人籴米以给次月之粮，出于一时急计耳。今京师有七年之储，而府库无钱，更籴军人之米，使积久陈腐，其为利害非臣所知。吕惠卿曰：今坐仓得米百万石，则减东南岁漕百万石，转易为钱以供京师，何患无钱。光曰：臣闻江、淮之南，民间乏钱，谓之钱荒。而土宜粳稻，彼人食之不尽。若官不籴取以供京师，则无所发泄，必甚贱伤农矣。且民有米而官不用米，民无钱而官必使之出钱，岂通财利民之道乎。不从。明年，又虑元价贱，神、龙卫及诸司每石等第增钱收籴，仍听行于河北、河东、陕西诸路。元符以后，有低价抑籴之弊，诏禁止之。　又按《志》：治平三年，常平入五十万一千四十八石，出四十七万一千一百五十七石。熙宁二年，制置三司条例司言：诸路常平、广惠仓钱谷，略计贯石可及千五百万以上，敛散未得其宜，故为利未博。今欲以见在斛斗，遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴，可通融转运司苗税及钱斛就便转易者，亦许兑换。仍以见钱，依陕西青苗钱例，愿预借者给之。随税输纳斛斗，半为夏料，半为秋料，内有请本色或纳时价贵愿纳钱者，皆从其便。如遇灾伤，许展至次料丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家不得乘新陈不接以邀倍息。又常平、广惠之物，收藏积滞，必待年俭物贵然后出粜，所及者不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛，以广蓄积，平物价，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急。凡此皆以为民，而公家无所利其入，是亦先王散惠兴利、以为耕敛补助之意也。欲量诸路钱谷多寡，分遣官提举，每州选通判幕职官一员，典干转移出纳，仍先自河北、京东、淮南三路施行，俟有绪推之诸路。其广惠仓除量留给老疾贫穷人外，馀并用常平仓转移法。诏可。既而条例司又言：常平、广惠仓条约，先行于河北、京东、淮南三路，访问民间多愿支贷，乞遍下诸路转运司施行，当议置提举官。时天下常平钱谷见在一千四百万贯石。诏诸路各置提举官二员，以朝官为之，管当一员，京官为之，或共置二员，开封府界一员，凡四十一人。　按《李参传》：参历知兴元府，淮南、京西、陕西转运使。部多戍兵，苦食少。参审订其阙，令民自隐度麦粟之赢，先贷以钱，俟谷熟还之官，号青苗钱。经数年，廪有羡粮。熙宁青苗法，盖萌于此矣。
按《玉海》：二年，诏出内藏库百万缗，分赐河北诸州，增籴常平仓，及陕西路，遣官提举。　又按《玉海》：二年七月己巳，神宗欲复义仓。会王安石主青苗，因言：人有馀粟，乃使之输官，非良法也。乃止。　是岁，同州赵尚宽等条奏置义仓事。会知陈留县苏涓，为天下倡，乃就陈留行之。
按《通略》：二年正月初，知齐州王广渊、唐州赵尚宽、同州高赋奏置义仓。乃诏三司讲求修复社仓，且图经久之法，使民乐输而无扰。至是，广渊以其法来上，会知陈留县苏涓，亦言臣领畿邑，谨为天下倡，劝百姓置义仓，以备水旱。户口第一等，出粟二石，二等一石，三等五斗，四等二斗，五等一斗，麦亦如之。村有社，社有仓，仓置守者，耆为输纳，县为籍记。岁丰则量数以输，岁凶则出。停藏既久，又为借贷之法，使新陈相登，多寡不一。又为通融之法，使彼相补。上曰：陈留辅邑，听行之，徐访利害。
熙宁三年，诏诸路散青苗钱，禁抑配。诸臣言新法不便者，皆贬官。以韩琦奏止，罢三司条例司，归中书。按《宋史·神宗本纪》：三年春正月乙卯，诏诸路散青苗钱禁抑配。三月丙申，孙觉、吕公著、张戬、程颢、李常上疏极言新法，不听。戊申，李常言青苗敛散不实，有旨具析，翰林学士兼知通进、银台司范镇封还诏书，以为不当，坐罢职，守本官。丙辰，右正言孙觉以奉诏反覆，贬知广德军。夏四月戊辰，御史中丞吕公著贬知颍州。己卯，程颢罢为京西路同提点刑狱。壬午，右正言李常贬通判滑州，监察御史里行张戬贬知公安县，王子韶贬知上元县。五月癸巳，诏并边州郡毋给青苗钱。甲辰，诏罢制置三司条例归中书。八月丙寅，以旱虑囚，死罪以下递减一等，杖、笞者释之。以卫州旱，令转运司振恤，仍蠲租赋。九月癸丑，司马光罢知永兴军。十一月戊子，振河北饥民徙京西者。是岁，振河北、陕西旱饥，除民租。　按《食货志》：三年，判大名府韩琦言：臣准散青苗诏书，务在惠小民，不使兼并乘急以要倍息，而公家无所利其入。今所立条约，乃自乡户一等而下皆立借钱贯陌，三等以上更许增借，坊郭户有物业胜质当者亦依乡户例支借。且乡村上等户并坊郭有物业者，乃从来兼并之家，今令多借之钱，一千令纳一千三百，则是官自放钱取息，与初诏绝相违戾。又条约虽禁抑勒，然须得上户为甲头以任之，民愚不虑久远，请时甚易，纳时甚难。故自制下以来，上下惶惑，皆谓若不抑散，则上户必不愿请；近下等第与无业客户虽或愿请，必难催纳。将来必有行刑督索，及勒干系书手、典押、耆户长同保均陪之患。去岁河朔丰稔，米斗不过七八十钱，若乘时多敛，俟贵而粜，不惟合古制，无失陷，兼民被实惠，亦足收其羡赢。今诸仓方籴而提举司已亟止之，意在移此籴本尽为青苗钱，则三分之息可为己功，岂暇更恤斯民久远之患。若谓陕西尝行其法，官有所得而民以为便，此乃转运司因军储有阙，适自冬及春雨雪及时，麦苗滋盛，定见成熟，行于一时可也。今乃建官置司，以为每岁常行之法，而取利三分，岂陕西权宜之比哉。兼初诏且于京东、淮南、河北三路试行，俟有绪方推之他路。今三路未集，而遽尽于诸路置使，非陛下忧民、祖宗惠下之意。乞尽罢提举官，第委提点刑狱官依常平旧法施行。帝袖出琦奏示执政曰：琦真忠臣，朕始谓可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦彊与之。安石勃然进曰：苟从其所欲，虽坊郭何害。因难琦奏，曰：陛下修常平法以助民，至于收息，亦周公遗法也。如桑弘羊笼天下货财以奉人主私用，乃可谓兴利之臣；今抑兼并，振贫弱，置官理财，非所以佐私欲，安可谓兴利之臣乎。曾公亮、陈升之皆言坊郭不当俵钱，与安石论难久之而罢。帝终以琦说为疑，安石遂称疾不出。帝谕执政罢青苗法，公亮、升之欲即奉诏，赵抃独欲俟安石出自罢之，连日不决。帝更以为疑，因令吕惠卿谕旨起安石，安石入谢。既视事，志气愈悍，面责公亮等，由是持新法益坚。诏以琦奏付制置条例司，条例司疏列琦奏而辨析其不然。琦复上疏曰：制置司多删去臣元奏要语，惟举大概，用偏辞曲难，及引《周礼》国服为息之说，文其谬妄，上以欺罔圣听，下以愚弄天下。臣窃以为周公立太平之法，必无剥民取利之理，但汉儒解释或有异同。《周礼》园廛二十而税一，惟漆林之征二十而五，郑康成乃约此法，谓：从官贷钱若受园廛之地，贷万钱者出息五百。贾公彦广其说，谓：如此则近郊十一者，万钱期出息一千，远郊二十而三者，万钱期出息一千五百，甸、赵、县、都之民，万钱期出息二千。如此，则须漆林之户取贷，方出息二千五百，当时未必如此。今放青苗钱，凡春贷十千，半年之内便令纳利二千，秋再放十千，至岁终又令纳利二千，则是贷万钱者，不问远近，岁令出息四千。《周礼》至远之地止出息二千，今青苗取息过《周礼》一倍，制置司言比《周礼》取息已不为多，是欺罔圣听，且谓天下之人不能辨也。且古今异宜，《周礼》所载有不可施于今者，其事非一。若谓泉府一职今可施行，则制置司何独举注疏贷钱取息一事，以诋天下之公言哉。康成又注云：王莽时贷以治产业者，但计所赢受息，无过岁什一。公彦疏云：莽时虽计本多少为定，及其催科，惟所赢多少。假令万钱岁赢万钱催一千，赢五千催五百，馀皆据利催什一。若赢钱更少，则纳息更薄，比今青苗取利尤为宽少。而王莽之外，上自两汉，下及有唐，更不闻有贷钱取利之法。今制置司遇尧、舜之主，不以二帝、三王之道上裨圣政，而贷钱取利更过莽时，此天下不得不指以为非，而老臣不可以不辨也。况今天下田税已重，固非《周礼》什一之法，更有农具、牛皮、盐曲、鞋钱之类，凡十馀目，谓之杂钱。每夏秋起纳，官中更以䌷绢斛斗低估，令民以此杂钱折纳。又岁散官盐与民，谓之蚕盐，折纳绢帛。更有预买、和买䌷绢，如此之类，不可悉举，皆《周礼》田税什一之外加敛之物，取利已厚，伤农已深，奈何又引《周礼》国服为息之说，谓放青苗钱取利乃周公太平已试之法。此则诬污圣典，蔽惑睿明，老臣得不太息而恸哭也。制置司又谓常平旧法亦粜与坊郭之人。坊郭有物力户未尝零籴常平仓斛斗，此盖欲多借钱与坊郭有业之人，以望收利之多，妄称《周礼》以为无都邑鄙野之限，以文其曲说，惟陛下详之。枢密使文彦博亦数言不便，帝曰：吾遣二中使亲问民间，皆云甚便。彦博曰：韩琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎。先是，王安石阴结入内副都知张若水、押班蓝元震，帝因使二人潜察府界俵钱事，还言民皆情愿，无抑配者，故帝益信之。初，群臣进读迩英毕，帝问：朝廷每更一事，举朝汹汹，何也。司马光曰：青苗出息，平民为之，尚能以蚕食下户至饥寒流离，况县官法度之威乎。吕惠卿曰：青苗法愿则取之，不愿不彊也。光曰：愚民知取债之利，不知还债之害，非独县官不彊，富民亦不彊也。帝曰：陕西行之久，民不以为病。光曰：臣陕西人也，见其病不见其利。朝廷初不许，有司尚能以病民，况法许之乎。及拜官枢密副使，光上章力辞至六七，曰：帝诚能罢制置条例司，追还提举官，不行青苗、助役等法，虽不用臣，臣受赐多矣。不然，终不敢受命。竟出知永兴军。当是时，争青苗钱者甚众，翰林学士范镇言：陛下初诏云公家无所利其入，今提举司以户等给钱，皆令出三分之息，物议纷纭，皆云自古未有天子开课场者。民虽至愚，不可不畏。后以言不行致仕。台谏官吕公著、孙觉、李常、张戬、程颢等皆以论青苗罢黜。知亳州富弼、知青州欧阳修继韩琦论青苗之害，且持之不行，亦坐移镇。知陈留县姜潜之官才数月，青苗令下，潜即榜于县门，又移之乡村，各三日无人至，遂撤榜付吏曰：民不愿矣。府、寺疑潜壅令，使其属按验，无违令者。潜知不免，即移疾去。知山阴县陈舜俞不肯奉行，移状自劾曰：方今小民匮乏，愿贷之人往往有之。譬如孺子见饴蜜，孰不染指争食。然父母疾止之，恐其积甘足以生病。故耆老戒其乡党，父兄诲其子弟，未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出举，诱以便利，督以威刑，非王道之举也。况正月放夏料，五月放秋料，而所敛亦在当月，百姓得钱便出息输纳，实无所利。是使民一取青苗钱，终身以及世世一岁尝两输息钱，乃别为一赋以弊生民也。坐谪南康军盐酒税。陕西转运副使陈绎止环、庆等六州毋散青苗钱，且留常平仓物以备用，条例司劾其罪，诏释之。五月，制置三司条例司罢归中书，以常平新法付司农寺，命集贤校理吕惠卿同判寺，兼领田役水利。　按《李常传》：常，南康建昌人。以右正言、知谏院。安石立新法，常预议，不欲青苗收息。至是，疏言：条例司始建，已致中外之议。至于均输、青苗，敛散取息，傅会经义，人且大骇，何异王莽猥析《周官》片言，以流毒天下。安石见之，遣所亲密谕意，常不为止。又言：州县散常平钱，实不出本，勒民出息。神宗诘安石，安石请令常具官吏主名，常以非谏官体，落校理，通判滑州。按《陈舜俞传》：熙宁三年，以屯田员外郎知山阴县。青苗法行，舜俞不奉令，上疏自劾曰：民间出举财物，取息重止一倍，约偿缗钱，而谷粟、布缕、鱼盐、薪蔌、耰锄、釜锜之属，得杂取之。朝廷募民贷取，有司约中熟为价，而必偿缗钱，欲如私家杂偿他物不可得，故愚民多至卖田宅、质妻孥。有识耆老，戒其乡党子弟，未尝不以贳贷为苦。祖宗著令，以财物相出举，任从书契，官不为理。其保全元元之意，深远如此。今诱之以便，道之所恶乎。吕惠卿在迩英言：今预买䌷绢，亦青苗之比。镇曰：预买，亦敝法也。若府库有馀，当并去之，岂应援以为比。韩琦极论新法之害，送条例司疏驳，李常乞罢青苗钱，诏令分析，镇皆封还。诏五下，镇执如初。　按《孙觉传》：觉知谏院时。青苗法行，首议者谓：《周官》泉府，民之贷者，至输息二十而五，国事之财用取具焉。觉奏条其妄，曰：成周赊贷，特以备民之缓急，不可徒与也，故以国服为之息。然国服之息；说者不明。郑康成释经，乃引王莽计赢受息，无过岁什一为据，不应周公取息，重于莽时。况载师所任地，漆林之征特重，所以抑末作也。今以农民乏绝，将补耕助敛，顾比末作而征之，可乎。国事取具，盖谓泉府所领，若市之不售，货之滞于民用，有买有予，并赊贷之法而举之。傥专取具于泉府，则冢宰九赋，将安用邪。圣世宜讲求先王之法，不当取疑文虚说以图治。今老臣疏外而不见听，辅臣迁延而不就职，门下执正而不行，谏官请罪而求去。臣诚恐奸邪之人，结党连伍，乘众情之汹汹，动摇朝廷，钓直干誉，非国家之福也。安石览之，怒，觉适以事诣中书，安石以语动之曰：不意学士亦如此。始有逐觉意。会曾公亮言畿县散常平钱，有追呼抑配之扰，安石因请遣觉行视虚实。觉既受命，复奏疏辞行，且言：如陈留一县，前后晓示，情愿请钱，卒无一人至者，故陈留不散一钱。以此见民实不愿与官中相交。所有体量，望赐寝罢。遂以觉为反覆，出知广德军。　按《苏辙传》：王安石以执政与陈升之领三司条例，命辙为之属。吕惠卿附安石，辙与论多相牾。安石出《青苗书》使辙熟议，曰：有不便，以告勿疑。辙曰：以钱贷民，使出息二分，本以救民，非为利也。然出纳之际，吏缘为奸，虽有法不能禁，钱入民手，虽良民不免妄用；及其纳钱，虽富民不免踰限。如此，则恐鞭箠必用，州县之事不胜烦矣。唐刘晏掌国计，未尝有所假贷。有尤之者，晏曰：使民侥倖得钱，非国之福；使吏倚法督责，非民之便。吾虽未尝假贷，而四方丰凶贵贱，知之未尝逾时。有贱必籴，有贵必粜，以此四方无甚贵、甚贱之病，安用贷为。晏之所言，则常平法耳。今此法见在而患不修，公诚能有意于民，举而行之，则晏之功可立俟也。安石曰：君言诚有理，当徐思之。自此逾月不言青苗。会河北转运判官王广廉奏乞度僧牒数千为本钱，于陕西漕司私行青苗法，春散秋敛，与安石意合，于是青苗法遂行。安石因遣八使之四方，访求遗利。中外知其必迎合生事，皆莫敢言。辙往见陈升之曰：昔嘉祐末，遣使宽恤诸路，各务生事，还奏多不可行，为天下笑。今何以异此。又以书抵安石，力陈其不可。安石怒，将加以罪，升之止之，以为河南推官。　按《司马光传》：光，字君实。翰林兼侍读学士。王安石得政，行新法，光逆疏其利害。迩英进读，至曹参代萧何事，帝曰：汉常守萧何之法不变，可乎。对曰：宁独汉也，使三代之君常守禹、汤、文、武之法，虽至今存可也。汉武取高帝约束纷更，盗贼半天下；元帝改孝宣之政，汉业遂衰。由此言之，祖宗之法不可变也。吕惠卿言：先王之法，有一年一变者，正月始和，布法象魏是也；有五年一变者，巡守考制度是也；有三十年一变者，刑罚世轻世重是也。光言非是，其意以风朝廷耳。帝问光，光曰：布法象魏，布旧法也。诸侯变礼易乐者，王巡守则诛之，不自变也。刑新国用轻典，乱国用重典，是为世轻世重，非变也。且治天下譬如居室，敝则修之，非大坏不更造也。公卿侍从皆在此，愿陛下问之。三司使掌天下财，不才而黜可也，不可使执政侵其事。今为制置三司条例司，何也。宰相以道佐人主，安用例。苟用例，则胥吏矣。今为看详中书条例司，何也。惠卿不能对，则以他语诋光。帝曰：相与论是非耳，何至是。光曰：平民举钱出息，尚能蚕食下户，况县官督责之威乎。惠卿曰：青苗法，愿取则与之，不愿不强也。光曰：愚民知取债之利，不知还债之害，非独县官不强，富民亦不强也。昔太宗平河东，立籴法，时米斗十钱，民乐与官为市。其后物贵而和籴不解，遂为河东世世患。臣恐异日之青苗，亦犹是也。帝曰：坐仓籴米何如。坐者皆起，光曰：不便。惠卿曰：籴米百万斛，则省东南之漕，以其钱供京师。光曰：东南钱荒而粒米狼戾，今不籴米而漕钱，弃其有馀，取其所无，农末皆病矣。侍讲吴申起曰：光言，至论也。它日留对，帝曰：今天下汹汹者，孙叔敖所谓国之有是，众之所恶也。光曰：然。陛下当论其是非。今条例司所为，独安石、韩绛、惠卿以为是耳，陛下岂能独与此三人共为天下邪。帝欲用光，访之安石。安石曰：光外托劘上之名，内怀附下之实。所言尽害政之事，所与尽害政之人，而欲寘之左右，使与国论，此消长之大机也。光才岂能害政，但在高位，则异论之人倚以为重。韩信立汉赤帜，赵卒气夺，今用光，是与异论者立赤帜也。安石以韩琦上疏，卧家求退。帝乃拜光枢密副使，光辞之曰：陛下所以用臣，盖察其狂直，庶有补于国家。若徒以禄位荣之，而不取其言，是以天官私非其人也。臣徒以禄位自荣，而不能救生民之患，是盗窃名器以私其身也。陛下诚能罢制置条例司，追还提举官，不行青苗、助役等法，虽不用臣，臣受赐多矣。今言青苗之害者，不过谓使者骚动州县，为今日之患耳。而臣之所忧，乃在十年之外，非今日也。夫民之贫富，由勤惰不同，惰者常乏，故必资于人。今出钱贷民而敛其息，富者不愿取，使者以多散为功，一切抑配。恐其逋负，必令贫富相保，贫者无可偿，则散而之四方；富者不能去，必责使代偿数家之负。春算秋计，展转日滋，贫者既尽，富者亦贫。十年之外，百姓无复存者矣。又尽散常平钱谷，专行青苗，它日若思复之，将何所取。富室既尽，常平已废，加之以师旅，因之以饥馑，民之羸者必委死沟壑，壮者必聚而为盗贼，此事之必至者也。抗章至七八，帝使谓曰：枢密，兵事也，官各有职，不当以他事为辞。对曰：臣未受命，则犹侍从也，于事无不可言者。安石起视事，光乃得请，遂求去。以端明殿学士知永兴军。
按《东轩笔录》：王荆公当国，始建常平钱之议。以谓百姓当五谷青黄未接之时，势多窘迫，贷钱于兼并之家，必有倍蓰之息。官于是结甲请钱，每千有二分之息，是亦济贫民，而抑兼并之道。而民间呼为青苗钱。范镇时，以翰林学士知通进银台司，误会此意，将谓如建中间税青苗于田中也。遽上疏略曰：常平仓始于汉之盛时，贵而散之，贱而敛之。虽尧舜，无易也。青苗者，荒乱之世，所请青苗在田，贱估其直，敛收未毕，而责其偿。此盗蹠之法也。今以盗蹠之法，变唐虞不易之政，此人情所以不安，而中外所以惊疑也。疏奏，请众谓不然，落翰林学士守本官致仕。制有举直措枉古之善政，服谗蒐慝，义所当诛。盖谓是也。　常平法既行，而同知谏院孙觉上言，府界诸县百姓，率不愿请，往往追呼抑配，深为民害。主上俾觉，同府界提点，往诸县体量，有无追呼抑配之事。孙面奏曰：敢不虔奉诏旨。即日治行。既而又上疏曰：臣闻，古者设官，有言之者，有行之者。故言者不责其必行，行者不责其能言。臣备员谏省，以言语为官矣。又能一一而行之乎。所有同体量指挥，望赐寝罢。主上怒其反覆，落同修起居注，知广德军。
按《玉海》：三年五月，司农寺请用见管封椿，易发运司新米，分贮诸仓，随时敛散，以平市价，如淳化旧法。熙宁四年，充诸路常平籴本，治吏沮青苗法者。诸路灾伤处，俱诏赈恤。
按《宋史·神宗本纪》：四年春正月壬辰，王安石请鬻天下广惠仓田为三路及京东常平仓本，从之。二月辛酉，诏治吏沮青苗法者。戊辰，诏振河北民乏食者。夏四月丙子，遣使按视宿、亳等州灾伤。五月壬子，诏恩、冀等州灾伤，遣使振恤，蠲其税。六月甲戌，富弼坐格青苗法，徙判汝州。秋七月甲午，振恤两浙水灾。丁未，诏唐、邓给流民田。
按《玉海》：四年六月，王广廉请以钱斛入常平仓。从之。
又按《玉海》：四年十月十六日，以帛七十万匹，为陕

西常平籴本。
熙宁五年，以银绢赐河东经略安抚司封桩备边，从司农寺丞奏，并置常平仓。
按《宋史·神宗本纪》：五年二月壬子，以两浙水，赐谷十万石振之。　按《食货志》：五年，诏以银绢各二十万赐河东经略安抚司，听人赊买，收本息封桩备边。自是三路封桩，所给甚广，或取之三司，或取之市易务，或取之他路转运司，或赐常平钱，或鬻爵、给度牒，而出内藏钱帛不与焉。
按《玉海》：五年四月，司农寺丞蔡天申，请河东路诸经略安抚使司，亦置常平仓。其条约并如陕西。诏以麟府丰三州，尤为贫乏，亦如天申所请。
熙宁六年，置两浙和籴仓，立敛散法，发常平钱斛募饥民修农田水利。
按《宋史·神宗本纪》：六年九月壬寅，置两浙和籴仓，立敛散法。冬十月丙戌，振两浙、江、淮饥。
按《文献通考》：六年，诏自今灾伤，用司农常法赈救，不足者，并预且当修农田水利工役，募夫数及其直上闻，乃发常平钱斛募饥民。兴修不如法，赈救者，委司农劾之。
熙宁七年，发米振诸路灾伤。诏于河北置场博籴。是岁，旱，郑侠上流民图，王安石罢知江陵府。
按《宋史·神宗本纪》：七年二月辛未，发常平米振河阳饥民。秋七月癸亥，诏河北两路捕蝗。又诏开封、淮南提点、提举司检覆蝗旱。以米十五万石振河北西路灾伤。八月丁丑，赐环庆安抚司度僧牒，以募粟振汉蕃饥民。癸巳，置场于南薰、安上门，给流民米。冬十月戊寅，诏浙西路提举司出米振常、润州饥。辛巳，以河北灾伤，减州、军文武官员。癸巳，以常平米于淮南西路易饥民所掘蝗种，又振河北东路流民。　按《食货志》：七年，以岷州入中者寡，令三司具东南及西盐钞法经久通行利病以闻。知熙州王韶建议：依沿边和籴例，以一分见缗、九分西钞，别约价，募入中者。凡边部入中有阙，则多出京钞或饶益诱之，以纾用度。是岁，河东并边大稔，诏都转运使李师中与刘庠广籴，积五年之蓄。复命辅臣议，更与陕西并塞刍粮之法，令转运司增旧籴三分，以所籴亏羡为赏罚，仍遣吏按视。而陕西和籴，或以钱、茶、银、䌷、绢籴于弓箭手。其曰博籴：熙宁七年，诏河北转运、提举司置场，以常平及省仓岁用馀粮，减直听民以丝、绵、绫、绢增价博买，俟秋成博籴。　又按《志》：七年，帝患俵常平官吏多违法，王安石请县专置一主簿，主给纳役钱及常平，不过五百员，费钱三十万贯耳。从之。帝以久旱为忧，翰林学士承旨韩维言：畿县近督青苗甚急，往往鞭挞取足，民至伐桑为薪以易钱。旱灾之际，重罹此苦。帝颇感悟。太皇太后亦尝为帝言：闻民间甚苦青苗、助役钱，盍罢之。会百姓流离，帝忧见颜色，益疑新法不便，欲罢之。安石不悦，屡求去，四月，出知江陵府。然安石荐韩绛代相，仍以吕惠卿佐之，于安石所为遵守不变。　按《郑侠传》：侠，字介夫。王安石知其名。三往见之，问以所闻。对曰：青苗、免役、保甲、市易数事，与边鄙用兵，在侠心不能无区区也。安石不答。侠退不复见，但数以书言法之为民害者。是时，免役法出，民商或以为苦，虽负水、拾发、担粥、提茶之属，非纳钱者不得贩鬻。税务索市利钱，其末或重于本，商人至以死争，如是者不一。侠因列其事。未几，诏小夫裨贩者免征，商之重者十损其七，他皆无所行。是时，自熙宁六年七月不雨，至于七年之三月，人无生意。东北流民，每风沙霾曀，扶携塞道，羸瘠愁苦，身无完衣。并城民买麻籸麦麸，合米为糜，或茹木实草根，至身被锁械，而负瓦楬木，卖以偿官，累累不绝。侠知安石不可谏，悉绘所见为图，奏疏诣閤门，不纳。乃假称密急，发马递上之银台司。其略云：去年大蝗，秋冬亢旱，麦苗焦枯，五种不入，群情惧死；方春斩伐，竭泽而渔，草木鱼鳖，亦莫生遂。灾患之来，莫之或禦。愿陛下开仓廪，赈贫乏，取有司掊克不道之政，一切罢去。冀下召和气，上应天心，延万姓垂死之命。今台谏充位，左右辅弼又皆贪猥近利，使夫抱道怀识之士，皆不欲与之言，陛下以爵禄名器，驾驭天下忠贤，而使人如此，甚非宗庙社稷之福也。窃闻南征北伐者，皆以其胜捷之势、山川之形，为图来献，料无一人以天下之民质妻鬻子，斩桑坏舍，流离逃散，遑遑不给之状上闻者。臣谨以逐日所见，绘一图，但经眼目，已可涕泣。而况有甚于此者乎。如陛下行臣之言，十日不雨，即乞斩臣宣德门外，以正欺君之罪。疏奏，神宗反覆观图，长吁数四，袖以入。是夕，寝不能寐。翌日，命开封体放免行钱，三司察市易，司农发常平仓，三卫具熙河所用兵，诸路上民物流散之故。青苗、免役权息追呼，方田、保甲并罢，凡十有八事。民间欢叫相贺。又下责躬诏求言。越三日，大雨，远近沾洽。辅臣入贺，帝示以侠所进图状，且责之，皆再拜谢。安石上章求去，外间始知所行之由，群奸切齿，遂以侠付御史，治其擅发马递罪。吕惠卿、邓绾言于帝曰：陛下数年以来，忘寐与食，成此美政，天下方被其赐；一旦用狂夫之言，罢废殆尽，岂不惜哉。相与环泣于帝前，于是新法一切如故。按《王安石传》：安石拜同中书门下平章事。熙宁七年春，天下久旱，饥民流离，帝忧形于色，对朝嗟叹，欲尽罢法度之不善者。安石曰：水旱常数，尧、汤所不免，此不足招圣虑，但当修人事以应之。帝曰：此岂细事，朕所以恐惧者，正为人事之未修尔。今取免行钱太重，人情咨怨，至出不逊语。自近臣以至后族，无不言其害。两宫泣下，忧京师乱起，以为天旱，更失人心。安石曰：近臣不知为谁，若两宫有言，乃向经、曹佾所为尔。冯京曰：臣亦闻之。安石曰：士大夫不逞者以京为归，故京独闻其言，臣未之闻也。监安上门郑侠上疏，绘所见流民扶老携幼困苦之状，为图以献，曰：旱由安石所致。去安石，天必雨。侠又坐窜岭南。慈圣、宣仁二太后流涕谓帝曰：安石乱天下。帝亦疑之，遂罢为观文殿大学士、知江陵府。
按《文献通考》：七年七月，帝以诸路旱灾，常平司未能赈济。谕辅臣曰：天下常平仓，若以一半散钱取息，一半减价粜贵，使二者如权衡之相依，不得偏重，民必受赐。自是诏诸路州县，据已支见在钱谷通数，常留一半外，方得给散。
熙宁八年，行结籴俵籴法，辍上供米，给灾伤州军。流民愿归业者，赍遣之。又振诸州饥，及捕蝗复赋。按《宋史·神宗本纪》：八年春正月丙午，辍江南东路上供米，均给灾伤州军。戊午，诏所在流民愿归业者，州县赍遣之。己未，洮西安抚司以岁旱，请为粥以食羌户饥者。三月丁酉，振润州饥。癸丑，振常、润饥民。五月己丑，遣使振鄜延、环庆饥。八月癸巳，募民捕蝗易粟，苗损者偿之，仍复其赋。　按《食货志》：其曰结籴：熙宁八年，刘佐体量川茶，因便结籴熙河路军储，得七万馀石，诏运给焉。未几，商人王震言：结籴多散官或浮浪之人，有经年方输者。诏措置熙河财用孙迥究治以闻。迥奏总管王君万负熙、河两川结籴钱十四万六百三十馀缗、银三百馀两。乃遣蔡确驰往本路劾之，君万及高遵裕皆坐借结籴违法市易，降黜有差。
其曰俵籴：熙宁八年，令中书计运米百万石费约

三十七万缗，帝怪其多。王安石因言：俵籴非特省六七十万缗岁漕之费，且河北入中之价，权之在我，遇斗斛贵住籴，即百姓米无所粜，自然价损，非惟实边，亦免伤农力。乃诏岁以末盐钱钞、在京粳米六十万贯石，付都提举市易司贸易。度民田入多寡，豫给钱物，秋成于澶州、北京及缘边入米麦粟封桩。即物价踊，权止入中，听籴便司兑用，须岁丰补偿。
熙宁九年，行兑籴法，以倚阁常平钱督索艰难诏人户更不得支借。
按《宋史·神宗本纪》不载。　按《食货志》：其曰兑籴：熙宁九年，诏淮南常平司于麦熟州郡及时兑籴。　又按《志》：九年，知太原韩绛言：在法，诸老疾自十一月一日州给米豆，至次年三月终。河东地寒，乞自十月一日起支，至次年二月终止；如有馀，即至三月终。从之。凡鳏、寡、孤、独、癃老、疾废、贫乏不能自存应居养者，以户绝屋居之；无，则居以官屋，以户绝财产充其费，不限月。依乞丐法给米豆；不足，则给以常平息钱。　又按《志》：诏诸路常平钱谷常留一半外，方得给散。两经倚阁常平钱人户，不得支借。
按《文献通考》：九年，诏司农寺，自今两经倚阁常平钱，人户更不得支借钱斛。帝谓天下常平钱谷，十常七八，散在民间。又连岁灾伤，倚阁迨半，止务多给，计息为功，不计督索艰难。岂惟亏失官物，兼百姓被鞭挞必众故也。
熙宁十年，诏捕蝗，并蠲振河决处。复立义仓，仍听就县仓输粟。又从提举常平言立法，宽恤灾伤逃绝户。按《宋史·神宗本纪》：十年二月丁酉，诏诸州岁以十一月给老疾贫乏者粟，尽三月乃止。三月壬申，诏州县捕蝗。九月庚戌，诏：河决害民田，所属州县疏瀹，仍蠲其税，老幼疾病者振之。癸酉，立义仓。　按《食货志》：十年，诏开封府界，先自丰稔畿县，立义仓法。
按《玉海》：熙宁末，王古为司农簿，奏复行之。仍听就县仓输。自是义仓入县仓矣。
按《文献通考》：十年，提举两浙路常平言，灾伤累年，丁口减耗。凡九年以前逃绝户，已请青苗钱斛，见户有合摊填者，乞需丰熟日理纳外，更有全甲户绝，输偿不足。或同甲内死绝，止存一二贫户，难以摊纳者。更乞立法。从之。