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钦定古今图书集成经济汇编戎政典
第六十卷目录
兵制部总论四
古今治平略〈叶水心宋兵制论〉
荆川稗编〈陈傅良春秋兵制论 论汉兵制 东汉州兵论 易韨汉南北军始末论 林駉汉南北军考异 军政 李氏论择帅以练民兵〉
古今治平略〈叶水心宋兵制论〉
荆川稗编〈陈傅良春秋兵制论 论汉兵制 东汉州兵论 易韨汉南北军始末论 林駉汉南北军考异 军政 李氏论择帅以练民兵〉
戎政典第六十卷
兵制部总论四
《朱健·古今治平略》《叶水心宋兵制论》自唐至德以后，节度专地以抗上令，喜怒叛服在于晷刻，而藩镇之祸，当时以为大异矣。然国擅于将，犹可言也。未久而将擅于兵，将之所为唯兵之听，遂以劫胁朝廷。故国擅于将人，皆知之将，擅于兵则不知也。大历贞元之閒，节度固已为士卒，所立唐末犹甚。而五代接于本朝之初，人主之兴废，皆群卒为之推戴一出，天下俯首，听命而不敢较。而论者特以为其忧，在于藩镇。岂不疏哉。太祖既稍收节度，兵柄故汰兵使极少，治兵使极严，所以平一僭乱威服海内者。太祖统御纪纲之力，非恃兵以为固者也。召募之日，广供馈之日，增盖端拱。淳熙以后，契丹横不可制，而然尔康定庆历谋国，日误恃兵为国之说，大炽不禁而天下始有百万之兵弱。天下以奉兵，而其治无可为者矣。乃上下方扬，扬然以为得计，为之治文书聚财赋，尽用衰世裒刻之术取于民。以啖之而犹不足，及其不可用也。则又为之俛首事敌，而使之自安营伍之中。故王安石欲为神宗讲，所以销兵之术，知兵之不胜养，而不悟籍兵之不必多教。诸路保甲至四五十万，阴欲以代正兵，正兵不可代而保甲，化天下之民，皆为兵。于是虚耗之形，见而天下之势，愈弱矣。元祐废罢保甲，史臣以为太祖设阶级之法，什伍壮士以销奸雄之心。兵制最明，而百馀年无祸乱。王安石不足以知此者，实录所载盖。当时议论之本原也。虽然王安石则信不足以知此，而不为王安石者岂能知之哉。至绍圣以后，则又甚矣。保甲复治正兵，自若内外俱耗。本末并虚，大观政和。中保甲之数至六十七万，二法皆弊，名具实亡。军制大坏，而士卒不能被甲荷戈，平民相更，化为盗贼。干离不始，挟兵才万馀长驱，而至莫有敌者，仓卒遣人。召白徒以勤王，京师失守。则勤王之人，寇掠遍天下矣。呜呼。养兵以自困，多兵以自祸，不用兵以自败，未有甚于本朝者也。自靖康破坏诸将，自誇豪雄刘光世、张俊、吴玠兄弟、韩世忠、岳飞，各以成军雄视，海内其玩寇养尊无若刘光世，其任数避事无若张俊，当是时也。廪稍惟其所赋，功勋惟其所奏，将校之禄，多于兵卒之数。朝廷以转运使主馈饷，随意诛剥无复顾，惜志意盛满，仇疾互生。而上下同以为患矣。及张俊收光世兵权制，驭无策一旦杀帅，卷甲而遁其后，秦桧虑不及远急于求和，以屈辱为安者，盖忧诸将之兵。未易收寖成疽，赘则非特北方不可取，而南方亦未易定也。故约诸军支遣之数，分天下之财，特命朝臣以总领之，以为喉舌。出纳之要，诸将之兵。尽隶御前将帅，虽出于军中而易置。皆由于人主，以示臂指相使之势。向之大将，或杀或严，惕息俟。命而后江左得以少安，故知其为深患者，若此而已。虽然以秦桧之虑不及远也，不止以屈辱为安而直以今之所措，者为大功。疲尽南方之财力，以养此四大兵，惴惴然，常有不足之患。桧徒坐视而不恤也。后来者习见以为当然，故朝廷以四大兵为命而困民财。四都副统制因之而侵削兵食，内臣贵倖因之以握制将权蠹弊相承无甚于此。而况不战既久老成消耗，新补惰偷，堪战之兵十无四五气势懦弱。加以役，使家小日增生养，不足怨嗟。嗷嗷闻于中外，盖祖宗竭天下之财，以养天下之兵，前世之所无有，而今日竭南方之财。以养四屯驻之兵又祖宗之所无有也。且厢军供杂役，禁军教战，守弓手为县之巡，徼土兵为乡之控扼，夫供役有兵，备战有兵，巡徼有兵控扼有兵。大州四五千人，中州三千人，小州二千人。计一兵之费，其正廪给之者居其一焉。因兵而置营伍，将校其上则路分钤辖，总管者居其一焉。恩赐阅视，借请券食者，居其一焉。缘兵之蠹弊亏公病私者，又居其一焉。民之所谓第一等户尽，其赋入不足以衣食一兵。今州郡二税之正籍尽，以上供者及酒税窠名尽，以上供者朝廷。既自养大兵，而州郡以其自当。用度者又尽以养厢禁土兵，又有配隶罪人牢犴充塞，亦州郡所养。然则财安得不匮，而民安得不困乎。夫所以养兵者为其有事，而战不为其无事。而备也无事，而备则必有不养之兵。而后可今养之于无事。竭州县之力，以衣食之固，非所以战也。则虽有百万之兵，而不免自贬为至弱之国。乃其势之宜然，尔夫兵以少而后强，财以少而后富。去一患则得一利，一州之兵患去，则一州利一方之兵患去。则一方利兵患去，则兵强。惟所用之无不可者，朝廷果决于此。岂有久，而不革者哉。
《荆川稗编》《陈傅良春秋兵制论》
春秋诸侯见于传者，虽未尽信变更王制，略可考也。鲁自禽父三军，诗称公徒三万，举成数也。成公元年谋伐齐，作丘甲丘各一甲。明年战于鞍，四卿于是乎与尸以出。襄公十一年，三桓改作三军，盖三分鲁而各征其一。季氏使其乘之人，以其役邑。入者无征，不入者倍征。孟氏使其半为臣，若子若弟，叔孙氏使尽为臣，不然不舍。至是中军削矣，昭公五年，遂舍中军四分，公室季氏择二二子，各一皆尽征之，而贡于公季氏专将一军，而孟仲各专一军之半，公无军焉。八年蒐于红，自根牟至于商。卫革车千乘，故邾人告吴曰：鲁赋八百乘，邾六百乘，盖竭作也。哀公十二年，用田赋始以夫田为赋，大变丘乘之制。民无馀力矣。齐威公相管仲参国为二十一乡，工商之乡六士乡，十五五家之轨为五人之伍，十轨之里为十伍之小戎，四里之连为四戎之卒，十连之乡为十卒之旅，五乡一军，公将其一工商高国，各将其一。凡三军教士，三万人车三百乘，盖如乡之法，伍鄙三十家为邑。十邑为卒，十卒为乡，三乡为县，十县为属，五属各一。大夫自邑积至于五属为四十五万家，率九家一兵得甲十万九十，家一车得车，五千乘，可为三军者，四盖如遂之法。以通国之数，而递征之率车。用六之一，士用十之三。大略仿周变，从径便艾陵之战。三军分左右至简公时，公孙舍之。公孙侨帅车七百乘，伐陈。始竭作子产修庐井之法，而兵止一甲。其后遂丘赋矣。楚吴越秦皆夷也。初无井牧之法，楚自武王始为军政。作荆尸以伐隋，戎分二广，而为三军，成王地方千里。城濮之战，左右师溃。唯中军之卒不败，则犹武之旧。然而东宫之甲，若敖之六卒，申息之子弟，略见于传。往往非古公子婴齐为简之师，组甲被练，皆创名之康王蔿。掩始井沃衍牧皋，隰赋车籍马，而有车兵徒兵甲，楯之数。灵王斥地，益大陈蔡不羹邑赋千乘。于是有五师至平王，又始为舟吴越不详，见吴王僚伐楚空，国而二将阖庐伐齐盖。可见者四军夫差益强带甲之士，十有三万黄池之会，三军皆万人。勾践栖于会稽，甲楯五千人，其始伐吴发习流二千教，士四万，君子六千，诸御千人，其再伐吴自将中军而分左右，私卒。哀公十一年，夫差伐齐。有四军，其后战国相并诸侯，斥地益广，而丘乘之法，坏田齐地方二千里，带甲数十万，临淄之中七万户，而卒固已二十一万。一家而三兵矣。湣王创为技击，以兼宋五千乘之国，号称东帝赵方二千里，带甲数十万，车千乘，骑万匹，然武灵王变胡服，灭中山五百里，犹三军也。孝成王卒百万矣，赵括长平之败，丧师四十五万而破燕栗腹。尚二十万李牧败匈奴，亦车千三百乘，骑万三千匹，百金之士五万人，彀者十五万人。魏自惠王以武卒，奋击武士二十万，苍头二十万，厮徒十万，车六百乘，骑五千匹，至安釐王时，秦围大梁悉北县胜甲。以上为戍士，三十万韩地方，九百里带甲数十万。燕地三千里，带甲数十万，车六百乘，骑六千匹，栗腹之败于赵也。二军六十万，车二千乘，楚地方五千里带甲百万，车千乘，骑万匹，顷襄王失鄢。郢北保于陈，收东地兵尚十馀万，大抵战国之制。胜甲以上皆籍为兵，先是齐桓晋文始为召募，枓民之法，而是时秦有陷。陈楚有组，甲被练越有习，流君子之军，迨至战国益。尚骑射而技击，武卒胡服百金之习，行于中国。后世诈力之兵，用矣。技击之法，得一首而受赐，金武卒一度取之，衣三属之，甲操十二石之弩，负矢五十个，置戈其上冠胄带剑赢。三日之粮，日中而趋。百里中试，则覆其户，利其田地。锐士功赏，相长五甲。首而隶五家，胡服以金铛节首，前插貂尾为贵职。武士冠鹖尾之冠，缦胡缨短后之衣，百金禽将赏百金。秦自襄公始，列诸侯有田狩之事，而不能遵用。周礼至春秋缪公霸，西戎始作三军，置陷阵哀公救楚车五百乘。献公五年，为户籍相伍，孝公用商鞅遂破井田，开阡陌，以前后汉参考，秦法五户为伍，十户为什，百户一里，里有魁五里一邮，邮有督十里一亭，亭有长，长有两卒一为亭，父一为求盗五亭一乡，乡有牧三老游徼十于乡曰聚，聚有啬夫十亭一县，县有令丞尉不满万户为长，凡亭亭閒之道南北为阡东西，为陌阡经陌纬。东汉光武纪，有千秋亭五成陌。而《地里志》有毕陌陕陌酷吏传，有京兆阡，南阳阡盖。即其地名云：曹植。诗曰：东西经七陌南北，越九阡其制犹存。云：以周百步，之亩加之。凡二百四十步为亩，听民买卖。随力所及，不限多寡。凡民年二十三傅之畴，官则给公家，徭役给郡县，一月而更，谓更卒。已复给中都，一岁谓正卒。已复屯边一岁，谓戌卒。凡战得一首赐爵，一级爵有十八级，一曰公士，二曰上造，三曰簪袅，四曰不更，五曰大夫，六曰官大夫，七曰公大夫，八曰公乘，九曰五大夫，十曰左庶长，十一曰右庶长，十二曰左更，十三曰中更，十四曰右更，十五曰少上造，十六曰大上造，十七曰驷车庶长，十八曰大庶长盖。皆以战功相君长。昭王始有锐士，虎贲八十万，车千乘，骑万匹，而分三军。长平之役，年十五以上，悉发非商鞅之旧矣。始皇并天下分为三十六郡，置守尉，尉掌佐守兴武职甲卒，而郡县兵器聚之。咸阳销为钟鐻，讲武之礼，罢为角抵。自战国时，秦与山东戎卒仅存五百馀万，至是杀伤益众，而北筑长城四十馀万，南戍五镇五十馀万，骊山阿房之役，各七十馀万。兵不足用而后发谪矣。先发弛刑，次诸尝逋，亡人赘婿，贾人次治。狱吏不直者，次隐官徒刑者，次以尝。有市籍者次。大父母，父母尝有市籍者，戍者曹辈尽复入闾。凡在里门之左，一切发之，谓之闾左之戍。未及发右而二世立，如始皇计尽徵材士五万人，卫咸阳教射禽兽。令自赍粮而胜广起矣。周章之戏楚兵百万，秦发近县不及。放骊山徒奴产子授兵，以击盗毋已，及周文破关东盗益起，发关中卒东击，盗毋已而阿房不罢，章邯将三岁亡失，已十万数其降楚也。坑新安南二十馀万人，而峣关下军将皆贾。竖一啖于利沛公，入而秦遂亡，商鞅破田不过斥大疆，理以便耕聚。亭邮乡县犹，古遗法。然而古人寓兵于农，藏用不示。是以民习于教，而无斗狠上藉其力，下安于义。自鞅始明以战，县为刑赏，以多杀为爵级，以怯斗为后隶。斯民要利于上，非战无由。由是秦人之俗，尚武暴弃礼义，虽能卒致强盛，而自焚之衅具矣。昭襄之际，徵调无度民非商君之旧。至于始皇，混一罢讲销兵意，谓士散于天下，而利器专于京师。可以弭患，不知斩木，揭竿无非战卒，且苍头厮役，往往皆贾勇豪杰也。养成戎心，困以苛政，彼干赏蹈利，而无礼义之习，何有于秦哉。盗遍山东二世，不悟方且纳赵高之邪。计过为阻深以示强大，章邯百万之师，势在呼吸。长史欣请事，咸阳留司马门，三日不得进，此秦之所以亡也。《陈傅良论汉兵制》
汉大抵依秦制，凡民二十三为正。一岁以为卫士，每立秋斩牲于郊，名曰貙。兵官皆肄，孙吴兵法六十四阵，名曰乘之季冬。天子大会飨赐观以角抵，罢遣一岁为材官，骑士御骑驰战阵。八月太守，都尉、令长丞尉、会都试课殿，最水处为楼船。边郡太守各将万骑行障塞，年五十六乃免。就田又自十五以上，至五十六出赋，人百二十为一算，为治库兵车马，天下人皆直戍边。三日行者不可便还，因住一岁诸不行者出钱三百，以给戍者。是为过更有事，以羽檄发材官骑士以备军旅。文帝始以铜虎符代檄，当时各因其地。以中都官号将军，将之事已罢，京师之兵，止南北军及中尉缇骑郎中。令诸郎城门校尉屯兵，北军属太尉，南军属卫尉。武帝更太尉为大司马，大将军以宠将帅，而北军分八校尉，以中垒领之中尉为执金。吾而置三辅都尉属焉。郎中令为光禄勋，而置建章营骑属焉。后更名羽林骑。元狩閒兵革数动士物，故者动以万数，民买多复徵发之士益少。于是发谪吏次，谪民次，谪戍次七科谪而又多赦罪，人亡命弛刑官徒。从军初高文世用兵，中尉兵属卫将军。尚屯关中至元鼎六年，中尉卒始发矣。边兵不赡至出武库。昭帝始元閒，始募奔命及发恶少年，吏有告劾亡者。宣帝神爵閒，击羌发三辅，中都官徒弛刑，及应募佽飞，射士羽林，孤儿胡越骑以益边兵。盖北军亦出矣。唐《杜佑·通典》云：兵制可采，惟有汉氏：重兵悉在京师，四边但设亭障；又移天下豪族，辏居三辅陵邑，以为强干弱枝之势。或有四裔侵轶，则从中命将，发五营骑士，六郡良家。贰师、楼船、伏波、下濑，咸因事立称，毕事则削。虽卫、霍勋高绩重，命将旋罢，身奉朝请，兵皆散归。按汉将军置以征伐，无员职佑言命将旋罢是矣。又按汉兵郎官无员数，虎贲千五百人，而多不过千人，羽林左八百人，右九百人。八校各七百人，至东汉不过三千五百三十六人。执金吾缇骑五百二十人，至东汉不过六百人。卫尉所领诸宫掖门都候、剑戟卫士，至东汉不过二千五百人，十二城兵虽不见数，然亦不过门置一候。以掖门司马所掌，考之多至百八十人少，或三十八人。则城门领于一校，大略可见兵数盖。仅盈万高祖晚征，黥布用留侯计发关，内兵合中尉卒三万人，卫太子军霸上，惠帝末年。陈平周勃为将相，始以吕氏故屯兵。荥阳文帝备边以三军，景帝七国之变，太尉周亚夫乘六乘，传出击吴楚而大将军实婴，监军荥阳，皆因军设屯事。已即罢武帝，虽置关都尉，领如郡国亦无营垒，而佑谓重兵，悉在京师非也。汉制虽曰：因秦然多近，古盖民有常兵，而无常征之劳国，有常备而无聚食之费。当是时故将之家，亦无给赋。宰相之子，均调戍边。是以繇有复算有减更有贷。则得为君上之恩，至于将相废置，惟时或中都公卿，或边郡守尉。御史大夫出为护军，不为左迁。酒泉太守即命破羌，不为异数，而又御军之法。简肃精明云中战士，上功幕府，差首虏六级赏典辄。格屯田上奏，以六月戊申不越旬日，玺书已报轮台之诏，败亡不掩。卫霍行封得丧相，除可以概见其时，无有壅蔽诞谩之患。若乃赏赉虽或无常，廪饩悉皆有量，京师将校比二千石，塞下戍卒月谷二斛六斗有奇。是以终汉之世，上无叛将，下无骄兵。诸吕七国变生仓卒，备禦素具。北狄南越，连兵数年，而邦本不摇，诚有以也。《南北军记》云：南北军汉制也。古者天子之都，必有重兵焉。所以壮根本而严卫翼也。上天之象以，羽林为天皇帝之座，以兵师为营，卫规天摹圣则爪牙之卫，讵可一日而缺。诸汉高祖皇帝以神武之姿，躬持三尺纠合，义旅虱鞮鍪而汗介胄其勤。五载缚婴斩羽，而后天下合为一，任罢之兵，佚诸农亩。巴渝北貉，无勤远人卧，鼓包戈将，与天下相安于无事矣。然方是时荤狁北张，蛮雎粤盰，剑立之壤，植大强。宗豪姓盘，互关东而材官骑士，散在郡国虎符，羽檄召而后来，帝室皇居无武卒锐士，以镇之殆，非所以防，未然而窒不轨也。此高帝建军之本，意欤夫天下形势。惟地与兵汉都洛阳戍卒建议，即命西驾按秦故地左殽右蜀，大华泾渭，表里襟带，金城千里岿，然天府之固矣。南北二军，负城环宫，路佖营迾，棋峙星布，平居无事，虎视耽耽，四征不庭，如火发。发而又卫尉藩护，金吾徼巡，武库司兵、司马、崇掖，章沟虎威，昼挥夜呵，戎心奸胆，战栗骇落。无敢弗率干我天威，镇安四方。巩固万世兵威，地利两兼得之信乎。高祖贻燕子孙规模宏远也。
《陈傅良论东汉州兵》
光武中兴，以幽、冀、并州兵克定天下，始于黎阳立营，领骑常千人。以谒者监之。号黎阳兵。而京师南北军，如故北军省中垒，胡骑虎贲，三校止为五营，谓之五营校士。置北军中候监之，领于大将军，光禄勋省户骑车。凡三将及羽林令卫尉，省旅贲卫士，领于太尉。建武六年，始罢郡国都尉并职太守，无都试之役。惟京师肄兵如故。明年，罢天下轻车，骑士，材官楼船，及军假吏尽还民伍，唯更赋九年，省关都尉十三年，罢左右将军二十三年。罢诸边郡亭候吏卒时，光武久在兵閒厌武事，且知天下疲耗，思欲息肩，文书调度，一切务从简寡。由是内省营卫之士，外罢尉候之职。又自西都之季，都肄或以为恶韩延寿。始以试士僭拟，不道诛而翟义之反。王莽愧嚣之劫，更始李通之劝。光武皆以秋试，因勒车骑诛守长号，令起事光武惩之，遂罢不讲。自是汉兵法始，大变坏善乎。应劭论之曰：天生五材，谁能罢兵。自郡国罢材，官骑士之后，官无警备，实启寇心一方，有难三面救之。发兵雷震，一切取办黔首，嚣然不及讲其射御，用其戒警。一旦驱之以即，强敌犹鸠，雀捕鹰鹯，豚鱼弋豺虎，是以每战常负王师，不振张角。荡摇八州，并发牧守。枭裂流血成川，尔乃远徵三边殊俗之。兵屯聚内地，忿鸷纵横多僵，良善以为己功，不教而战。是谓弃之，迹其祸败，岂虚乎哉。然终建武之世，已不能守，正前法罢尉省校辄。复临时，补置而边郡亦往往置尉。明帝之初，以为野无风尘，乃悉罢沿边屯兵，其后北边有变，则复置度辽营南蛮，或叛则置象林兵。羌犯三辅，则置长安雍丘二尉，鲜卑寇居庸则置渔阳营，其后又盗贼沿边缘海，稍稍增兵而扶风。汉阳三百坞，魏郡常山六百一十六坞，屯置多矣。始募死罪，系狱囚出。戍听从妻子，自占边县以为常。自后往往五营缇骑，荥阳虎牙之士，迭出征戍。初汉氏略循周畿之制，讫于西京都兵无过。一再出自中兴，郡兵不练而南三军交警于境。安顺以来，窦宪三将以击边，刘尚邓骘任尚朱宠马贤，张乔六七将，以禦羌而鲜卑之寇。南单于之变，亦数移屯。连年暴露，由是王旅无复镇卫之职，而奔命四方之不暇。又方募为陷，阵徵为积，射诱为义。从大略建立名号，皇甫规所谓列屯，坐食之兵众矣。卒于中官之诛，结援外将。故夫汉之祸，光武之销兵也。至安帝永初，閒募入钱谷得为虎，贲羽林缇骑营士而营卫之选亦轻。当是时边郡守禦之兵，不精内郡五卫之备，不修诸羌转盛二千石守，令并无守战意，皆争徙避寇。于是徵兵会众，动摇数州增赋，借奉费八千馀亿，暴露师徒。连年而无所胜。至于顺帝始，令郡举五人教习射御，然而皆惮远役而郡兵始叛矣。古人调兵各从其方之便，高宗伐楚盖裒荆旅，武王克商实用西土，至于征徐以鲁追貊，以韩平淮，以江汉齐卫东讨陈涛，唯及江黄北入山戎，亦因燕众盖犹。有节制者，自晋文城濮之役，以秦师从诸侯力征。唯党是与无复先王之旧矣。汉氏独得古意，役民以法，大帅征师，其备边则上郡陇西北地，事赵则会稽豫章击。朝鲜则齐辽东开，西南裔则巴蜀移兵赴远。不过一再自东都，兵不能继。然后盗起一方，而羽檄被于三边。民不堪命，至于背叛此兴。兖豫四州之卒，击象林万里之蛮，李固所以愤惋也。虽段颎以步骑五千，费用四十四万亿。凡一年百八十战，羌寇略定，黄巾遂作，所在盗贼不可胜数。朝廷不能讨，于是置八关都尉十三州，牧西园八校尉，以小黄门蹇硕统之。虽大将军亦属焉。帝亦自留心戎事，乃大发四方兵，讲武于平乐观躬，擐甲胄焉。称无上将军三代，而上兵权散，主有扈之师，六事咸在牧野之战，三卿同出，书称太保命仲桓南宫，毛俾爰齐侯吕伋，以二干戈虎贲百人逆子钊。而常武诗亦曰：王命卿士，南仲太祖。太师皇父，整我六师。王谓尹氏，命程伯休。父左右陈，行戒我师。旅且太保相也。非南宫毛之使，不能专令兵师。齐侯将也，非太保之命，不敢擅兴禁旅。夫以二兵百士，而二三大臣，参互职掌，至于皇父整师，尹氏播令程，父出征则兵无专将，将无重权大略可考。是以兵满天下，居然无患迨及叔季司马。世官爰以命氏至诸侯，更霸大夫藏甲。孔子作春秋：凡书帅师，讥专臣也。自后兵多，常聚帅多。世守文武，异途将相。争长吴起，与田文论功，而廉颇之贤耻，居蔺卿之下。兵之所在，权实归之。是时以在外则外重，在内则内重。汉氏兵制，庶几乎。古南北二军，不能兼属而握兵之臣。辄重于时，太尉相国列为三公。城门领兵得如五府，是故诸臣谋难必先监军。平勃交驩，势不相下。孝文入继，大统不俟。移日夺绛侯之柄，归代邸之臣，盖忌之也。武帝留意边功，增设营校卒置大司马官，尊宠将帅以冠，诸军大臣之权，尤偏重于将矣。托孤霍光丞相不与，而霍光亲戚分典兵卫，如范明友邓广汉之属。往往诸奴视相府，无有也。宣帝不堪至赤其族惜乎，亦出一切矫枉之计，悉易诸屯付之所亲。许史子弟权臣稍削，而宦官外戚，始用矣。厥后董贤王凤代为元戎，以基王莽篡夺之祸。光武中兴，益创前事。内省校士，外罢郡兵。欲以销患而荡无良法，当时荥阳不过千骑，公掾监领超迁牧守，其任不轻。自后令下房帷政归台，阁更相倾争。然五营畏服，中人公卿就戮为之扫地，何进。袁绍不胜，其忿于是内置园校，阳尊黄门，外重州牧，实召边将门竖。虽剪而董卓之祸，以成义军四起郡牧争政，汉遂三分。由此观之，外内轻重，一系于兵，古之制为不可易矣。
《易韨汉南北军始末论》
汉之兵制，莫详。于京师南北军之屯，虽东西两京沿革不常。然皆居重驭轻，而内外自足以相制。兵制之善者也。盖是时兵农未分，南北两军实调，诸民犹古者井田之遗意，窃疑南军以卫宫城，而乃调之于郡国。北军以护京城而乃调之于三辅，抑何远近轻重之不伦也。尝考之司马，子长作三王，世家载公户，满意之言曰：古者天子必内有异姓，大夫所以正骨肉也。外有同姓，大夫所以正异姓也。盖同姓亲也，于内为逼故处于外，而使之正异族，异姓疏也。于亲为有閒，故处于内而使之。正族属南北军调兵之意，殆犹是欤郡国去京师为甚远。民情无所适，莫而缓急为可恃。故以卫宫城而谓之南军，三辅距京师甚迩民情。有闾里坟墓族属之爱，而利害必不相弃。故以之护京城，而谓之北军。其防微杜渐之意，深矣。惜夫班孟坚号一代，良史而论载，独略范蔚宗后史于此尤阙焉。往往杂见一二，于纪传表志之閒。考其始末，北军番上与南军等，南军卫士调之郡国，而北军兵卒调之左右。京辅按百官志，左右京辅都尉，尉丞，兵卒，皆属中尉，夫中尉为天子北军之统帅。而其属乃左右京辅都尉等，其所调亦左右京辅之兵。卒何也。左即扶风，右即冯翊。京即京兆，谓之三辅。三辅之委，寄固重于郡国矣。而所领兵事则非郡国之比，盖汉太守谓之郡将，兼领武事都尉掌佐，守典武职在王国，则相比郡守中尉比，都尉皆掌兵之任。若三辅则异是矣。夹辅京邑错列，畿甸其势为甚。逼则兵权为甚重，故都尉尉丞兵卒不属郡卒，而特属中尉之北军。其番上亦然，何以明之黄霸尹京兆发骑士，诣北军以马不适士劾乏军典连贬秩则知左右。京兆兵卒，皆番上北军而属中尉，无疑也。南军无常在之兵，以郡国民始傅者为之高纪。如淳注云：律民年二十三，傅之畴官，傅著也。言傅名籍，以给公家之徭役也。又汉仪注民年二十为正，一岁为卫士。即此宫门卫士而谓之南军者。武帝建元元年，诏卫士转置送迎常二万人，其省万人。郑氏云：去故置新，常二万人。即位之初，政令如此，其后期门羽林七校之类，增置不一。而南军卫士实有定数，是以国无重费而民亦不以为病。王尊传常以季秋，或正月行幸曲台临飨置卫士，盖宽饶为卫司马，及岁尽交代上临飨，卫卒数千皆叩头自请愿，复留共更一年，则当时之人情，可知矣。《考韦元成传》则寝园所用已四万五千一百二十九人，至元纪初元三年，随即罢甘泉建章，宫卫士未见其为病民也。至光武讲省兵之制，而宫掖门卫士才二千五百馀人而已。其后又罢轻车骑士，材官楼船士而后。《礼仪志》有飨遣故卫士仪，是知光武虽罢郡国之兵，而南军卫士仍番上平民也。此南宫属卫尉，而调兵于郡国之證欤。又曰：《杜佑·通典》谓：汉氏：重兵悉在京师，是不然。两汉之初，正以京师无重兵。尝以后百官志考之卫尉，卫士六千人，南宫北宫卫士共一千八百人左右。都候卫士共七百九十九人，宫掖凡七门，每门各有司马以领卫士，南屯七百二人，苍龙四十人，元武三十人，北屯三十八人，朱雀二十四人，东明百八十人，朔平百二十七人，总而计之南军为九千四十六人，北军五校所领骑士。如屯骑越骑步兵射声各七百人，中尉缇骑五百三十人，总而计之为四千五十人。惟城门屯兵数无所考，以宫掖门司马所领者，推之多者七百二人，少者止三十人。况十二门止于一校，必非重兵所在，多不过三千人耳。总是三者而京师之兵，不满二万人。或曰：此光武中兴之兵制也。武帝之增置，则殆不止。是然亦不过倍之。云：尔若高文之世，未有增置，则其数当益少于此也。岂得云：重兵悉在京师哉，故此以万旅言之，大抵南北军之制。在《汉志》为甚略无所考證，然杂见于纪传表志者，亦可参考其一二。其大要则无出于高后八年之纪也。考之高后纪，则见二军之权。势内外足以相制，表里足以相应。高帝之法，可谓规模宏远矣。汉初定天下，京师之屯。惟此二军诸夏本根，所系甚重。故高祖于卫尉中尉之任，皆不轻授。而必付之郦商周昌。高祖十一年，百官表书卫尉王氏中尉戚鳃王氏史，失其名而萧何传载，王卫尉之谏。高帝械系何也。其面折廷，争有似王陵，或者其陵欤鳃者。毋乃戚夫人之族属也。欤高帝钟爱赵王屈周昌使相之及末年，则以戚氏本兵得非阴为保护，赵王之计而王陵固。高帝付以托孤之任者，故以之主兵耶。惠帝初年，吕氏固已专国政，刘泽吕氏之戚属也。实为卫尉而表，于中尉缺焉。高后七年，泽既为王之国，终吕后之世。二官及郎中令，皆不以除人，特以兵权分属于吕禄。吕产而长乐卫尉，亦属之。吕更始辈兵，权尽归吕氏矣。史称太后病困，以赵王禄为上将军，居北军梁王产为相国，居南军且戒之。云：我即崩必据，兵卫宫谨无送丧。为人所制，故史称上将军。禄相国产，颛兵秉政。《齐王传》云：居长安中聚兵，以威大臣良有以也。陈平周勃谋诛吕氏，太尉勃欲入北军。乃令纪通持节，矫内之。又令郦寄刘揭说禄，解将印而以兵授太尉勃，勃既将北军而尚有南军，卫尉居宫中实颛南军之权。故令平阳侯告之使，毋内吕产殿门按表高后。七年刘泽为王，卫尉不以除人。不知平阳侯所告者，何人。哉产既颛军，其权不在，卫尉审矣。恐未易以一言之故，而能使之抗平。日所尊事之相，国也。又按表文帝二年，始书卫尉足，而文帝诏封功臣。则云：卫尉足等十人矣。愚谓平勃区处，南军宜无异于，北军而平阳侯所告之人，得非卫尉足也耶。岂平勃欲诛吕氏，始除足为卫尉。以夺南军，故平阳侯得以告之。而史策省文不详载；尔又不然则勃既将北军其势已足，以制南军。故令平阳侯告卫尉，若南军未附势，未可知卫尉守殿门。相国虽不得入，而犹得徘徊往来于殿庭之次。是南军犹纵，其入未有出力奋发，而诛之者若卫尉。于是时不能久抗，相国则南军将何如也。又安知其不有起，而应之者盖彼，皆素所服属者也。异时陈蕃之举，是矣。平阳侯既驰告太尉，而尚恐不胜，未敢诵言诛之。乃谓朱虚侯刘章急入宫卫，帝章从勃请卒千人入未央宫，掖门见产庭中会天大风，从官乱莫有斗者，遂得杀之于郎中府。吏舍又驰斩长乐卫尉，吕更始还入北军，报太尉勃至于起而相贺。曰：所患独产今已诛，天下定矣。盖南军尚存不能为太尉勃之忧，而吕产在宫中勃深虑其不胜。必卫尉应于内，而后足以克敌于此。足以见南军之可以制，北军南军虽存，而太尉得以告卫尉，而夺之权诛产之功，竟以北军而清宫掖，是又足以见北军之可制南军也。夫北军讨之于外，南军应之于内。表里相济，于此可验。然是时诛吕氏，北军之功居多，而南军无大功。故文帝褒赏功臣，如纪通刘揭等皆封列侯。已侯者益封至二三千户，而卫尉足等仅四百户，或者以其功为劣欤，当是之时，勃虽以南北军成诛吕安刘之功。及文帝自代邸入未央宫，夜拜宋昌为卫将军，领南北军则勃已不与两军之政。其后除右丞相亦旋归政，柄盖前日之。以北军制南军者，特一时之权宜而已。南北军本以相制，而文帝以宋昌兼领，失本意矣。然出于仓卒周防之谋，故随即罢卫将军，仍以其兵分属焉。是虽出于一时，权宜而于南北军之制。初未尝有所更易，此汉初兵制之善者也。其后武帝内增七校，以壮翼卫之势，又恐北军偏重，则置期门羽林与夫城门之兵，兵籍纷纷而南北军之制隳矣。《林駉汉南北军考异》
南北军考异，古者前朝后市，王宫在南，故汉卫宫之兵。在城内者为南宫城之军，既谓之南京城之军。则谓之北所以别也。南军卫尉寺，汉旧仪曰：卫尉寺在宫内，卫尉考异南军卫尉主之卫尉，有卫士令丞诸屯，卫候司马皆属焉。周勃既入，北军乃令人告卫尉，毋纳吕产，以此知南军主之卫尉明矣。卫士令丞诸屯卫候，诸屯卫司，马考异。按张衡《两都赋》曰：卫尉八屯，注引八校。尉此大缪也。校尉北军也，卫尉南军也。据宫门四面，皆有公车。每门各有二司马。凡八司马，故曰：八屯郎。尉表初，皆亡员多至千人，掌守门户出充车骑考异，或以光禄勋为南军。既于史无所据，况所领皆郎乌可以军言曰：守门户充车骑，孰谓其非军也。郎而非军，宣帝胡为出之击羌也。按《礼仪志》：国有大变，则闭宫门城门。设屯卫兵，不过诸郎与北军。尔初不及卫尉之所领何也。以是知卫郎卫兵，同为南军，事出一体，尔中郎五官，中郎将，左中郎将，右中郎将，侍郎郎中，郎中，车将郎中，户将郎中，骑将期门府。蔡质汉仪曰：期门府次，虎贲府表。武帝建元三年，初置。平帝元始元年，更名虎贲。期门郎表掌执兵，送从比郎亡员多至千人，服虔曰：与期。门下以微行后，遂名官。徐官考曰：谨按周之兵制无事，则散之田亩有役，则召以县师而宿。卫常养之兵，则有虎贲之士。八百人至六军之徒，一军百人。大司马之属徒，三百有二十人。又在虎贲之外，然不常有而虎贲之禄，比下士足以代禄，盖庶人在官者也。汉期门千人，而秩比郎亦古虎贲之遗意。欤虎贲中郎将主虎，贲千五百人。考异应劭汉官仪，以虎贲曰：古官谨按周虎贲氏，下大夫二人中，士十有二人掌先后，王而趋以卒伍成王之导。末命召公俾齐侯吕伋，而伋方发虎贲之士。宰臣统总宫卫，其严如此。汉安能及哉，期门仆射给事，期门羽林府表。武帝太初元年，初置名曰：建章营卫。后更名：羽林骑颜，曰如羽之疾。如林之盛。《羽林郎考异后志》以六郡良家补汉仪，以三辅良家补。然以史考之赵充国，以六郡良家子善骑射，补羽林甘延寿，以北地良家子善骑射，补羽林亦六郡也。当以补志之言，为正羽林孤儿。徐官考曰：汉法待死事有加恩，自高帝始也。孔子欲勿殇童汪踦，周礼冢人。凡死于兵不入兆域，则是死于兵革者，固有二等也。高帝令军士不幸死吏，为衣衾棺敛转送其家。又军法父子俱有死事，得与丧归。武帝则从军死事之子孙，养羽林号曰：羽林孤儿。皆所以激厉将帅也。羽林令丞监，羽林中郎将监，羽林骑都尉，羽林黄头郎都尉。《通典》：西汉，奉车、驸马二都尉。并属光禄勋。奉车都尉考。异霍光为奉车都尉，光禄大夫出则奉车，入侍左右奉车。盖始于此东莱曰：或以奉车，驸马为加，官非也。《荀氏汉纪》及《通典》并不列于加官，即此可考驸马都尉，考异金日磾为监迁侍中驸马都尉。光禄大夫出则骖乘，入侍左右。驸马盖始于此。《汉制丛录》曰：驸马都尉之官，虽置自武帝。然于时尚主者，独取列侯未拜。此官《骑都尉考异表》云：武帝元鼎二年，初置秩比二千石，及按沛公为汉王。靳歙迁骑都尉，则是汉初亦置矣。考异按本表及后志，骑都尉本监，羽林盖南军也。及《考金涉传》在成帝时，为侍中骑都尉，领三辅胡越骑，胡越骑之在三辅者，若长水长杨宣曲之属。此北军也，今乃领盖季年之制也。自昭帝用霍山为奉车都尉侍中，领胡越兵其制已失之矣。考异按《都尉本军中官》高祖时，靳歙以骑都尉定三秦，自后无除。武帝以李陵有广之风，拜为骑都尉。将勇敢五千教射，酒泉张掖其后上官桀，以捕反者莽何罗上官。安以骑都尉为车骑将军，自此骑都尉遂为一官。至宣帝时，以骑都尉监羽林，故骑都尉遂为羽林官。
北军中尉府，《中尉考异》：武帝始有执金吾之名，及按《功臣表》：虫达从起砀，至霸上，为执金吾。未审当时为何官耳。考异北军中尉主之中尉，有中垒令丞左右，京辅都尉尉丞兵卒皆属焉。八校尉有中垒校尉，掌北军垒门内，则北军为京城兵，而主之中尉无疑矣。中垒今校尉左右，京辅都尉尉丞城门校尉。高帝置出从缇骑百二十人。徐官考曰：谨按周官司门下大夫二人，郑氏若今城门校尉。汉制丛录曰：按《刘屈氂传》：武帝世以戾太子在外，始置屯兵。长安诸城门，表云：城门校尉，掌京师城门。屯兵是城门校尉之官。自武帝时始，有然表但云：中垒屯骑等八校尉，皆武帝初置。至城门校尉，独不言起自何时。所未喻也。成帝世平阿侯谭成都侯，商红阳侯音，踵相蹑，以特进领城门兵，岂至是屯兵益盛，又与前世殊耶。司马丞八屯司马门候。《徐官考》曰：按周司门之属，每门下士二人即门候之官。欤城门令史，八校尉中垒校尉。东莱曰：谨按中垒掌北军，则知八校，皆北军也。故《后志本注》曰：旧有中垒校尉，领北军营垒之事，中兴省中垒。但置北军中候，以监五营。又按中尉，有中垒令丞，则知北军之统于中尉。中垒在北门，即与南军不相乱。颇有周人辨方正位之意，屯骑校尉步兵，校尉越骑校尉，长水校尉，胡骑校尉，射声校尉，虎贲校尉，八校尉，各有丞司马。
总南北军车骑将军，卫将军，军正丞周庐千列，设戟百重。入守，虎关，出陪豹尾。此古人设卫所以强干弱，枝防未然而威不轨也。昔成周宿卫之制，居则宫正宫伯之卫，行则虎贲氏之卫。仆从之卫，掌于太仆守隶之卫。掌于司隶，其制盖不一矣。宫正有宫中之徒，役宫伯有公卿大夫士之庶子，以为环列腹心之任。居卫之制，然也。虎贲氏有虎士八百人，掌先后王而趍以卒，伍视朝则在路门之右，行卫之制然也。太仆掌奉舆马督，扈从视朝，则在路门之左。司隶掌率夷隶执兵器，服兵服以卫王之门外，朝在野外，则守内列仆。从守隶之卫制然也。由是言之环列，腹心之卫，非兵卫在内而不出虎士之卫，为重兵之卫。非王出亦不行四翟之隶，则环卫诸门仆从之徒。则整饬驺侍，此宿卫之别详矣。然虎贲缀衣，无非吉士，侍御仆从，罔非正人。执刘钺而止戈刃者，皆用冠冕之士大夫居虎门，而诏王美者乃率四裔之卒，隶纠其德，行稽其功，绪劝以善也。掌其纠禁严，其诛赏防以过也。由是言之腹心之卫，固择有道有德之贤，而宿卫之兵，亦皆使贤士大夫为之。此宿卫之任严矣。噫孰知圣人防微杜渐之意，不止是耶。盖人君处内庭之时，多处外庭之时，少亲侍臣之意。玩亲大臣之意严。今宫正宫伯之兵，卫郎卫固为太宰之属。而虎贲之虎士掌于司马，司隶之五隶掌于司寇，皆听命于太宰内外。相维而贤否，无相混之嫌。事权不分，而政令无下移之渐。此周制之所以尽善也。汉制南军，卫宫卫尉主之北军，护京中尉主之南军，则有郎卫兵卫之别。如三署诸郎，羽林期门，则皆郎卫也。如卫士令丞诸屯卫候，则皆兵卫也。是卫也。非南军守宫之卫乎。北军则有调兵募兵之分，如三辅兵卒，则是调兵而卫。如八校胡骑越骑，则是募兵而卫是卫也。非北军护京之卫乎，此汉人南北军之制也。朱虚入卫卒平诸吕，方朔执戟坐折董偃袁盎以中郎，却慎夫人之坐日磾之侍。缚莽何罗之逆，王国侯国拘不得入。同族犯法，限不得与，虽以龚胜萧望之之贤，宁从退免则宿卫所任之人，固无愧于周尔。然始以南北军，皆隶三公，而太尉周勃得入北军，以成安刘之功可也。自武帝疏远外庭之后，卫尉之职，领于将军城门之兵，领于司马。往往以中朝任之，而大臣皆无与焉。大司马之任，又非向时太尉之比。岂知禁严之地，大臣皆不预闻。则凡可以转移人主之心，志惑乱人主之视听，无所不至。异日之变，可见尔甚。至东汉以来，又举五官郎将，羽林虎贲，以职属大夫议郎谒者，仆射以文属分属之后，政令不行于其閒，而又光禄大夫不在宿，直议郎不与执戟。惟不在宿直执戟之列，则凡为禁卫者，皆非士人之流。而郎官三省，尽为诸黄门之庐尔。故宦官内典，门户外与，政事及何进，诛宦者太后不听，曰：中官领统禁省，自古及今，汉家故事我奈何。禁之与士人共对事乎。则知士人不为郎中久矣。后尽除宦者选三署郎，入守宦官之庐，即此可见推原其故。皆光武不任三公，多置黄门，其流祸至是也。唐制有八卫，各分左右，自左右以至千牛，皆典扈从。是故宫禁宿卫，是统是司，内厢仪仗。是临是职，者左右卫也。皇城四面宫城，内外诸门置兵，分助其役者骁卫也。正衙朝会釐，铠旅卒两厢列仗，唱警应跸，而武卫之职举焉。正殿之前，队立于阶，长乐永安队列于庑。而威卫之职，专焉。皇城之四面，宫苑之城门，则职于领军。京城烽堠之宜，南卫番上之数。则职于金，吾禁卫名籍器，仗出入则职于监门供御。兵仗宿卫，弓箭则职于千牛，纲举目张。惟唐为详焉。此唐人十六卫之制也。张廷师之谨，畏至三十年未，尝有过阿史那忠之清。谨至四十八年，无有纤隙庞王。久典宿卫习知制度，段志元卫章武门夜不示诏。则宿卫所任之人，亦无愧于周尔。然始以大臣兼领，宿卫使文皇有甘寝之安可也。自六军禁卫，皆用市人，其选始轻禄山吐蕃之变，神策禁军外入赴难，国家遂以倚重悉命，中人主之其势益横。自是南衙日轻，北衙日重矣。夫所谓禁军者，盖太宗举义兵起太原，已定天下。悉罢还归，而愿留宿卫者三万人，给以渭北腴田号曰元从禁军。本为兵立制，非为制置兵。其后左右羽林龙武神武，及神策神威，而总名北衙者。岂太宗初制哉。且唐之十六卫，已备汉人南北军之制。汉以卫尉护南军，以金吾巡北军。今十六卫已有金吾将军掌京城巡警，是北军已寓其閒。观白集羽林卫将军之制，所谓国家设十六卫，犹汉之有南北军。其知之矣。而其元从禁军，亦犹官制员外之置初，非禁卫正兵也。今以禁军为北衙卫，兵为南衙。以备汉制，岂不过欤。北衙既横之后外庭，诸臣莫之谁何萧复言之，而不见听。高元裕谏之而不及用，惜夫推原其故皆外臣不预禁军，专归宦者其为患，至是也。噫汉不以中朝属外朝，而使阉宦宿直卒，成何进之乱。唐不以北衙隶南衙，亦使宦官典兵反致王叔文之乱，其视周人以禁卫属冢宰之意。又何止天渊哉。宋朝有皇城司，有殿前司，皇城司，始于梁之乾化国朝，因其名置亲从官数千人入内，内侍省都知与副同主判之殿，前司始于周之显，德国朝循其旧有马军步军。独殿前得统之，是故皇城一司于内庭。宿卫无不预者，而独宿直诸班禁卫，无所统摄至亲。从之官复命，武臣同主其事。又非专出于宦者之手，殿前一司，虽统摄班禁卫，而皇城之司亦判。然不相关，亦汉南北军相统之意也。而皇城殿前，直相维持，实祖周人之遗制，不特此尔为金吾者。有拥众度河之功，为虞候者，有上疏论事之直。为指挥者有手不释卷之贤，抑不特此尔。周以冢宰主之国，朝以枢府统之内，朝外朝混，然一体其政，柄兵令一，惟枢府之为听与。汉周閒史洪肇之徒，为之者异矣。此其防微杜渐之意，岂人之所能及知哉。
《林駉军政》
甚矣，军政不可一日废也。夫聚天下不逞之人，而授以兵家不仁之具，其气咆哮而难制其心，顽犷而难服。非法足以束其心，恩足以效其死，威足以制其生死之命。则百万熊罴铮铮佼佼，安能入吾奔走之下哉。尝观三代而下，而能得制兵之道者，惟汉可取其恤兵也。宽其待兵也，严其制兵也。整肃其召兵也，周密夫恤之以宽，则人知自勉待之以严。则下知自戒制之，以整肃则无玩意召之。以周密则无奸心，是以终汉之世晏然无事。诸吕七国变生仓卒，而备禦素具南北边境连兵，数年而邦本不摇，诚有以也。吾观从军有劳，复得以复，除亡士过多，将军有谴金布著令尤恤死事。羽林既死，特录孤儿，其恤兵也。宽矣。然加功增级者，幕府已察亭，徼不治者，出警必罚。捕降为虏者，诏书加诘。逗挠者有诛，后期者有诛，畏懦者有诛。其待兵也。严矣。以制兵之意，言之则京师之兵。仅万人耳。统于一官未为过，多而二三卿士，各分所领欲上下之相维也。都试之役，太守都尉事尔县之令长，丞尉何预而必欲俱，会欲上下之相察也。伍符素备以正什伍游，徼亭长以防盗贼，其整肃何如哉。以召兵之意，言之始用羽檄，以召天下之兵，后用虎符以合郡国之信。胶西欲擅发兵，而弓高诘之自图严。助以节发兵，而郡守拒之不从，其周密又何如哉。盖高帝出入兵閒，熟究利病，其为四百年之规模，远矣。至我国家本以仁得天下，未始倚兵为重也。然承五代破碎之馀，其纷纷谋乱，皆无赖不逞之人。艺祖平定天下，聚以为兵，其所以堤防制御之术，不得不曲防周虑，厚禄以畀之重，罚以警之。明法以节之分，权以防之。列圣相承，缉熙燕谋，其视汉家之法，又远过矣。伐蜀名帅，超授醲赏，典兵旧臣皆蒙厚禄，备边诸将悉予市租，若宽矣。然王仁赡之贪，欲则下之吏。议潘美之骄，伐则警以匣剑。又未尝不严也。此待将帅然尔御龙扈，从特命增给沿边，戍卒时赐绢襦巾，履端布出自特旨。缗钱薪炭，或行泛恩，若宽矣。然武雄之肆掠，则百卒竟诛川班之妄诉。则全军俱废，酒坊之兵士，作过则罪，及主将又未尝不严也。此特士卒，然尔不特此也。军士衣不得过膝，葱韭不得入营，无侈心也。出戍之日，多在营之日，少无非念也。营在城西者，粮在城东。营在城东者，粮在城西。无怠志也。其制兵之意，可见其整肃也。又不特此也。三帅有握兵之重，而无发兵之权。枢密有发兵之权，而无握兵之重。其召兵之意，可见其周密矣。皇朝之制，大臣平章先军，而后国群臣出守，先军而后州库曰：军资监，曰军器官，曰参军务，曰赡军，其于军事重矣。故其恤之宽，待之严制之，以整肃召之。以周密无不置其虑者宜也。愚敢以祖宗之政望今日，不但以汉之政望今日。