钦定古今图书集成经济汇编食货典

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食货典第三十四卷

农桑部总论四

《古今治平略一》《三代农政》
自耒耨之教始于炎帝，井野之画肇自轩辕，而农事为万世永，赖尧舜继之。敬天授时，命禹敷土，则壤经邦，暨稷播种树艺，百谷蒸民以粒。故五材并用，归修土谷，八政农用，爰宝稼穑。文王卑服即康，功于田功。豳诗陈风，诚爱忠利。养老慈幼，食节而事，时盖于耜，举趾筑场，纳稼之间王化基焉。则知土田者，圣王所以奉顺天德、阜育群生、理财聚人、守邦之本也。至于周官，尤为详备，大司徒之掌建土地也。以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以毓草木，以任地事。辨十有二壤之物，而知其种，以教稼穑树艺焉。于是经土地而井牧其田野，则九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为都，而以分地域以辨地守，以任地事焉。其任土之法，则有载师以物，地事授地职，而施其政。令曰：以廛里任国中之地，以场圃任园地，以宅田、贾田、士田、任近郊之地，以官田、牛田、赏田、牧田、任远郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任畺地。盖自国中场圃以及甸稍县畺毕垦之为田，而天下无不耕之地。其任民之法则，有闾师以掌其数，以任其力，而待其政。令曰：任农以耕事，任圃以树事，任工以饬材，任商以市事，任牧以畜事，任嫔以女事，任臣妾以疏材，任闲民以转移执事，任虞衡以山泽，盖自园圃、虞衡以及工商闲民，毕有事于田，而天下无不耕之。人于是乎遂人，掌辨其野之土，上地、中地、下地而颁田里焉。以听于司徒，地肥美可岁耕种者，为不易上地；休一岁乃可耕者，为一易中地；地瘠卤休二岁乃可耕者，为再易下地。上地，夫一廛田百亩，莱五十亩馀，夫亦如之；中地，夫一廛田百亩，莱百亩馀，夫亦如之；下地，夫一廛田百亩，莱二百亩馀夫，亦如之。于是以下剂致氓，爱其力，以田里安氓；厚其俗，以乐昏扰氓；洽其恩，以土宜教稼穑阜其产，以兴锄利氓；通其力，以时器劝氓；趋其功，以疆予任氓；防其惰，其治野也。则匠人制之，而夫间有遂。遂上有径十；夫有沟，沟上有畛百；夫有洫，洫上有涂千；夫有浍，浍上有道万；夫有川，川上有路以达于畿，其修稼泽也。则稻人掌之，而以潴畜水，以防止水，以沟荡水，以遂均水，以列舍水，以浍泻水，以涉扬其芟。而作田夏，则以水殄草而芟夷之，及其泽草所生，则种之芒种，其掌土化也，则草人相之，而骍刚用牛，赤缇用羊，坟壤用麋，渴泽用鹿，咸泻用貆，勃壤用狐，埴垆用豕，彊用蕡，轻𤐫用犬，以物地相其宜而为之，粪种凡周悉如此。于是遂师，则巡其稼穑而移用其民，以救其时事，遂大夫则正岁简稼器、修稼政而以教稼穑稽其功事，县正则趋其稼事而掌其赏罚，酂长则趋其耕耨而稽其女功，里宰则岁时合耦于锄以秩叙其耕耨。而司稼又为之辨穜稑之种，周知其名，与其所宜地以为法，而悬于邑闾，则众著于土谷之宜矣。又为之巡野观稼，以年之上下出敛法，均万民之食，以赒其给而平其施，则众足于丰歉之常矣。当其时，民年二十受田，六十归田，七十以上，上所养也。十岁以下，上所长也，十一以上，上所强也。种谷必杂五种，以备灾害，田中不得有树，用妨五谷，力耕数耘收穫。如寇盗之至，环庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠果蓏，殖于疆场，鸡豚狗彘，毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。在野曰庐，在邑曰里春。令民毕在于野，冬则毕入于邑，所以顺阴阳，备寇贼，习礼文也。春将出民里胥，平旦坐于右塾，邻长坐于左塾，毕出然后归，夕亦如之。入者必持薪樵，轻重相分班白不提挈。冬，民既入，妇人同巷相从。夜绩女工，一月得四，十五日必相从者。所以省费燎火，同巧拙而合习俗也。男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。若乃岁届孟春，农祥晨正日月底于天庙，土乃脉发先时，九日太史告稷曰：自今至于初吉，阳气俱蒸土膏，其动弗震弗渝，脉其满眚谷。乃不殖稷以告王曰：史帅阳官以命我司事，曰距今九日，土其俱动，王其祗祓监农不易，王乃使司徒咸戒公卿、百吏、庶民、司空、除坛于籍，命农大夫咸戒农用。先时五日，瞽告有协风至。王即斋宫，百官御事，各即其斋，三日及期，郁人荐鬯，牺人奉牲，酒人荐醴，王祈谷于上帝，祼鬯享醴乃行。百吏、庶民毕从，及籍后稷监之膳。夫农正陈籍礼太史赞王，王敬从之。王耕一垡，公卿大夫士以其班三之，庶人终于千亩。后稷省功，太史监之，司徒、省民、太师监之既毕功。宰夫陈飨膳宰监之，膳夫赞王，王歆太牢，班尝之庶人终食。是日也，太师帅乐官吹律同以占风土廪于籍，东南钟而藏之，而时布之于农稷。乃遍戒纪农协功曰：阴阳分布，震雷出滞，土不备垦，辟在司寇。乃命其旅，曰：徇农师一之农正，再之后稷，三之司空，四之司徒，五之太保，六之太师，七之太史，八之宗伯，九之王。则大徇耕穫亦如之，而肆师之职则又尝之。日莅卜，来岁之芟狝之；日莅卜，来岁之戒社之；日莅卜，来岁之稼故。凡民之无职者，出夫布；不畜者，祭无牲；不耕者，祭无盛；不蚕者，不帛；不绩者，不衰。是时也，王事惟农是务，无有求利于其官，以干农功。民用莫不震动恪恭，修其疆畔，日服其镈，不解于时。故财用不乏，而民用和同，胥此道也。自今观之，其重农之意一何至哉。盖太宰九职之任，一曰三农，司徒十二，职之颁首。曰：稼穑而地有肥硗，则由百亩而差之至三百亩，功有勤惰，则由上农而辨之至下农。夫器不足，则有合耦之法；力不足，则有转移执事之利。小司徒之井，牧立田制也，遂人之沟洫，兴水利也。草人辨其地之刚，泻坟垆、别壤粪也，稻人掌其畜，止均泻、防旱潦也。一稼穑之教，司徒既教之，遂人又教之；一耕耨之趋，酂长既趋之，里宰又趋之；一穜稑之种，舍人既县之，司稼又辨之；一美恶之地，旅师既等之，土均又均之。用力不过三日，恐其夺民时也。起役无过一人，虞其妨农业也。田不耕者，出屋粟惧其游惰而不勤也；民无职者，出夫布忧其舍本而从末也。甸师何与于农，而师属以耕，王籍所以劝天下之力田。内宰何关于农，而率官以献王种。所以示天下之重谷，尝之日预卜来岁之芟，而为田业荒芜之虑，社之日预卜来岁之种，而为旱乾水溢之备。其始也，祭田祖而祈年，以新农事其终也。享百神而祭蜡，以报农功。凡有可以佐百姓力农者，无不设官而教导之，盖以农者，天下之本，食者，生民之天。农不耕则失业，食不给则伤生。既思所以厚其生，又思所以利其用；既思所以兴其利，又思所以除其害。先王拳拳重农之意，如此百姓，岂有不从事耒耜而服勤田亩哉。是故周诗有曰：雨我公田，遂及我私。在民则有先公后私之意，骏发尔私终三十里。在君则有先私后公之心，君民上下皆相勉以农力，不啻如父兄子弟，则其农盖有不待劝矣。虽然，周人虽曰重农，而实以士待农，不以农待农也。六乡六遂之民，皆受田之农也。乡大夫三年大比之宾兴，遂大夫三岁大比之兴氓，皆于乡遂中得之，耕则为井邑之农，学则游州党之序，居则联夫家之数，出则预闾族之书。故教之以稼穑者，所以劝农也；教之以游艺者，所以教士也。向也民数谷数之，登必拜而受之，藏于天府，所以重农也。今也贤书能书之，登亦拜而受之，藏于天府，所以重士也。岂非士藏于农，则有待农亦待士乎。《诗》云：十月穫稻，为此春酒，曰杀羔羊，跻彼公堂。又曰：或耘或耔，黍稷薿薿，攸戒攸止，烝我髦士。夫公堂之跻，即前日穫稻之，夫髦士之烝，即平日耘耔之。子以此见井田之行，不惟兵农不分，而士农亦不分也，此所以为王政欤。数传至宣王，不籍千亩。虢文公谏曰：不可，夫民之大事在农，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃庶于是乎生，事之共给于是乎在，和协辑睦于是乎兴，财用蕃殖于是乎始，敦庞淳固于是乎成，是故先王三时务农而一时讲武，则享祀时至而布施优裕也。今天子欲修先王之绪而弃其大功，匮神之祀而困民之财，将何以来福用民。王弗听，已而战于千亩，王师败绩于姜氏之戎。至于幽王宠嬖褒姒，荒弃厥政，群小用事，夺人之土田，而诗人刺之曰：妇无公事，休其蚕绩。周于是乎东迁，嗟乎。农桑系王业根本，观周之所以盛衰，不益可见也哉。春秋时齐桓公图霸，与管仲谋所以富国足民之道，管仲对曰：昔者圣王之治其民也，参其国而伍其都，定民之居，成民之事，以为民纪，谨用其六秉则民情可得而御。公曰：为之奈何。对曰：士、农、工、商四者国之石，民也，四民者，勿使杂处，杂处则其言咙，其事易。是故圣王处士就使閒燕，处工就官府，处商就市井，处农就田野。今夫农群萃而州处审，其四时权节具备其械器，用此耒耜谷芨及寒击槁除田，以待时乃耕，深耕均种，疾耰先雨，芸耨以待时雨，时雨既至，挟其枪刈耨镈以旦暮从事于田野。脱衣就功，别苗秀，列疏遫，首戴茅蒲，身服袯襫，沾体涂足，暴其发肤，尽其四支之力以疾从事于田野，少而习焉。其心安焉，不见异物而迁焉。故农之子常为农朴，野而不慝，其秀才之能为士者，则足赖也。是以圣王敬畏戚农焉。至其著论，有曰牧民者务在四时，守在仓廪。国多财则远者来，地辟举则民留处，仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。故积于不涸之仓者，务五谷也。藏于不竭之府者，养桑麻，育六畜也。农事先则野不积草，谓之野与市争民；藏于民则府不积货，谓之家与府争货；家用足则市不成肆，谓之金与粟争贵；乡分治则朝不合众，谓之乡与朝争治，此治之至也。苟有地不务本事，君国不能壹民，而求宗庙社稷之无危，不可得也。故修火宪，禁山泽林薮积草，夫财之所出，以时禁发焉。虞师之事也，决水潦，通沟渎，修障防，安水藏，使时水虽过度无害于五谷，司空之事也。相高下，视肥硗，观地宜，明诏期，前后农夫以时均修焉，由田之事也。行乡里，观树艺，简六畜，以劝勉百姓，使力作毋偷乡师之事也。论百工，审时事，辨功苦，上完利，使刻镂文采，毋敢造于乡，工师之事也。凡地十仞见水者不大潦，五尺见水者不大旱。距国门以外，穷四境之内，丈夫二犁，童五尺一犁，以为三日之功。正月令农始作，服于公田农耕，及雪释耕始焉芸卒焉。故均地分力，使民知时也。民乃知时日之早晏，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜寝早起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，地利不可竭，民力不可殚，不告之以时而民不知，不道之以事而民不为，与之分货则民知得正矣，审其分则民尽力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功。桓公尝问乘马之数，对曰：国无储在，令一农之量壤，百亩也。春事二十五日之内。公曰：何谓也。对曰：日至六十日而阳冻，释七十日而阴冻，释而𢓃稷，故春事二十五日之内耳。今君立扶台，五衢之众皆作，君过春而不止，民失其二十五日，则五衢之内，阻弃之地也。起一人之繇，百亩不举；起十人之繇，千亩不举；起百人之繇，万亩不举；起千人之繇，十万亩不举。春已失二十五日而尚有起夏作是，春失其地，夏失其苗，秋起繇而无止。此之谓谷地数亡，谷失于时，君之衡籍而无止，民食什五之谷则君以籍九矣。有衡求币焉，此盗暴之所以起，刑罚之所以众也。随之以暴，谓之内战。故曰：观其耕耘，计其农事，而饥饱之国可以知也。其耕之不深，耘之不谨，地宜不任，草田多秽，耕者不必肥，荒者不必浇，以人猥计其野，草田多而辟田少者，虽不水旱饥国之野也。若是而民寡则不足以守其地，若是而民众则国贫民饥，以此遇水旱则众散而不收。故曰：有地君国而不务耕耘，寄生之君也。行其山泽，观其桑麻，计其六畜之产而贫富之国可知也。夫山泽广大则草木易多也，壤地肥饶则桑麻易殖也，荐草多衍则六畜易繁也。山泽虽广，草木无禁，壤地虽肥，桑麻无数，荐草虽多，六畜有征，闭货之门也。故曰：时货不遂，金玉虽多，谓之贫国也。山林虽近，草木虽美，宫室必有度，禁发必有时，是何也。曰：大木不可独举也。大木不可独运也，大木不可加之薄墙之上。故曰：山林虽广，草木虽美，禁发必有时；国虽充盈，金石虽多，宫室必有度；江海虽广，地泽虽博，鱼鳖虽多，网罟必有正；船非私，草木爱鱼鳖也，恶废民于生谷也。故先王之禁山泽之作者，博民于生谷也，彼民非谷不食谷，非地不生地，非民不动民，非力无以致财。天下之所生，生于用力，用力之所生，生于劳身。是故主上用财毋已，是民用力无休也。故曰：台榭相望者，其上下相怨也。民有馀积者，其禁不必止；众有遗苞者，其战不必胜；道有损瘠者，其守不必固。凡为国之急者，必先禁末作，文巧末作，文巧禁则民无所游食，民无所游食则必农，民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富，是以先王知众民彊兵广地富国之必生于粟也。故禁末作，止奇巧而利农事，今为末作奇巧者一日作而五日食，农夫终岁之作不足以自食也。然则民舍本事而事末作，民舍本事而事末作则田荒而国贫矣。凡农者，月不足而岁有馀者也而上徵暴急无时，则民倍贷以给上之徵矣。耕耨者有时而泽不必足，则民倍贷以取庸矣。秋籴以五，春粜以束，是又倍贷也。故以上之徵而倍取于民者，四关市之租，府库之徵粟，什厮舆之事，此四时亦当一倍贷矣。夫以一民养四主，故逃徙者有刑而上不能止者。粟少而民无积也，常山之东，河汝之间，蚤生而晚杀，五谷之所蕃熟也，四种五穫，中年亩二石，一夫为粟二百石。今也仓廪虚而民无积，农夫以粥子者，上无术以均之也。故先王使士、农、工、商四民交能易作，终岁之利无道相过也。是以民作一而得均，民作一则田垦，奸巧不生。田垦则粟多，粟多则国富，奸巧不生则民治，富而治此，王之道也。不生粟之国亡，粟生而死者霸，粟生而不死者王。粟也者，民之所归也，粟也者，财之所归也，粟也者，地之所归也。粟多则天下之物尽至矣。其后魏文侯时，李悝作尽地力之教，以为地方百里提封九万顷，除山泽邑居，参分去一，为田六百万亩，治田勤谨则亩益三升，不勤则损亦如之。地方百里之增减，辄为粟一百八十万石矣。及秦孝公用商鞅，益务耕战。鞅以三晋地狭人贫，秦地广人寡，故草不尽垦，地利不尽出。于是诱三晋之人利其田宅，复三代无知兵事，务本于内，而使秦人应敌于外。故废井田，开阡陌，任其所耕，不限多寡，数年之间，国富兵强，天下无敌。其垦令曰：无宿治，则邪官不及为私利，于民而百官之情不相稽，则农有馀日。邪官不及为私利，于民则农不败，农不败而有馀日则草必垦矣。訾粟而税则上一而民平，上一则信，信则官不敢为邪，民平则慎，慎则难变。上信而官不敢为邪，民慎而难变则下不非上，中不苦官，下不非上，中不苦官则壮民疾农不变，壮民疾农不变则少民学之不休，少民学之不休则草必垦矣。无以外权爵任与官，则民不贵学问，又不贱农民，不贵学问则愚，愚则无外交，无外交则勉农而不偷民，不贱农，则国安不殆，国安而不殆，勉农而不偷，则草必垦矣。厚禄而税多，食口众者，败农者也。则以其食口之数，贱而重使之，则辟淫游食之民无所于食，民无所于食则必农，农则草必垦矣。使商无得籴农无得粜农，无得粜则窳惰之农勉疾，商不得籴则多岁不加乐，多岁不加乐则饥岁无裕利。无裕利则商怯，商怯则欲农，窳惰之农勉疾，商欲农则草必垦矣。声服无通于百县，则民行作不顾，休居不听，休居不听则气不淫行，作不顾则意必一意，一而气不淫则草必垦矣。无得取庸则大，夫家长不见，缮爱子不惰食，惰民不窳而庸民无所于食则必农大。夫家长不见缮，则农事不伤，爱子惰民不窳，则故田不荒。农事不伤，农民益农，则草必垦矣。废逆旅则奸伪躁心私交疑农之民不行，逆旅之民无以食即必农，农则草必垦矣。一山泽则恶农惰慢，倍欲之民无所于食，无所于食则必农，农则草必垦矣。贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴然则商贾少农，不能喜酣奭，大臣不为荒饱。商贾少则上不费粟，民不能喜酣奭则农不慢，大臣不荒则国事不稽，主无过举，上不费粟，民不慢农则草必垦矣。重刑而连其罪则褊急之民不斗，狼刚之民不讼，怠惰之民不游，费资之民不作巧谀，恶心之民无变也。五民者，不生于境内则草必垦矣。使民无得擅从则诛愚乱农，农民无所于食而必农，愚心躁欲之民一意则农民必静，农静愚诛则草必垦矣。国之大臣，诸大夫博闻辩慧，游居之事皆无得为，无得游居于百县，则农民无所闻。变见方农民无所闻，变见方则智农无从。离其故事而愚农不知，不好学问愚农不知，不好学问则务疾农。智农不离其故事，则草必垦矣。百县之治，一形则从迂者不敢更其制，过而废者不能匿其举，过举不匿则官无邪，人迂者不饰，代者不更，则官属少，而民不劳。官无邪则民不傲，民不傲则业不败，官属少则徵不烦，民不劳则农多日，农多日徵不烦，业不败则草必垦矣。重关市之赋则农恶商，商有疑惰之心，农恶商商疑惰则草必垦矣。无得为罪人，请于吏而饟食之，则奸民无主，奸民无主则为奸不勉，为奸不勉则奸民无朴，奸民无朴则农民不败，农民不败则草必垦矣。故曰：农战之民，千人而有诗书辩慧者一人焉。千人者皆，怠于农战矣。农战之民，百人而有技艺一人焉。百人者，皆怠于农战矣。国待农战而安，主待农战而尊，夫民之不农战也，上好言而官失之也。今上论材，能知慧而任之则知慧之人，希主好恶使官制物以适主心，是以官无常国乱，而不一辩说之人而无法也，如此则民务焉。得无多而地焉，得无荒诗书礼乐，善修仁廉辩慧，国有十者。上无使守战，国以十者治敌，至必削，不至必贫，国去此十者，敌不敢至。虽至必却，兴兵而伐，必取按兵不伐，必富国好力者以难攻，以难攻者必兴，好辩者以易攻，以易攻者必危。今夫蛆蚼蠋，春生秋死，一出而民数年不食。今一人耕而百人食之，此其为蛆蚼蠋亦大矣。虽有诗书，乡一刺，家一员，独无益于治也，非所以反之之术也。故先王反之于农战。故曰：百人农，一人居者王；十人农，一人居者强；半农半居者危。故民避农战则必轻其居，轻其居则必不为上守战也。是以圣人作壹搏之也，国作一岁者十岁强，作十岁者百岁强，作百岁者千岁强，千岁强者王。夫刑生力，力生强，强生威，威生惠，惠生于力，粟生而金死，粟死而金生，金一两生于境内，粟十二石死于境外，粟十二石生于境内，金一两死于境外。国好生金于境内，则金粟两死，仓府两虚，国好生粟于境内，则金粟两生，仓府两实。故为国任地者，山林居什一，薮泽居什一，溪谷流水居什一，都邑蹊道居什四，此先王之正律也。故为国分田薮小亩，五百足待一役，此地不任也。方土百里出战，卒万人者数小也，此其垦田足以食其民。都邑遂路，足以处其民，山林、薮泽、溪谷足以供其利。薮泽、堤防、足以畜。故兵出粮给而财有馀，兵休民作而蓄长足，此所谓任地待役之律也。今世主有地方数千里，食不足以待役，实仓而兵为邻敌，夫地大而不垦者，奥无地者，同民众而不用者，与无民者同故。为国之数，务在垦草用兵之道，务在一赏私利塞于外，则民务属于农。属于农则朴私赏禁于下，则民力搏于敌，搏于敌则胜，奚以知其然也。夫民之情，朴则生劳而易力，穷则生知而权利，易力则轻死而乐用，权利则畏罚而易苦，易苦则地力尽，乐用则兵力尽。夫治国者，能尽地力而致民死者，名兴利并圣人之为国也。入令民以数农，出令民以计战。夫农民之所苦而战民之所危也，犯其所苦，行其所危者，计与数也。故民生则计利，死则虑名，名利之所出，不可不审也。利出于地则民尽力，名出于战则民必致死，入使民尽力则草不荒，出使民致死则胜敌，富强之功可坐而致也。故事诗书谈说之士，则民游而轻其君事，处士则民远而非其上事，勇士则民竞而轻其业，伎艺之民用，则民剽而易徙，商贾之事，佚且利则民，缘而议其上。故五民者，加于国则田荒而兵弱。谈说之士，资在于口，处士资在于意，勇士资在于气，伎艺之民资在于手，商贾之事资在于身。故天子一宅而环身，资民资重于身而偏托势于外，挟重资归偏家尧舜之所难也。故汤武禁之则功立而名成，圣人非能以世之所易胜其所难也，必以其所难胜其所易。彼民愚则易力而难巧，世巧则易智而难力。故神农教耕而王天下，师其智也；汤武致强而征诸侯，服其力也。今世巧民，淫方效汤武之时，而行神农之事，以随世禁。故千乘式乱，此其所加务者，过也。国之所以求民者少，而民之所以避求者多，圣人之治也。多禁以止能任民以穷诈，故民资藏于地而偏托危于外，资藏于地则朴托危于外则惑民，入则朴，出则惑，是以农勉而战戢也。行之数年，国以富强，至吕不韦为相，作《吕览》言农事甚悉，其《上农篇》曰：古先圣王之所以道其民者，先务于农民，农非徒为地利也，贵其志也。民农则朴，朴则易用，易用则边境安，主位尊民农则重，重则少私义，少私义则公法立。力专一民农则其产复，其产复则重徙，重徙则死其处而无二虑。民舍本而事末则不令，不令则不可以守，不可以战；民舍本而事末则其产约，其产约则轻迁徙，轻迁徙则国家有患皆有远志，无有居心。民舍本而事末则好智，好智则多诈，多诈则巧法令，以是为非，以非为是。后稷曰：所以务耕织者以为本教也。是故天子亲率诸侯耕帝籍田，大夫士皆有功业。是故当时之务农，不见于国，以教民尊地产也。后妃率九嫔蚕于郊，桑于公田，是以春秋冬夏皆有麻枲丝茧之功，以力妇教也。是故丈夫不织而衣，妇人不耕而食，男女贸功以长生，此圣人之制也。故敬时爱日，非老不休，非疾不息，非死不舍，上田夫食九人，下田夫食五人，可以益，不可以损。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣。此大任地之道也。故当时之务，不兴土功，不作司徒，庶人不冠弁，娶妻嫁女，享祀不酒醴，聚众农不上闻，不敢私籍于庸，为害于时也。然后制野禁，苟非同姓，农不出御，女不外嫁，所以安农也。野禁有五：地未辟易不操麻，不出粪，齿年未长不敢为园囿，量力不足不敢渠地而耕，农不敢行贾，不敢为异事，为害于时也。然后制四时之禁，山不敢伐材下木，泽不敢灰僇缳网，罝罦不敢出于门罛，罟不敢入于渊泽，非虞命渔不敢缘舟为害于时也。凡民自七尺以上，属诸三官，农攻粟工、攻器贾、攻货时、事不共是谓大凶。夺之以土功是谓稽不绝忧，惟必丧其秕，夺之以水事，是谓籥丧以继乐。四邻来，虚夺之以兵事，是谓厉祸。因胥岁不举，铚艾数夺，民时大饥，乃来野有寝耒，或谈或歌，旦则有昏，丧粟甚多，皆知其末莫知其本真。其《任地篇》曰：后稷曰：子能以洼为突乎。子能藏其恶而揖之以阴乎。子能使吾土靖而𤰝浴土乎。子能保湿安地而处乎。子能使萑荑毋淫乎。子能使子之野尽为冷风乎。子能使槁数节而茎坚乎。子能使穗大而坚均乎。子能使粟圜而薄糠乎。子能使米多沃而食之强乎。凡耕之大方力者，欲柔柔者，欲力息者，欲劳劳者，欲息棘者，欲肥肥者，欲棘急者，欲缓缓者，欲急湿者，欲燥燥者，欲湿上田，弃亩下田，弃𤰝五耕五耨，必审以尽其深，殖之度土贻必得，大草不生，又无螟蜮。今兹美禾，来兹美麦，是以六尺之耜所以成亩也，其博八寸所以成𤰝也，耨柄尺此其度也，其耨六寸所以间稼也。地可使肥，又可使棘，人肥必以泽使苗坚而地隙，人耨必以旱使地肥而土缓。冬至后五旬七日，菖始生。菖者，百草之先生者也，于是始耕。孟夏之昔，杀叶三而穫大麦，日至苦菜死，萯生而树麻与菽，此告民地宝也。尽死凡草狶首生而麦无叶，而从事于蓄藏，此告民究也。五时见生而树生，见死而穫死，天生时，地生财，无失民，时下知贫富利器皆时至而作，竭时而止，是以老弱之地，可尽起不知事者。时未至而逆之，时既往而慕之，当时而薄之，使其民而郤之，使从事之下也。是以粟少而失功。其《辨土篇》曰：凡耕之道，无与三盗任地，夫四序参发，大𤰝小亩，为青鱼胠苗，若直猎地窃之也。既种而无行，耕而不长，则苗相窃也。弗除则芜，除之则虚，则草窃之也，故去三盗者而后粟可多也。所谓今之耕也，营而无获者，其早者先时，晚者不及，时寒暑不节，稼乃多菑，其为亩也。高而危则泽，夺陂而埒，见风则蹶。高培则拔，寒则彫，热则修，虚稼先死，众盗乃窃，望之似有馀，就之则虚。农夫知其田之易也，不知其稼之疏而不适也；知其田之际也，不知其稼居地之虚也。不除则芜，除之则虚，此事之伤也。故亩欲广以平圳，欲小以深下，得阴上得阳，然后咸生稼，欲生于尘而殖于坚者，慎其种，勿使数，亦无使疏于其施土，无使不足，亦无使有馀熟有耰也，必务其培其耰也，植植者，其生也，必先其施土也。均均者，其生也，必坚是以亩广以平，则不丧本茎。生于地者，五分之以地茎生有行，故遫长强弱不相害。故遫大衡行，必得纵行，必术正其行，通其风木，心中夬帅为冷风，苗其弱也。欲孤长也，欲相与居其熟也，欲相扶故三以为族，禾乃多粟。凡禾之患不俱生而俱死，是以先生者美米，后生者为秕，是故其耨也。长其兄而去其弟，树肥无使扶疏，树硗不欲专生而族居，肥而扶疏则多秕，硗而专居则多死，不知稼者其耨也。去其兄而养其弟，不收其粟而收其粗土，不安则禾多死，厚土则孽不通，薄土则蕃轓而不发，垆埴冥色，刚土柔种，免耕杀匿，使农事得。其《审时篇》曰：凡农之道，厚之为宝。斩木不时，不折必穗稼，就而不穫，必遇天菑。夫稼为之者，人也；生之者，地也；养之者，天也。是以人稼之容足，耨之容耰，芸之容手，此之谓耕道。是故得时之稼，与失时之稼，约茎相若而称之得时者，重粟之多量，粟相若而舂之得时者多米量，米相若而食之得时者忍饥。是故得时之稼，其臭香，其味甘，其气章，百日食之，耳目聪明，心意睿智，四卫变彊，𣧑气不入，身无苛殃。黄帝曰：四时之不正也，正五榖而已矣。

《汉唐农政》

汉兴，接秦之弊，民失作业，而大饥馑。高祖轻徭薄赋，与民休息。孝惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即位，躬修节俭，乂安百姓。然民犹背本趋末者众，贾谊说上以积贮，于是始开籍田，躬耕以劝天下。六年，诏曰：间者数年比不登，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之。愚而不明，未达其咎。意者政有所失而行有过与。乃天道有不顺，地利或不得，人事多失和，鬼神废不享与。何以致此。将百官之奉养或废，无用之事或多与。何其民食之寡乏也。夫度田非益寡，而计民未加益，以口量地，其于古犹有馀，而食之甚不足者，其咎安在。毋乃百姓之从事于末以害农者蕃，为酒醪以靡谷者多，畜之食焉者众与。晁错复说上曰：圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其生财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国无捐瘠者，以蓄积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以无天灾数年之水旱，而蓄积未及者，何也。地有遗租，民有馀力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之于衣，不待轻煖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹馁不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉。明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广蓄积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方无择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易藏，在于把握，可以周海内而无饥寒之患。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋穫冬藏，伐新樵，治官府，给繇役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间无日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。当其有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅鬻子孙以偿债者矣。方今之务，莫若使民务农。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于以粟为赏罚。至于粟有所渫，可时赦，勿收农民租。如此，德泽加于万民，民愈劝农。上从其言，诏曰：道民之路，在于务本。朕亲率天下农，十年于今，而野不加辟，岁一不登，民有饥色，是从事焉尚寡，而吏未加务也。吾诏书数下，岁劝民种树，而功未兴，是吏奉吾诏不勤，而劝民不明也。且吾农民甚苦，而吏莫之省，将何以劝焉。其赐农民今年租税之半。明年，又诏曰：农，天下之本，务莫大焉。今瘽身从事，而有租税之赋，是谓本末者无以异也，其于劝农之道未备。其除田租税。赐天下孤寡布帛絮各有差。盖汉兴天下，新去汤火，人民乐业，上因其欲，能不扰乱。故百姓无内外之繇，得息肩于田亩。天下殷富，粟斗十馀钱。景帝二年，诏曰：雕文刻镂，伤农事者也；锦绣纂组，害女红者也。农事伤则饥之本也，女红害则寒之原也。夫饥寒并至，而能无为非者寡矣。朕亲耕，后亲桑，以奉宗庙粢盛祭服，为天下先；不受献，减大官，省繇役，欲天下务农蚕，素有蓄积，以备灾害。强毋陵弱，众毋暴寡，老耆以寿终，幼孤得遂长。今岁或不登，民食颇寡，其咎安在。或诈伪为吏，吏皆以货赂为市，渔夺百姓，侵牟万民。县丞，长吏也，奸法与盗盗，甚无谓也。其令二千石各修厥职；不事官职耗乱者，丞相以闻，请其罪。布告天下，使明知朕意。其后，上郡以西旱，复修卖爵，除罪之令以广用。然屡敕有司以农为务，民遂乐业。武帝承之，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。董仲舒言曰：春秋他谷不书，至于麦禾不成则书之，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失春秋之所重，而损生民之具也。愿诏关中民益种宿麦，令毋后时。迨末年，功费弥甚，天下虚耗，人复相食。帝乃悔征伐之事，封丞相为富民侯。下诏曰：方今之务，在于力农。以赵过为搜粟都尉。过能为代田，一亩三圳。岁代其处，故曰代田，古法也。后稷圳田，以二耜为耦，广尺深尺曰圳，圳长终亩。一亩三圳，一夫三百圳，而播种于圳中。苗生叶以上，稍耨陇草，因隤其土以附苗根。故其诗曰：或耘或耔，黍稷儗儗。芸，除草也。耔，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑，陇尽而根深，能风与旱，故儗儗而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，用耦犁，二牛三人，一岁之收常过缦田亩一斛以上，过使教田太常、三辅，大农置工巧奴与从事，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者从受田器，学耕种养苗状。民或苦少牛，无以趋泽，故平都令光教过以人挽犁。过奏光以为丞，教民相与庸挽犁。率多人者田日三十亩，少者十三亩，以故田多垦辟。于是过以离宫卒试田其宫壖地，课得谷皆多其旁田亩一斛以上。令命家若公卒田、三辅公田，又推之以教边郡。是后边城起居，延至河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多矣。至昭帝，流民稍还，田野益辟，颇有蓄积。自此贷种假租之诏，间岁辄下。元帝建昭中，诏曰：方春农桑兴，百姓戮力自尽之时也，礼是月劳农劝民，无使后时。今不良之吏，覆案小罪，徵召證案，兴不急之事，以妨百姓，使失一时之作，亡终岁之功，公卿其明察申敕之。哀帝阳朔四年，诏二千石勉劝农桑，出入阡陌，致劳来劝农。而孝平元始中，置大司农部丞十三人，人部一州，劝课农桑。不二年内，垦田八百二十七万五百馀顷。天下安乐，户口綦盛焉。世祖中兴，更乱离之后，海内人民可得而数裁十二三。帝生长民间，见百姓稼穑艰难，谙所疾苦，又数引公卿郎将，广求民瘼。建武六年，以郡国旱蝗，谷价腾踊，特诏二千石勉加抚循，无令失职。久之以屯田粮储有积，遂减田租，如旧制。至十六年。以郡国盗戢。徙其渠帅他郡，皆使之。赋田受廪。自是牛马放牧，邑门不闭。明帝嗣之。躬耕籍田，尝以谷麦登丰，大赦天下。诏曰：方今盛夏，万物长养，其荡涤宿恶，以报农功。百姓勉务桑稼，以备灾害。吏敬厥职，无令愆堕。章帝建初元年，即以方春东作下，弘致劳徕，勉务农桑之诏。又以人稍受廪，往来烦剧或妨农耕。令州郡覈实，尤贫者计所贷与之。元和改元，诏曰：人政，以食为本，古者急耕，节用厚储畜，以备凶灾，自牛疫以来，谷食连步，良田吏劝课未至，刺史、二千石不以为负也。其令郡国募民欲徙他界就肥饶者，恣听。在所，给公田，为雇耕佣，赁种饷，贳与田器，勿收租五岁，除算三年。后欲还本乡者。听二年，东巡狩，耕于定陶。诏曰：三老，尊年也。孝弟，淑行也。力田，勤劳也。国家甚休之。其赐帛人一匹，勉率农功。已北巡魏郡，诏肥田未垦者，悉赋贫民，给粮种尽地利焉。迄孝和以后，如匮乏不能自农者，贷之粮种，贫民无以耕者，给雇牛直。犹屡申饬。故两汉不失富庶，俗多近古而一时循吏亦往往以劝课为本。有足述者龚遂，守渤海。劝民农桑，令口种株榆、百本薤、五十本葱、一畦韭三亩，家二母彘、五母鸡。民有带持刀剑者，使卖剑买牛，卖刀买犊，曰：何如带牛佩犊。春夏令趋田亩，秋冬课之收敛，益畜果实菱芡。使民皆富实。召信臣守南阳，好为民兴利，务在富之。躬劝耕农，出入阡陌，止舍乡亭，希有安居时。视郡中水泉，开通沟渎，起水门提阏凡数十处，以广灌溉，民得其利，蓄积有馀。久之。吏民亲爱，号曰召父，黄霸为颍川守。使邮亭乡官皆畜鸡豚，以赡鳏寡贫穷者，务于耕桑，节用殖财，种树畜养，诸为令凌杂米盐。皆具民有孤独死无以葬者，乡部书言，霸具为区处，某所木以为棺，某亭豚以祭，其精详若此。东汉之初，杜诗为南阳，守善于计略，爱省民役。作造水排，铸为农器，用力少，而见功多，百姓便之。又修治陂池，广拓田亩，郡内比室殷足。时人以方召信臣，为之语曰：前有召父，后有杜母。时九真俗以射猎为业，不知牛耕，民常告籴交趾，每致困乏。任延为之守，乃令铸作田器，教之垦辟。田畴岁岁开广，百姓充给。而王景之守庐江，亦教其郡以牛耕境内，由是丰足焉。其后，有王丹者，家居好施与周人之急，每岁时察其强力，多收者辄历带酒，殽从而劳之，便于田头树下饮食劝勉，留其馀而去。其惰者，独不见劳各自耻不能致丹。后无不力耕者聚落，以致殷富，而时仲长统言：今远州县界至数千里而诸夏有十亩，共桑之迫，远州有旷野，不发之田而代俗，有安土即死不离去之心，宜令诸土广人稀地未垦者，限大家勿过制，颇徙民力农者。往业之亦可因徙，罪人以守禦便。崔实著《论》言：圣人分耦耕口地，令各相副适，使人饥饱不悬，所以齐劳逸而均贫富也。秦隳法制而尊奖并兼之人，乌氏以牧竖致财，宠比诸侯，寡妇清以攻丹穴殖，业擅其利，礼以上宾。于是巧猾之氓遂肆其意，家累钜亿。地侔封君，行苞苴以乱执政，养剑客以威黔首，专杀不辜，号无市死之，子死生之。奉拟于人主，故下户崎岖，无所托足，乃父子低首而奴事之，犹不赡于衣食。生有终身之勤，死有暴骨之忧，岁小不登，流离沟壑，其所以伤心腐脏失生，人之乐者。盖不可胜陈也，古有移人通财以赡蒸𥟖，今青徐兖冀之间，人稠土狭，不足相供，而三辅左右及凉、幽州内附近郡，土旷人稀，田不垦发，小人之情，安土重迁，宁就饥馁，终无适乐土之虑。故人之为言，瞑也，谓瞑瞑无所知，犹群羊聚畜然。须牧者之所置之，置之茂草，则肥泽繁息；置之硗卤，则零耗宜徙。贫人不能自业者于宽地，此亦辟土振人之术也。时不能用，汉自董卓之乱天姓，乱离民，失农业，谷石至五千馀万，人多相食。魏武既破黄巾，欲经略四方而苦军食不足，羽林监颍川枣祇，建置屯田，募民田许下，教耕作。于是诸郡国列置田官，数年之中所在积粟，仓廪皆满。建安初，关中百姓流入荆州者十馀万家，及闻本土安宁，皆企望思归。而无以自业，于是卫觊议为盐者，国之大宝，自丧乱以来放散，今宜如旧置使者监卖，以其直益市犁牛。百姓归者，以供给之。勤耕积粟，以丰殖关中。远者闻之，必多竞还。于是魏武遣谒者仆射监盐官，移司隶校尉居弘农，流人果还关中丰实。黄初中，四方郡守垦田，又加以故国用不匮。时济北颜斐为京兆太守，京兆自马超之乱，百姓不专农殖，乃无车牛。斐课百姓令闲月取车材，转相教匠。其无牛者，令养猪投贵，卖以买牛。始者皆以为烦，一二年中，编户皆有车牛于田役，省赡京兆，遂以丰沃其后。皇甫隆为敦煌太守，敦煌俗不作耧犁，及不知用水。人牛功力既费，而收谷更少。隆到，乃教作耧犁，又教使溉灌，岁终率计，所省庸力过半，得谷加五，西方以丰。吴孙皓，时仓廪无储，华覈上疏曰：先王治国，惟农是务。军兴以来，已向百载，农人废南亩之务，女工停机杼之业。推此揆之，则蔬食而长饥，薄衣而履冰者，固不少矣。且饥者不待美馔，寒者不俟狐貉。今事多而役繁，民贫而俗奢，百工作无用之器，妇人为绮靡之饰，不勤麻枲，并绣文黼黻，转相仿效，耻独无有。兵民之家，犹复逐俗，内无担石之储，而出有绫绮之服，至于富贾商贩之家，重以金银，奢恣尤甚夫。天下未平，百姓不赡，宜一生民之原，丰谷帛之业，而乃弃功于浮华之巧，妨日于侈靡之事，上无尊卑等级之差，下有耗财费力之损。岂所宜哉。臣闻主之所求于民者二，民之所望于主者三。二谓求其为己劳也，求其为己死也。三谓饥者能食之，劳者能息之，有功者能赏之。民以致其二事而主失其三望者，则怨心生而功不建。今帑藏不实，民劳役猥，主之二求已备，民之三望未报。何爱而不暂禁以充府藏之急乎。此救乏之上务，富国之本业。汉之文、景，承平继统，天下已定，四方无虞，犹以彫文之伤农事，锦绣之害女工，开富国之利，杜饥寒之本。况今六合分争，豺狼充路，兵不离疆，甲不解带，而可不广生财之原，充府藏之积哉。晋初，江南未平，朝廷励精于稼穑，躬耕籍田。以为天下倡。诏：郡县长吏，奉宣德意，竞农劝功。又戒敕郡国，务尽地利，禁游食商贩，已诏以司隶石鉴所上汲郡太守王宏勤恤百姓，遵化有方，督劝开荒五千馀顷，遇年普饥而郡界独无匮乏，可谓能以劝教，时同功异者矣。其赐谷千斛，布告天下。八年，苞又奏：州郡农桑未有殿最之制，宜增掾属令史，有所循行。帝从之。泰始时，诏以仓廪不实，关右饥穷，欲大兴田农，以蕃嘉谷，束晰上议，曰：农穰可致，所由者三：一曰天时不愆，二曰地利无失，三曰人力咸用。若必春无霢霂之润，秋繁滂沱之患，水旱失中，雩禳有请。虽使羲和平秩，后稷新农，理疆圳于原隰，勤藨蓘于中田，犹不足以致仓庾盈亿之积也。然地利可以计生，人力可以课致，诏书之旨，亦将欲尽此理乎。今天下千城，人多游食，废业占空，无田课之实。较计九州，数过万计。可申严此防，令监司精察，一人失课，负及郡县，此人力之可致也。又州司十郡，土狭人繁，三魏尤甚，而猪羊马牧，布其境内，宜悉破废，以供无业。业少之人，虽颇割徙，在者犹多，或谓北土不宜畜牧，此诚不然。案古今之语，以为马之所生，实在冀北，大贾牂羊，取之清渤，放豕之歌，起于钜鹿，是其效也。可悉徙诸牧，以充其地，使马牛猪羊龁草于空闲之田，游食之人受业于赋给之赐，此地利之可制者也。又如汲郡之吴泽，良田数千顷，泞水停洿，人不垦植。闻其国人，皆谓通泄之功不足为难，泻卤成原，其利甚重。而豪强大族，惜其鱼捕之饶，搆说官长，终于不破。此亦谷口之谣，载在史篇。谓宜复下郡县，以详当今之计。荆、扬、兖、豫，污泥之土，渠坞之宜，必多此类，最是不待天时而丰年可获者也。以其云雨生于畚锸，多稌生于决泄，不必望朝隮而黄潦臻，禜山川而霖雨息。是故两周争东西之流，史起惜漳渠之浸，明地利之重也。宜诏四州刺史，使谨按以闻。又昔魏氏徙三郡人在阳平顿丘界，今者繁盛，合五六千家。二郡田地逼狭，谓可徙迁西州，以充边土，赐其十年之复，以慰重迁之情。一举两得，外实内宽，增广穷人之业，以辟西郊之田，此又农事之大益也。元帝为晋王，课督农功，诏二千石长吏以入谷多少为殿最。其非宿卫要任，皆宜赴农，使军各自佃作，即以为廪。太兴元年，诏曰：徐、扬二州土宜三麦，可督令熯地，投秋下种，至夏而熟，继新故之交，于以周济，所益甚大。昔汉遣轻车使者汜胜之督三辅种麦，而关中遂穰。勿令后晚。其后频年麦虽有旱蝗，而为益犹多。二年，三吴大饥。武帝时使黄门侍郎虞騑、桓彝开仓廪振给，并省众役。百官各上封事，后军将军应詹表曰：夫一人不耕，天下必有受其饥者。而军兴以来，征战运漕，朝廷宗庙，百官用度，既已殷广，下及工商流寓僮仆不亲农桑而游食者，以十万计。不思开立美利，而望国足人给，岂不难哉。古人言曰，饥寒并至，尧舜不能使野无寇盗；贫富并兼，虽皋陶不能使强不凌弱。故有国有家者，何尝不务农重谷。近魏武皇帝用枣祗、韩浩之议，广建屯田，又于征伐之中，分带甲之士，随宜开垦，故下不甚劳，而大功克举也。间者流人奔东吴，东吴今俭，皆以还反。江西良田，旷废来久，火耕水耨，为功差易。宜简流人，兴复农官，功劳报赏，皆如魏氏故事，一年中与百姓，二年分税，三年计赋税以使之，公私兼济，则仓盈庾亿，可计日而待也。是时周访在襄阳，则务农训卒，刘弘督荆州，则劝课农桑而桓宣之镇襄阳也。或载锄耒于轺轩，或亲耘穫于陇亩，王骏之镇关中也，劝课与士卒分役，寮佐及兵将计亩。至咸康中，荀羡镇下邳，起田于东阳之石鳖，公私利之，此皆当时之著绩劳徕者。史谓其太元之末，时和年丰，谷帛殷阜，几乎家给人足，厥有由哉。义熙七年，刘毅建议代田，参军袁豹议曰：国因民以为本，民资食以为天，修其业则教兴，崇其本则末理，实为治之要道，致化之所阶也。不敦其本，则末业滋章；饥寒交凑，则廉耻不立。当今接篡伪之末，值凶荒之馀，争源既开，彫薄弥启，荣利荡其正性，赋敛罄其所资，良畴无侧趾之耦，比屋有困馁之患，中间多故，日不暇给。自卷甲郤马，甫一二年，积敝之𥟖，难用克振，实仁怀之所矜恤，明教之所爰发也。然斯业不修，有自来矣。司牧之官，莫或为务，俗吏庸近，犹秉常科，依劝督之故典，迷民情之屡变。譬犹修堤以防川，忘渊丘之改易；胶柱于昔弦，忽宫商之乖调。徒有考课之条，而无毫分之益。不悟清流在于澄源，止轮由乎高阈，患生于本，治之于末故也。夫设位以崇贤，疏爵以命士，上量能以审官，不取人于浮誉，则比周道息，游者言归；游子既归，则南亩辟矣。分职以任务，置吏以周役，职不以无任立，吏必以非用省，冗散者废，则莱芜垦矣。器以应用，商以通财，剿靡丽之巧，弃难得之货，则彫伪者贱，而谷稼重矣。耕耨勤瘁，力殷收寡，工商逸豫，用浅利深，增贾贩之税，薄畴亩之赋，则末技抑而田畯喜矣。居位无义从之徒，在野靡并兼之党，给赐非可恩致，力役不及私门，则游食者反本，肆勤自劝；游食省而肆勤众，则东作繁矣。密勿者甄异，怠慢者显罚，明劝课之令，峻纠违之官，则懒惰无所容，力田有所望；力者欣而惰者惧，则穑人劝矣。凡此数事，亦务田之遄趣也。莅之以清心，镇之以无欲，勖之以弗倦，翼之以廉谨，舍日计之小成，期远致于暮岁，则浇薄日淳，大化有渐矣。宋孝建中，周朗疏曰：重农之政，宜以谷帛为赏罚。凡自淮以北，万匹为市；从江以南，千斛为货，亦不患其难也。今且听市至千钱以还者用钱，馀皆用绢布及米，其不中度者坐之。如此，则垦田自广，民资必繁。又田非胶水，皆播麦菽，地堪滋养，悉艺麻纻，荫巷缘藩，必树桑柘，列庭接宇，惟植竹栗。若此令既行，而善其事者，庶民则叙之以爵，有司亦从而加赏。又取税之法，宜计人为输，不应以赀。云何使富者不尽，贫者不蠲。乃令桑长一尺，围以为价，田进一亩，度以为钱，屋不得瓦，皆得赀实。民以此，树不敢种，土畏妄垦，栋焚榱露，不敢加泥。岂有剥善害民，禁衣恶食，若此苦者。凡为国，不患威之不至，患恩之不下；不患土之不广，患民之不育。故饥寒一至，慈母不能保其子，欲其不为寇盗，岂可得耶。既御之使然，复止之以杀，彼于有司，何酷至是。且草树既死，皮叶皆枯，是其梁肉尽矣。冰霜已厚，苫盖难资，是其衣裘败矣。比至阳春，生其馀几。今自江以南，在所皆穰，有食之处，须官兴役，宜募远近能食五十口一年者，赏爵一级。不过千家，故近食十万口矣。使其受食者，悉令就佃淮南，多其长帅，给其粮种。凡公私游手，悉发佐农，令堤湖尽修，原陆并起。仍量家立社，计地设闾，检其出入，督其游惰。须待大熟，可移之复旧。时皆不能用。北魏初定中原，接丧乱之弊，兵革并起，民废农业。方事虽殷，然经略之先，以食为本，使东平公仪垦辟河北，自五原至于棝阳塞外为屯田。既定中山，分徙吏民十万馀家以充京都，各给耕牛，计口授田。天兴初，制定都邑，东至代郡，西及善无，南极阴馆，北尽参合，为畿内之田；其外四方四维置八部帅以监之，劝课农耕，量校收入，以为殿最。又躬耕籍田，率先百姓。自后比岁大熟，匹中八十馀斛。太宗永兴中，敕有司劝课留农者曰：前志有之，人生在勤，勤则不匮。自是民皆力勤，故岁数丰穰。太武帝常引高允与论刑政，言甚称旨。因问允曰：万机之务，何者为先。是时多禁封良田，又京师游食者众。允因言曰：臣少也贱，所知惟田，请言农事。古人云：方一里则为田三顷七十亩，百里则田三万七千顷。若勤之，则亩益三升，不勤则亩损三升。方百里损益之率，为粟二百二十二万斛，况以天下之广乎。若公私有储，虽遇饥年，复何忧哉。帝善之。遂除田禁，悉以授民。至恭宗又下令修农职之教。此后数年之中，军国用足矣。文帝延兴元年，诏牧守令长，勤率百姓，无令失时。同部之内，贫富相通。家有兼牛，通借无者。若不从诏，一门之内终身不仕。守宰不督察，免所居官。太和元年，诏曰：今牧民者，朕共治天下也。宜简以徭役，先之劝奖，相其水陆，务尽地利，使农夫外布，桑妇内勤。若轻有徵发，致夺民时，以侵擅论。民有不从长教，惰于农桑者，加以罪刑。此元魏所由成太和之治也。与逮于唐贞观初，太宗方锐意于治，官吏课考，以鳏寡少者进考，如增户法；失劝导者以减户论。而脱户者，有禁漏口者，有禁浮浪者，有禁占田违限者，有禁官司应授田而不授应课农桑而不课者，有禁而天子以至诚行之，故能民物蕃息，马牛被野，号称太平。高宗即位，耕籍东郊，有司进耒耜雕饰之。帝曰：耒耜，农器也。今雕饰何以训农，以他耒耜耕竟九推。乃止元宗。开元十九年，躬耕于兴庆宫侧，后以种麦苑中，帅太子以下亲往芟之。谓此所以荐宗庙，不敢不亲，且欲使汝曹知稼穑艰难尔。明年春，耕籍田，九推乃止公卿，以下皆终亩。德宗时，关东、淮南、浙江大水，权德舆建言，江淮田一，善熟则旁资数道一，不收亦旁为数道忧。故天下大计，咸仰于东南。今淫雨二时，农田不辟，宜择群臣明识通方者，持节劳徕，问人所疾苦，蠲其租与连帅守长讲求。所以佐民者，帝从之。乃遣奚陟等循行慰抚焉。贞元五年，宰相李泌请令百官进农书，司农献穜稑之种，王公戚里上春服，士庶以刀尺相问，遗祭勾芒，祈年从之。七年，以关辅牛疫，遣使以两税，钱置牛散给耕者。大抵自安史之后，兵乱荐兴，凶荒沓至，人民流徙，荡其本业，又佛老盛行，为游食逋逃之薮。当时议者，至谓计口而分之，绛衣浅带以代农者，人十之一；缦胡之缨短，后之服仰衣食、县官者，人十之二；髡头坏衣，不耕不蚕，坐而供养者，人十之二；曲面势以饬五材，鬻工而衣食者，人十之二；乘时射利，贸迁有无，取倍称之，息而衣食者，人十之二；游手倚市，以庇妻孥以给衣食者，人十之一；其馀为农桑之数焉。农夫糠覈不足而十人者，畜马厌粱粟蚕妇，衣不蔽形而十人者，咸袭罗纨。是以性近儒则入仕，近武则从军，善计则贸迁，避事则髡削，技巧则为工师，拙奸则为驵侩，非戆愚专一无他肠者，孰肯勤体效力为稼穑之苦乎。且时日趋于华侈而上之人，工作无度，赋敛无艺，贵货贱谷，输纳多以钱估，故宫室池台之盛则人务采伐，而辄趋斧斤之利，此耕夫十去其一也。后宫罗纨铅红者数十人，日费数千金，此耕夫十去其一也。尚食之馔，穷水陆之珍，以充上方一饭之资，亦中人百家之产，此耕夫十去其一也。厩马与鹰犬之多，皆使厮养之，其刍粟粱肉之供，一物之命，有甚于人。此耕夫十去其一也。车舆服玩，皆错以兼金，䤹以美玉，或文犀玳瑁，大贝明珠，齿革羽毛，穷异极奇采之者，或航溟海梯，崇山力尽，不回继之以死，此耕夫十去其一也。又崇信左道，建立寺宇，刻彫象形度，天下之多，不下数十万，此耕夫十去其一也。奸吏理人，苟以应办为先，急徵其租，厚剥其赋，以媚于左右，此耕夫十去其一也。上好珍奇则商通无用之货，上好伎巧则工作无用之器，器与货皆出于人力，乃委于无用之地，此耕夫十去其一也。此数者，皆困生人之力，而竭国用之甚者，故凡民之舍本业趋末作者，非恶本而爱末也去，无利而就有利耳，非上劝相之，欲其无为游惰，岂可得乎。