钦定古今图书集成经济汇编戎政典

　第六十一卷目录

戎政典第六十一卷

兵制部艺文一

《军谯令》汉·曹操

吾起义兵，为天下除暴乱。旧土人民，死丧略尽，国中终日行，不见所识，使吾悽怆伤怀。其举义兵以来将士绝无后者，求其亲戚以后之，授土田，官给耕牛，置学师以教之。为存者立庙，使祀其先人，魂而有灵，吾百年之后何恨哉。

《严败军令》前人

《司马法》将军死绥，故赵括之母，乞不坐括。是古之将者，军破于外，而家受罪于内也。自命将征行，但赏功而不罚罪，非国典也。其令诸将出征，败军者抵罪，失利者免官爵。

《重功德令》前人

议者或以军吏虽有功能，德行不足堪任郡国之选，所谓可与适道，未可与权。管仲曰：使贤者食于能则上尊，斗士食于功则卒轻于死，二者设于国则天下治。未闻无能之人，不斗之士，并受禄赏，而可以立功兴国者也。故明君不官无功之臣，不赏不战之士；治平尚德行，有事赏功能。论者之言，一似管窥虎欤。

《鼓吹令》前人

孤所以能常，以少兵敌众者常念，增战士忽馀事。是以往者有鼓吹而使步行为战士，爱马也。不多乐署吏为战士，爱粮也。

《祭战亡者文》梁·简文帝

降夫既旋功臣，又赏班荷。元勋苏逢漏网，校尉沾荣属国蒙奖，独念断魂长毕灰壤，膏原染刃委骨埋泉，徒闻身没讵辨名传。

《断募士诏》江淹

门下诏募，取将悬赏购士盖。出权宜非曰：经制顷者民罹氛蔼，世袭艰阻因时，流故寖以成俗。斯风荡而未还，且滋长逋逸开罪。山湖遂乃黥刑不辱，草窃无咎，平政察治萌合甄革。自今以后，可悉断众募。

《悯国赋》沈约

余生平之无立，徒跅弛以自闲，处围城之惵惵，得无用于行閒，对僚友而不怡，咸悄颜而相顾，畏高冲之北拟，壮激矢之南度，骇潜师之夜过，惊跃马之晨呼，矛森森而密竖，旗落落而疏布，时难纷其未巳，岁功迫其将徂，育素虮于元胄，垂葆发于缦胡。

《贷逃背征役德音》唐·编制

门下朕祗膺灵，命君临宇县承凋弊之馀，拯横流之难。虽复蠲除徭赋，督课耕农安集。黎元与之休息，然鲸鲵未剪四海。多虞师旅荐兴事，不获已及其士卒。浮惰苟求逸乐，惮于征役离其营伍。因此逃窜潜匿崎岖，盗窃为资规免。朝夕良由劝励，不明部署失所。弛慢之责，在于朕躬琴瑟不调已云。变革多坠，刑网情实，轸悼宜从，宽宥许以自新。其义士募人有背军逃亡者，自武德二年十月二十日，以前罪无轻重，皆赦除之。饥寒困弊不能自存者，所在官司随事赈给士。非素厉难以应敌，设法垂宪期于不犯。自今以后，有背军镇征役者，随即科处必无容，贷宜明宣告咸使闻知。

《邠宁节度飨军记》李观

朗宁郡王张公，拥七尺之节临，三州之师牧。我邠荒藩，我雍疆德迈乎。龚黄声称乎，四邻戎无南侵，国无西忧师严。民釐封守宴如圣，上闻之曷尝不负。扆而咨之因，乃宠以彤弓。嘉以墨书，乃慰乃止。曷日而无哉。嘻维朗宁之率，已仗诚而自护，拜锡之光，圣上之宠。崇朗宁足以励不戮力之臣，然斯事也。君臣之殊尤敢不述之而已焉哉。越春王二月，河澌未流，东风始凑，优柔委蛇。公被军容，公曩奉诏。亲率师备，边乘虚君命未复，不自议还。虽阃外得专，亦大有所不专也。于是军吏之职事者，进伏于戏下。曰：旧以是月赏功息，勤惠老及疾哀死，及孤厥死无怨，厥生而愉所以观军，实赉师徒实旧典也。违之不孚公，从之乃拣令，辰豁连城鼓于四门，声于四墉。日既登尘不腾穷，阴开淑气升军声。欢康储舆雷硠翕乎，万民凑乎。氐羌空山之木，春近塞之草。芳朗宁乃鸠，文武之吏，列而为行东南向，阙而再拜如蒙上之命。命之然后申号而，惠周升堂而泽溥。贲育之伦，列于军之宇。校师之士次，于军之堂。进如风行，坐如云屯。旌旗蔽亏，刀戟交光。公于是众食而食，众安而安。士尽感之爰醉饱，而衔酒肴是日飨。军无淫乐，无乱音。左金鼓，右羽旄。是以奋武之烈壮军之容。其馀管磬之欢，弦匏之繁。罔不合奏节，配雅音俾三军之士，毅其气和其心，群羌之长释。我俘归我侵，少壮薰薰，老疾呕吟，祲化为祥寇趋，为擒洪矣。伟矣。朗宁之理明德，惟深乃知夫致，飨者不止乎。味能乐者不止乎，声则仁可以硕其肤，和可以齐其情。故朗宁之飨士，兼其威以和彼之飨士。从其膻以腥猗之哉。武之德，朗宁其有一二焉。于时岁纪协洽，国家郊上帝之。明年观布衣来游，宾公之筵。宗盟兄侍御史，益有文行忠信，而从朗宁之军，恶群小之日，取媚也。故不自书，命观书之曰：子之文直长于记事，益知之乃题曰：邠宁节度飨军记。

《击柝赋》崔琪

严城暮兮，绝人踪君门深兮。开九重清矣，击柝出彼高。墉候铜壶而发箭，杂凫氏之鸣钟响。以应声按更筹，而宣九陌内以达外。禁奸慝，而清四封，何斯违斯。是击是扣，声参投壤之击。知甚挈瓶之守。风雨如晦，不假鸡鸣。夙夜在公，但见牛斗，至若卫尉，奉职金吾克勤盖，欲惩寇暴，亦以戒昏昕夜如何。其岁聿云：暮阶凝冬雪，月满蟾兔是时也。哀响稍动寒声转，布窈窕凤凰之楼，萧瑟铜驼之路。于焉巡警自成，险固复有空。闺怨别幽客，飘寓心驰辽。阳之戍衣化陆生之，素闻一声莫不阑，干听万籁。悉以横注，当今六合，肃清四裔，即叙时无暴客。邑空囹圄，彼干楯之事，击柝之所。尚行于方隅，犹用于军旅者，盖取诸豫备固，吾守禦则知自我。垂法宁云：待暴至矣哉，居安思危，亦从吾君之所好也。
《荅萧挞凛书》辽耶律昭
窃闻治得其要，则仇敌为一家；失其术，则部曲为行路。夫西北诸部，每当农时，一夫为侦候，一夫治公田，二夫给纠官之役，大率四丁无一室处。刍牧之事，仰给妻孥。一遭寇掠，贫穷立至。春夏赈恤，吏多杂以糠秕，重以掊克，不过数月，又复告困。且畜牧者，富国之本。有司防其隐没，聚之一所，不得各就水草便地。兼以逋亡戍卒，随时补调，不习风土，故日瘠月损，驯至耗竭。为今之计，莫若振穷薄赋，给以牛种，使遂耕穫。置游兵以防盗掠，颁俘获以助伏腊，散畜牧以就便地。期以数年，富彊可望。然后练简精兵，以备行伍，何守之不固，何动而不克哉。然必去其难制者，则馀种自畏。若舍大而谋小，避强而攻弱，非徒虚费财力，亦不足以威服其心。此二者，利害之机，不可不察。昭闻古之名将，安边立功，在德不在众。故谢元以八千破苻坚百万，休哥以五队败曹彬十万。良由恩结士心，得其死力也。閤下膺非常之遇，专方面之寄，宜远师古人，以就勋业。上观乾象，下尽人谋；察地形之险易，料敌势之虚实。虑无遗策，利施后世矣。

《兵制》宋·苏洵

三代之时，举天下之民皆兵也。兵民之分，自秦、汉始。三代之时，闻有诸侯抗天子之命矣，未闻有卒伍叫呼衡行者也。秦、汉以来，诸侯之患不减于三代，而御卒伍者乃如畜虎豹，圈槛一缺，咆哮四出。其故何也。三代之兵耕而食，蚕而衣，故劳，劳则善心生。秦、汉以来，所谓兵者，皆坐而衣食于县官，故骄，骄则无所不为。三代之兵皆齐民，老幼相养，疾病相救，出相礼让，入相慈孝，有忧相吊，有喜相庆，其风俗优柔而和易，故其兵畏法而自重。秦、汉以来号齐民者，比之三代则既已薄矣，况其所谓兵者，乃其齐民之中尤为凶悍桀黠者也，故常慢法而自弃。夫民耕而食，蚕而衣，虽不幸而不给，犹不我咎也。今谓之曰：尔毋耕，尔毋蚕，为我兵，吾衣食尔。他日一不充其欲，彼将曰：向谓我毋耕、毋蚕，今而不我给也。然则怨从是起矣。夫以有善心之民，畏法自重而不我咎，欲其为乱，不可得也。既骄矣，又慢法而自弃以怨其上，欲其不为乱，亦不可得也。且夫天下之地不加于三代，天下之民衣食乎其中者，又不减于三代，平居无事，占军籍，畜妻子，而仰给于斯民者，则遍天下不知其数，奈何民之不日剥月割，以至于流亡而无告也。其患始于废井田，开阡陌，一坏而不可复收。故虽有明君贤臣焦思极虑，而求以救其弊，卒不过开屯田，置府兵，使之无事则耕而食耳。呜呼。屯田、府兵，其利既不足以及天下，而后世之君又不能循而守之，以至于废。陵夷及于五代，燕帅刘守光又从而为之黥面涅手之制，天下遂以为常法，使之判然不得与齐民齿。故其人益复自弃，视齐民如越人矣。太祖既受命，惩唐季、五代之乱，聚众兵京师，而边境亦不曰无备；损节度之权，而藩镇亦不曰无威。周与汉、唐，邦镇之兵强，秦，之郡县之兵弱。兵强，故末大不掉。兵弱，故天子孤暌。周与汉、唐则过，而秦则不及，得其中者，惟吾宋也。虽然，置帅之方则远过于前代，而制兵之术，吾犹有疑焉。何者。自汉及唐，或开屯田，或置府兵，使之无事则耕而食，而民犹且不胜其弊。今屯田盖无几而府兵亦已废，欲民之丰阜，势不可也。国家治平日久，民之趋于农者日益众，而天下无莱田矣。以此观之，谓斯民宜如生三代之盛时，而乃戚戚嗟嗟无终岁之蓄者，兵食夺之也。三代井田，虽三尺童子知其不可复。虽然，依仿古制，渐而图之，则亦庶乎其可也。方今天下之田在官者惟二，职分也，籍没也。职分之田，募民耕之，敛其租之半而归之吏。籍没则鬻之，否则募民耕之，敛其租之半而归诸公。职分之田遍于天下，自四京以降至于大藩镇，多至四十顷，下及一县亦能千亩。籍没之田不知其数，今可勿复鬻，然后量给其所募之民，家三百亩以为率。前之敛其半者，今可取之，三分而取一，以归诸吏与公。使之家出一夫为兵，其不欲者，听其归田而他募，谓之新军。毋黥其面，毋涅其手，毋拘之营。三时纵之，一时集之，授之器械，教之战法，而择其技之精者以为长，在野督其耕，在阵督其战，则其人皆良农也，皆精兵也。夫籍没之田既不复鬻，则岁益多。田益多则新军益众，而向所谓仰给于斯民者，虽有废疾死亡，可勿复补。如此数十年，则天下之兵，新军居十九，而皆力田不事他业，则其人必纯固朴厚，无叫呼衡行之忧，而斯民不复知有馈饷供亿之劳矣。或曰：昔者敛其半，今三分而取一，其无乃薄于吏与公乎。曰：古者公卿大夫之有田也，以为禄，而其取之亦不过十一。今吏既禄矣，给之田则已甚矣。况三分而取一，则不既优矣乎。民之田不幸而籍没，非官之所待以为富也。三分而取一，不犹愈于无乎。且不如是，则彼不胜为兵故也。或曰：古者十一而税，取之薄，故民胜为兵。今三分而取一，可乎。曰：古者一家之中，一人为正卒，其馀为羡卒，田与追胥竭作。今家止一夫为兵，况诸古则为逸，故虽取之差重而无害。此与周制稍甸县都役少轻，而税十二无异也。夫民家出一夫而得安坐以食数百亩之田，征徭科敛不及其门，然则彼亦优为之矣。

《定军制》苏轼

自三代之衰，井田废兵农异处，兵不得休而为民。民不得息肩而无事。于兵者千有馀年，而未有如今，日之极者也。三代之制，不可复追矣。至于汉唐犹有可得，而言者夫兵无事。而食则不可使聚，聚则不可使无事。而食此二者，相胜而不可并行。其势然也。今夫有百顷之閒田，则足以牧马千驷，而不知其费聚千驷之马，而输百顷之刍。则其费百倍，此易晓也。昔汉之制，有践更之卒，而无营田之兵。虽皆出于农夫，而方其为兵也。不知农夫之事，是故郡县无常。屯之兵，而京师亦不过有南北军，期门羽林而已。边境有事，诸侯有变，皆以虎符调发，郡国之兵至于事已。而兵休则涣然，各复其故是以其兵，虽不知农而天下不至于弊者，未尝聚也。唐有天下置十六卫府，兵天下之府八百馀，所而屯于关中者，至有五百。然皆无事则力耕而积谷，不惟以自赡养，而又有以广县官之储。是以其兵虽聚于京师，而天下亦不至于弊者。未尝无事而食也。今天下之兵，不耕而聚于京畿。三辅者以三十万计，皆仰给于县官。有汉唐之患，而无汉唐之利。择其偏而兼用之，是以兼受其弊而莫之分也。天下之财，近自淮甸而远。至于吴蜀，凡舟车所至人力所及，莫不尽取以归于京师。晏然无事，而赋敛之厚，至于不可复加而三司之用，犹苦其不给，其弊皆起于不耕之兵。聚于内而食四方之贡，赋非特如此而已。又有循环往来，屯兵戍于郡。县者昔建国之初，所在分裂拥兵不服。太祖太宗，躬擐甲胄力战，而取之。既降其君，而籍其疆土矣。然其故基馀孽犹，有存者上之人。见天下之难合，而恐其复发也。于是出禁兵以戍之大，自藩府而小至于县。镇往往皆有京师之兵，由此观之，则是天下之地，一尺一寸皆天子自为守也。而可以长久而不变乎，费莫大于养兵，养兵之费莫大于征行。今出禁兵而戍郡，县远者或数千里，其月廪岁给之外。又日供其刍粮，三岁而一迁。往者纷纷，来者累累。虽不过数百为辈，而要其归无以异于数十万之兵。三岁而一出征也。农夫之力，安得不竭馈运之卒。安得不疲，且今天下未尝，有战斗之事。武夫悍卒非有劳伐，可以邀其上之人。然皆不得为休息閒，居无用之兵者，其意以为为天子出戍也。是故美衣丰食，开府库辇金帛。若有所负一逆，其意则欲群起而噪呼。此何为者也，天下一家，且数十百年矣。民之戴君，至于海隅无有异于畿甸，亦不必举疑四方之兵。而专信禁兵也。曩者蜀之，有妖贼与近岁贝州之乱，未必非禁兵致之臣。愚以为郡县之土兵，可以渐训而阴夺。其权则禁兵，可以渐省而无用。天下武健，岂有常所哉。山川之所习，风气之所咻。四方之民一也。昔者战国常用之矣。蜀人之怯懦，吴人之短小，皆常以抗衡于上国。又安得禁兵而用之。今之土兵，所以钝弊劣弱，而不振者，彼见郡县。皆有禁兵而待之异等，是以自弃于贱，隶役夫之閒。而将吏亦莫之训也。苟禁兵可以渐省，而以其资粮益优郡县之土兵。则彼固以欢欣踊跃出于意外，戴上之恩而愿效其力，又何遽不如禁兵耶。夫土兵日以多，禁兵日以少。天子扈从捍城之外，无所复用。如此则内无屯聚，仰给之费，而外无迁徙供馈之劳。费之省者又，已过半矣。

《论河朔沿边宜用土兵》前人

臣切见北边久和，河朔无事。沿边诸郡，军政少弛，将骄卒惰，缓急恐不可用；武艺军装，皆不逮陕西、河东远甚。虽据目前边防事势，三五年閒必无警急，然居安虑危，有国之常，备事不素讲，难以应变。臣观祖宗以来，沿边要害，屯聚重兵，正以壮国威而消敌谋，盖所谓先声后实，形格势禁之道耳。若进取深入，交锋两阵，犹当杂用禁旅。至于平日保境，备禦小寇，即须专用极边土人。此古今不易之论也。晁错与汉文帝画备边策，不过二事：其一曰徙远方以实空虚，其二曰制边县以备敌国。宝元、庆历中，赵元昊反，屯兵四十馀万，招刺宣毅、保捷二十五万人，皆不得其用，卒无成功。范仲淹、刘沪、种世衡等务整辑蕃汉熟户、弓箭手，所以封殖其家、砥砺其人者非一道。藩篱既成，贼来无所得，故元昊复臣。今河朔西路被边州军，自澶渊讲和以来，百姓自相团结为弓箭社，不论家业高下，户出一人。又自相推择家资武艺众所服者为社头、社副、录事，谓之头目。带弓而锄，佩剑而樵，出入山坂，饮食长技与敌国同。私立赏罚，严于官府，分番巡逻，铺屋相望，若透漏北贼及本土强盗不获，其当番人皆有重罚。遇其警急，击鼓，顷刻可致千人。器甲鞍马，常若寇至。盖亲戚坟墓所在，人自为战，敌深畏之。先朝名臣帅定州者韩琦、庞籍，皆加意拊循其人，以为牙爪耳目之用，而籍又增损其约刺赏罚。熙宁六年，行保甲法，强壮、弓箭社并行废罢。熙宁七年，应两地供输人户，除元有弓箭社、强壮并义勇之类并依旧存留外，更不编排保甲。看详上件两次圣旨，除两地供输村分方许依旧置弓箭社，其馀并合废罢。虽有上件指挥，公私相承，元不废罢，只是令弓箭社两丁以上人户兼充保甲，以至逐捕本界及他盗贼，并皆驱使弓箭社人户用命捉杀。见今州县，全藉此等夤夜防拓，灼见弓箭社实为边防要用，其势决不可废。但以兼充保甲之故，召集追呼，劳费失业，今虽名目俱存，责其实用，不逮往日。臣窃谓陕西、河东弓箭手，官给良田，以备甲马。今河朔沿边弓箭，皆是人户祖业田产，官无丝毫之损，而捐躯捍边，器甲鞍马与陕西、河东无异，苦乐相远，未尽其宜。近日霸州文安县及真定府北砦，皆有北贼惊劫人户，捕盗官吏拱手相视，无如之何，以验禁军、弓手皆不得力。向使州县逐处皆有弓箭社，人户致命尽力，则北贼岂敢轻犯边砦，如入无人之境。臣已戒饬本路将吏，申严赏罚，加意拊循其人，辄复拾用庞籍旧奏约束，稍加增损，别立条目。欲乞朝廷立法，少赐优异，明设赏罚，以示惩劝。今已密切取会到本路极边定、保两州、安肃、广信、顺安三军边面七县一砦内管自来团结弓箭社五百八十八社，六百五十一火，共计三万一千四百一十一人。若朝廷以为可行，立法之后，更敕将吏常加拊循，使三万馀人分番昼夜巡逻，盗边小寇来即擒获，不至埋伏以生戎心。而事皆循旧，无所改作，敌不疑畏，无由生事，有利无害，较然可见。

《民政策》苏辙

臣闻管子治齐，始变周法，使兵民异处。制国为二十一乡，其工商之乡六，而士乡十五。制鄙以为五属，立五大夫，使各治一属之政。国中之士为兵，鄙野之士为农，农不知战而士不知稼，各治其事而食其力。兵以卫农，农以资兵。发兵征行，暴露战斗，而农夫不知其勤；深耕疾耨，沾体涂足，而兵卒不知其劳。当是之时，桓公南征伐楚、济汝，汉踰方城，望汶山；北伐山戎，刜零支，斩孤竹；西攘白狄，逾太行，渡辟耳之溪。九合诸侯，筑夷仪，城楚丘，徜徉四方。国无罢弊之民，而天下诸侯往来应接之不暇。及秦孝公欲并海内，商鞅为之倡谋，使秦人莫不执兵以事战伐，而不得反顾而为农。阴诱六国之民，使专力以耕关中之田，而无战攻守禦之役。二者更相为用，而天下卒以不抗。何者。我能累累出兵不息，而彼不能应；我能外战而内不乏食，而彼必不战而后食可足。此二者管仲、商鞅之深谋也。自管仲死，其遗谋旧策，后世无复能用，而独其分兵与民之法，遂至于今不废。何者。其事诚有以便天下也。今夫使农夫竭力以辟天下之地，醵其所得以衣食天下之武士，而免其死亡战斗之患。此人之情，谁不可者。然当今天下之士，与管仲、商鞅之时则已大异矣。古者霸王在上，仓廪丰实，百姓富足，地利已尽，而民未困乏，当此之时，谓之人有馀。今天下之田，疾耕不能遍，而蓬蒿藜莠实尽其利，人不得以为食，而禽兽之所蕃息，当是之时，谓之地有馀。古之圣人，人有馀，则务在于使人，是以天下之人虽其甚蕃，而举无废功。地有馀，则务在于辟地，是以天下之地，虽其甚宽，而举无遗力。今也海内之田，病于有馀，而上之人务在于使人，不已过哉。臣观京师之兵，不下数十百万，沿边大郡，不下数万人，天下郡县千人为辈，而江淮漕运之卒，不可胜计，此亦已侈于使人矣。且夫人不足，而使人之制不为少减，是为逆天而违人。昔齐桓之世，人力可谓有馀矣，而十五乡之士不过三万，车不过八百乘。何者。惧不能久也。方今天下之地，所当厚兵之处，不过京师与西边、北边之郡耳。昔者太祖、太宗既平天下，四方远国或数千里，以为远人险诐，未可以尽知其情也，故使关中之士往而屯焉，以镇服其乱心。及天下既安，四海一家，而因循久远，遂莫之变。夫天下之兵，莫如各居其乡，安其水土而习其险易，而特病其不知战。故今世之患，患在不教乡兵，而专任屯戍之士，为抗贼之备。且天下治平，非沿边之郡，则山林匹夫之盗，及其未集而诛之，可以无事于大兵。苟其有大盗，则其为变，故亦非戍兵数百千人之所能制。若其要塞之地，不可无备之处，乃当厚其土兵以代之耳。闻之古者良将之用兵，不求其多，而求其乐战。今之为兵之人，夫岂皆乐乎为兵哉。或者饥馑困踬，不能以自存，而或者年少无赖，既入而不能以自脱。盖其閒常有思归者矣。故臣欲罢其思归之士，以减屯戍之兵，虽使去者大半，臣以为处者犹可以足于事也。盖古者有馀则使之以宽，而不足者则使之以约。苟必待其有馀，而后能办天下之事，则无为贵智矣。

《臣事策四》前人

臣闻天下之患，无常处也。惟见天下之患而去之，就其所安而从之，则可久而无忧。有浅丈夫见其生于东也，而尽力于东，以忘其西；见其起于外也，而锐意于外，以忘其中。是以祸生于无常，而变起于不测，莫能救也。昔者西汉之祸，当文、景之世，天下莫不以为必起于诸侯之太彊也。然至武帝之时，七国之馀，日以渐衰，天下坦然，四顾以为无虞。而陵夷至于元、成之閒，朝廷之强臣实制其命，而汉以不祀。世祖、显宗既平天下，以为世之所患，莫不在乎朝廷之强臣矣，而东汉之亡，其祸乃起于宦官。由此观之，则天下之患安在其防之哉。人之将死也，或病于太劳，或病于饮酒。天下之人见其死于此也，而曰必无劳力与饮酒，则是不亦拘而害事哉。彼其死也，必有以启之，是以劳力而能为灾，饮酒而能为病，而天下之人，岂必皆死于此。昔唐季五代之乱，果何在也。海内之兵，各隶其将，大者数十万人，而小者不下数万，抚循鞠养，美衣丰食，同其甘苦而顺其好恶，甚者养以为子，而授之以其姓。故当是时，军旅之士，各知其将，而不识天子之惠，君有所令不从，而听其将。而将之所为，虽有大奸不义，而无所违拒。故其乱也，奸臣擅命，拥兵而不可制。而方其不为乱也，所攻而必降，所守而必固。良将劲兵遍于天下，其所摧败破灭，足以上快天子郁郁之心，而外抗敌国窃发之难。何者。兵安其将，而乐为用命也。然今世之人，遂以其乱为戒，而不收其功，举天下之兵数百万人，而不立素将，将兵者无腹心亲爱之兵，而士卒亦无附著而欲为之效命者。故命将之日，士卒不知其何人，皆莫敢仰视其面。夫莫敢仰视，是祸之本也。此其为祸，非有胁从骈起之殃。缓则畏而怨之，而有急，则无不忍之意。此二者，用兵之深忌，而当今之人，盖亦已知之矣。然而不敢改者，畏唐季五代之祸也。而臣窃以为不然，天下之事，有此利也，则必有此害。天下之无全利，是圣人之所不能如之何也。而圣人之所能，要在不究其利。利未究而变其方，使其害未至而事已迁，故能享天下之利，而不受其害。昔唐季五代之法，岂不大利于世。惟其利已尽而不知变，是以其害随之而生。故我太祖、太宗以为，不可以长久而改易其政，以便一时之安。为将者去其兵权，而为兵者使不知将。凡此皆所以杜天下之私恩而破其私计，其意以为足以变五代豪将之风，而非以为后世之可长用也。故臣以为，当今之势，不变其法，无以求成功。且夫邀天下之大利，则必有所犯天下之危，欲享大利而顾其全安，则事不可成。而方今之弊，在乎不欲有所摇撼，而徒得天下之利，不欲有所劳苦，而遂致天下之安。今夫欲人之成功，必先捐兵以与人。欲先捐兵以与人，则先事于择将。择将而得之，苟诚知其忠，虽捐天下以与之而无忧，而况数万之兵哉。昔唐之乱，其为变者，非其所命之将也，而皆其盗贼之人，所不得已而以为将者。故夫将帅岂必尽疑其为奸，要以无畏其择之之劳，而遂以破天下之大利，盖天下之患，夫岂必在此也。

《臣事策五》前人

臣闻天下之勇士，可使用兵，而不可使主兵；天下之智士，可使主兵，而不可使养兵。养兵者，君子之事也。故用兵之难，而养兵为尤难。何者。士气之难伏也。举兵而征行，三军之士，其心在号令，而其气在战；息兵而为营，三军之士，其心在垒壁，而其气在禦；阵兵而遇敌，三军之士，其心在白刃，而其气在胜。气之所在者，毒之所向也。故兵在外，士气在敌，而不在其上。不在其上是故抚之而易悦，予之而易足，诛之而昜定，动之而易使。其上之人，御之以勇而驱之以智，则百万之众可以无足忧者。及夫天下既安，三军之士各反其室家，美衣甘食，优游无为。投石超距，不足以泄其怒，而各求其上之所短。当此之时，三军之士，环视四顾，而始不可忍矣。是故久于不用，则其意不欲复战；久于不使，则其意不欲复役。夫惟不欲而强使之，与之出战则不乐，而与之从役则为乱，此必然之势也。夫古者兵出于农，其欲动之尤难。然当周之季，诸侯之强，天下之民日起而操兵。齐、晋、秦、楚，以其兵车徜徉天下，万里而后反，而天下之民不敢言病。至于后世，平居无事，常竭天下以养士卒，一旦有急，当得其力，乃反傲睨邀赏，不肯即去。夫其平时衣食其上，有难而起，起而斗死，有事而役，役而尽力，此其势宜若愈于三代之农夫矣。而当今方病其不然，此岂非其养之之过欤。臣观天下之兵，其数莫如京师之多，而士卒之沬趄难制，亦莫如京师之甚。何者。天子在位，以仁御兵士，不知战而狃于赏，令之稍急，则瞋目攘臂而言不逊，此甚可恶也。且京师，宗庙禁闱之所在，而使不义之徒周环布列于其左右，而尚何以为安。臣闻养兵而兵骄戾，其责在将。方今京师之将，所任者谁乎。匹夫小人以次当迁，而为之什百之长。此其为名，尚未离乎卒伍也。而其上之所统，独有三太尉。推而上之，以至于枢密使。如此四大臣者，非在什伍部曲之閒以日夕训练之者也。且夫卒未亲附而罚之，则不服，不服，则难用也。今使大臣独制其上，恩义不交而德泽不洽，上下不相信，特以势相从，而无以义附者，则是未可以法治也。使朝廷大臣而曲躬伛偻，亲问疾苦，如异时出兵行阵之閒，此则其势有所不给矣。古者南北军有监军御史，有护军诸校，各有军正、正丞，是以任安、胡建之徒，忠信守节之士，得以出入军中，获其欢心，而后训之以礼，绳之以法，有以诛灭，而士卒皆服。如此而后，兵可用也。今奈何独使狼戾之人自相临御，而天子独以贪暴无知之匹夫，为左右之卫哉。臣愚以为略如汉制，设为诸校，使常处军中，既以抚之，且渐诛戮其豪横，而训之知礼。《传》曰：晋悼公知栾纠之能御，以和于政也，以为戎御，使训诸御知义。知荀宾之有力而不暴也，以为戎右，使训勇力之士时使。故军中之吏，非其近之则不能得其欢心，不得其心，则虽有法而不能用，有法不能用，则士不可以劳苦，而兵不可以应卒。有兵不可以应卒，而有将不能以使众，此最天下之大患也。

《论熟户不可倚为正兵》范仲淹

庆历二年，知青涧城种世衡奏：募蕃兵五千，涅右手虎口为忠勇字，隶折马山族。言者因请募熟户，给以禁军廪赐使戍边。悉罢正兵。下四路安抚使议，环庆路范仲淹言：熟户恋土田，护老弱、牛羊，遇贼力战，可以藩蔽汉户，而不可倚为正兵。大率蕃情黠诈，畏强陵弱，常有以制之则服从可用，如倚为正兵必至骄蹇。又今蕃部都虞候至副兵马使奉钱止七百，悉无衣廪，若长行遽得禁兵奉给，则蕃官必生徼望。况岁罕见敌，何用长与廪给。且钱入熟户，蕃部资市羊马、青盐转入河西，亦非策也。若遇有警，旋以金帛募勇猛，为便。议遂格。

《河北兵制疏》宋庠

天下根本在河北，河北根本在镇、定，以其扼贼冲，为国门户也。且契丹摇尾五十年，狼态猘心，不能无动。今垂涎镇、定，二军不战，则博深、赵、邢、洺，直捣其虚，血吻婪进，无所顾藉。臣窃虑欲兵之强，莫如多谷与财；欲士训练，莫如善择将帅；欲人乐斗，莫如赏重罚严；欲贼顾望不敢前，莫如使镇重而定强。夫耻怯尚勇，好论事，甘得而忘死：河北之人，殆天性然。陛下少励之，不忧不战。以欲战之士，不得善将，虽斗犹负。无谷与财，虽金城汤池，其势必轻。今朝廷择将练卒，制财积粮，乃以陕西、河东为先，河北为后，非策也。西贼兵锐士寡，不能深入，河东天险，彼惮为寇。若河北不然，自蓟直视，势同建瓴，贼鼓而前，如行莞衽。故谋契丹者当先河北，谋河北者舍镇、定无议矣。臣愿先入谷镇、定，镇、定既充，可入谷馀州。列将在陕西、河东有功状者，得迁镇、定，则镇、定重。天下久平，马益少，臣请多用步兵。夫云奔飙驰，抄后掠前，马之长也；强弩巨梃，长枪利刃，什伍相联，大呼薄战，步之长也。臣料朝廷与敌相攻，必不深入穷追，驱而去之，及境则止，此不待马而步可用矣。臣请损马益步，故马少则骑精，步多则斗健，我能用步所长，虽契丹多马，无所用之。夫镇、定一体也，自先帝以来为一道，帅专而兵不分，故定揕其胸，则镇捣其胁，势自然耳。今判而为二，其显显有害者，屯砦山川要险之地裂而有之，平时号令文移不能一，贼脱吅营垒，则彼此不相谋，尚肯任此责耶。请合镇、定为一路，以将相大臣领之，无事时以镇为治所，有事则迁治定，指授诸将，权一而责有归，策之上也。陛下当居安思危，熟计所长，必待事至而后图之，殆矣。河东马强，士习善驰突，与镇、定若表里，然粟下井陉，不百里入镇、定矣。贼若深入，以河东健马佐镇、定兵，掩其惰归者，万出万全，此一奇也。臣闻事切于用者，不可以文陈，臣所论件目繁碎，要待刀笔吏委曲可晓，臣以便俗言之，辄别上择将蓄财一封，乞下枢密院、三司裁制之。

《论土兵之利》何常

政和三年，秦凤路经略安抚使何常奏：自古行师用兵，或骑或步，率因地形。兵法曰：蕃兵惟劲马奔冲，汉兵惟强弩掎角。盖蕃长于马，汉长于弩也。今则不然。西贼有山閒部落谓之步跋子者，上下山坡，出入溪涧，最能踰高超远，轻足善走。有平夏骑兵谓之铁鹞子者，百里而走，千里而骑，最能倏往忽来，若电击云飞。每于平原驰骋之处遇敌，则多用铁鹞子以为冲冒奔突之兵；山谷深险之处遇敌，则多用步跋子以为击刺掩袭之用。此西人步骑之长也。我诸路并塞之民，皆是弓箭手地分，平居以田猎骑射为能，缓急以追逐驰骋相尚。又沿边土兵，习于山川，惯于驰骤。关东戍卒，多是硬弩手及摽牌手，不惟捍贼劲矢，亦可使贼马惊溃。此中国步骑之利也。至道中，王超、丁罕等讨继迁，是时马上用弩，遇贼则万弩齐发，贼不能措手足而遁。又元丰閒，刘昌祚等趋灵州，贼众守隘，官军不能进。于是用牌子为先锋，贼下马临官军，其势甚盛，昌祚等乃以牌子踢跳闪烁，振以响环，贼马惊溃。若遇贼于山林险隘之处，先以牌子捍贼，次以劲弓强弩与神臂弓射贼先锋，则矢不虚发，而皆穿心达臆矣。或遇贼于平原旷野之閒，则马上用弩攒射，可以一发而尽殪。兼牌子与马上用弩，皆已试之效，不可不讲。前所谓劲马奔冲，强弩掎角，其利两得之，而贼之步跋子与铁鹞子皆不足破也。又步兵之中，必先择其魁健材力之卒，皆用斩马刀，别以一将统之，如唐李嗣业用百刀法。遇铁鹞子冲突，或掠我阵脚，或践踏我步人，则用斩马刀以进，是取胜之一奇也。

《论都昌创寨劄子》朱熹

窃见自古建立州县，与安顿营寨，去处不同，州县须得山水，环聚地土宽平，可容官府民居去处。而未必要害。营寨即须相度，地势果是盗贼来往所必经由之地，可以卓望邀截不容走，透方为要害。然后建立此事理之必然也。故古人于此二者经度，安置各有所处，未尝差互其州县，去处虽非要害，然既有官府民居，仓库刑狱则亦不可无备。故逐县皆有尉司弓级，大者百馀人，小者不下数十人。与营寨土军表里防护，其用意亦备详而深远矣。若以州县去处，濒江带河恐有奸人，不测侵犯便为要害，则凡州县少不近水，设使果是要害去处，其县道亦有弓手，足以防护，不必更于弓手之外立寨招兵，然后可以守也。本军都昌县者，地实濒江。然上有棠阴木门，四望下有楮溪大孤山，大小五寨，近者四五十里，远者亦不过百馀里。逐处可以卓望把截，是为要害其县郭去处。正在五寨之閒，又有尉司弓级额管七十五人四至八，到在隆兴饶江三州。星子建昌两县之閒，即与淮南州郡并无连接，去处百十年来，除李成大盗横流之后，不闻曾有盗贼直犯县邑。只是淳熙四年，因有散亡穷寇三人，匿迹舟中，经由县步初未，尝敢上岸作过，却被尉司弓级缉捉。惊赶即时窜逸，是时偶有饶州职官沿檄到县中路，得于传闻意谓本县已被焚劫，遂张皇其事妄申宪司一时，凭信便将官吏对移，奏称都昌县。接连淮南而南康，管内都无一兵，乞创此寨以天子使者持斧，逐捕之威而为穷寇三人。惊骇扰乱至于如此，固已可笑。又况初不计算增兵百人，一岁所费为米一千八百石，钱五百馀贯，绢五百匹，绵一千五百两，使州县何所从出，亦不审虑兵官一员禁军百人，出在外县使听何人节制于民。有无骚扰致误朝廷，降此指挥自今观之利害得失，昭然可见人无愚智，莫不知之。故本军昨来辄具申陈乞行废罢，今幸朝廷行下使司相度窃计，必蒙洞照底里力赐，主张使邑屋无侵扰之。虞州郡免供亿之费，遂除一方永久之害，然熹愚虑。尚恐州县官员解事者少，而便安自营之私胜观望畏怯之习深。既不明形制要害之缓急，又不察公私事力之有无。但恐废罢之后，万一复有冲突，或能累己。又见元系宪司陈请不无观望之意，虽到地头相度，往往不能尽。公竭虑而偷为一切首鼠之计，或称实系要害，去处见有招到军兵，造成寨屋难以废罢上误。钧听则熹请有以折之，夫地势要害衣粮耗费种种，利害熹前已详言之矣。请更以一事论之，今所置寨正在本县，尉司之南，数十步閒，若以弓手为不足，恃则废弓手而专募寨兵可也。今置寨以来，弓手之巡警未尝敢废近。又会合外县捉获，淳庄贼而所招新兵者，饱食安坐未尝少立功效。及至本军行下督，责巡尉之际，其军兵反教寨官申称。当时置寨只为防护，县郭不合下乡，巡捕其无用，如此但能在县生事扰民，词诉不绝。州郡相去，既远县官莫敢，谁何若不早行废，罢向后郡县民閒之害，将有不可胜言者。若蒙察此利害数端之实，许行废罢其见招军兵，数目不多，自可拨隶诸寨，填补阙额，见造之屋。其数亦少，自可就近拨充弓手营房，他无所用也。岂可明知其伤财害民，有损无益，而但为此羸卒数人，破屋数閒之故。留此巨害之根，以贻患于无穷乎。夫论事不论其利害之实，而欲因陋就简偷合取容，以徇目前一切之计，此乃世俗浅陋之常谈，宜不足以惑高明之听。然熹之愚亦有不能无过，计之忧者故敢复尽，其言以烦执事伏，惟垂察焉。其或议者尚虑，复有前日舟中三人之盗，而不可以无备则望钧慈更垂体察，只勒本县立限招足阙额弓手，而更于额外增置二十五人，凑足一百人，亦足以增重形势，防卫不虞。而弓手系属本县，县尉知县等级相承，名分素定易，为拘辖比之立寨招军，利害盖万万不侔矣。其都昌县与诸寨相去远近，里数形势，今并彩画成图连粘，在前乞赐钧览干冒威，尊惶恐死罪。

《乞拨飞虎军隶湖南安抚司劄子》前人

熹窃见荆湖南路安抚司飞虎军，元系帅臣辛弃疾创置，所费财力以钜万计，选募既精器械，亦备经营葺理用力。至多数年以来，盗贼不起，蛮猺帖息，一路赖之，以安而自弃疾。去镇之后，便有指挥拨隶步军司，既而又有指挥拨隶荆鄂副都统。自此之后，只许缓急听本司节制，而升差事权并在襄阳窃详，当日创置此军，本为弹压湖南盗贼专隶，本路帅司本路别无军马，惟赖此军以壮声势，而以帅司制御。此军近在目前，行移快疾，察探精审事权专一种种利便。今乃遥隶襄阳，乃为控制北边大敌。自有大军万数，何藉此军为重。而又相去一千二百馀里，其将吏之勤，惰士卒之勇怯，纪律之疏密，器械之利钝，岂能尽知而使制其升黜之柄。徒使湖南失此事权，不过礼数羁縻，略相宾服而已。于其军政平日无由，觉察及有调发，然后从而节制之彼，此不相谙，委有误事必矣。欲望朝廷考究元来，创置此军一宗本末照辛弃疾，当时所请特赐敷奏别降指挥，仍旧以湖南飞虎军为额，其升差节制一切事务并委帅臣，专制只令荆鄂副都统司。每岁十月，关湖广总领所同共差官，按拍事艺觉察，有无阙额虚券杂役之类，庶几互相防检缓急可恃。

《京师有南北军之屯赋》章俊卿

根本所系，京师是尊都。有东西之异军，皆南北之屯。仰众大之奥区，独严内备列后前之禁旅。以护周垣载观汉代之兵，实鉴秦人之弊，重轻深戒于偏倚，内外悉由于兼制。远因三地已均守相之权，近列二军益壮京师之势。天阙观象斗垣验文地禁，而近兵联以分武阶之峻，命大司马郎卫之严。隶光禄勋虽循近代之分职，未尽当时之制。军为宫门，为垒门，巍巍克壮属卫，尉属中尉，整整能群得非体前朝之势，而列卫于南法后市之仪。而分营于北，或发士于京辅，或调兵于郡国。当其番上用以执锐，及其更代劝之力穑，非惟外畅于皇威抑，亦内尊于宸极九重。天峙壮为经为纬之衢，万旅云屯分居外居中之职。大抵图万世之安者，固有定制处一时之变者，姑为预防。当奸谋潜合于长乐，及大驾亟趋于未央，以北制南则功擅周勃，以南兼北则事颛宋昌。虽审安危之，尚无非表里之相，所以右丞相之初，除即归政柄卫将军之随罢。岂紊权纲是何。八屯始置而实重城门，七校既增而尤先中垒。凡此纷若殆将，何以或伏波下。濑而十万馀众，或横海浮沮而二千馀里，故戎士之杂出宜军容之寖，弛胡为尉卒。遂从攻越之兵，何预孤儿，亦预击羌之士。厥后痛新室之祸，惨惩昆阳之战，酣车骑之省，则关陇以北楼船之罢，则江淮以南始焉。禁卒之专恃终也。福阶之与参卫士寖微，由并旅贲之一屯兵，渐废盖除校尉之三抑。岂知吕氏之诛，而北固盛焉。霍光之葬，而南为重者。然皆审势于中外，夫岂容心于取舍善乎。唐李揆之言，汉以南北军而相制也。

《枢廷备检引》王铚

臣窃闻祖宗兵制之精者，盖能深鉴。唐末五代之弊也，唐自盗起幽陵藩镇窃据，外抗王命，内擅一方。其末流至于朱温，以编户残寇挟宣武之师，睥睨王室必俟。天子禁卫神策之兵，屠戮俱尽。却迁洛阳乃可得志，如李克用王建，杨行密非不忠义，旋以遐方孤镇同盟。欲扶王室皆悲，叱愤懑坐视凶逆，终不能出一兵。内向者昭宗亲兵既尽，朱温羽翼已就，行密辈崎岖于一邦。初务养练不能，遽成此内外俱轻，盗臣得志之患也。后唐庄宗萃名，将握精兵，父子转战二十馀年，仅能灭梁功成，而骄兵制不立。弗虞之患，一夫夜呼内外瓦解。故李嗣源以老将养痾，私第起提大兵，与赵在礼合于甘陵，返用庄宗直捣大梁之术。径袭洛阳乘内轻外重之势，数日而济大事。其后甘陵旧卒恃功狂肆，邀求无穷至一军，尽诛血膏原野。而明宗为治少定，如李从珂晋高祖，刘知远郭威，皆提本镇之兵，直入中原。而内外拱手听命者循用，庄宗明宗之意也。周世宗知其弊，始募天下亡命，寘于帐下立亲卫之兵，为腹心肘腋之用。未及期年，兵威大振，败泽潞取淮南内外，兼济莫之能禦。当是时艺祖皇帝历试，诸艰亲总师旅应。天顺人历数有归，则躬定军制纪律详尽。其军制亲卫殿禁之名，其营立龙虎日月之号，功臣勋爵优视公师，至检校官皆令仆台宪之长封。叙父母妻子荣名崇品，悉以与之郊祀。赦宥先务赡军养士，金币缗钱无所爱惜，然令以威驾峻，其等差为一阶一级之法。动如行师俾，各伏其长待之尽矣。为出戍法使更出迭，入无顾恋家室之意，殊方异邦不能萌，其非心仅。及三年已复，更戍为卒，长转员之例，定其功实超转，资级以彼易，此不使上下人情习熟，又其下懔懔每有事新之惧枢府，大臣侍便殿专主簿员，限三日毕事。命出之后一日，迁陟不得少留。此祖宗制兵垂法作，则大指也。器甲精坚，日课其艺，而无怠惰者矣。选为教首严，其军号精其服饰，而骄锐出矣。中都二防制造，兵器旬一进视谓之旬课，列置武库。故械器精劲，盈牣充积，前世所无至纤至。悉举自宸断臣下奉行，惟恐不及，其最大者召前朝，慢令恃功藩镇。大臣一日而列于环卫，皆俯伏骇汗听命，不暇更用。侍从馆殿，郎官拾遗，补阙代为守臣，销累朝跋扈，偃蹇之患。于呼吸俄顷之际，每召藩臣朝令夕至，破百年难制之弊。使民享安泰于无穷者，宸心已定，利害素分刚断必行故也。其定荆湖取巴蜀，浮二广平江南者，前后精兵不过三十馀万，京师屯十万，足以制外变。外郡屯十万，足以制内患。京师天下无内外之患者此也。京师之内有亲卫诸兵，而四城之外诸营列峙相望，此京师内外相制之兵也。府畿之营，云屯数十万之众，其将副视三路者，以虞京城与天下之兵，此府畿内外之制也。非特此也，凡天下兵皆内外相制也。以勇悍忠实之臣，分控西北边孔道，何继筠守。沧景李汉超守关南，以拒寇。郭进在邢州，以禦太原姚内斌守庆州，董遵诲守通远军，以捍西戎倾心委之谗谤。不入来朝必升殿赐坐，对御饮食，锡赉殊渥，事事精。丰使边境无事得以尽力，削平东南僭伪诸国者，得猛士以守四方。而边境无内外之患者此也。州郡节察防团刺史，虽召居京师谓之遥授，至于一郡则尽行军制，守臣通判名衔必带军州，其佐曰：签书军事及节度观察军事，推官判官之名。虽曹掾悉曰：参军一州税赋，民财出纳之所独曰：军资库者盖税赋，本以赡军著其实于一州官吏，与帑库者使知一州以兵为本，咸知所先也。置转运使于逐路，专一飞挽刍粮饷军为职，不务，科敛不抑，兼并富室连我阡陌，为国守财尔缓急，盗贼窃发，边境扰动兼并之财，乐于输纳。皆我之物，所以税赋不增，元元无愁叹之声。兵卒安于州郡，民庶安于田闾。外之租税足以赡军，内之甲兵足以护民。城郭与乡村相资无内外之患者此也。一州钱斛之出入士，卒之役使，令委贰郡者当其事。一兵之寡，一米之微，守臣不得而独预其防微杜渐深矣。出铜虎符契以发兵，验其机，括不得擅兴，以革伪冒节度。州有三印节度，印随本使，在阙则纳于有司观察印，则长吏用之州印，则昼付录事掌用至莫归于长吏。凡节度使在镇兵仗之属，则观察属官，用本使印判状焉。田赋之属，则观察属官，用本使印签状焉。刺属县则用州印，本使判状焉。故命师必曰：某军节度某州管内观察等，使某州刺史必具此三者，言军则专制兵旅，言管内则专总察风俗，言刺史则治其州军。此祖宗损益唐制军民之务职守之分，俾各归其实也。逐县置尉专捕盗贼，济以县巡检之兵，不足则会合数州巡检使之兵，又不足则资诸守臣兼提举兵，甲贼盗公事与一路，帅臣兼兵马钤辖者，故兵威强盛，鼠偷草窃寻，即除荡盖，内外相维，上下相制。若臂运指如尾应首靡，不相资也。凡统驭施设，制度号令人不敢慢者，功过必行，明于赏罚而已。明于赏罚则上下奋励，知所耸动而奸宄不敢少踰，绳墨之外事必立就也。怒蜀大将之贪暴也。曹彬独无所污，自客省使随军都监，超授宣徽南院，使义成军节度使，以赏之御便殿阅武。第其艺能连营，俱令转资至于荆罕，儒战死责部将不效命，斩石进等二十九人，雄武兵白昼掠人于市，至斩百辈，乃止川班直诉。赏则尽戮其将校，而废其班。太祖尝曰：抚养士卒不吝爵赏，苟犯我法惟有剑耳。然神机所照，及物无遗察人之心，而人尽死力班太原之师。则谓将士曰：尔辈皆吾腹心爪牙，吾宁不得太原，岂忍令害尔辈也。或诉郭进修第用筒瓦，如诸王制则曰：吾于郭进岂减儿女耶。祖宗赏罚虽明有诚心，以及物故天下用命，兵虽少而至精也。逮咸平西北边警之后，兵增至六十万，皇祐之初兵已一百四十万矣。故翰林学士孙洙号善论，本朝兵者其言古者兵一而已。今内外之兵百馀万，而别为三四，又离为六七也。别而为三四禁兵也。厢兵也，蕃兵也，离而为六七者谓之兵，而不知战者也。给漕挽者兵也，服工役者兵也，缮河防者兵也，供寝庙者兵也，养国马者兵也，疲老而坐食者兵也。前世之兵，未有猥多。如今日者也，前世制兵之害，未有甚于今日者也。盖尝率计天下之户口千有馀万，自皇祐一岁之入一倍二千六百馀万，而耗于兵者常十八，而留州以供军者又数百万也。总户口岁入之数，而以百万之兵计之，无虑十户而资一厢兵十亩，而给一散卒矣。其兵职卫士之给，又浮费数倍，何得而不大蹙也。况积习刓弊，又数十年，教习不精，士气不振，拣兵则点数而已。宣借则重叠妄监逃亡已久，而衣粮自如疲癃无堪，而虚名具数元丰中。神宗谓宰臣吴充曰：祖宗以来，制军有意。凡领在京殿前马步军司所统，诸指挥置都使虞候，分领之。凡军中之事，止责分领节度之人，则军众自齐责之。既严则遇之，亦优故军校转员有由行伍不久已。转至团练使者王者之众，不得不然。若诸路则军校不过，各领一营耳。周室虽盛，至康之后，寖已衰微。本朝太平百馀年，由祖宗法度具在，岂可轻改也。自昔边警动而窥中国者，先观兵之盛衰，然则兵备可一日忘哉。盖祖宗相承，其爱民之实，若出一心谓民之作，兵者多与兵之仰，食者众而民不可重困也。故张齐贤欲益民兵，吕蒙正曰：兵非取于民，不可而真宗以深念扰动边人，遂止河东河北既置义勇军，以韩琦忠亮急于备边，犹欲刺陕西民为义勇，谏官司马光抗章数十万，言其不可熙宁申命。天下教保甲盛于元丰，本周官寓兵于农之意，联什伍之民族，党相保举三路言之。凡有百万人，天下称是旋，亦废置盖兵，虽可练而民不可重扰也。本朝既以民作军矣，又求之畎亩。则州郡内外，皆兵前世所未有也。此祖宗重以民为兵也。臣谨列自建国以来，兵制沿革，与夫祖宗禦戎备边，又诸军兴废所因详著于篇者，凡二百卷又原祖宗圣意之不见，于文字者为之序。然窃尝谓后世颂帝尧之德，惟知茅茨不剪，土阶三尺而已。至史谓就之如日望之，如云则尧及物之，功与天地等矣。惟书曰：乃圣乃神，乃武乃文，具是四者尧德，乃备则固由所见浅深，与共惟祖宗以圣神，文武斡运六合鞭笞，四裔悉本于兵，其精神心术之微，盖不在迹。然效神宗重规叠矩之盛，在本圣心而其迹顾，岂能尽今臣之浅拙，虽欲䌷绎传载，所有不能知也。

《上宣宗书》金·陈规

夫将者国之司命，天下所赖以安危者也。举万众之
命付之一人，呼吸之间以决生死，其任顾不重欤。自北兵入境，野战则全军俱殃，城守则阖郡被屠，岂皆士卒单弱、守备不严哉，特以庸将不知用兵之道而已。古语云：三辰不轨，取士为相。敌人交侵，拔卒为将。今之将帅，大抵先论出身官品，或门阀膏粱之子，或亲故假托之流，平居则意气自高，遇敌则首尾退缩，将帅既自畏怯，士卒夫谁肯前。又居常裒刻，纳其馈献，士卒因之以扰良民而莫可制。及率之应敌，在途则前后乱行，顿次则排门择屋，恐逼小民，恣其求索，以此责其畏法死事，岂不难哉。况今军官数多，自千户而上，有万户、有副统、有都统、有副提控，十羊九牧，号令不一，动相牵制。切闻国初取天下，元帅而下，惟有万户，所统军士不下数万人，专制一路，岂在多哉。多则难择，少则易精。今之军法，每二十五人为一谋克，四谋克为一千户，谋克之下有蒲辇一人、旗鼓司火头五人，其任战者才十有八人而已。又为头目选其壮健以给使令，则是一千户所统不及百人，不足成其队伍矣。古之良将常与士卒同甘苦，今军官既有俸廪，又有券粮，一日之给兼数十人之用。将帅则丰饱有馀，士卒则饥寒不足，曷若裁省穴食而加之军士哉。伏乞明敕大臣，精选通晓军政者，分诣诸路，编列队伍，要必五十人为一谋克，四谋克为一千户，五千户为一万户，谓之散将。万人设一都统，谓之大将，总之帅府。数不足者皆并之，其副统、副提控及无军虚设都统、万户者悉罢省。仍敕省院大臣及内外五品以上，各举方略优长，武勇出众、材堪将帅者一二人，不限官品，以充万户以上都统、元帅之职。千户以下，选军中有谋略武艺为众所服者充。申明军法，居常教阅，必使将帅明于奇正虚实之数，士卒熟于坐作进退之节。至于弓矢铠仗须令自负，习于劳苦。若有所犯，必刑无赦。则将帅得人，士气日振，可以待敌矣。