钦定古今图书集成经济汇编选举典

　第二十八卷目录

选举典第二十八卷

教化部汇考一

有虞氏

舜命契为司徒，敬敷五教以侯明挞，记书识惩庶顽谗说者。
按《书经·舜典》帝曰：契，百姓不亲，五品不逊，汝作司徒，敬敷五教在宽。
按《益稷》帝曰：予违，汝弼，汝无面从，退有后言，钦四邻，庶顽谗说，若不在时，侯以明之，挞以记之，书用识哉。欲并生哉。工以纳言，时而飏之，格则承之庸之，否则威之。
〈蔡注〉此因上文而虑庶顽谗说之不忠不直也。谗说即舜所谓堲者，时是也，在是指忠直为言，侯射侯也。明者欲明其果，顽愚谗说与否也。盖射所以观德顽愚谗说之人，其心不正则形乎四体，布乎动静，其容体必不能比于礼，其节奏必不能比于乐，其中必不能多审如是，则其为庶顽谗说也。必矣挞扑也，即扑作教刑者，盖惩之使记，而不忘也。识志也，录其过恶以识于册，如周制乡党之官，以时书民之孝弟，睦姻有学者也，圣人不忍以顽愚谗说而遽弃之，用此三者之教，使之迁善改过，欲其并生天地之间也。工掌乐之官也，格改过也，承荐也，圣人于庶顽谗说之人，既有以启发其愤悱迁善之心，而又命掌乐之官，以其所纳之言，时而飏之以观其改过与否，如其改也，则进之用之，如其不改，然后刑以威之，以见圣人之教，无所不极，其至必不得已焉。而后威之，其不忍轻于弃人也如此。

禹曰：俞哉。帝光天之下，至于海隅苍生，万邦黎献，共惟帝臣，惟帝时举，敷纳以言，明庶以功，车服以庸，谁敢不让，敢不敬应。帝不时，敷同日奏罔功，无若丹朱傲，惟慢游是好，傲虐是作，罔昼夜额额，罔水行舟，朋淫于家，用殄厥世，予创若时，娶于涂山，辛壬癸甲，启呱呱而泣，予弗子，惟荒度土功，弼成五服，至于五千，州十有二师，外薄四海，咸建五长，各迪有功，苗顽弗即工。帝其念哉。帝曰：迪朕德，时乃功惟叙，皋陶方祗厥叙，方施象刑惟明。
〈注〉禹之意欲舜弛其鞭扑之，威益广，其文教之及而帝以禹之功，叙既已如此，而犹有顽不即，工如苗民者，是岂刑法之所可废哉。

周

周命大司徒掌邦教，辨五物，以施十有二教，以保息六养万民，以本俗六安万民，正月县教象之法，于象魏颁职事，十有二以登万民，以乡三物，教民宾兴之以乡，八刑纠之小司徒为之贰，帅乡师乡老乡大夫州长党正族，师闾胥比长皆听命焉。师氏保氏则诏王及教国子司谏司救，则亦纠万民之邪，慝而诛罚之而在外，四方之民则又设合方氏训，方氏匡人掸人之属，以通其道路而道其政事，纠其邪慝巡天下而语之。
按《书经》：周官司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。
〈蔡注〉扰驯也，地官卿主国教化，敷君臣父子夫妇长幼朋友五者之教，以驯扰兆民之不顺者，而使之顺也，唐虞司徒之官，固已职掌如此。

按君牙，王若曰：呜呼。君牙，惟乃祖乃父，世笃忠贞，服劳王家，厥有成绩，纪于太常，惟予小子，嗣守文武成康遗绪，亦惟先王之臣，克左右乱四方，心之忧危，若蹈虎尾，涉于春冰，今命尔予翼，作股肱心膂，缵乃旧服，无忝祖考，弘敷五典，式和民则，尔身克正，罔敢弗正，民心罔中，惟尔之中，夏暑雨，小民惟曰怨咨，冬祁寒，小民亦惟曰怨咨，厥惟艰哉。思其艰以图其易，民乃宁，呜呼。丕显哉。文王谟，丕承哉。武王烈，启佑我后人，咸以正罔缺，尔惟敬明乃训，用奉若于先王，对扬文武之光命，追配于前人，王若曰：君牙，乃惟由先正旧典时式，民之治乱在兹，率乃祖考之攸行，昭乃辟之有乂。
〈蔡注〉君牙臣名穆，王命君牙为大司徒，此其诰命也。

按《周礼·地官》：大司徒，以土会之法，辨五地之物生。一曰山林，其动物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方；二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物，其民黑而津；三曰丘陵，其动物宜羽物，其植物宜覈物，其民专而长；四曰坟衍，其动物宜介物，其植物宜荚物，其民晰而瘠；五曰原隰，其动物宜裸物，其植物宜丛物，其民丰肉而庳。因此五物者民之常，而施十有二教焉。
〈订义〉按《风土》：所生山川，所孕刚柔轻重缓急，随地之宜习俗，不能不异，性情不能不偏，既曰：因其常则不易其俗，可也。又曰：施十有二教何哉。自昔圣人以吾之教，乘民之俗，以吾之理，济俗之偏，顺其所安，而为之节文焉。因其所性而为之导达焉。若陈楚之信，巫重祀因而教之以祀礼，则俗无淫祀矣。秦之专尚勇力，因而教以阳礼，则俗不斗狠矣。卫之俗溺于淫，因以阴礼教亲，则民自不怨魏之俗。简于恩，因以乐教和则民自不乖侈诈者，导之以辨等之仪，轻薄者示之以教，安之道椎剽者，裁之以由中弃，背者誓之以相恤，由其有奢褊之风，则以度而教之节，顺其有稼穑之风，则以世事而教，能王制所谓一道，德以同风者，推其本，实在乎此。

一曰以祀礼教敬，则民不苟。
贾氏曰：祭祀所以追养，继孝事，死如事，生死者尚敬则生事，其亲不苟且也。

二曰以阳礼教让，则民不争。
郑锷曰：阳礼乡饮酒之礼也。以逊为主设宾主以象天地立三宾，以象三光，三揖而后至阶三逊，而后升逊之三也。象月之三日，而成魄也，所以致尊逊也。彼知是礼尊其所逊之人，安敢有争竞之心哉。

三曰以阴礼教亲，则民不怨。
王昭禹曰：阴礼则昏姻之类，以其为内事，故谓之阴礼，男子生而愿为之，有室女子生而愿为之，有家先王之教，使民乐所愿而已，男女以正昏姻以时孰有怨哉。

四曰以乐礼教和，则民不乖。
杨氏曰：律大小之称，比终始之序，以象事行使亲疏，贵贱长幼男女之理，皆形见于乐，则乐自有其礼矣。无相夺伦所以教和也，故在宗庙之中，君臣上下同听之，则莫不和敬在乡党族里之中，长幼同听之，则莫不和顺在闺门之内，父子兄弟同听之，则莫不和亲。

五曰以仪辨等，则民不越。
刘执中曰：五礼之仪，所以辨上下定民志也。故尊卑之仪立，则臣不敢僭于其君亲疏之仪立，则子不敢违，于其父长幼之仪立，则弟不敢陵于其兄，夫妇之仪立，则男女不敢乱于其守。

六曰以俗教安，则民不愉。
郑康成曰：俗谓土地所生习也。愉谓朝不谋夕，王昭禹曰：生于陵者，安于陵，长于水者，安于水越人安，越楚人安楚。凡习而安焉。之谓俗先王亦各因其所宜，而教之使安焉。则民各从其所愿，而无苟且幸免之意，偷薄之患无自作矣。

七曰以刑教中，则民不暴。
郑锷曰：民之所以肆其凶，暴以灾害，其里闾亲族之间者，以其不知自归乎中道也，以刑而教之，示以五刑之禁，以警其所行之不中，则安敢为凶暴之行哉。

八曰以誓教恤，则民不怠。
黄氏曰：祭祀有誓军旅，有誓恤忧也，使忧其事也。郑锷曰：民之所以倦怠，不勤视人危难不趋赴而救之者，以不知恤困之道也。必以誓而教之设为誓戒之辞训，以乡党之义，使之患难必相救，疾病必相扶，持出入必相友，守望必相助，死生不背负，彼时患难之际，被发缨冠而往救之矣。安敢有怠惰之心哉。

九曰以度教节，则民知足。
郑康成曰：度谓宫室车服之制，王昭禹曰：以度教节，则衣服有制，械用有宜贵，有常尊贱有等，威民皆安分而无觊觎之患，所以知足也。

十曰以世事教能，则民不失职。
郑康成曰：世事谓士农工商之事。　贾氏曰：齐语管仲云：士之子常为士工之子，常为工商之子，常为商农之子，常为农少而习焉。其心安焉，是世事也，父祖所为之业，子孙述而行之不失本职。

十有一曰以贤制爵，则民慎德；十有二曰以庸制禄，则民兴功。
郑康成曰：庸功也。　郑锷曰：贤有大小，爵有尊卑，以贤而制爵则贤之大者，其爵尊贤之小者，其爵卑爵当乎贤民，知以贤而得爵，岂不谨修厥德欤，庸有大小，禄有厚薄，以庸而制禄则庸之大者，其禄厚庸之小者，其禄薄禄，当乎庸民知以庸而得禄，岂不勉兴厥功，欤制之得宜则在上之人而已，十事皆言教二者，不言教盖示以教之之意，非教而实教之也。说者谓司士以德诏，爵以功诏禄此，以制为言何也，盖诏告也。群臣已有，是德是功宜得，是爵是禄以言诏上而已。若夫教民之道，随宜
轻重以示劝诱，故皆言制，则权归于上矣。十二教之序，先祭祀而次以礼乐，所谓先之以敬，逊导之以礼乐也。终之以爵禄，则教成而用其贤，能使民知为善之报欤。
又

以保息六，养万民，
一曰慈幼。
郑锷曰：保息之道，莫先于慈幼人方幼稚，如木初萌偶搔而绝之，可以绝其类，将以养民，宜自幼者始王制十四以下，不从征役，后世之法亦有生子三人，则与之母者，慈而爱之也。

二曰养老。
郑康成曰：七十养于乡五十异粻之属。

三曰振穷。
郑锷曰：鳏寡孤独谓之穷民，皆有常饩，乃所以振之也。

四曰恤贫。
郑康成曰：贫无财业廪贷之。

五曰宽疾。
郑锷曰：人有疾者，苟迟而俟之使得以调治，或有能生之理，见其疾也。又从而劳役之不少宽假，则以小疾而毙者多矣。故特以宽为言。

六曰安富。
郑锷曰：富家巨室小民之所，依赖资其有馀，以补其不足，苟谓其富厚而赋取无艺，富者不安小民，亦失所依，非国家之福，汉武因豪富算缗钱中人之家，大抵皆破而海内萧然，盖不知安富之道。

以本俗六，安万民。
郑康成曰：本犹旧也。　项氏曰：本其俗之所习，则民心乃安。

一曰美宫室。
郑康成曰：美谓约椓攻坚风雨攸除各有攸宇。

二曰族坟墓。
刘执中曰：考妣祖先族而葬之，萃于一处，则子孙之心，有所依慕不忍舍之，以适他邦，故一其志安于里闾也。

三曰联兄弟。
郑康成曰：联合也。　郑锷曰：自一世二世之后，分房析族寖以疏远，相视如路人者，以兄弟之不联也。　刘执中曰：井田之法，民受一夫，而兄弟众多者，必使受田同井，则手足相应，衣食相资，父母相接，子孙相亲，亦所以安之而使不能去。

四曰联师儒。
刘执中曰：百家为族，则同其族室，有儒以教之，五族为党，则同其党庠有师，以范之少小同其师儒。长立同其道艺，情亲义合，亦有以安之而不忍去。

五曰联朋友。
刘执中曰：道合为朋，志合为友，交相琢磨成其德行，则其义益不可忘，亦足以安之而不可去也。

六曰同衣服。
郑康成曰：同犹齐也。民虽有富者，衣服不得异。刘执中曰：蚕桑机织之事，非一妇可成，同井之家更相为助，然后衣服得以同时而成，诗曰：女执懿筐遵，彼微行爰求柔桑，八月载绩载元载，黄为公子裳，则妇女所以联其衣服之道也。

正月之吉始和，布教于邦国都鄙，乃县教象之法于象魏，使万民观教象，挟日而敛之。
郑康成曰：正月之吉，周正月朔日也。司徒以布五教，至正岁又书教法而县焉。　郑锷曰：教象之法，谓六德六行六艺，与夫书考宾兴之法，皆国之旧章，非每岁更变其旧。盖因岁首示更新之意而已。必垂而示之，使之熟观洞晓至于十日，然后收而藏之仁民之意深矣。

乃施教法于邦国都鄙，使之各以教其所治民。令五家为比，使之相保，五比为闾，使之相受，四闾为族，使之相葬，五族为党，使之相救，五党为州，使之相赒，五州为乡，使之相宾。
郑康成曰：此所以劝民使之者皆谓立其长，而教令使之。　吕氏曰：五家为比，其居甚近，非特同其休戚，亦可察其奇邪，故使之相保，保有二义，有保民而王之保，有不保其往之保，此盖兼言。　郑氏曰：闾二十五家受者宅舍有故，相受寄托也。　郑康成曰：族是百家。　陈君举曰：百家中不幸有死者，相与办其葬，事不使五家与二十五家，供之者以百家，然后众轻易举也。　吕氏曰：族独以四为数，欲凑成百人故也。　郑康成曰：党五百家救，救凶灾也。　陈君举曰：大利害大患，难非百家所可禦，必五百家，然后足以相救。　郑康成曰：州二千五百家，赒谓礼物不备相给足也。　陈君举曰：水旱凶荒欲以相赒，又非五百家所能办，惟二千五百家，则其地必阔必无皆水皆旱之理，庶几有无
可以相通。　郑康成曰：乡万二千五百家宾，宾客其贤者。　郑锷曰：三岁宾兴之时，彼贤彼能，我从而宾之，我贤我能，彼亦宾乎我。故使之相宾。

颁职事十有二于邦国都鄙，使以登万民。
一曰稼穑，二曰树艺，三曰作材，四曰阜蕃，五曰饬材，六曰通财，七曰化材，八曰敛材，九曰生材，十曰学艺，十有一曰世事，十有二曰服事。
郑司农曰：稼穑谓三农生，九谷也。树艺谓园圃育草木作材，谓虞衡作山泽之财，阜蕃谓薮牧养蕃，鸟兽饬材，谓百工饬化，八材通财，谓商贾阜通货，贿化材谓嫔妇化，治丝敛材，谓臣妾聚敛疏材生材，谓閒民无常，职转移执事，学艺谓学道艺，世事谓以世事教能，则民不失职，服事谓为公家服事者。　孙氏曰：九职之外，加以三焉。则以三者与九职之民共之，使民心服上之教，而保其职业者也。学艺民材所由兴，世事民志所由定，服事军旅田役追胥，所由习若夫闾师所任者，国中四郊之民，因以征敛其材赋，所谓九功之货贿也。

以乡三物教万民，而宾兴之。
愚按三物八刑皆言乡者，盖教法始于六乡故也。史氏曰：无形无名者道也，有形有名者物也，得之于心为六德，行之于身为六行，习之于事为六艺，是三者，有形有名矣。故谓之三物。　郑康成曰：兴犹举也，民三事教成乡，大夫举其贤者能者以饮酒之礼，宾客之既则献其书于王矣。

一曰六德，知，仁，圣，义，忠，和。
郑锷曰：成于性者德也，德则有知仁圣义忠和之别，临事不惑先事而知者知也。自博爱而兼爱者仁也，通睿而能化者圣也，能制事变使各得其宜者义也，教人以善推诚不欺者忠也，喜怒中节不为崖异斩绝之行者和也，凡此皆成于性而自得者，故名之为德。

二曰六行，孝，友，睦，姻，任，恤。
郑康成曰：善于父母为孝，善于兄弟为友，睦亲于九族姻亲于外，亲任信于友道恤振忧贫者。　郑锷曰：凡此皆见于所行，故名之曰行。

三曰六艺，礼，乐，射，御，书，数。
郑锷曰：礼者知揖逊之威，仪乐者达节奏之高下，射则明五射之法，御则熟五御之节，书则明六书之品，数则知九数之计，是皆才之所长，故命之为艺说者，曰射御书数，曰艺可也。礼乐之妙与天地同流，古之所谓圣贤亦由通于此而已。名为一艺用以教人何也，通乎天地者，礼乐之理也。可以教人者，礼乐之法也。六艺之礼乐如此而已。

以乡八刑纠万民，一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。
郑康成曰：造言讹言惑众乱民，乱名改作执左道，以乱政也。

以五礼防万民之伪，而教之中，以六乐防万民之情，而教之和。
郑司农曰：五礼谓吉凶军宾嘉，六乐谓云门咸池，大韶大夏大濩大武。　贾氏曰：独申礼乐二事者，化民以礼乐为急。　郑锷曰：礼乐之制，虽掌于春，官用以教民则在司徒而已。

凡万民之不服教，而有狱讼者，与有地治者，听而断之。其附于刑者归于士。
郑康成曰：不服教不厌服于十二教贪冒者也。有地治者，谓乡州及治都鄙者也。　贾氏曰：将断割之时，恐其不审，故与治民之官共听而断之。　史氏曰：王制凡听五刑之讼，必原父子之亲，立君臣之义以权之意论，轻重之序，谨测浅深之量以别之，悉其聪明致其忠爱以尽之，此非大司徒不能也。及夫成狱辞史以狱成告于正，正听之正以狱成告于大司寇，大司寇听之棘木之下，然后告王而制刑，则归之士者，岂得已哉。

岁终，则令教官正治而致事，正岁，令于教官曰：各共尔职，脩乃事，以听王命，其有不正，则国有常刑。
郑锷曰：岁终周之季冬，今之十月正岁，夏之正月。今之建寅也，岁终令致事，所以终时王之事正岁。听命则施教自建寅始也。

小司徒之职，掌建邦之教法。
郑锷曰：或谓周之教典，建于大宰大司徒，则施其教法，小司徒地官之贰于教法，亦掌建之何也。盖设教而无法，则教不行有法，而不建则法不立教官之长，推其法教官之贰，掌建其法所以相成焉。大宰则建于朝廷之上，以示百官，小司徒则建于教官之府，使其法不废，不以建为嫌也。

以稽国中，及四郊都鄙之夫家，九比之数，以辨其贵贱老幼废疾。凡征役之施舍，与其祭祀饮食丧纪之禁令，乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡，六畜车辇，辨其物，以岁时入其数，以施政教，行徵令，及三年则大比，大比则受邦国之比要。
乃会万民之卒伍而用之，五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。乃均土地，以稽其人民，而周知其数，上地家七人，可任也者，家三人，中地家六人，可任也者，二家五人，下地家五人，可任也者，家二人。凡起徒役，毋过家一人，以其馀为羡，唯田与追胥竭作。凡用众庶，则掌其政教，与其戒禁，听其辞讼，施其赏罚，诛其犯命者。凡国之大事，致民，大故，致馀子，乃经土地，而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋。凡税敛之事，乃分地域，而辨其守，施其职而平其政。凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆，小宾客，令野脩道委积，大军旅，帅其众庶，小军旅，巡役，治其政令，大丧，帅邦役，治其政教。凡建邦国，立其社稷，正其畿疆之封。凡民讼，以地比正之，地讼，以图正之，岁终，则考其属官之治成而诛赏，令群吏正要会而致事，正岁则帅其属，而观教法之象，徇以木铎，曰：不用法者，国有常刑，令群吏宪禁令，修法纠职，以待邦治，及大比六乡四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋，及其众寡六畜兵器，以待政令。
陈君举曰：小司徒既掌建邦之教法矣。自此以下不闻设教之意，大抵皆是校登民数，整顿军赋何也。先王之世，寓兵于农养，男以礼以井邑丘甸，易部伍之名，以蒐苗狝狩更战阵之习教之之意，正在于是，晋文公入教，其民出定襄，王以示义伐原以示信大蒐，以示礼，故城濮之役少长有礼，其可用也。卫灵公问陈孔子答以俎豆，诸葛孔明出入行阵间，文中子以为可兴礼乐，殆是意欤若将教民之事，作清谈看了最害事。

乡师之职，各掌其所治乡之教，而听其治。
郑康成曰：听谓平察之。　刘执中曰：六乡大夫既专其乡之治矣。此又听其治者，大事非乡大夫之可断者，乡师受而听其治大司徒审而听其断。

以国比之法，以时稽其夫家众寡，辨其老幼贵贱废疾，马牛之物，辨其可任者，与其施舍者，掌其戒令纠禁，听其狱讼，大役，则帅民徒而至，治其政令，既役，则受州里之役要，以考司空之辟，以逆其役事。凡邦事，令作秩叙，大祭祀，羞牛牲，共茅蒩，大军旅，会同，正治其徒役，与其輂辇，戮其犯命者，大丧用役，则帅其民而至，遂治之，及葬，执纛以与匠师御而治役，及窆，执斧以涖匠师。凡四时之田，前期出田法于州里，简其鼓铎旗物兵器，脩其卒伍，及期，以司徒之大旗，致众庶而陈之，以旗物辨乡邑，而治其政令刑禁，巡其前后之屯，而戮其犯命者，断其争禽之讼。凡四时之徵令有常者，以木铎徇于市朝，以岁时巡国及野，而赒万民之艰阨，以王命施惠，岁终，则考六乡之治，以诏废置，正岁，稽其乡器，比共吉凶二服，闾共祭器，族共丧器，党共射器，州共宾器，乡共吉凶礼乐之器，
郑锷曰：先王之世，宫室车舆以为居衣裳冕弁，以为服尊爵俎豆，以为器金石丝竹以为乐，非特用之朝廷，又用之闾里，民日从事于其间耳，闻而目见之所以知礼乐之意，而成粹美之俗，窃疑闾里之间，何从有是器而用之，及考乡师然后知六乡之民，俱合众财以为之，人众则财用足，财用足则器用备，故观其人所聚之，众寡各因其财力使制其器，比五家耳财适足以制吉凶，吊祭之二服，故比集财为之而一比共用焉。器则未能备也，闾二十五家财适足以制簠，簋鼎俎之器，故闾集财以为之而一闾共用焉。族之百家财适足以制夷，槃輁轴之器，故族集财以为之，而一族共用焉。至于射器则定其位，有物课其功，有算诏之，有旌节之，有鼓有弓有矢有侯有布用财多故，合五百家之财而为之宾器，则六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，有爵有罍有笙有瑟，其用尤多，故合二千五百家之财而为之，然后共用也。吉凶礼乐之器，即闾族党州所共者是已。　王昭禹曰：吉器非必祭器，凡饮食冠昏之属，皆是凶器非必丧器，凡干戈戚扬之属，皆是礼乐之器。非必宾射之器，凡有其具于礼乐者，皆是吉凶礼乐之器众矣。故集一乡之财为之，然后足以供也。

若国大比，则考教，察辞，稽器，展事，以诏诛赏。
王昭禹曰：六乡之吏，各主教其所属之民，或书其敬敏任恤，或书其孝友睦姻有学者，或书其德行道艺，或考其德行道艺而劝之，若此之属无非教矣。然教之不明也，常起于辞之不正，辞苟不正则言伪而辨顺非而泽饰智以惊，愚讹言以惑众将至于不可禦矣。　贾氏曰：稽器谓考乡中礼乐兵器等。

乡老二乡则公一人，乡大夫每乡，卿一人。
王氏曰：乡老公也。尊之于乡，宪其言行不累以事，故称老乡老于司徒之官，非属而无职。　黄氏曰：乡大夫犹有职掌乡老，惟大比兴贤能献书于王，则与焉。所谓师也父兄也。　陈君举曰：乡大夫卿也。谓之大夫卿知进止之义，大夫以智帅人者也。进止所以事人帅人所以临下列职于朝，名之曰：卿正其位也。分治六乡，名之曰：大夫，非卑之也。盖掌乡之政教，禁令非以智帅人不可，乡大夫之职，所以异于他官者以此。

乡大夫之职，各掌其乡之政教禁令。
郑司农曰：万二千五百家为乡。

正月之吉，受教法于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道艺，以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者，国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之，其舍者，国中贵者，贤者，能者，服公事者，老者，疾者，皆舍，以岁时入其书，三年则大比，考其德行道艺，而兴贤者能者。
王氏详说曰：周家作成人材之法，何其详且悉耶。五家之比，比有长初无可书之事，不过防其奇邪而已。五比之闾则书其敬敏任恤。是于六行之中可书者，二四闾之族，则书其孝悌睦姻，是于六行之中可书者，四其于德行道艺，有所未备矣。五族之党书其德行道艺，然书之而未能考之五党之州，又从而考之，考之而未能宾兴之五州之乡，于是而宾兴之以见其人材之成也。

乡老及乡大夫帅其吏，与其众寡，以礼礼宾之。
王昭禹曰：周官无三公之职，以坐而论道，异乎作而行之，此所以惟乡大夫兴贤能而三公与之矣。盖务引其君以当道者，大人所以事君也。乐得天下英才而教育之者，大人所以治民者也。吏谓乡官众寡，谓乡民乡官与民皆在明，非出于上之私意，所谓使民兴贤能也。　郑氏曰：以乡饮酒之礼，礼而宾之。

厥明，乡老及乡大夫群吏，献贤能之书于王，王再拜受之，登于天府，内史贰之。
郑康成曰：厥其也，其宾兴之明日也。　王氏详说曰：乡举里选之法，在三代已不同夏商进士之制。自乡而升之司徒，自司徒而升之学，自学而升之司马，皆以递推而以身至于天子，畿内成周宾兴之法，初不过宾之于乡，而用之于乡耳。是未尝递推也。又不过献其书耳，是其身未尝至于天子之畿内也。　郑康成曰：王上其书于天府，天府掌祖庙之宝藏者。　贾氏曰：贤能之书，亦是宝物，故藏于天府。　郑康成曰：内史副写其书者，当诏王爵禄之时。　朱氏曰：内史掌册命诸侯，群臣于贤能之书，内史贰之谓副本也。古者封建诸侯，内史读册命之，非特命诸侯，亦命在廷询其可否。

退而以乡射之礼五物询众庶，一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰兴舞。
贾氏曰：谓献贤能之书于王，退来乡内。　郑康成曰：以用也。行乡射之礼而以五物询于众民，当射之时，民必观焉。因询之也。孔子射于矍相之圃，盖观者如堵墙射，至于司马使子路执弓矢出誓射者，又使公罔之，裘序点扬觯而语询众庶之仪，若是乎。　郑司农曰：询谋也，问于众庶以宁复有贤能者。　黄氏曰：和内志正也，容外体直也，主皮中也，复曰：和容中不骄不中不慑也。兴舞其节比于乐也。　易氏曰：射以观德古者，诸侯贡士于天子，天子试之于射宫，大射犹然，则乡射可知今以其礼推之，凡射之仪天子与诸侯卿大夫尊卑虽异，而皆发乘矢，乘矢四矢也。皆有乐以为之节射义。所谓何以射，何以听，是已盖天子驺虞九节，则四节以射，五节以听诸侯，狸首七节，则四节以射三节，以听卿大夫士采蘋采蘩五节，则四节以射一节，以听方其未射，其听审矣。内志正而其节比于乐，是之谓和外体直而其容比于礼，是之谓容及其射也。持弓矢审固而以中鹄为主鹄，以皮为之，是之谓主皮乘矢，皆循声而发，发而不失正鹄。礼乐交作而前之和容备焉。是之谓和容，及其已射皆有舞，以为发扬蹈厉之举，是之谓兴舞且射之，物有五而其节有三，曰和曰容见于未射之时，曰主皮，曰和容见于射侯之际，曰兴舞特见于既射之后，此射之序，以此推乡射其礼可考矣。

此谓使民兴贤，出使长之，使民兴能，入使治之。
易氏曰：贤者在位，则服休足以长民，居于本所，则分势不足以相临，故出于其乡以长之所以任其教也。能者在职，则服采足以治乎民，居于他所则事情必至于不相谙，故入于其乡以治之，所以任其事成周宾兴贤能出于乡，不过宾之于乡而亦用之于乡，此正所谓出使长之入使治之者也。礼库曰：此意甚好，大抵一乡利病风俗善恶，惟一
乡知之，今一乡之中有可推者，因民兴之而因以治民，必能兴利除害，与民周旋于比闾族党之间，可谓公天下之心，自后世乡举里选之法，坏如天下之官吏，悉总于吏部，至吏部而受任者，其为人贤不肖何自知之。

岁终，则令六乡之吏，皆会政致事，正岁，令群吏考法于司徒以退，各宪之于其所治之国，大询于众庶，则各帅其乡之众寡，而致于朝，国有大故，则令民各守其闾，以待政令，以旌节辅令，则达之。
州长每州，中大夫一人。各掌其州之教治政令之法，正月之吉，各属其州之民而读法，以考其德行道艺而劝之，以纠其过恶而戒之，若以岁时祭祀州社，则属其民而读法，亦如之。春秋以礼会民，而射于州序。凡州之大祭祀，大丧，皆涖其事，若国作民而师田，行役，之事，则帅而致之，掌其戒令，与其赏罚，岁终，则会其州之政令，正岁，则读教法如初。
郑康成曰：虽以正月读之，至正岁复读之，因此四时之正重申之。　愚按《乡大夫》：每乡卿一人，往往是六卿兼为之，只在朝廷，所谓正月之吉，受教法于司徒，及正岁令群吏考法于司徒，以退此两日想，若吏若民但聚听于司徒之府，其馀处则不读乡吏之首，既是州长，亦有正月之吉，正岁读法之事者，乃是受法于乡大夫，以退而读之于州乡，是五州之积，想其地亦不甚相远，又次而党正则四孟之吉，与夫正岁想除正月之吉，正岁两日就听于乡州，其三孟之吉，则读之于党，又次而族师则月吉属民想，又除四孟之外其馀八个月吉，则读之于族，又次而闾胥既比读法，除月吉读之外其他无时不读之，于闾远于民者，其读弥疏近于民者，其读弥数此则先王建置乡党分布教条之本旨，若读法日分可以类推。

三年大比，则大考州里，以赞乡大夫废兴。
郑康成曰：废兴所废退所兴进也。　史氏曰：不，曰诛赏而曰：废兴者，乡大夫之教民，兴贤能废愚不肖而已，至于诛赏则大司徒王之事也。

党正每党，下大夫一人。各掌其党之政令教治，及四时之孟月吉日，则属民而读邦法以纠戒之，春秋祭禜，亦如之。国索鬼神而祭祀，则以礼属民，而饮酒于序，以正齿位。
陆佃曰：其属饮则于乡学，其主人则以乡官，其宾介则处士贤者，其谋介则就先生坐主人于东南，𠊨于东北坐宾于西北，坐介于西南此正位也。一命齿于乡里，再命齿于父族，三命而不齿六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，此正齿也。　王氏详说曰：乡大夫三年一行，乡饮酒礼党正一年，行乡饮酒礼乡大夫，行此礼以宾兴党正，行此礼以正齿位。

壹命，齿于乡里，再命，齿于父族，三命而不齿。
陈君举曰：一命者，天子之下士，公侯伯之上士，子男之大夫，而与乡里齿焉。再命者天子之中士，公侯伯之大夫子，男之卿而又与族齿焉。三命者，天子之上士，公侯伯之卿，虽云不齿，亦异席而已，非敢居其上。

凡其党之祭祀，丧纪，昏冠，饮酒，教其礼事，掌其戒禁。凡作民而师，田，行役，则以其法，治其政事，岁终，则会其党政，帅其吏而致事，正岁，属民读法，而书其德行道艺。
郑锷曰：或谓党正四时孟月之吉，与夫春秋之禜有纠戒之读法，岁十二月又有正齿位之饮酒于是时也。不书其民德行道艺，至于正岁读法则一书之何也。盖读法而纠戒之特，以勉励其修为之，始大蜡而正齿位特以变革，其田野之习正岁始一书者，见德行道艺之难能使人终岁修之，以俟一朝之见录，非正岁则党正不书，非修习之已成，则正岁不书聚民读法，以书之重难，其事如此彼见书之人，岂一朝而幸得之哉。　王昭禹曰：党正之所书，固非一日之积，州长所以考而劝之者，亦因党正之所书而已，乡大夫所以考而兴之者，又因州长之所考而已。

以岁时涖校比。
郑司农曰：校比族师职，所谓以时属民而校登其族之夫家之众寡，辨其贵贱老幼废疾可任者，及其六畜车辇如今小案比。

及大比，亦如之。
贾氏曰：族师至三年大案，比党正亦涖之。

族师每族，上士一人。
郑锷曰：六乡之官，无非掌教，独于族以师名官何也。盖先王之制乡也，合四闾而为一族，环一族而聚百家，其意以为治民者，犹治家一家之中，受姓为氏，受氏为族，合族既众，傥不率驯教训则卑陵尊幼，犯长而家道不正，况百家之聚讵，可不先有
以教之乎，以师为名，乃是合族而教之之意。

各掌其族之戒令政事。
郑锷曰：族师之官，以掌教为主，乃使之各掌其戒令政事，不及于教何也。尝以州长党正考之长，以表率为义正，以董正为义，故二官皆言掌其教治师者人之模范，名官曰：师则不待言，而知其所掌者教矣，然设教之道能使人畏服于不言之表，则其教必不肃而成，是故官以师为名，而专命以掌其戒令政事戒，以使人勿犯令，以使人必从大有政，小有事则事为之制，曲为之防，人人皆有所畏，则师严而道尊，教化不行者无有也。

月吉，则属民而读邦法，书其孝弟睦姻有学者。
贾氏曰：此云孝弟睦姻，惟据六行之四事。

春秋祭酺，亦如之，以邦比之法，帅四闾之吏，以时属民，而校登其族之夫家众寡，辨其贵贱老幼废疾可任者，及其六畜车辇，五家为比，十家为联，五人为伍，十人为联，四闾为族，八闾为联，使之相保相受，刑罚庆赏，相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋，若作民而师，田，行役，则合其卒伍，简其兵器，以鼓铎旗物帅而至，掌其治令戒禁刑罚，岁终，则会政致事。闾胥每闾，中士一人。各掌其闾之徵令，以岁时各数其闾之众寡，辨其施舍。凡春秋之祭祀役政丧纪之数，聚众庶，既比则读法，书其敬敏任恤者。
郑锷曰：六行之教，曰孝友睦姻任恤而已，初未尝教以敬敏也。今乃书其敬敏任恤者，盖世有好名之人，以任恤为能者，临事或慢侮而待人不敬赴事，或迟缓而应机不速，必视其能敬敏于任恤之事，然后书之皆不足以为高行，此与族师书其睦姻有学者意同。　王昭禹曰：敬敏任恤其事，易见其行，易知闾胥之贤，不足于族师，故书其敬敏任恤而已，任恤与孝友睦姻同为六行，任恤为末孝友睦姻为本，故族师书其孝友睦姻闾胥书其任恤而已。

凡事，掌其比，觥挞罚之事。
比长五家，下士一人。各掌其比之治，五家相受，相和亲，有罪奇邪，则相及，徙于国中及郊，则从而授之，若徙于他，则为之旌节而行之，若无授无节，则惟圜土内之。
刘迎曰：居乡无授出乡无节，此无根著之人，故以圜土内之。
又

师氏。
杨谨仲曰：书太师太傅太保曰三公，盖周公之所位者也。冢宰卿之职也，以其为百官之长，是以周公或谓冢宰以公任卿之职。今师氏保氏乃中大夫，下大夫之职司徒之属，官虽职兼诏王美谏王恶实以教国子为事，其徒至百二十人，则职至烦冗矣。安得以为周召之师保哉。

掌以美诏王，以三德教国子。
吕氏曰：大司乐掌成均之法，以教国子，此又以从容和缓以美诏王之师氏教国子，古人教国子，之意如此。　郑康成曰：国子公卿大夫之子弟，师氏教之而世子亦齿焉。学君臣父子长幼之道。

一曰至德以为道本。
郑康成曰：德行内外之称，在心为德，施之为行。黄氏曰：孟子曰规矩方圆之至也。圣人人伦之至也。微颣纤疵非其至也。德至而后可以尽道，故曰苟不至德至道不凝焉。

二曰敏德以为行本。
吕氏曰：既有至德以为道本，又须见之于所行方，可敏者不息之谓。

三曰孝德以知逆恶。
朱氏曰：孝德云者，强志力行不忘其所由生之事。知逆恶则以得于己者，笃实深固有以真知彼之逆恶，而自不忍为也。　吕氏曰：前言道本行本此言知逆恶，自非实有孝德于己，则犯上陵节之事必有习而不察者，惟实有行德能免此。

教三行，一曰孝行以亲父母。
吕氏曰：前言孝德，此又言孝行，实有诸己谓之德，见之行事，谓之行，既实有孝德于己矣。须见于行事之间，而后吾之孝德愈进亲意愈洽矣。

二曰友行以尊贤良。
吕氏曰：必尽子弟之职，以供洒扫应对之事，而后先生长者方肯开发我。

三曰顺行以事师长。
吕氏曰：所谓贤良者，国中之先生长者也。所谓师长者，朝夕与吾处者也。　王昭禹曰：师以德行教人者也，长以齿位临我者也。

居虎门之左，司王朝。
李景齐曰：虎门路寝也，画虎以示威武之象，至于中门为雉门，亦画雉以象文明外，文明而内威武
高明柔克沉潜刚克之意，文明著于外，威武潜乎内，则王之威亦德威而已。

掌国中失之事，以教国子弟。
郑康成曰：中中礼者，失失礼者，教之者使识旧事。郑锷曰：国朝典故，人有所不知者，必以是而教之焉。　陈君举曰：教以三德三行，以立其根本，又须教以国政，使之通达治体，故国政之中者，教之以为法，不中者教之以为戒，使之洞晓国家之本末源流，则他日皆良公卿也。

凡国之贵游子弟学焉。
又

保氏掌谏王恶，而养国子以道，乃教之六艺，一曰五礼，二曰六乐。
郑康成曰：五礼吉凶军宾嘉六乐，云门大咸大韶大夏大濩大武。

三曰五射。
郑司农曰：五射白矢参连剡注襄尺井仪。　贾氏曰：先郑云五射以下，无正文或别有所见，白矢者，矢在侯而贯侯过见其镞，白参连者，前放一矢，后三矢连续而去，剡注者谓羽头高镞，低而去剡，剡然襄尺者，臣与君射不与君并立，襄君一尺而退，井仪者四矢贯侯，如井之容仪。

四曰五驭。
郑司农曰：五驭鸣和鸾，逐水曲过，君表舞交衢逐禽左。　贾氏曰：五驭者，御车有五种，鸣和鸾者，和在武，鸾在衡，韩诗云：升车则马动，马动则鸾鸣，鸾鸣则和应，先郑依此而言，水曲者，谓御车随逐水势之屈，曲而不堕水也。过君表者，若《毛诗传》云：褐缠旃以为门裘，缠质以为閒，容握驱而入轚则不得入谷，梁亦云：艾兰以为防置，旃以为辕门以葛覆质以为槷，流旁握御轚者不得入，是其过，君表即褐缠旃也。舞交衢者，衢道也，谓御车在交道车旋应于舞节，逐禽左者谓御驱逆之车，逆驱禽兽使左当人君射之人，君自左射，故《毛传》云：自左膘而射之，达于右腢为上杀，《礼记》云：佐车止则百姓田猎是也。

五曰六书。
郑司农曰：六书象形会意转注处事假借谐声。贾氏曰：六书象形之等，皆依许氏说文，象形者，日月之类是也，象日月形体而为之会意者，武信之类是也。人言为信止戈为武会合人意，故曰会意。转注者，考老之类是也。连类一首文意相受，左右相注，故名转注处事者，上下之类是也。人在一上为上，人在一下为下，各有其处事得其宜，故曰处事。借假者，令长之类是也。一字两用故名曰假借，谐声者即形声一也。江河之类是也。皆以水为形以可工为声，但书有六体形，声实多江河之类，左形右声鸠鸽之类，右形左声草藻之类，上形下声婆娑之类，上声下形圃国之类，外形内声阛阓衡衔之类，外声内形。

六曰九数。
郑司农曰：九数方田粟米差分少广商功均输方程，赢不足旁要，今有重差夕桀句股。　贾氏曰：皆依《九章算术》而言云：今有重差夕桀句股者，此汉法增之。

乃教之六仪，一曰祭祀之容，二曰宾客之容，三曰朝廷之容，四曰丧纪之容，五曰军旅之容，六曰车马之容。
郑锷曰：祭祀有祼献荐彻之仪，其容欲穆穆皇皇宾客，有拜迎揖逊之仪，其容欲严恪矜庄朝廷则踧踖如也。鞠躬如也，其容欲其济济跄跄丧纪，则有临丧之容，军旅则有介胄不拜之容，车马则有不内顾不亲指之容，国子异时从事宗庙朝廷之上，讵可不素教之哉。
又

司谏中士二人，史二人，徒二十人。
郑康成曰：谏犹正也，以道正人行。

掌纠万民之德而劝之，朋友正其行而强之，道艺
郑锷曰：掌纠万民之德，知其所修者德，则劝之使亲近朋友以自辅。盖自天子至于庶人，未有不须友以成脩德于内行见于外，虑其矫伪怪奇，则正其行，使归于中庸，又强以道艺，使不至于鄙朴。

巡问而观察之，以时书其德行道艺，辨其能而可任于国事者。
郑康成曰：巡问行问民间也，可任于国事任吏职。

以考乡里之治，以诏废置，以行赦宥。
郑景望曰：司谏以万民德行道艺之能否考乡里之治，而诏废置。凡曰：乡州族党闾比之吏，孰敢罔民而欺上。
又

司救
郑康成曰：救犹禁也，以礼防禁人之过者也。

掌万民之邪恶过失，而诛让之，以礼防禁而救之。
项氏曰：邪与正反恶与善反，过则非改，失则非悔。邪恶虽未丽于法，然作于其心，害于其事，故不可以不救过失，虽丽于法，然犹未尽刑焉。故亦救之而已，诛责之以法，使之知悔而不为防禁之，以礼使之，自克而不犯，皆所以救之于未甚。

凡民之有邪恶者，三让而罚，三罚而士加明刑，耻诸嘉石，役诸司空。
史氏曰：让者切责之罚者，挞击之士司寇之属。郑康成曰：嘉石朝士所掌，在外朝之门，左使坐焉。以耻辱之，既而役之，司空使事官之作也。坐役之数存于司寇。

其有过失者，三让而罚，三罚而归于圜土。
郑康成曰：圜土狱城。　郑锷曰：过失虽非故，为原其过误让之可也。安有至三皆误耶，故亦三让而罚不悛昼，则任以事夜，则归以圜土，视为囚徒也。

凡岁时有天患民病，则以节巡国中及郊野，而以王命施惠。
史氏曰：天患菑眚民病札瘥也，以旌节表之，使民知施惠出于王命也。

合方氏中士八人，府四人，史四人，胥四人，徒四十人。
郑锷曰：王者之心未尝不欲四海无异，俗九州皆共贯然道路，或陷绝财利或不相通器，用或不齐人各私其所好而异其所恶，故命官曰：合方氏以合其不合者焉。质人云：同其度量壹其淳制，则所同者一市之中，行人云：同度量同数器则同于十一岁也。合方氏举天下而皆同之王者，大一统于天下实本诸此。

掌达天下之道路。
郑康成曰：津梁相凑不得陷绝。　王昭禹曰：千夫有浍，浍上有道，万夫有川，川上有路，道路所以通往来达之，则往来有不穷之通。

通其财利。
王昭禹曰：财利出于土地所生，而有无多寡常不能以相资通之，则有无懋迁而多寡相济矣。

同其数器。
郑康成曰：权衡不得有轻重。　王昭禹曰：十百千万之所计谓之数，吉凶礼乐之所用谓之器。　郑锷曰：数同则以九以七以五为节者，举天下皆同而不敢过器，同则曰樽曰爵曰俎曰豆者，举天下皆同而不敢变。

壹其度量。
郑锷曰：分寸尺丈仞之度，皆使之，一则无长短之差，龠合升斗斛之量皆使之，一则无多少之异。

除其怨恶。
王昭禹曰：生于心而有所惮者，怨也。人之所丑而有馀者，恶也。有以除之则恶将有所改而迁善怨，不妄作而当理矣。　郑锷曰：怨恶除使无积怨以生乱。

同其好善。
王昭禹曰：情之所乐谓之好，性之所欲谓之善，苟役物以为好，则好失之僻，离道以为善则善失之奇，故必有以同之，先王不贵，异物不宝远物，是以教而同其好也。作奇技者，诛被异服者，禁此以法而同其好也。联之以朋友，此以教同其善也。不孝不悌不信不治，则纠之以八刑，此以法而同其善也。同之如是，道德奚患其不一风俗，奚患其不同。易氏曰：道路达财利通，此合方之事也。未及夫政焉，同数器而九仪之命，皆有定守一度量而五则之制，亦有定用，此合方之政也。未及夫教焉，至于除其怨恶同其好善，则讲信脩睦无有异志，合方之为教也大矣。　陈及之曰：合方氏掌达天下之道路，则封内诸侯津梁相通聘好往来，有无相补患难相救无有壅蔽之患矣。然先王恐其私，相连衡以叛上，及奸人往来而莫之禁，于是为之沟池树渠之固，以防之，为之节制以谨之，所谓守邦国者，用玉节守都鄙者，用角节。凡邦国之使节山国用，虎节土国用人节泽国用龙节，门关用符节道路用旌节，凡通达于天下必有节，无节者有几则不达，所以禁绝奸人之往来也。每岁相问，每世相朝告终，易代有送葬之礼，有庆贺之礼，凶荒灾患有吊恤之礼，有致禬之礼，此诸侯之邦交也。非是而私，相连结附下罔上，恃强并小则大司马有九伐之法，方伯连帅奉辞伐罪所以绝其萌芽，杜其吞并也。春秋以来奸人不得志于中国，则如意而往，无所疑忌，虽弑君之贼，往往藏慝以为己用，则关梁呵问之法不行矣。喜则朝聘无虚月，怒则争战历岁年而不已，则方伯连帅之职，不修大司马，九伐之法不行矣。若是而曰：达天下之道路，是启奸诈而长背叛耳。
训方氏中士四人，府四人，史四人，胥四人，徒四十人。郑康成曰：训道也，主教导四方之民。　郑锷曰：设教者，圣人神道教化，密运使民俗自移，无待于训方氏之官。设官曰：训方氏者，取其事之可以言传者，则训四方。　易氏曰：合方氏之同，好善因人心之善，还以道之而已，至此一职专以训方为事，亦非于人心好善之外，别有所谓训也。道四方之政事，则政事固有良而平者矣。与其上下之志，则志固有醇而正者矣，诵四方之传，道今之事亦有格言大训，可以为法者矣。此皆人心自有之善，训方从而训道之也。　王氏详说曰：地官有土训诵训，此又有训，方氏盖土训所掌在于道地，图诏地事诵训所掌在于道，方志诏观事四方志与上下之志又异矣。

掌道四方之政事，与其上下之志。
郑康成曰：道犹言也，为王说之四方诸侯也。上下君臣也。　郑锷曰：政事谓诸侯之所施设也，志谓诸侯君民上下之趋向也。

诵四方之传道。
王昭禹曰：诵与孟子为王诵之同意，训方氏所诵皆以告之也。　郑锷曰：传道谓四方之人口之所传说称道者。　郑康成曰：传道世世所传说，往古之事为王诵之，若今论圣德尧舜之道矣。　王昭禹曰：传则或出于众人之所传道，则或出于一人之所道诵，四方之传道则将以来之，至于推而行之，然后可以为道矣。

正岁则布而训四方，而观新物。
郑锷曰：道其政事与其上下之志，则达其说于王使王知之诵，其传道非特诵之而已。取其可以为训者作为戒，书于建寅之月，布之以诵四方，使知其善者，可行恶者，可改也。布于正岁则顺时之始与之更新矣。又观四方之新物则因夫一岁之始察民之所好时新者，如何道之训之以时他时之布。　项氏曰：物即事也，即上所诵道之三物也。新岁观之又将以为来岁之训。　王昭禹曰：新物谓新，所用之物观新物将以观民之好恶者，正岁者民物之所尚以一岁之始，而观民情之所尚将以训其志淫好辟也。　陈蕴之曰：新物如旧染污俗咸与维新周虽旧邦，其命维新作新民，亦以新子之国先知觉，后知先觉觉后觉易昏为明易恶为善，化变气质如螟蛉之肖蜾裸。　黄氏曰：布而训四方，使述其旧美也，观新物察风俗之变也。
又

匡人中士四人，史四人，徒八人。
郑康成曰：匡正也，主正诸侯以法则。　薛平仲曰：职方之属，自合方氏至原师所以防闲邦国者，可谓密矣。然邦国之土地，诸侯之所世守，邦国之人民诸侯之所世，治王官之所制者，能几而彼则帖，然退听者何哉。亦惟其服天下者，有以并行而不悖也。匡人达法则以匡诸侯，反侧之私掸人诵王志以动邦民面王之意，诸侯知有王而不私于一国，斯民知有王而不私于诸侯，天下孰不环向而固结哉。九伐之法司马，盖具之而不设矣。

掌达法则，匡邦国而观其慝，使无敢反侧，以听王命。
郑锷曰：诸侯擅壤土之大，恃甲兵之强，有违法度而不正，设匡人之官以法则，而正之法则者，王之所以治官府都鄙也。内外虽有异势，然王者之心初无异治，故用其治官府都鄙之法则，而正其不正者，从而观其慝正人见其为慝必绳之以法则。使人无敢反而不顺侧，而不正惟王命是听焉。兹其所以名官曰：匡人也。此既达之矣，行人十有一岁，则修法则焉。修其所达者，使浸多历年而法则不废坠也。　刘执中曰：如是则诸侯之犯政陵令者，暴内陵外者，不陷于九伐矣。　郑康成曰：法则八法八则也，邦国之官府都鄙亦用焉。　王昭禹曰：大司马制畿封国以正邦国，所以正其地之大小也，以九伐之法，正邦国所以正其恶之轻重也。若夫使之考礼正刑一德，以尊天子，必有法则以正之。　易氏曰：人之不善隐微而未露者，谓之慝如土训之道，地慝诵训之道方慝，皆隐微之谓使其邪。慝未革，虽有八法八则，将何所正此所以先观其慝。

掸人中士四人，史四人，徒八人。
刘执中曰：掸与探同言，探王之志，及道国之政事，以语于诸侯及四方之人。　李氏曰：天下之情欲上达，故训方氏之职，设人主之志，欲下通故掸人之职，设古者君民一体，上下交孚而无壅遏之患如此。

掌诵王志，道国之政事，以巡天下之邦国而语之。
郑康成曰：道犹言也。　郑锷曰：王者处九重之中，志虽在民，民何自知哉。国之政事行于王国天下。
邦国在王畿之外，远而不闻，掸人巡行天下诵之，道之以告，语乎其民言王志如此，王之政事如此，使民间闻吾君之志，与其政事之善。

使万民和说而正王面。
郑锷曰：民皆心悦诚服，延领举首向仰乎，王不敢背违，谓之正王面面者向也。王之所在皆仰而向之也。盖民未尝无向君之心，其所以有背违者，以其万里之远不及知耳。掸人能言其所以，然彼安得而不和悦乎。　愚按掸人诵王志道政事，则王之作于心而见于治者，明白洞达，安得不使民和悦而内向，威公图伯恐诸侯不从，令管仲以游士八千，游扬说谈齐氏之美，布于诸侯，岂掸人诵道之意。