钦定古今图书集成经济汇编食货典

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食货典第五十七卷

田制部总论三

《大学衍义补二》《屯营之田》

汉文帝从晁错言，募民徙塞下。错复言：陛下幸募民相徙以实塞下，使屯戍之事益省，输将之费益寡，甚大惠也。
臣按：此后世言，屯耕边塞之始，盖中国所以不得其安者，以外有边防之扰，而边防所以无扰者，以守禦得人，有其人而食不给与无人，同然边防之食，未易给也。道路之远，轮将之难率数十倍而致其一。错谓守边备，塞劝农力本为当世之急务者，此也。

武帝时，自敦煌至盐泽，往往起亭，而轮台、渠犁皆有田卒数百人，置使者校尉领护，以给使外国者。昭帝始元二年，发习战射士，调故吏将屯田张掖郡。宣帝神爵元年，后将军赵充国将兵击先零羌。充国言：击虏以殄灭为期。愿罢骑兵屯田。计度羌虏故田及公田，民所未垦者，可二千顷以上。田事出，赋人二十亩。至四月草生，发骑，就草，为田者游兵。以充入金城郡，益积蓄，省大费。且条上留田便宜十二事。
臣按：充国谓屯田内有亡费之利，外有守禦之备，古今守边备塞之良法，莫有过焉者也。盖地以生物为功，凡有土地斯有人民，有人之处天皆生物以食之，但地有宜不宜耳，因其地之所宜而种人之所食，随在而有。有所不足而补助之取，给于他所，可也。是故善为国计者，必因天时尽地力不以其边塞之地，冱寒之天，而辍其人为之功，此晁错赵充国辈，所以有塞下屯田之议也。虽然守边之议固当，尽屯田之利亦不可不知扰田之害，宣帝问充国曰：将军独不计虏，闻兵罢丁壮，相聚攻扰田者，及道上屯兵复杀掠人民，将何以止之。充国复奏，北边自敦煌至辽东，乘塞列隧有吏卒数千人，虏数大众攻之不能害。今留步士万人屯田地，埶平易多高山，远望之便部曲相保，堑垒木樵校联不绝，便兵努饬，斗具烽火，幸通埶及并力以逸待劳，兵之利者也。臣愚以为必先无扰田之害，然后收耕田之利，今边塞可耕之地近城堡者，固易为力若夫远外之地。地远而势孤，必如充国所谓乘塞列，隧虏大攻不能为害，而又有山阜可以望远，有沟堑可以限隔，有营垒可以休息，架木以为谯望，联木以为排栅，时出游兵以防寇钞，如是则屯耕之卒身有所蔽，而无外虞心有所恃，而无内恐，得以尽力于畎亩之中，而享收穫之利矣。请当边境无事之时，遣官循行边境，相视土宜，一如充国，所言者处置防护，分兵屯种，且耕且守则充国之言不徒利于当时，而且利于今日矣。充国上议时有云，惟明诏博详公卿议臣采择臣于是亦云。

汉末天下乱，离民弃农业，诸军并起，率乏粮谷，无终岁之计，饿则寇掠，饱则弃馀。民多相食，州里萧条。曹操从枣祗请建置屯田，以祗为屯田都尉，任峻为典农中郎将，募民屯田许下，得谷百万斛。于是州郡例置田官，所在积谷。仓廪皆满。故操征伐四方，无运粮之劳。
臣按：曹操从枣祗言，募民屯田许下当乱离之馀，尚能致仓廪皆满，苟于太平无事之时，遣官遍踏州县，以求闲田，添置官田，募民耕种于各方最要害处，积谷以助国计，少宽民租，是亦足国用之一端也。

诸葛亮由斜谷伐魏，以前者数出皆以运粮不继，使己志不伸，乃分兵屯田，为久驻之计。耕者杂于渭滨居民之间，而百姓按堵，军无私焉。
臣按：兵无食则不成兵，善谋国者，用兵以耕，其所食者，即其所耕者也。自食其力，而不仰给于人，因粮于敌是，以所至成功。赵充国、诸葛亮二人者，所处之地虽异，而所见之智则同。

魏正始四年，司马懿督军伐吴。欲广田蓄谷，为灭贼资，乃使邓艾行陈、项以东至寿春，艾以为昔破黄巾，为屯田，积谷于许都以制四方。今三隅已定，事在淮南。令淮北屯二万人，淮南三万人，且田且守，岁完五百万斛以为军资。六七年间，可得十万之众五年之食。以此乘吴，无往不克。懿从艾计，遂北临淮水自种离西，南横石以西，尽泚水四百馀里，置一营六十人，且佃且守，兼修广淮阳百尺二渠，上引河流，下通淮颍，大理诸陂于颍。南北穿渠三百馀里，溉田二万顷，淮南淮北皆相连接，农官兵田阡陌相属，每东南有事，大军兴众，泛舟而下，资食有储而无水害。
臣按：今承平日久，生齿日繁，天下田价比诸国初加数十倍，水四惟扬州最贱，陆田惟颍寿为轻，且地在两京之间，相距略等，今天下一家虽无魏人南征之役，然用其法以行于今日亦可。赖以少宽民力，省岁漕，其于国用不为，无助臣请于淮南一带，湖荡之间，沮洳之地，芦苇之场，尽数以为屯田，遣官循行其地，度地势高下，测泥涂浅深，召江南无田之民，先度地势因宜制便，先开为大河，阔二三丈者，以通于海，又各开中河八九尺者，以达于大河，又随处各开小河四五尺者，以达于中河，使水有所泄，然后于其低洼不可耕作之处，浚深以为湖，荡及于原近旧湖之处疏通其水，使有所潴，或为堤以限水，或为堰以蓄水，或为斗门以放水，俱如江南之制，民之无力者，给以食田成之后，依官田以起科民之有力者，计其庸田成之后，依民田以出税。六七年间，其所得者恐不减于魏人也，夫魏人以偏安之国，有外敌之患，犹能兼淮颍而尽田之其后，果赖其用而有以成其功，矧今尽四海以为疆，而此地介两京间，而又为运道经行之路，有鱼盐之利，有莞蒲之用，古人所谓扬一之地者也。且去大江仅百里许，大江之南民多而田少，居者佃富家之田，为之奴隶，出者逐什一之利，轻去田里，夫若此者，岂其所欲哉。无可以为仰事俯育之资，不得已也。然民性愚而安，故常心多而无定见，傥朝廷颁方尺之诏，遣一介之臣鼓舞而招徕之，无不成者，既成之后，又于颍寿之间召民，开垦陆田亦随地势以分田，因民力而定税，其功又易于水田者，考之唐史上元中于楚州古射阳湖，置洪泽屯于寿州，置芍陂屯厥田沃壤，大获其利，俱在此地遗迹可考也。

晋羊祜镇襄阳垦田八百馀顷。祜之始至也，军无百日之储，及其季年，有十年之积。平吴之后，杜预修召信臣遗迹，激用滍淯诸水以浸原田万馀顷，分疆刊石，使有定分，公私同利。众庶赖之。
臣按：羊、杜二人所垦之田，其遗迹在今湖广之荆襄河南之唐邓，古称洛阳，为天下之中，臣以今日疆域观之，则此三郡实为我朝天下之中也。天下之田，南方多水，北方多陆，今此三郡盖兼水陆而有之也，南人利于水耕，北人利于陆种，而南北流民侨寓于此者，比他郡为多臣，请于两藩交界之中立一官司遴择廷臣，知稼穑者循行其地，可水耕之地则引水立堰募南人耕之，可陆种之地则分疆定界，募北人种之。成熟之后，按亩分租，随地储积，遇有急用，由汉入江，由江而达于金陵，稍省岁漕之数，多留郡县之储，或遇河洛关，陕荒歉亦可用，以救济又于暇，日讲求武关入秦之路，商于陆挽之故，万一三边有缺，亦或赖以济焉。

唐开军府以捍要冲，因隙地置营田，天下屯总九百九十二。司农寺每屯三顷，州、镇诸军每屯五十顷。水陆腴瘠、播植地宜与其功庸烦省、收率之多少，皆决于尚书省。
臣按：自古屯营之田，或用兵或用民，皆是于军伍之外，各分兵置司，惟我朝之制就于卫所，所在有閒旷之土，分军以立屯堡俾，其且耕且守，盖以十分为率，七分守城，三分屯耕，遇有儆急，朝发夕至，是于守禦之中，而收耕穫之利，其法视古为良，近世又于各道专设风宪官一员，以提督之，其牛具农器则总于屯曹，细粮子粒则司于户部。有卫所之处则有屯营之田，非若唐人专设农寺以领之也。每军受田二十亩，纳租六石而馀丁所受所纳比之正军则又降杀焉。臣窃以为民田则例最轻者，须收三石其田，率多膏腴军所屯种者，多其所弃不耕之田，而所收之租乃十倍焉。请如唐人较其水陆腴瘠播植地，宜与其功庸，烦省收率多少，各因其地利土宜定为徵收则例，使凡屯种之军乐于趋赴，既得以足军国之储，而无欠负，又得以遂室家之乐而有盖藏，公私两便，上下俱足矣。

元和中，振武军饥，宰相李绛请开营田，可省度支漕运，乃命韩重华为营田使，起代北，垦田三百顷，出赃罪吏九百馀人，给以耒耜、耕牛，假种粮，使偿所负粟，一岁大熟。因募人为十五屯，每屯百三十人，人耕百亩，就高为堡，东起振武，西逾云州，极于中受降城，凡六百馀里，列栅二十，垦田三千八百馀里，岁收粟二十万石，省度支钱二千馀万缗。
臣按：韩重华于代北开营田三千八百馀里，得粟二十万石，省度支钱二千馀万缗，自有屯田以来，
未有得利如此者也。彼时沿边之地，皆为藩镇所专，而行之犹得其利，若此今国家烟火万里卫所列峙，又值戎虏衰弱之时，虽时或有侵轶，未尝举大众入深地，诚于无事之时，寻古人之故迹，按前人之行事，东起辽东，西尽甘凉，于凡边塞无碱卤而宜栽种之地。因其地势，相其土宜，立为营堡，开垦田畴，分军耕种，当夫耕耘收穫之时，除老幼守城外，凡有丁壮尽室而行，仍于所耕百十里之外，设立亭障，开凿沟堑为烽堠，以瞭望之，出游骑以巡哨之，遇有寇盗入境，未至之先豫知儆备，势可敌则拒之，不可敌则避之，如此则处处皆有屯种之所，年年皆有收穫之入，边储自然给足，可以省内挽之劳，可以严外侮之备。

宋太宗端拱中，以陈恕为河北东路招置营田使，大兴河北营田。先是，雄州东际于海，多积水，戎人患之，不敢由此路入寇。顺安军至北平二百里，地平广无隔阂。每岁，胡骑多由此而入。议者谓宜度地形高下，因水陆之便，建阡陌，浚沟洫，益树五谷，所以实边廪而限戎马，故遣恕等经营之。恕密奏：戍卒皆惰游，仰食县官，一旦使冬被甲兵，春执耒耜，则恐变生不测。乃止。
臣按：天下之事非兴作之难，而处置得宜之为难也。自汉赵充国于边地，建屯田之议，魏晋至唐皆行之，未尝不用兵也，且其所行皆在穷边绝塞之所，冱寒硗卤之地，未闻虑其有不测之变而不为也。今宋之所谓边者，乃在中国非边徼也，而陈恕乃恐其变生不测，而密奏止之。呜呼，使为天下者凡有兴作不顾事体之可否，一惟徇人情之从违，何以立国哉。古不云乎。以佚道使民虽劳不怨，臣请于凡边塞置立屯田，分军耕种，不必征其租入。士卒能于本田之外多耕者，立为赏赉则例，但使人人奋耕，家家有积，边城自然充足，于是令内地该运边粮，州郡俾其赍价，来籴家积有馀，市价自平不独边用，不亏边军，皆赡而内郡之民亦省矣。

宋淳化中，临津令黄懋上书，请于河北诸州作水利田，自言：闽人闽地种水田，缘小导泉，倍费功力。今河北州军陂塘甚多，引水溉田，省功易就。乃以何承矩为屯田使，懋充判官，于凡河北诸州水所积处大垦田，发诸州兵万八千人给其役。于雄莫霸等州兴堰六百里，置斗门，引定水灌溉。初年种稻，值霜早不成。次年方熟。初，承矩建议，沮之者众；武臣耻于营葺，群议益甚，几于罢役。至是，议者乃息。莞蒲、蜃蛤之饶，民赖其利。
臣按：宋都汴梁，去雄霸等州，几三千里，而又与契丹为界，今此地乃在畿甸近地，当四方无事之时，人民繁庶之际，按承矩之故迹而举其废坠，诚无难者，万一此言见取于九重，是亦足国用省漕运之一助也。

神宗熙宁元年，诏以坊监牧马馀地立田官令专稼政，以资牧养之用。
臣按：今京畿之地在国初设，行太仆寺辖六监二十四苑以牧马，今其寺虽废，而其监苑之地固在，多为亲倖陈乞以为私庄。伏乞英断一切，勒归亦如宋人，设田官专稼政非，但可以资牧马之用，亦因之补助，军粮以省馈饷。

孝宗隆兴元年，张阐言：荆襄屯田之害，非田之不可耕也。无耕田之民也，官司虑其功之不就不免课之游民，游民不足不免抑勒，百姓舍己熟田耕官生田，私田既荒，赋税犹在，占百姓之田以为官田，夺民种之谷以为官谷，老稚无养，一方骚然，有司知其不便，申言于朝罢之臣，以为与其弃之孰，若使两淮归正之民就耕，非惟可免流离。异日垦辟既广，田畴既成然后，取其馀者而输之官，实为两便。
臣按：凡前所陈屯营之策，非田不可耕，实恐耕田无其人专用乎。军则军伍有限专用乎。民则民各有田，其弊诚有如张阐所云云者，臣窃以为宋朝偏安一隅，以荆襄为边境，岁有军旅之兴，防禦之备，戎马蹂践，地多荒田，非若我今日承平日久，生齿日繁，地力不足以给其人之食，是以南北之民随处游食，而江右尤众，国家诚择任有风力大臣付以招徕之任，借以官帑银数万两以为籴本俾。自择其属遍行天下，有閒田处，相地度势立屯堡，以聚游食，辟污莱以为畎亩，开渠堰以资灌溉，异时成效，补助非少。虽然辟土之功固为不易，而料事之智尤人所难，方其举事之初，量度或未必当，及其施为之际弊病，或不能无自觉失宜，许其陈首饰非要功者，然后加以责罚，如是则无宋人抑勒百姓舍熟耕生之弊矣。然此非独屯田一事为然，凡天下事，无不然者。

元泰定中，虞集为翰林直学士。进言曰：京师之东，濒海数千里，北极辽海，南滨青、齐，萑苇之场也，海潮日至，淤为沃壤，用浙人之法，筑堤捍水为田，听富民欲得官者，合其众分受以地，官定其畔以为限，能以万夫耕者，授以万夫之田，为万夫之长，千夫、百夫亦如之，察其惰者而易之。三年后，视其成，以地之高下，定额，以次渐征之；五年，有积蓄，命以官，就所储给以禄；十年，不废，得以世袭，如军官之法。
臣按：虞集此策，在当时不曾行及其末世也。海运不至而国用不给，谋国者思集之言，于是乎有海口万户之设，大略宗之每年亦得数十万石，以助国用，吁亦已晚矣。今国家都于燕京师之东，皆濒大海烟火数千里，而居民稠密，当此全安极盛之时，正是居安思危之日。乞将虞集此策，敕下廷臣计议，特委有心计大臣循行沿海一带，专任其事，仍令先行闽浙滨海州郡筑堤捍海，去处起取士民之知田事者，前来从行相视，可否。讲究利害处置既定，然后召募丁夫随宜相势分疆定畔，因其多少授以官职，一如虞集之策。虽然天下之事建议者思之非不周，而执事者行之未必力方集议，此时说者固已谓一有此制，则执事者必以贿成而不可为。其事遂寝，及至于不得已之际，方用其策然，几会已失，事势已去，不可为矣。呜呼，岂非后世永鉴哉。臣尝闻闽浙人言，大凡濒海之地，多咸卤，必得河水以荡涤之，然后可以成田，故为海田者，必筑堤岸以阑咸水之入，疏沟渠以导淡水之来，然后田可耕也。臣于京东一带海涯，虽未及行而尝泛漳御而下，由白河以至潞渚，观其入海之水，最大之处无如直沽，然其直泻入海，灌溉不多，请于将尽之地依《禹贡》逆河法，截断河流横开长河一带，收其流而分其水，然后于沮洳尽处筑为长堤，随处各为水门，以司启闭，外以截咸水，俾其不得人内。以泄淡水俾其不至，漫如此则，田可成矣。于凡有淡水入海所在，皆依此法行之，则沿海数千里无非良田，非独民资其食而官亦赖其用。如此则国家坐享富盛，远近皆有所资，譬则富民之家，东南之运，其别业所出也。滨海之收其负郭所获也。其为国家利益，夫岂细哉。由是而可以宽东南之民，由是而可以壮西北之势，虞集之言不见用于当时，而得行于今日，集虽死不死矣。

至正十二年，丞相脱脱言：京畿近水地，召募江南人耕种，岁可收粟麦百万馀石，不烦海运京师足食。从之。于是西自西山，南至保定、河间，北抵檀、顺，东至迁民镇，凡系官地及原管各处屯田，悉从分司农司立法佃种，合用工价、牛具、农器、谷种，给钞五百万锭，命悟良哈台乌古孙良祯并为大司农卿，又于江南召募能种水田及修筑围堰之人各一千名为农师。降空名添设职事敕牒十二道，募农民一百名者授正九品，二百名正八品，三百名从七品，就令管领所募之人。所募农夫，每名给钞十锭。由是岁乃大稔。
臣按：今京畿之地，可为稻田者甚多，官民之家固有耕穫之者矣。诚能因其所耕而推及其所未耕，使其皆尽人力，广地利而又因而为之，召募劝相，斟酌元人之制，而略仿以行之，其于国计不无少助。
以上屯营之田，臣按自三代以来未有建都于幽燕者，都于此者皆割据夷落之君，惟我朝承上天之新命，立向明之洪基，体宸极之尊，居受四方之环拱，始于此建极图治焉。六宫、百官、六军、万姓毕聚于斯，所费有不赀焉者，岁计何啻亿万矧，又幅员之广，有汉唐所无者，沿边建阃屯兵列戍，率资远以给近取，外以足内调乎中，以实之边聚积，固难而输，将亦有不易焉者。民之租赋有限，国之用度无穷，苟非于岁计常赋之外，别有所经营而欲其优，裕丰赡难矣。是以自古善计国者，恒取足于有馀之地，力而不敢伤易失之民心，此屯营之田所由起也，今天下无田不税，而吾求无税之地而耕之，无农不耕而吾借不耕之人，而役之。无兵不战而吾乘不战之时而用之，内以实京师于常数之外，外以实边储于常用之馀，臣故于治国平天下之要制，国用之下首，举贡赋之常而以屯营之田终焉。以见国用所出虽，非一途而田为之本，用人之力，尽地之利，因天之时治国平天下之要，道不出此矣。或人问于朱熹曰：大学论治国平天下，而言财利，何也。熹答曰：天下所以不平者，皆因此伏惟九重清闲之燕，留心于天下之大本，义以制天下之利，则天下不足平矣，臣不胜惓惓。

《荆川稗编》《郑樵沟洫辨》

遂人云，十夫有沟，百夫有洫，千夫有浍，万夫有川，若按文读则一同之地有九万夫，当得九川而川浍沟洫不几太多欤。匠人云，井间有沟，成间有洫，同间有浍，若按文读则一同之地惟有一浍，不几太少欤。郑氏求其说而不得注。遂人则曰：此乡遂法，以千夫万夫为制注。匠人则曰：此畿内之采地制，井田异于乡，遂及公邑，寻考郑意以二处不同，故谓乡遂制田不用，并画惟以夫地为沟洫法，采地制田则以田画而为井田法，是以遂人匠人制田之法分而为二矣。求之于经则无明文详考，匠人遂人所载沟洫制度无不相合，何用立为异说。分制田而为二，但讲求周礼者，未精耳，今画为图以示之匠人之制，举大概而言遂人之制，举一端而言，无不合者。一成之地九百夫，一孔一井，井中有一沟，直一列九，九井计九个沟，横通一洫，直是十夫之地有一沟，百夫之地有一洫，九百夫之地有九洫，而为一成之地，若一同之地有百成九万夫，一孔为一成，中有九洫，〈直〉横一列，九有十成，计九十洫，直通一大浍，〈横〉横九浍而两川周其外，是谓九万夫之地。合而言之，成间有洫，是一成，有九洫同间，有浍是一同，有九浍。匠人遂人之制，无不相合，周家井田之法，通行于天下，未尝有乡遂采地之异，但遂人以一直言之，故曰以达于畿。匠人以四方言之，故止一同耳，而沟洫井田之制，未尝有异也。
周礼得此段，打破采地制，井田异于乡，遂及公邑之疑，然后周礼得为全书，至出赋法，又当以贡助彻为正。

《陈祥道论都鄙沟洫》

《书》曰：浚畎浍距川。《诗》曰：惟禹甸之。《语》曰：禹，尽力乎沟洫。《春秋传》曰：少康之在虞思，有田一成，有众一旅，则井田沟洫之制尚矣。《周官·小司徒》：经土地，而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事以令贡赋。遂人凡治野，夫间有遂，遂上有径，十夫有沟，沟上有畛，百夫有洫，洫上有途，千夫有浍，浍上有道，万夫有川，川上有路，以达于畿。《考工记》：匠人为沟洫，广尺深尺谓之圳，田首倍之，广二尺深二尺谓之遂，九夫为井，井间广四尺，深四尺，谓之沟，方十里为成，成间广八尺，深八尺，谓之洫，方百里为同，同间广二寻，深二仞，谓之浍。司马法六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井十为成，成十为通，通十为终，终十为同，盖三屋为井，井方一里，九夫四井为邑，一方二里三十六夫，十六井为丘，丘方四里百四十四夫，六十四井为甸，甸方八里五百七十六夫，二百五十六井为县，县方十六里二千三百四夫，一千二十四井为都，都方三十二里九千二百一十六夫，郑康成以小司徒有邑甸县都之别，而其名与采邑同，匠人有圳，遂沟洫浍之制而多寡与遂人异。故言采地制、井田乡遂公邑制，沟洫又谓乡遂，公邑之吏或促民，以公使不得恤其私，诸侯专国之政，或恣为贪暴，税民无艺。故畿内用夏贡，邦国用商助，贾公彦之徒遂以载师，自国中园廛以至甸，稍县都皆无过，十二是乡遂，及四等公邑皆用贡。而无助以明乡遂，特为沟洫而已，然先王之为井田也。使所饮同井所食，同田所居，同廛所服，同事出入相友，守望相助，疾病相扶，持乡遂六军之所寓，庸岂各授之田而不为井法乎。大田之诗言，曾孙来止而歌雨我公田，遂及我私。噫嘻之诗言，春夏祈谷于上帝，而歌骏发尔私十千维耦，周官遂人言兴锄旅师有锄粟，此乡遂井田之事也。郑氏以乡遂无井田而又以遂人之法释诗，以一井之法释旅师，是自戾也。孟子曰：乡田同共，请野九一而助，则乡遂之为井田，可知矣。载师之所徵赋，非一夫受田之法，而甸稍县都皆无过。十二则采地有不为，井田可知矣。井田之制方里，而井八家皆私百亩，其中为公田而庐舍在焉。公田八十亩，而家治十亩，庐舍二十亩，而家二亩，半庐舍在内，贵人也。公田次之，重公也。私田在外，贱私也。民年二十，受田六十，归田而任之也。有期强者有所加予罢者，有所罚辱而劝之也，有法此民所以乐事劝功，而无憾于养生送死也，先王之时，上以仁抚下，下以义事上，以仁抚下故先民而后公，则骏发尔私是也。以义事上，故先公而后己，则雨我公田遂及我私是也。又私田稼不善，则非吏公田稼不善，则非民庸有乡，遂公邑之吏促民以公使，不恤其私者乎。小司徒九夫为井，匠人亦九夫为井，井间有沟，自井地言之也。遂人十夫有沟，兼沟涂言之也，然遂人百夫有洫，而匠人十里为成，成间有洫则九百夫之地，遂人千夫有浍，而匠人百里为同，同间有浍，则九万夫之地，其不同，何也。成间有洫，非一成之地，包以一洫而已，谓其间有洫也。同间有浍，非一同之地，包以一浍而已，谓其间有浍也。成与同地之广者也。洫与浍沟之大者也，于成举洫于同举浍，亦其大略云尔。春秋之时，楚蔿掩为政，井衍沃牧隰皋而小司徒井其田野，则取名于县都而已，观二百一十国谓之州，五党亦谓之州，万二千五百家谓之遂，一夫之间亦谓之遂，王畿谓之县，五鄙亦谓之县，县都之名，岂特施于采邑哉。时则乡之井地谓之县，都可也。

《罗大经论经界》

朱文公守漳将，行经界，王子合疑其扰公，答书曰：经界一事，固知不能无小扰，但以为不若此，则贫民受害无有了时。故忍而为之，庶几一劳永逸耳，若一一顾恤，必待人人情愿，而后行之。则无时可行矣，绍兴间，正施行时，人人嗟怨，如在汤火中，但讫事后，田税均齐，田里安静，公私皆享其利。凡事亦要其久远，如何耳，少时见所在所立，土封皆为人题作李椿年墓。岂不知人之常情，恶劳喜逸，顾以为利害之实。有不得而避者耳，禹治水益焚山，周公驱猛兽，岂能不役人，徒而坐致成功，想见当时亦须有不乐者，但有见识人，须自见得利害之实，知其劳我者，乃所以逸我，自不怨耳。子合议汉事甚熟，曾看高祖初定天下，萧何大治宫室，又从娄敬策，徙齐楚大姓十数万于长安，不知当时是几个土封底工夫不闻，天下之不安，何也。文公此论可谓明确，盖自商鞅有成大事者，不和于众之说。卒以灭宗故，后之为政者，每畏拂人情，不知人情固不可拂，亦不可徇，唯当论理之是，非事之当否，尔商之迁，亳周之迁，洛何尝不拂人情，及其事久论定，然后知拂之者，乃所以爱之也。司马相如曰：世必有非常之人，然后有非常之事，有非常之事然后有非常之功。夫非常者，固常人之所异也。故曰：非常之元，黎民惧焉，及臻厥成天下晏如也，亦见得此理，东坡嘉祐间，作思治论曰：所谓从众者，非从众多之口，从其不言而同然者耳。其说最好，然厥后荆公行新法，公上书争之，乃曰：为国者未论行事之是非，先观众心之向背，其说却有病天下，岂有悖理伤道之事，可以众心之所向，而姑为之乎。宜其不足以服荆公，而指为战国纵横之学也。
《胡翰论并牧》
天地养万物，圣人养万民，故天下之利圣人不私诸己，亦不以私于人，井田之制是也。井田者，仁政之首也，井田不复，仁政不行，天下之民始敝敝矣。其后二百三十有二年，而汉始有名田之议，犹古之遗意也。又其后六百又三年，而元魏始有均田之法，犹古之遗制也。先王之遗制，遗意由秦以来，仅一二见，又皆行之不远，天下之民益敝敝矣。为政者南面以子万姓，一夫之饥由己饥之，一夫之寒由己寒之，孰无是心也。而讫莫之拯焉，方汉承秦苛虐之后，民新脱去汤火未遑苏息，高帝因而抚之，逮及文景之世，国家晏安无事，宗戚大臣凭藉贵高之势，争取美田宅以为子孙利益。郡邑富商大贾，周流天下，赀累钜万，治生产蓄牧，膏壤十倍，上拟封君编户之氓，无立锥之地则卑下之为。役为仆不暇，顾其身贫富不均，埶所驯致也。故董仲舒言于孝武，以古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田以抑兼并名田者，占田也。占田有限，是富者不得过制也，其后师丹、孔光之徒因之，令民名田无过三十顷，期尽三年而犯者，没入之议者，以三十顷之田，周三十夫之地也。一夫占之过矣，晋石苞令民男女二人占田百亩，丁男女有差有国食禄者，有差或十顷或五十顷，兼以品荫其亲，属自启计端矣。民无恒产不能制之，专事要束之间，不劳民骇众，坐获井田之利，此吾所未喻也。殆不过为兼并之闲耳，非有资于畎亩，细民能无不足之患乎。故名田虽有古之遗意，不若均田之善，李安世在魏太和中，其得君非中夏之主也，其得民非归马放牛之时也，以魏国之大独均其土地，审其经术，差露田别世业，魏人赖之力业相称。北齐后，周因而不变，隋又因之唐有天下，遂定为口分，永业之制，而取以租庸调之法。口分即露田也，露田夫四十亩，妇人二十亩，而率倍之。口分八十亩而不倍。惟岁易之田倍之，永业即世业也。夫家受而不还，皆二十亩所以课莳桑麻也。民有多寡，乡有宽狭，田有盈缩。狭乡之民受田半之，为工商者不给，而在宽乡者给之亦半也。老疾寡妻妾给之三十亩、四十亩，虽不耕不可无养也。当户者益之二十亩，虽已有田不可不优也，以此均天下之田，贫不得鬻，富不得兼，犹惧不能守吾法，而乃听民鬻永业以葬鬻口分以迁。是以小不足而大乱法也，何救于敝振穷恤，贫民获保息周典也，何惜而不为之。鬻而加罚永徽之禁抑末耳，议者如宋刘敞。又以魏齐周隋享国日浅，兵革不息，土旷人稀，其田足以给其众，民获其实，唐承平日久，丁口滋多，官无闲田，给受民不复获其实，徒为具文，不知隋唐之盛丁口相若耳。开皇十二年，发使均天下之田，狭乡一夫，仅二十亩，隋之给受何加于唐也。唐虽承平日久，贞观开元之盛，其人户犹不及隋，何至其田具文无实也。敞言过矣，但狭乡之民多而田不盈。永业之田鬻而民不固。如陆贽所谓时弊者，埶驯致也。时弊则法亦弊，故均田虽有古之遗制，不若井田之善。周制九夫为井，井有沟，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，甸有洫，四甸为县，四县为都，都有浍地，方百里是为一同，治都鄙者，以之夫间有遂，遂有径，十夫有沟，沟有畛，百夫有洫，洫有涂，千夫有浍，浍有道，万夫有川，川有路，万夫之地，三十二里。治乡遂者以之孟轲氏请野九一而助国中，什一使自赋，盖二法并行，遂人匠人多寡异数，而内外相经纬焉。王畿之内五十里为近郊，百里为远郊，六乡六遂居之，六遂之馀地为甸，地距国中二百里，即公邑之田。天子使吏治之者也。甸地之外为稍地，距国中三百里，即夫所食之采地也。稍地之外为县地，即小都之田，距国中四百里，卿及王子弟之疏者所食之采地也。县地之外为畺地，即大都之田，距国中五百里，公及王子弟之亲者所食之采地也。此王畿之制，井田常居十之六，其不为井者，四郊甸地耳。其曰：夫三为屋，屋三为井，则出地贡者亦三，三相任如井田之法，八家树艺，一夫税入于公。孟轲氏所谓皆什一者是也。乡遂之地菜五十亩，或百亩二百亩，而都鄙之田或不易，或一易再易是亦名异而实同也。地有肥硗为之井者，必有牧以济之，所谓菜与易者，则皆牧也。故小司徒曰：井牧其田野，井者，其正也。牧者，其变也。井地均不必牧也，井地不均必牧以均之也。由是达于天下，虽有山林川泽，不可以开方制者，以井牧授之以贡助，取之诸侯之国，可按而定也。楚人东南之要服也蔿，掩为司马度山林鸠泽，薮辨京陵表淳，卤数畺潦规堰潴町原防牧隰皋井衍沃，量九土之入修，千乘之赋，况九国之地，无山林泽薮之阻，无淳卤畺潦之患，原隰衍沃，举目千里。夏后氏用之以为贡，商人用之以为助，而周人兼用之以制。畿甸经邦国其法可考者，往往存于周官之书，其不合者，以孟轲氏为之，权衡岂不较然也哉。故尝以为井田之法，行有十便，民有恒产，不事末作知重本一也。同井并耕，劳逸巧拙，不相负齐，民力二也。奉生送死有无相，赡通货财三也。货财不匮，富者无以取赢，绝兼并四也。取以十一，天下之中，正吏无横敛，五也。比其丘甸革车，长毂于是乎出，有事以足军实，六也。一同之间，万沟百洫，又有川浍，戎马不得驰突，无边患，七也。畎浍之水，涝则疏之，旱乾则引以溉注，少凶荒，八也。少壮皆土著，奸伪不容善心，易生以其暇日习诗书，俎豆养老息物，成礼俗，九也。远近共贯，各安其居，乐其业，尊君亲上，长子孙其中，不烦刑罚，而成政教，十也。一举而十者具矣。何惮而不为乎。其谓不可为者，盖亦有二焉，丘甸县都其间，万井为沟洫者，又万计包原隰而为之，穷天下之力，倾天下之财，非数十年之久不克，责其成也。非大有为之，君不能致其决也，此不可者，一也。中古以降淳厚之俗，薄浇伪之风，炽恭俭之化，衰功利之习，胜经久之虑，少侥倖之弊，多以限田，抑富强，犹有挠之者，况使尽弃其私家之产乎。以均田授农民，犹有不能周之者，又况生齿滋众之时乎。怨归于上，奸兴于下，此不可为者，二也。以余论之二者，何足尼吾事乎。古者步百为亩，汉人益以二百四十为亩，北齐又益之以三百六十为亩，今所用者，汉亩步也。今之五十亩，古之百亩也。汉提封田万万顷，惟邑居道路山林川泽不可垦，馀三千二百二十九万顷，皆可垦。元始初，遣司农劝课定垦田八百二十七万五百三十顷。是时天下之民一千二百二十三万三千户，以田均之，计户得田六十七亩，古之百四十亩也，家获百四十亩，耕之未为不给也。加之简稽则工商禄食之可损者，又不知其几也。虽唐盛时，永徽民户不过三百八十万，至开元七百八十六万，亦不汉过也，以天下之田给天下之民，徵之汉唐，则后世宁有不足之患乎。田无不足之患，则取诸民以与天下，皆知吾君之不私也。天下有如卜式者，且将先吾民而为之，孰不响应于下也。秦长城之役，袤延万里，堑山堙谷，暴兵三十万，而阿房之作督用徒刑者又七十馀万，郡邑之民，发谪徙边者，又岁不休不德甚矣。天下怨诽未闻，有一人违者，况下令如流水之源，固民心之所欲也，王政之所本也，今先取一乡之田，井之其制，定其事便，其民悦然。后行之，一郡取一郡之田，井之其制，定其事便，其民悦然后行之天下，天下之制定事便，而民悦也。亦何异于乡郡乎。是天下之田可井也，事不劳者不永逸，欲长治久安而不于此图之，亦苟矣。唐太宗尝读周官之书，至体国经野设官，分职以为民，极慨然叹曰：不井田不封建不足以法三代之治，人君负有为之才，操可致之权，埶其时又非难也，封建议而不行，井田知而不复，君子盖深为唐惜之。吾闻春气至则草木生，秋气至则草木落，产与落必有使之者矣。物莫知之也，故使之者，至物无不为，使之者不至，物无可为。上之人审其所以，使故物莫不为用管商之法，孰与先王之制，天下皆知其非民利也，而齐秦举国听之，其故又可知也，以先王之制，使若管商者为之，以纪人事，经地利，吾知天下之田可限也，可均也，亦可井也。此无他善，操其所使而已矣，忠信之道，赏罚之，柄上之所以使也。