钦定古今图书集成经济汇编食货典

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食货典第五十九卷

田制部总论五

《农政全书》《议开垦》

元扈先生曰：凡开垦必当告明屯院行文道府，出示禁约，庶无阻挠，北人不知垦田，有利于彼，以我南人异乡不无嫌忌。南北初交，定生矛盾，四五年后，或亲或友，可无争斗，涿州可为验矣。
凡买地必得成段，方员庶可筑围打埂，随高就低，耙平成田，畜水耕种。有奸狡之辈不云侵占地亩，则云淹坏田禾易起争端，水沟必得买通，庶无阻塞，如垦新城地，原有徐尚宝开成沟迹，但得府道明文立碑为记，可永无阻塞之病矣。招徕佃户，量其财力，拨田少给牛种，近地卜居搭桥建闸，使居民便于行走，此要务也。
汪应蛟《海滨屯田疏》曰：海滨屯田，试有成效，酌议留军并恳，召民兼种以资兵饷，以永固重地，臣窃见天津、葛沽一带咸谓此地，从来斥卤不耕种，间有近河滋润，种艺豆者每亩收不过二斗，臣窃以谓此地无水则碱得水则润，若以闽浙濒海治地之法，行之穿渠灌水，未必不可为稻田。而一时文武将吏诸人无肯应命者，至今春始买牛制器，开渠筑堤，一时并举计葛沽、白塘二处，耕种共五千馀亩，内稻二千亩，其粪多力勤者，亩收四五石馀三千亩，或种薥豆或旱稻、薥豆、得水灌溉，粪多者亦亩收一二石，惟旱稻竟以碱立槁臣近巡历天津亲诣查勘，据副总兵陈燮禀称，水稻约可收六千馀石，薥豆可收四五千石。于是地方军民始信闽浙治地之法可行于北海，而臣与各官益信斥卤，可尽变为膏腴也。夫天津当河海咽喉，为神京牖户，自倭警震邻，开府设镇，署将增兵，而其地益重。今鲸波虽息，内备未忘，矧中原多事之秋，尤未雨彻桑之日见，在水陆两营兵尚存四千人，岁费饷六万馀两，原无请给内帑，俱加派民间，欲留兵不免于病，民欲恤民，无以给兵，臣尝早夜熟思，惟有屯田可成斯得足食长策然，召募之兵非有室家妇子之助，计一夫不过耕种四五亩，即亩收三石，不过六万石。而可垦荒田，连壤接畛，奚啻六七千顷，若尽依今法为之，开渠以通蓄泄，为之筑堤以防水涝，每千顷各致谷三十万石，以七千顷计之，可得谷二百万馀石。非独天津六万金之饷可以取给，即以充近镇之年例，省司农之转馈，无不可者，且地在三坌河外，海潮上溢，取以灌溉于河无妨，白塘以下多地，原无粮差，白塘以上为静海县，民或五亩十亩而折一亩，粮差不过一分八釐，民愿卖则给价，不愿则田仍给种于民，情无拂就中经理得宜行之，久远可不谓国家万世之利哉。惟是地广则垦治之难，田多则耕种之难，又招徕数千家而后能任数千顷之地，必群聚数万之人，而后能供数十万亩之耕，如地方十里为田五百四十顷，一面滨河，三面开渠与河水通，深广各一丈五尺，四面筑堤以防水涝，高厚各七尺，又中间沟渠之制，条分缕析，大约用夫六十万人，而后可以成功，无论北人慵惰，惮于力作即有南方善耕之人，谁能集众裹粮百十为群，越数千里以从难成之役。其富商大贾，衣轻乘肥，操奇赢坐收三倍，又谁肯捐数万金之资以劳形哉。此辟地生财之说，虽屡廑庙议而未睹成绩也。臣今为计，惟有用军垦田以田分民，军能垦而不能尽种，民能种而不必自垦，军有月粮而无雇值之费，民无劳役而享可耕之田，然后趋之若流水，应之如赴声。策无便于此者，然非见在水陆两营之兵，所能独成也。彼以四千之众，勤力于二万亩之耕，又三农之馀，无废其坐作击刺之条，其操畚锸而从事于浚筑，所就能几何哉。臣请以防海，官军用之于海滨，垦地计左右两营军共六千，并水陆两营之兵总得万人。除人各耕种外，每岁开渠筑堤可成田数百顷，一面召募边地殷实居民及南人有资本者。听其分领，承种少或五十亩，多不过一二顷。悉令仿炤南方，取水种稻，本年开耕，姑免起科，以偿其牛种器具之费。次年每亩定收稻米五斗，以后永为世业，其军兵自种五亩，每名定收稻米一石五斗，其有父兄子弟愿领种馀田，听各营中军总哨及天津三卫官舍有率，其子弟童仆愿领者，听总之多不许过二顷，数年之后，荒地渐辟，各军兵且屯且练，民间可省养兵之费，重地永资保障之安，边境狼烽长静，两营官军尝留屯可也。万一虏衅可虞，复调春秋递防可也。至于米粟渐多，可支边镇之年，例民居渐广可实海邑之版图，并一切署置调度事宜，容职次第区画，具奏非可以一端尽也。先是二十五年春，户部奏覆天津巡抚万世德题天津开田一事，查山东之长岛、辽东之千家庄、俱系海墩旷地近，因倭警拨调军士，且耕且防，不踰年而各获万计，又查得天津沿海一带，节该科臣戴士衡徐，元正并题，胶河水淡可树，嘉禾抚按设法招垦，祗因连值兵荒，官无馀饷，民无馀力，坐是因循日久，竟未奏效，合候命下，本部移咨天津，海防巡抚都御史督行各该兵备。道即将各哨上环海荒田地，南自静海，北至直沽，永平等处，并谕远近军民人等各自备工本尽力开种，官给印照世为己业，成熟三年之后，方许收税，酌量本地所获花利，每亩上地纳谷一斗，中地六升，下地三升，另项收贮专备海防饷费，此外不许别项科扰，如有力大能开垦凿池浚沟、筑堤建闸、并随便经理、不相牵制，每岁终抚臣躬亲巡，督果有成效，如长山岛、千家庄之补助军饷者，即分别垦田多寡、输饷厚薄、酌议赏格，径自举行至于有力大能捐本倡率者，另题优叙庶几人自劝勉，地辟而根益增，兵农兼济，上下相资，计无善于此矣。
沈一贯《山东营田疏》曰：臣闻军国之需最先足食，生财之道贵在聚民，顷因倭氛飙起，海防戒严，创设天津登莱巡抚以图战守，更责内地巡抚计处兵食器械以资接济。今山东巡抚缺蒙，特允以尹应元往彼整饬之，臣查其旧敕，山东巡抚原有营田一事，后亦具文而不行，今日时务特宜重此臣，请皇上于敕书内特许便宜，则可望山东一省不请户部不派小民，而自裕其海防之资，臣惟山东古齐鲁地，春秋时管仲拥鱼盐之利，通财积货，独称富强，至今举臂胜事无不服藉辅其君，桓公尊王室，攘夷狄，为五霸首，延至汉时，尚称十二之国，饷馈关中冠带，天下何其雄也。乃今则仅仅，裁自给而司农悉仰之江南，该省甫一防海辄告不足，甘弃沃饶，坐视匮乏，此岂无土哉。无人故耳，该省六府大抵地广民稀，而迤东海上，尤多抛荒，谓宜修管子之法。管子曰：凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪，国多财则远者来，地辟举则民留处。今日之事，宜令巡抚得自选廉干官员，将该省荒芜土地逐一查覈，顷亩的数多方招致，能耕之民如江西、福建、浙江、山西、及徽池等处，不问远近，凡愿入籍者悉许报名，择便官为之，正疆定界，署置安插，辨其衍沃原隰之宜，以生五谷六畜之利。语云荒田不耕，才耕便争，必严辑土人而告戒之，毋阻毋争，凡抛荒积逋，一切蠲贷与之，更始或听和买，或听分种。其新籍之民则为编户，排年为里，为甲，循阡履亩，劝耕劝织，或又听其寄学，应举量增解额，以作兴之听其试，武科充吏役、纳粟官以荣进之，毋籍为兵以骇其心，毋重其课以竭其财。有恩造于新附而无侵损于土著。务令相安、相信、相生、相养、既有馀力又为之淘浚沟渠，内接漕流以轻其车马负担之力。使四方辐辏于其间，米多价平则鸣吠相应，不烦远输而获利已多，海渠交通则商贾坌来，鱼盐肆出而其利益广。不出数年，可称天府，夫本地自称富庶，足以省司农，请发之，烦免百姓加派之苦，纾九重东顾之忧，增环海长城之重矣，今第有司安循常，而惮改作居民席世业而患分授，必且曰：地皆主籍，原无抛弃，田皆耰锄，曾何荒芜，而不知东人之习为惰农也，已久即所谓主籍耰锄者，悉皆卤莽灭裂而与荒芜正等耳。高允有言，方一里田三万七千顷，若劝之则亩益三升，不劝则亩损三升，乃百里损益之率为粟三百二十万斛，况其广者乎。东土之货弃于地，东人之力藏于身，安能如新集者。勤而相劝以复周汉之齐鲁哉。是事也。宜专责巡抚之力，担勇任而令巡按以时稽察之，且重司道之选，如近日霍鹏之在肃州以垦田。闻岂乏其人可令各举而用之以为率，且精有司之选，如先年申其学、赵蛟、杨果辈皆勤敏精干，治邑如家，岂乏其人宜不限科贡异流，而器使以为长，不必别立农官，就府县见职，可以责任不许别请，钱粮就本省仓库，可以通融，事本不难，得人即易。数年前郑汝璧巡抚此地，有其志矣，而被流言以去，美业不终。臣甚惜之，皇上奋诛岛夷，海内方喁喁，向风乐趋，王事况招狭乡之民以就宽乡之民，人心所欲因民之利，而利事亦不劳管仲之事。功虽不足，为天下士大夫愿而。姑取救时亦当有奋然而任者，且闻江北畿南可垦甚多，又不特山东为然也。以此风之利，可益开矣。奉圣旨今财匮饷艰公私俱困，地方官只图那借别省搜索穷民，全不讲求地利生财之法，览卿奏具见谋国忠猷务，本正论便行与山东巡抚督率有司，著实修举，还著巡按御史，稽查勤惰以行赏罚，都添入敕内永远遵行。
附耿橘开荒申曰：常熟县为设法开垦荒田，以裕民生，以裨国计，事切照本县坐滨江海田，地高下不齐，肥瘠参半，兼以赋役繁重，民生游惰，以故田多荒芜萧条满野。然非土性之荒也，水利未修，旱涝无备，荒者且岁有益焉。则熟之难流移未还劳来，未至则熟之难积逋未豁，原主告争，民虽欲垦而不能，则熟之难，风俗颓败，邪行交作，民不务本则熟之难卷查。万历二十八九两年间，前任赵知县清勘坍荒，有二项焉，一曰板荒，一曰坍江，阖县四百八十四里内，勘出旧板荒田地一万二千四十三亩一分九釐八毫。于内芦苇荒田地七百一十九亩六釐四毫。茭草荒田地四千八百六十七亩六分九釐九毫。又新荒田地一万九千二百五十二亩九分八毫。又勘出坍江田地井，高明坍沙二万三百五十八亩七分五釐。坍江沉沦遂将概县存留，米抵补板荒隰畛，具存复熟，有待第入末限，缓徵芦苇，则每米一石祗徵银二钱五分，茭草每米一石祗徵银一钱二分五釐。并不派其本色，已经详允立石矣，卑县自愧绵才无能彷，佛万一而民生国计攸关，不敢不尽其犬马之愚，试以荒田言之，本县钱粮太重，催徵属第一难事，但有缓之一字则断，断乎不可徵矣。自二十九年，勘缓之后，及今有四阅祀矣。不闻有荒者之复，熟第见有熟者之告，荒何耶。一冒荒名幸脱徵输，视其田为身外之物，频年莽莽而弗之，恤即草泽之利，窃取私收犹畏乎人知，而稼穑之事，东作西成，遂绝于南亩，年复一年，人效其人，将安所穷耶。卑县查勘水利，遍诣各乡，遂设为方略，招民开垦，一如左列，款断不少变，毫芒此令。一申未及半月，即据二十五等都七等啚民，陈福黄表等来告，共愿垦田俱发，开荒多者念亩，少者十亩，最少者五亩，俱注名荒田册中，嗣今已往将开垦之人日益众，荒芜之地日益开。民生国计两有裨乎，至于坍江一项，虽粮经豁免，而土之在水原无丧失，有坍则有涨，此坍则彼涨，其常理也。合无清查沿江自白茆一带，凡有新涨之田，俱令计亩升科，若荒田中果有沙瘠不堪耕种者，即以此粮补之，而荒粮即与，豁除期于不失原额而已。

《学庵类稿》明《食货志·田制》〈附屯田〉

自井田坏而田已无制，后世桑田、露田、口分、永业犹存，授田之意乃所授田私相券买，上不能禁，盖田在民而官为之，制甚难法一不中，鲜有不为厉者。宋用贾似道行限田制，官田抑令，买公田抑令卖官与民市而重估，抑勒之弊并作，势所必至矣。自元季丧乱，版籍亡佚，田赋紊，明太祖即帝位，遣周铸等一百六十四人覈浙西，田赋又以中原田多荒芜，命省臣议计，民授田设司农、司开、治河南，掌其事，诏临濠田验丁力给亩毋多占北方郡县，近城地多不治，召民耕，人给十五亩，蔬地二亩，免租三年，若王国郭外五里，备操牧馀，悉令开耕，每年中书省奏知天下垦田数少以千计，多者以二十馀万计，官给牛及农具者收其税二十六年。天下土田总八百五十万七千六百二十三顷有奇。盖已骎骎无弃土矣。明时土田二等：曰官田，曰民田。民所自占得买卖之田曰民田。官田为皇庄还官，田没官，田断入官田。牧马草场，城壖苜蓿地，牲地，园陵坟地。公占隙地，学田、诸王公主勋戚大臣内监寺观赐乞庄田、职田、边臣养廉田、军民商屯田、国初官田、未广率皆前代公田及无主者，厥后上贪下僭，渐占敚，民业若没官，田全户抄劄。有一没、二没、三没者，断入官田，因讼争律应入官者，固皆民业也。若所屯之田半属逃亡绝户之遗，亦民业也，降自中叶官，庄军屯多而民田日寡矣，凡田以近郭为上，地迤远为中地、下地。金元末，都邑墟人民鲜少，故耕者先近郭后，远郊近郭率洪武册田，远郊多继代者，凡田五尺为步，步二百四十为亩，亩百为顷。太祖仍元里社制，河北诸州县以社分里，甲迁民分屯之地，以屯分里，甲社民先占亩，广屯民新占亩，狭故屯地，谓之小亩，社地谓之广亩，其宣德间北直隶比洪武时山东河南例民开荒田，无论多寡，永不起科者，及洿下碱薄无粮者，后皆覈入赋，额数溢于旧，有司乃以大亩该小亩，取符旧额，或二亩当一亩，递上有数亩当一亩者，该亩多寡之差，因地高下，颇如周官井牧之法。然县地不同，步尺参差，大小亩规画不一，人得以意嬴缩，土田不均，未有如北方者也。贵州田无顷亩尺籍总，徵之土官，浙西民间田畏避徭役，多诡寄他户，轇轕不可诘，太祖命国子生武淳等分行州县，随粮定区，区设粮长，四一区之田，次以字号，号图其田之方员，平锐书其主名，及田丈尺，四至谓之鱼鳞图册。以其比次若鱼鳞，然而名也。先是诏天下编黄册，以户为主，详其旧管，新收开除实在之数为四柱式。鱼鳞图册以土田为主，诸原阪坟衍下隰沃瘠砂卤之故，毕具鱼鳞册以为之，经土田之讼质焉，黄册以为之，纬赋役之法从焉。凡典卖田土州县官岁籍之，上府毋有产去税存为民害者，定券契式备书田土税粮科，则官给之契尾如是，以为之防民犹有飞洒昏赖者。弘治中，天下额田六百二十二万八千五十八顷，失额几三之一。嘉靖时，霍韬疏于朝，桂萼、郭弘化、唐龙、简霄先后疏请覈实，于是丈量之议起矣，胡世宁请北方薄收旷土，及南之江湖砂碛山冈易旱之田，仿古人上田一夫百亩，中二百亩，下三百亩之意，而量宽其亩。或令倍折馀悉履亩清丈，当是时，江西安福县虚粮尤嬴，祭酒邹守益致政家居，赞有司行之赋以竟平安如山，知裕州行之境内，原隰平衍膏腴之田，一而当一平石冈田，二而当一山石冈田，三而当一山石陡陂之田，四而当一陂池林麓，廨舍廛市之税蠲之盖，是时丈量法未甚具，始一二举行人多疑惮，于是靖江朱本思者，论发明之以为立界，计亩任土作赋，合主客户图敛而总于都都，总而会于乡，乡会而成于县，则田不井而同，井不限而自限，其后福建诸州县颇仿其意，为经纬二册，然率以地为主田，多者犹得，上下其手。万历初，建昌知府许孚远为归户册，则以田从人法，简而密矣。帝用辅臣议大均天下之田，一时州若县无敢不举行丈量法者，其清强敏练慈惠之吏，得因自效而诸方田法令，纤悉明具人习步算而赋，均异时虚粮赔累之弊，省其吏罢软贪，纵若养交贾誉者，多饶豪右、削贫弱山谷湖荡之田，岁收不能当下下一法，概量之以一则起科。又其时自郡县吏，而上皆程日力趣，工役苟以奉明旨集事，为功盖各视其守令贤否，以为民利病丈量之法，要在定形而不出于方员之变田之方员。其变无穷，壹以径围乘除，畸零截补，用亩法开方得实方者，方之员者亦方之即古方田法也，始时均田诏下言所为均丈者，用恤民瘼非尽地利求增税也，顾当路颇以溢额为功风之。于是有司争改小弓，求田多矣。山东抚按首丈出民地三十馀万顷，均补旧额减赔，累帝下诏褒之，自后省直各以丈溢，补赔馀均减科，则于额赋名为不增，实掊剋见田以充虚额，若北直隶湖广大同，宣府则先后案溢增赋矣。濒江海坍决法得随时奏除，或以新洲充抵嬴科，缩除沿江洲田初概徵芦课，世宗诏可艺五谷者，按科之至神宗清丈芦政，亦多溢额矣。是时，天下土田总七百一万三千九百七十六顷有奇。视弘治时已嬴，犹不逮洪武初额也，明田制，惟屯田为最善。太祖初，立民兵万户府，农时则耕，閒则练习，有事则用之，所以寓兵于农，命诸将屯田龙江诸处，康茂才绩最。乃下令申谕将士曰，兴国之本在于强兵足食，若兵食尽资于民则民力重困，故令尔将士屯田，且耕且战。数年来诸将分镇，地利未尽垦，惟康茂才所屯得谷一万五千馀石，给军之馀嬴七千石。地力均而收入有多寡，何哉。人力有勤惰故也。三年，中书省请税太原朔州屯卒，官给牛种者十税五。自具者税四。命勿徵。明年，又请税河南、山东、北平、山西及直隶、淮安诸府，官给牛种者十税五，自具者税三，诏俟三年后，亩收一斗，诏犯罪论戍者屯临濠，招流亡屯黄河迤北及四川，西南至船城，东北至塔滩，相去八百里间。公侯伯人赐卒百十有二人为从者，曰奴军。设百户一给屯戍印及铁册，号铁册军，兼行中盐法。遣邓愈、汤和诸将开卫陕西、彰德、汝宁、北平、永平。董兵屯戍徙山西。真定民屯凤阳。馈运饷辽，渡海有溺死者，帝悯之，益讲于屯政，自是天下卫所州县军民皆事垦辟矣。二十五年，上令天下卫所分屯，军士人树桑枣百株，柿栗胡桃随地所宜植之，又遣冯胜等往山西太原平阳籍民，丁户四丁以上者籍其一分，隶各卫赴大同诸处开屯。东胜立五卫，大同城立五卫，大同迤东立六卫，卫五千六百人。二十九年，开红螺山铁场炉，冶造农具以给大宁屯军。又令东胜至开平、大宁、广宁岁三上禾苗秀实收穫状，以知边屯勤惰虚实。太祖制，移民就广乡，或召募、或以罪徙者为民屯，皆领之有司，军屯则领之卫指挥所。千户大约以三分守城，七分屯种。每军受田以五十亩为中，为一分皆给之耕牛、农具教树植。复租赋遣官谕劝诛侵暴之吏。初，亩税一斗三十五年，定科则军田一分正粮一十二石贮屯仓，听本军自支，馀粮一十二石为本卫所官军俸粮，岁赴京上数较覈督。屯官偕都司所委指挥督察者，至比屯军既不糜饷，又纳馀粮，所以公廪皆有馀积。太宗定为军官赏罚之法，视岁入为上下。地宜不同，令各种样田为考较之差，更定卫所屯守之数。凡临边险要，守多于屯。地僻远若输运艰者，屯多于守。宁夏临边，每四五屯间相水草美者。浚濠筑土城为门八，纳旁近屯辎粮于中。平时本屯耕牧，有事则驱牛羊入守。宣府诸处次第皆设屯堡，开井积水谨烽堠以预防禦，自太祖命卫所岁上数京师，及是计臣奏粟谷𧃲黍麰荞穄二当，一稻谷薥秫二五当，一穇稗三当，一为粗粮小麦、芝麻、菽米同量为细粮，诸卫所屯军百名以上，委百户三百名以上，千户五百名以上，指挥提督之屯设红牌，列著屯田则例于上。年六十、残疾、幼者令耕自食，不限例，凡以公事妨农务者，免徵籽粒更禁，卫所差拨别分田三十亩，止徵粮四石，以优军其贫者，馀粮免半，徵牛朝鲜分给屯戍修筑陂堤，有罪侩徒及逃民皆令耕屯，时各路修举屯政，东自辽左北抵宣大迤，西至于甘肃，南尽滇蜀，极于交趾，大河南北在在兴屯，而宁夏积谷为尤多，盖自太祖创始，成祖述之法制，详密规抚宏远过于前代仁宣之世，屡覈各屯以征戍罢耕。若官豪势要占匿者，屯田馀粮减徵其半，清山西大同占地与军耕种，依屯田例，诏更减馀粮一石，既又以巡抚罗汝敬言甘州左等一十三卫军，馀屯田馀粮，并减一石给迤，北来归就屯之人、车、牛、农器，给宁夏甘州屯军，官牛遣御史二员巡视防势要，侵占水利西宁屯军家属自愿力田者七百馀人，分辽东各卫屯军为三等，兼丁力牛具为一等，丁牛有一者为二等，丁牛皆无者为三等。令以三等附一等之家，资贷牛种市牛，朝鲜给辽东军屯偿，以布绢英宗免军田，正粮归仓止徵馀粮六石，延绥诸卫顷徵六石，年富奏增为十二石。未久，仿甘肃例，顷徵八石，陕西军馀种屯五十亩，外亩徵五升，后又免沿边开田官军户丁耕者，籽粒减各边屯田籽粒，有差亩不过一斗，少有至四升者。屯田种子贮在城官仓，有言交领不便者，令如旧制，于各屯设仓，收给南京各卫所屯田，馀粮交在外官，仓京官取给不便，令运赴南京水次各卫，委官兑给应纳屯所粮，亦委官就给屯所官军，拨京军三万就近地下屯，增设屯堡，甚夥陕西沿边皆宿重兵，倚食内郡河南滨陕多积粟而诸卫多屯田，上命侍郎焦宏巡视廪庾，考校耕穫宿弊，尽革储偫以充景帝，令边兵分为两番，六日操守，六日耕种，宣府总督李秉请官银万两，贸牛俵宣府收馀粮与贫军贸马，又出帑银五千两给边屯牛种，发库银八千两买谷种，贷军口外步操官军屯种者，住支月粮免纳籽粒，及杂差成化时，南百户高洪营管屯。上曰：国家屯田，地有定业，官有定员，法久而废，戍卒多役于私家，籽粒不归公廪，管屯者有积蓄之利而无差操之苦，所以启后来者之谋也。屯政自宣德以后，虽曰寖废，屯粮犹存三分之二。景泰间，边方多事，其法尽坏，复辟后，稍议兴复然，沿至宪宗视旧所入十不及一矣。至弘治年，屯粮愈轻，有亩止三升者，故正德间辽东屯粮视永乐年田嬴一万八千馀顷。粮缩四万六千馀石，永乐间徵之屯军者，嬴三之一常操军一十九万，以屯军四万二千，有馀给之而受供者，又得自耕边外军，无月粮以是边饷足用，是时屯军多逃死，军止八万，皆仰给于仓而边外数扰多弃不耕。迨刘瑾擅政，遣官分出，丈田责逋以苛察为能希旨者，伪增田数搜括备极惨毒，户部侍郎韩福奉行尤谨辽，卒不堪往，往胁众为乱国，初盐引令于各边开中，输本色米豆边商，得引贸内商赴场支掣，于是富商大贾争招游民耕塞下，筑墩台，立保伍。至天顺成化间，甘肃宁夏粟石直二钱，而边以大裕其商屯之租，俱从薄敛听就近堡报中，所以优之弘治中叶淇奏改输银户部，而各边开中之法始坏，淇淮安人意独为淮商地也。自废输粟诸商悉撤业归西北，商亦多徙家于淮边地，为墟米石直五两而边储枵然矣。先是增户部郎中诸府州佐贰理，屯务皆统于御史。英宗专设佥事，事权不重，皇亲勋贵沮法，捍禁世宗复以御史专领之，既又遴风力大臣，督理于时，杨一清条奏召商开中盐引务，令复输本色，又言宜仿古募民实塞之意，招徕陇右关西之民，以屯塞下周泽。请召土人耕各镇旷地，因籍为兵，可省馈饷十二，且免客兵逃亡。林富亦言募贫民骁健者，人佃十五亩，仍设义约，长俾习武，度田百五十顷，可得练兵五千人，陈世辅请为大小屯堡，百人以上为大屯，立屯长副。五十人以上为小屯，不立副。近堡设校武场督屯丁，习射王畿，请行赎军法，法当充军者，人百金以上通计，天下赎银可数十万以供屯田修边。屯政成即止王朝用，请申私鬻之禁、唐顺之请，仿国初旧制，海岛近区皆设水寨，金塘玉环诸山膏腴几万顷，悉可屯垦。吴桂芳请屯罗旁渌水猺境，而庞尚鹏总理江北盐屯，寻移九边与总督王崇古先后区画屯政甚详，如策蓟镇。粮额分上中下三则，盐粮估直免关部臣辽，东设圈台，开沟洫宽海禁，限禁宣大养廉投献分季，召商定估权西宁庄浪金，谷贵贱皆凿中，时弊王崇古分在府城百十里内者，为上等。屯粮草徵，本色稍远者，为中等。本折兼徵又远者为下等。徵折色其卫所军旗及外县民佃耕民田，并买户绝田为寄庄户，为民累百馀年，及是以胡锭言覈令供赋役，如民上亦发太仓银给边屯。下垦荒永不起科，及起科田复荒蠲赋十年之诏，冀有成绩顾因循日久，卒不能举奉行者，祗取具文鲜实效矣。给事中管怀理言，屯田不兴其弊，有四疆场戒严一也，牛种不给二也，丁壮亡徙三也，田在敌外四也，如是而管屯者，犹欲按籍增赋计，非扣减月粮则照丁赔补尔，比屯田子粒渐次增重。至隆庆间，复亩收一斗，折银过重，屯丁逃故者益多，而管粮郎中不问有屯无屯，军粮月止半给，沿边屯地或变卤碱或没沙碛或成沟渠，粮额既不得末减，屯田御史又于额外新增本折弃产者众，新开之地复为污莱，新增之粮遂为常额。至万历年，屯田计六十四万四千馀顷，视洪武年亏二十四万九千馀顷，田额日减，粮额日增，将领假养廉而夺沃壤，卫官挟本管而占逃遗甚。则豪右影射无粮屯田，旗甲包赔无地屯种，督理无专吏科罚，尽阘冗时，则东抚郑汝璧请开登州、海北长山诸岛田，而闽抚许孚远垦闽海坛山田成，复请开南日山彭湖，又言浙海诸山若陈钱、金塘、补陀、玉环、南麂皆可经理，事既不经而汪应蛟于天津、葛沽、白塘、兴屯亦得不偿失，迄无成功熹怀之世，人事日舛，天灾流行。张慎言，按《天津屯疏》奖郭世安捐赀募垦谓从隗始然，竟无应者，初汪应蛟设屯一兵授田四亩，岁输稻谷八石，资行粮船械以操兼屯，董应奉继之以稻谷充运，价复扣饷以抵失其初意。崔尔达命石折银三钱，以四之一备船械，二抵运价，免其一以示恤。左光斗于河间天津设屯学，愿入学者，试骑射为武生，给田百亩，亩岁租一石，比广东九连山贼平就贼巢开屯，而李继贞抚津亦力于屯务，然是时仍岁蝗旱功，力难施民困于追呼，军急于征缮，簿书筐箧朝更暮易议论繁多，无救丧亡矣。明时为民厉者，无过皇庄诸王勋戚，中官庄田太祖赐勋臣，公侯丞相以下庄田若公田租少顷一二十石，百多顷百石千，亲王田顷百岁入租石万馀，又赐公侯暨武臣公田既百官各赐公田，以其租入充禄，其后公侯复岁禄归旧赐田于官。其时指挥殁于战阵者，皆赐公田，诸勋臣庄佃多倚威，捍禁者上召诸臣，谕之曰古人不亏小节，故能全大功，不遗细行故能成大德。是以富贵可保也，傅友德请地上以公仪休事，讽止之盖其时，无有滥予者。仁宣时，乞请渐广至大臣亦得请没官庄舍，然宋英请地牧马，中有民田，宣宗勿予赐，宁王权书拒请灌城，田为庶子耕牧以为灌城，非荒閒祖制庶子郡王亦未有拨赐土田之例也。郑王瞻峻擅取凤翔田，复书切责之至，英宗初载而诸王外戚、中官所在围占官私田，或反诬民占，请案治比案问得实，帝命还其故者，非一诸王暨妃治茔，非度一切以旧制绳之。于是下诏禁占敚及奏请王畿内地并著，令亲王郡王若郡王子郡主县主坟地五十亩至一十亩，房一十五间至三间。有差又诏亲王、郡王、将军、母妃、夫人、如夫与子、制毋、许踰等，然当日诸权贵宗室庄田非请而赐与，请而允之者争产而两与之且益赐之者，护卫地坟茔，若私产乞免租粒可之者不胜计也，至复辟后不改若受进献，则自御马监、太监刘顺家人进蓟州草场，始赐宦官田，则自尚膳监太监尹奉御用监太监喜宁始也。洪熙时，有仁寿宫庄。天顺三年，以诸王未封供用繁，立东宫德王、秀王庄，田宪宗初立又以顺义县没入曹吉祥地为宫中庄，田覃吉者，东宫内官典堂局郎也，宪宗赐东宫五庄，吉白太子辞之曰，天下山河皆主，有何庄为徒劳民伤财为左右之利而已。自宪宗立皇庄，其后日以增益，延于武宗神熹之世，连跨州邑，若诸臣丐乞无虚日故，妃遗裔皆沾恩，泽且一再请固要必得而后已，天子亦往往违廷臣议曲徇之，滥恩四出，凡丐乞称废旷荒閒，比得请本皆民地而奸民，冒产奏进献纳者累累，即罪状显白天子都置不问也。凡皇庄都领于内官，其京城九门外种苜蓿地，畿内沿边马房牧马草场，各监局园陵诸官地又都为管领中官，占有因而侵渔旁，近民产争讼益繁，百姓愁怨，凡寺观田土，初制不许典卖。宣宗时，宛平县民施果园于寺，请蠲税上曰民地，衣食之资乃以施僧，又求免税，甚无谓，不许限僧府四十州县，以十递减量给之田馀以予民，英宗没弥陀寺僧占地，其非洪武年间寺观地，悉散之民，系官田从轻科减为正粮一斗。景帝限每寺观量存田六十亩，然洪熙初，以水安庄地给太清观道士、大功德寺占田六百顷，自宣德间至正统时，除其税又赐地建弘化寺，迨孝宗累赐大慈延福宫、大慈仁寺庄地，且数百顷。至万历时，真人张国祥亦乞免本户税粮矣，宣宗赐夷官三河诸县牧地侯亩四百，伯三百，都督二百五十，都指挥二百，指挥一百五十，千户、卫镇抚一百二十，百户所镇抚一百。正统初，拨河间郡田安插夷官，都督、都指挥、指挥、千百户、卫所、镇抚、田如牧地之数，又令迤北降夷人与德州田五十亩，西北附夷人拨地八十亩，天顺年赐也，先帖木儿深州地百五十顷，以沙州卫苦峪城西北地，阿千卜剌至苦峪川边地，分给赤斤、蒙古卫。其后世宗以肃州卫迤北空地一十六顷，有半给寄住哈密都督癿吉孛剌，诸夷凡给赐者，皆免赋役。孝宗朝畿内，皇庄五地顷一万二千八百有奇，赐乞庄田三百三十有二处，地顷三万三千一百有奇。武宗以后，畿内皇庄则已三百馀处，诸子弟分王庄田遍天下矣。仁寿宫庄本草场地。孝宗用御史言，罢之益牧地，又命凡侵牧地悉还其旧，又制献地王府者，戍边尚膳监奉御赵瑄献雄县地为东宫皇庄，户部劾其违制，下诏狱，又敕诸王辅导官导王奏求者，罪之，然当日奏献不绝，乞请愈繁，徽王见沛兴王祐、杭衡王祐、楎岐王祐、棆多有至七千馀顷者，寿宁侯张鹤龄、鹤龄弟建昌侯延龄、庆云侯周寿、尤贵，幸延龄寿争田，帝益赐之，鹤龄赐田四百八十顷。抚臣奏闻地周一千一百馀顷，帝命尽予之，初宪宗于赵王、德王眷最渥然，犹不过千馀顷。徽王前赐千顷，至是复请不已，几至万顷，可谓溢恩矣。庄田科则初亩徵一斗五升，若二斗，孝宗制庄田佃户，输州县不自徵，又定庄田亩徵三分，然当时自徵厚敛者如故，请于上上亦辄许之。武宗即位，甫踰月即建皇庄七，曰大兴县十里铺，曰大皇庄，曰深沟儿，曰高密店，曰石婆营，曰六里屯，曰土城庄，其后增置不一，其可纪者如昌平州楼子村，静海卫夹河青县、孙儿庄、安州骟马庙清，苑阎社诸处又以宁晋隆平、南宫、新河诸县，德州务永安四号厂，大兴诸庄，板桥麦庄竹木厂、苏家庄田悉为仁寿宫皇庄，于时诡进者益众，而真定永平宁，晋永清、隆平、东光、南宫、新河诸郡县领庄太监尤恣横，廷臣疏谏皆不纳，徽王、荣王、汝王、泾王、请乞最无厌楚府争田，德安知府李金直民讼勒为民，时外戚夏儒贵幸夺民垦，畿内永不起科，地至数千顷，沈传、吴让、周寿、郭勇赐地各数千百顷。世宗初，给事中张汉卿言，陛下念畿辅庄田之害，命夏言诸臣体勘敕，自正德后，进献与侵牟者，悉复其故撤，各庄官校勿滋扰，既仍旧贯非，所以全大信昭至公也，不纳夏言疏奏勘过，各地皆退给侵牟开豁荒碱之数，于是诏各宫官田子粒徵进所司顷亩，以新册为准，改称官地，自是不复名皇庄云。帝初犹徇陈乞，后帝稍稍厌苦抑禁之革，王府所请山场湖荡，断自宣德以后，不奉明诏者，令罪承奉以下，凡公主、国公迤降庄田世远者，存十三馀佐，宫庄备边宦官亦颇戢敛，不至挠法。穆宗复定为世次递减之限，勋臣派传五世者，限田二百顷，戚畹七百顷至七十顷，有差勋戚半者百五十顷，宗支已绝，若失爵者夺之。从直隶巡按刘世曾奏也，初世宗故封承天六庄二湖地八千三百馀顷，领以内臣，世宗听校舍兼并增顷至八百八十分，为十二庄至是始领之。有司兼并者还之，民诏宗室置买田地不输役者，没官皇亲田，俱令有司徵之，如勋臣例是时虽请乞，颇有而赐额有定徵收有制民害，少为衰止，神宗赉予过侈求无不获，计四十八年之间，所不允者止，司礼监奏自理寿王坟香火，衡府奏自徵昌潍等庄田二事，当是时潞王寿阳公主恩最滥，旧制驸马无为公主请祠者有之。自嘉靖六年，邬景和始也，嗣后援请或与料直或与屋宇不并给，至是乃并给之。黔国公横征虐民，廷臣请如隆庆例报可，既复令自徵也，逮郑妃宠妃子，福王几夺嫡命，河南、山东、湖广括田四万顷，为王庄群臣争之不得，益连诏督，逼帝亦知括田终不能副，诏书意不欲遣王之国，特以此设难，关臣下请之国者之口，既令福王奏减二万顷以示，德帝佯许之，而湖广应括四千四百馀顷，自景王搜括后，无尺寸閒土，显陵所占馀地陵监，又占吝不听拨割久之，仅括十一，又令福王奏减一千顷，然终帝世卒不能足而河南所括一万一千馀顷尽。膏腴有畸零污莱督令易，一时王官诸阉丈地徵税，旁午于道金鼓舆帜，非常震骇耳，目扈养厮役廪食以万计，假威渔敛，惨毒不忍闻，驾帖捕民，格杀庄佃，所在骚然，凡民讼禁勿听，民无所诉，而福王又乞令洛阳民食河东盐者，改食淮盐，而自为估贩。乞江南芦洲、乞江陵故相产、乞蜀井盐、乞马店、乞山厂竹木厂、乞蜀茶税征、商货税，苇场违制牟利，无不至，而仁寿、清宁、未央三宫、乾清宫子粒岁进如故，慈庆宫、子粒寿宫皇庄，芦洲皇庄，且日益焉。更定勋戚庄田世次递减法论见官爵二世三次，递减三世二次，递减至五世留百顷，派绝爵革者留三顷，给旁支守墓制，皇后家庄田五世留百顷，无问旁支正派，皆永给皇贵妃、贵妃留七十顷，无正派三世还官驸马三世，留十顷为公主香火，得永给视旧制稍宽，而王栋陈承恩，李鹤郑国泰并赐如故，而其后应论减者辄奉诏旨姑留矣。先圣孔氏历代有庙田，又有三氏学田，洪武元年，赐孔庙钜野平阳东阿独山郓城五屯地。宣德年五屯佃五百户，凡丁二千，又仍元旧赐刁阳里田三千亩，为三氏学田。继垦尼山周围田二十馀顷，赡三氏生员。景泰年，复颜孟二庙祭田六十顷，又增给二十顷，佃户各十家，至是五经博士曾承业比颜孟例，奏请祭田庙户，诏许之。熹宗昏庸，阉寺窃柄赐予无度，桂惠瑞三王及遂平、宁国二公主庄田动以万计，魏忠贤一门被赐，尤渥多行不义，天怒人怨，虽有中主承其委不能为已。