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钦定古今图书集成经济汇编戎政典
第五十九卷目录
兵制部总论三
大学衍义补二〈列屯遣戍之制 察军之情〉
图书编〈历代兵制总论 京营兵制考 议随里甲以编民兵〉
大学衍义补二〈列屯遣戍之制 察军之情〉
图书编〈历代兵制总论 京营兵制考 议随里甲以编民兵〉
戎政典第五十九卷
兵制部总论三
《大学衍义补》二《列屯遣戍之制》《诗序》：采薇，遣戍役也。文王之时，西有昆夷之患，北有猃狁之难，以天子之命，命将帅，遣戍役，以守卫中国。故歌采薇以遣之，出车以劳还，杕杜以勤归也。
程颐曰：毒民而不由其上，则人怀敌忾之心矣。又曰：古者戍役两期而还，今年春暮行，明年夏代者至复，留备秋至过十一月而归。又明年仲春至春暮遣次戌者。每秋与冬初，两番戍者皆在疆圉，如今之防秋也。
熊禾曰：北人畏暑耐寒，又秋气折胶则弓弩可用。故秋冬易为侵暴，每留屯以防。
臣按：程颐前所言者，万世为民用兵之大义。后所言者，万世遣戍留屯之常制。
秦始皇既并天下，北筑长城四十馀万，南戍五岭五十馀万，骊山阿房之役，各七十馀万，兵不足用，而后发谪矣。其后里门之左，一切发之。
晁错曰：秦时北攻，代貉筑塞河，上南攻扬粤，置戍卒焉。夫代貉之地，积阴之处也。木皮三寸，冰厚六尺，食肉而饮酪，其人密理鸟兽毳毛，其性能寒扬。粤之地，少阴多阳，其人疏理鸟兽希毛其性能暑。秦之戍卒，不能其水土戍者，死于边。输者偾于道，秦民见行如往弃市，因以谪发之名。曰：谪戍先发，吏有谪及赘。婿贾人后以，尝有市籍者，又后以大父母，父母尝有市籍者，后入闾取其左发之，不愿行者深怨有背畔之心。凡民守战至死，而不降北者，以计为之也。故战胜守固，则有拜爵之赏。攻城屠邑，则得其财卤。以富家室则能使其众，蒙矢石赴汤火，视死如生，今秦之发卒也。有万死之害，而亡铢两之报，死事之后，不得一算之复。天下明知祸烈及己也。陈胜行戍至于大泽，为天下先倡，天下从之，如流水者。秦以威劫，而得之之弊也。臣按三代之遣，戍役不得已。而遣之反覆，开谕既悯其私情。复陈之以公义盖，以仁义而行之也。秦人则不然，以威劫行之而已，则行者。岂能得其心而使之效，其力哉错谓。凡民守战至死，而不降北者以计为之也。战胜守固，则有拜爵之赏。攻城屠邑，则得其财，卤以富其家室。故能使其众蒙矢石，赴汤火，视死如生。则以功利言不如三代之使，民专以道义为说也。虽然人心不古，好义不如好利，所以勉励中人以下者，亦不得不然。
秦用商鞅之法，月为更卒，已复为正。一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古。
臣按更卒谓给郡县一月，而更者正卒给中都官者也。
汉更有三品，有卒更，有践更，有过更。古者正卒无常人，皆迭为之，一月一更，为更卒也。贫者欲得雇更钱，次直者出钱雇之，月二千，是为践更也。天下人皆直戍边三日，亦名为更，律所谓繇戍也。虽丞相子亦在戍边之调，不可人人自行三日戍，又行者当自戍三日，不可往便还，因便往一岁一更。诸不行者，出钱三百入官，以给戍者，是谓过更也。
臣按汉时，戍边有过更之法。凡民当戍者不过三日，若不愿行则听其出钱。县官以给戍者，臣愚以为此法。今亦可行内地，卫所官军戍边者，每岁分两班赴边屯戍。行程往来，颇为劳苦。且内地人多怯弱，不耐寒苦，而其卫所轮差之际，不免作弊。请准古过更法，每岁该戍边方卫，所官旗军馀计口出钱，贴助应戍之人。其有壮健之士，愿受直代人出戍者，听官为验，其身力年齿相当，一体给与合得粮赏。惟在得人不必正身，此法今亦可行。
高祖十一年，发巴蜀材官卫，军霸上。
景帝后二年，发车骑材官屯雁门。
宣帝神爵元年，发三河、颍川、沛郡、淮阳、汝南材官，诣金陵。
臣按此汉初，遣军戍边散见于史者。
文帝时，晁错言于文帝曰：陛下幸忧边境，遣将吏发卒以治塞，甚大惠也。然令远方之卒守塞，一岁而更，不知敌人之能，不如选常居者，家室田作，且以备之。以便为之高城深堑。先为屋室，具田器。予冬夏衣，廪食。其亡妻者，官买予之。敌人入驱而能止其所驱者，以其半予之，县官为赎其民。如是，则邑里相救助，赴敌不避死。非以德上也，欲全亲戚而利其财也。此与东方之戍卒不习地势而心畏敌者，功相万也。以陛下之时，徙民实边，使远方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡系缧之患，其与秦之行怨民，相去远矣。
臣按今西北缘边一带，辽东宣府宁夏，甘肃，四处无有州县，而大同。延绥凉洮等处，皆有人民及番族，今亦编其丁壮与军伍，相兼守禦。然其民既已供赋役，而又使之备战，陈有事之时，暂用之可也。无事之时，一体与军常操似非人情所堪。臣请下山西陕西二布政司，凡极边去处，如大同延绥民有愿自投军者，免其户粮十二石。就以为月粮官不复支给，其本户粮原数不及者，以同里人户粮。足其数其近边去处在千里。而近者有愿投军者，亦如之免粮之外，别免本户敷科，及凡杂役俾其供送。凡投军者加以义勇之名，俾其自备鞍马器械糗，糒随军征调，死不勾丁，有愿替者，听似亦良便。
错又言曰：陛下幸募民相徙以实塞下，使屯戍之事益省，输将之费益寡，甚大惠也。下吏诚能称厚意，奉明法，存恤所徙之老弱，善遇其壮丁，和辑其心而勿侵刻，使先至者安乐而不思故乡，则贫民相募而劝往矣。臣闻古之徙远方以实广虚也。古之置边县以备敌也，民至有所居，作有所用，民所以轻去故乡而劝之新邑，使五家为伍，而至于十连一邑，生死相恤，室屋完安，所以使民乐其处，而有长居之心，居则习于射法，出则教于应敌。故卒伍成于内，则军政定于外。服习收成，勿令迁徙，幼则同游，长则同事。夜战声相知，则足以相救；昼战目相见，则足以相识；驩爱之心，足以相死。而劝以厚赏，威以重罚，则前死不还踵矣。所徙之民非壮有材力，但费衣粮，不可用也；虽有材力，不得良吏，犹亡功也。陛下绝匈奴不与和亲，臣窃意其冬来南也，壹大治之，则终身创矣。欲立威者，始于折胶，来而不能困，使得气，后未易服也。
臣按晁错之策，欲募民相徙，以实塞下。又欲置边县以备敌，然今日诸边见有列屯坐食之兵，不须召募旧有卫，所营堡之制，不须置县。但其所谓五家为伍，合于古法，今不必以家为伍，而以五人为伍。使其自相联属，或其戚属，或其交契。从其所好官府，因而什伍之方，其系籍食粮各仍其旧。惟于操练征调之际，则用伍法焉。每伍同一字号，以一人为首呼兵，首则五人必与，偕所聚集之处。如错所谓，居则习为射法，出则教于应敌。起止相随，而暂离者有禁器用。相共而自私者有罪，中有嫌隙者许其明白告官，而离合之匿怨，而貌从者同伍知而不告罪。同伍中不许饮博，惟合伍校射。方许饮酒遇有寇，至则因其人之多寡，而遣吾卒以应之。彼以十人来，吾以十人应之，彼以百人来，吾以百人应之。吾之所谓十与百盖，以伍为卒，十人乃五十人百人，乃五百人也。寇非大至不以大众。
武帝时，发天下七科谪，出朔方。
张晏曰：吏有罪一，亡命二，赘婿三，贾人四，故有市籍五，父母有市籍六，大父母有市籍七。
臣按武帝发天下，七科谴一曰：吏有罪，秦始皇谪治狱吏不，直者筑长城，即此科也。二曰：亡命，三曰：赘婿，四曰：贾人。即秦始皇三十三年，发诸尝逋亡人赘婿贾人，击南越也。五曰：故有市籍，与夫父母有市籍大，父母有市籍是三者皆贾人之类也。武帝此七科先儒，谓其因秦人之旧盖，兵出于农，固有定籍。故于定籍之外，立此七科吏。有罪者席其故官，亡命者去其乡土，赘婿者托于妇家。贾人以下皆身不在农亩，是七者皆非调发所及故。谪之此虽非先王令典然，亦可以制伏奸人，使皆为国禦寇，而亦宽农实边之一助也。
明帝永平八年，诏郡国中都官死罪系囚，减罪一等，勿笞，屯朔方、五原之边县；后又诏诣边者，妻子自随。
臣按此秦汉以来，谪有罪者戍边之始，盖置恶人于荒僻之地，以禦魑魅古典也。秦始皇谪治狱吏不直者，筑长城。汉武帝谪吏有罪者，出朔方其来远矣。但有罪系狱者人非一等，有农民有游民与夫工商吏卒不一类焉。彼夫农工商贾平日习劳苦事役作之人，用以戍边无不可者。若夫名为士流系宦籍者，率多柔软脆弱之人平，日呻吟，呫哔不经劳役，一旦使之被，坚执锐以从事队伍之间，以禦强敌，用此以儆众庶固为可矣。其如误国计，何况边塞之地，馈饷为难。内地米一斛，至边计其费不止三斛也。乃岁苦内地良民，运三十斛米，以养一无用之人，无乃非计欤。必欲重困罪人使彼知警，岂无别策而必用此乎。
明帝以后，又岁募郡国中都官死罪，系囚出戍听从妻子，自占边县以为常。凡徙者皆给弓弩，衣粮，于是北方有变则置度辽营南蛮，或叛则置上林兵羌犯三辅，则置长安雍二尉，鲜卑寇居庸则置渔阳营。
臣按汉人守边，多是募兵，其所置兵营，皆是边境有变而后增之也。今日边城之守，士卒之屯，皆是圣祖开国之初，旧制然岁久弊生不无消。乏军伍或不能如往时之盛，欲行汉人召募之法，然承平日久民恋乡土必欲。行国初签补之例，然版籍已定民，或起怨臣于制国，用下尝建因荒收兵之策，此策似亦可行。倘不弃刍荛之言，斟酌行之，是亦足兵之一助也。
东汉自光武，罢都试而外兵不练，虽疆场之閒广屯，增戍列营置坞，而国有征伐终籍京师之兵，以出盖。自建武迄汉，衰匈奴之寇，鲜卑之寇，岁岁有之，或遣将出击，或移兵留屯。连年暴露而禁旅无复镇卫之职矣。
臣按：汉人疆场之閒，既已广屯增戍列，营置坞，而国有征伐。又籍京师之兵，夫内地有寇可出。京师兵以平之若夫边圉之寇，必须用其边兵，何则盖边兵生长边，陲惯于战斗，知敌人之情状，识道路之迂直，且复屡经战陈目熟心定。若夫京畿之兵，骄奢脆懦目，所未尝见身所未尝经，况受命而总兵者，皆天子之勋贵报效。而从征者，皆是权贵富豪子弟欲希功以得官耳。非实有材勇，欲敌所忾，以建功业也。一至边城己既不能战，反役使边兵之善，斗者为之给薪水，供草料，及至敌退而论功。方且虚张功次，夺边兵之俘获，攘其首级，以为己功。是以边城闻京军之来，无不解体者为今之计。缘边一带分定疆界，专责边将守禦，不得已，而出京军。止用以为边城之声援，如大同则于应州，或浑源州立一大营。宣府则于怀来，或保安立一大营，其他辽东甘肃诸处，皆然敌少入寇。则各边自为守战，敌大入寇，方许奏请京军。如敌寇大同京军则于应州驻，劄敌寇宣府京军则于怀来驻。劄兵法，先声后实每调一千，则称五千用以为边城之声援，非其力果不能支，而京军不得贪功冒进。如此则各边将卒畏京军之扰害，且夺其功无不奋志效死矣。
唐方镇节度使之兵。其原皆起于边将之屯防者。唐初，兵之戍边者，大曰军，小曰守捉，曰城，曰镇，而总之曰道。自武德至天宝以前边防之制。其军、城、镇、守捉皆有使，而道有大将一人，曰大总管，已而更曰大都督。至太宗时，行军征讨曰大总管，在其本道曰大都督。自永徽后，都督带使持节者，始谓之节度使，然犹未以名官。景云二年，以贺拔延嗣为凉州都督、河西节度使。自此而后，接乎开元，朔方、陇右、河东、河西诸镇，皆置节度使。
臣按：唐初，大总管其后节度使，即今总兵官之职名。
德宗时陆贽上言，工欲善其事，必先利其器；武欲胜其敌，必先练其兵。练兵之中，所用复异。用之于救急，则权以纾难；用之于暂敌，则缓以应机。故事有便宜，而不拘常制；谋有奇诡，而不徇众情。进退死生，惟将所命，此所谓攻讨之兵也。用之于屯戍，则事资可久；势异从权，非物理所惬不宁，非人情所欲不固。夫人情者，利焉则劝，习焉则安，保亲戚则乐生，顾家业则忘死，故可以理术驭，不可以法制驱，此所谓镇守之兵也。夫欲备封疆，禦边裔，非一朝一夕之事，固当选镇守之兵以置焉。古之善选置者，必量其性习，辨其土宜，察其技能，知其欲恶。用其力而不违其性，齐其俗而不易其宜；引其善而不责其所不能，禁其非而不处其所不欲。而又类其部伍，安其室家，然后能使之乐其居，定其志，奋其气势，结其恩情。抚之以惠，则感而不骄；临之以威，则肃而不怨。靡督课而人自为用，弛禁防而众自不携。故出则足兵，居则足食，守则固，战则强。其术无他，便于人情而已矣。今者散徵士卒，分戍边陲，更代往来，以为守备。是则不量性习，不辨土宜，邀其所不能，强其所不欲。求广其数而不考其用，将致其力而不察其情，斯可以为羽卫之仪，而无益于备禦之实也。何者。穷边之地，千里萧条，寒风裂肤，惊沙惨目；与豺狼为邻伍，以战斗为嬉游；昼则荷戈而耕，夜则倚烽而觇；日有剽害之虑，永无休暇之娱，地恶人勤，于斯为甚。自非生于其域，习于其风，幼而睹焉，长而安焉，不见乐土而不迁焉，则罕能宁其居而狎其敌也。关东之地，百物阜繁，从军之徒，尤被优养。惯于温饱，狎于欢康，比诸边隅，若异天壤。闻绝塞荒陬之苦，则辛酸动容；聆强蕃劲卤之名，则慑骇夺气。而乃使之去亲戚，舍园庐，甘其所辛酸，抗其所慑骇，将冀为用，不亦疏乎。矧又有休代之期，无统帅之驭，资奉若骄子，姑息如倩人，进不邀之以成功，退不加之以严宪。其来也咸负德色，其止也莫有固心，屈指计归，张颐待饲。侥倖者犹虑还期之赊缓，恒念戎丑之充斥；王师挫伤，则将乘其乱离，布路东溃，情志且尔，得之奚为。平居则殚耗资储以奉浮穴之众，临难则拔弃城镇以摇远近之心，其弊岂惟无益哉。固亦将有所挠也。复有抵犯刑禁，谪徙军城，意欲增户实边，兼令展效自赎。既是无良之类，且加怀土之情，思乱幸灾，又甚戎卒。适足烦于防卫，谅无望于功庸，虽前代时或行之，固非良善之可遵者也。
臣按：陆贽此奏曲，尽古今屯戍防边之利害。所谓屯戍之兵事，资可久势异从权。非物，理所惬，不宁。非人情所欲，不固。盖处置天下之事，合于人情，宜于土俗。然后可以经久而不废事。莫不然不但屯戍一事也。其閒所论人情苦乐之实，边塞穷苦之状，与夫分番更戍之无益。缘事谪戍之非，宜皆洞烛。事情切中时，弊人主宜写一通于座，右朝夕目焉。则边塞之苦，如在目前。事机之宜，如指诸掌。于是揆之人情验之时，事因其利而见于施行。究其害而痛加禁革，则边防无事而中国乂安矣。
贽又言理戎之要，最在均齐，故军法无贵贱之差，军实无多少之异，是将所以同其志而尽其力也。如或诱其志意，勉其艺能，则当阅其才，程其勇，挍其劳逸，度其安危，明申练覈优劣之科，以为衣食等级之制。使能者企及，否者息心，虽有厚薄之殊，而无觖望之衅。盖所谓日省月试，饩廪称事，如权量之无情于物，万人莫不安其分而服其平也。今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤痍之馀，终年勤苦之剧，角其所能则练习，度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然衣粮所给，惟止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不居危城，不习戎备，怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，厚踰数等，继以茶药之馈，益以蔬酱之资。丰约相形，隔绝斯甚。又有素非禁旅，本是边军，将校诡为媚词，因情遥隶神策，不离旧所，惟改虚名，其于廪赐之饶，遂有三倍之益。此则俦类所以忿恨，忠良所以忧嗟，疲人所以流亡，经制所以褊匮。夫事业未异，而给养有殊，人情不能甘也，况乎矫佞行而廪赐厚，绩艺劣而衣食优，苟未忘怀，孰能不愠。不为戎首，则已可嘉，而欲使其协力同心，以攘寇难，虽有韩、白、孙、吴之将，臣知其必不能焉。养之若斯，可谓怨生于不均矣。
臣按：陆贽之言，虽是当时之弊。然今世兵在外，则苦在内，则乐在外，则劳在内。则逸朝廷，所以廪赐之者在外，则薄在内，则厚无以异于唐之季也。明主鉴贽，斯言痛革其弊使之内外均，齐悯其苦。而知其劳时，加优恤比诸内地，乐而逸者，有加而无不及。如此则士卒感恩，思报人心，归而气势壮军威振矣。
宋制凡上军遣戍，皆本司整比军。头司引对，便殿给以装钱，代还亦入见犒，以饮食采拔精锐，以补之或退其疲老者。凡大祀有赏，给每岁寒食端午冬至各有特支戍边。每季又加给银，鞋环庆缘边艰于爨，给者又有薪水钱。其役兵劳苦者，或季给钱，或川广代还者，别给装钱川广之补卒，或给时服钱屦，凡出外卒有口粮。
臣按：宋朝之所以优待边戍之军者如此。其至其出戍代还，皆得引见。而所以赏给之者，比诸内地之军为，加优盖。宋太祖太宗起自兵閒，深知军中利病，而知边戍之兵，尤为劳苦。故优待之也。如此或者谓宋时，赏给诸军，如此国力焉。得不屈臣窃以为国家祸乱，多起于盗贼，所以遏绝之者，将卒也。国家诚省嬖倖之赏赐，异端之崇奉，以为军国之用绰乎，有馀裕矣。
宋制蕃兵者，塞下内属诸部落，团结以为藩篱之兵也。西北边羌戎，种落不相统一，保塞者谓之熟户，馀谓之生户。其大首领为都军主，有帐以上为军主，其次为副军主，又有以功次补者，其官职给俸有差。
臣按：凡今天下边防，皆有外裔种类。部落驭之得，其道皆得其用，或以为捍蔽，或以为爪牙，或以为向道，或以为閒谍。顾用之何如耳。扬雄所谓：御得其道，狙诈皆作使。但不可偏，徇专任而已。
《察军之情》
诗邶风击鼓之首，章曰：击鼓其镗，踊跃用兵，土国城漕，我独南行。朱子曰：春秋隐公四年，宋卫陈蔡伐郑正州，吁自立之时，卫人从军者自言其所为因。言卫国之民，或役土功于国，或筑城于漕，而我独南行。有锋镝死亡之忧危，苦尤甚也。
臣按本朝学士朱善曰：役土功于国者，此民也。筑城于漕者，亦此民也。南行而平陈与宋者，又此民也。先王之于民也，不得已而用之。则必先其所急，后其所缓。未闻众役并兴罢民之力，以逞己之志。若斯之甚者也，是亦可谓忍矣。其卒至于败亡也，
宜哉。吁《国风》之诗：皆出于闾巷之言，先王命官采民诗以观民风民之言，见于诗为治者诚能。因民之言而察民之心，所欲与聚所恶，勿施王天下之大本。在此矣，况征伐大事，又乌可咈民之情，而必从己之志哉。
王风君子于役，首章曰：君子于役，不知其期，曷至哉。鸡栖于埘，日之夕矣。牛羊下来，君子于役，如之何勿思。
朱子曰：大夫久役于外，其室家思而赋之。曰：君子行役，不知其反。还之期，且今亦何所至哉。鸡则栖于埘矣，日则夕矣。牛羊则下来矣，是则畜产出入。尚有旦暮之节，而行役君子乃无休息之时，使我如何而不思也哉。
臣按：射枋得曰：雨雪霏霏，遣戍役而预言归期也。卉木萋萋，劳还率而详言归期也。四牡之使，宁几何时劳之曰。我心悲伤，吉甫在镐。不过千里劳之曰。我行永久，吾观先王之心，唯恐一人之劳苦，唯恐一人之怨咨何也。不如是非所以体群臣也。本于推已及物之，恕发而为序，情闵劳之仁，岂有无期度者哉。今君子于役，至于不知其期，仁恕之意，泯然矣。由是推之，暂时之役，近地之行，犹不可以无期。矧以中土之人，而为边鄙之戍，沙漠冱寒之塞炎，蒸瘴疠之乡。一籍边关永无可归之期，则人之愁怨无聊也。可知矣，居人上者，恒念及此其去也。有常时而归也。有定限知其苦，而闵其情，加以恩而厚其赏，则彼虽艰苦万状，亦所甘心矣。唐末之祸，起于庞勋桂林之戍，不更后世人主，尚鉴之哉。
《小雅采薇》首章曰：采薇采薇，薇亦作止。曰归曰归，岁亦莫止。靡室靡家，猃狁之故。不遑启居，猃狁之故。其卒章曰：昔我往矣，杨柳依依。今我来思，雨雪霏霏。行道迟迟，载渴载饥。我心伤悲，莫知我哀。
朱子曰：此遣戍役之诗，以其出戍之时。采薇以食而念归期之远也，故为其自言而以采薇起兴曰。采薇采薇，则薇亦作止矣。曰归曰归，则岁亦莫止矣。然凡此所以使我舍其室家，而不暇启居者，非上之人。故为是以苦我也。直以猃狁侵陵之故，有所不得已而然耳。盖叙其勤苦悲伤之情，而又风以义也。程子曰：毒民不由其上，则人怀敌忾之心矣。
又曰：卒章又设为役人，预自道其归时之事。以见其勤劳之甚也。程子曰：此皆极道其，劳苦忧伤之情也。上能察其情，则虽劳而不怨。虽忧而能励矣。范氏曰：予于采薇见先王，以人道使人后世，则牛羊而已。
臣按：采薇之诗，真氏已载。其全篇于格物致知之要，下察民情条，其言谓此戍者之情，郁结于中，不能以自愬者，先王乃先其未发，歌咏以劳之。如其身之疾疚焉者，而臣于此不复详载。惟摘取其首末二章，而备详程朱之言。程氏所谓毒民不由其上则，人怀敌忾之心。上察民情，则虽劳而不怨，虽忧而能励。斯二言也。真得斯民之情，在上者诚知军旅为毒民之具。凡有兴举，皆为乎民非不得已，而不为及其役之也。又能深察其情，知其劳苦之状，恤其饥寒之苦，怜其室家之离，旷念其生业之废，坠有所用心，则为上所知，有所效力则不为人所掩。如此则彼虽劳也，而忘其为劳。虽忧也，而忘其为忧。而一于敌君王之忾，而功无不成矣。
诗序：苕之华，大夫闵时也，幽王之时，戎狄交侵，师旅并起。因之以饥馑，君子闵周室之将亡，伤己逢之，故作是诗也。其首章曰：苕之华，芸其黄矣。心之忧矣。维其伤矣。
朱子曰：诗人自以身逢周室之衰，如苕附物而生。虽荣不久，故以为比而自言其心之忧伤也。
何草不黄，下国刺幽王也。戎狄交侵，中国背叛。兵革不息，视民如禽兽。君子忧之，故作是诗也。其首章曰：何草不黄，何日不行。何人不将，经营四方。二章曰：何草不元，何人不矜，哀我征夫，独为匪民。
朱子曰：周室将亡，征役不息。行者苦之，故作此诗。言何草而不黄，何日而不行。何人而不将，以经营于四方也哉。
李樗曰：文王之民，无不得其所矣。而犹视之，如伤此周之所以兴也。幽王之民，愁苦甚矣，而幽王曾不之恤，视民如禽兽，此周之所以亡也。兴亡之鉴，岂远乎哉。
谢枋得曰：东山采薇，出车杕杜诸诗序情闵劳，皆以室家之望者为说。同为天民血气，嗜欲岂有异哉。先王以民待民，幽王之待民如犬马耳。故曰：哀我征夫，独为匪民。
臣按先儒谓苕之华言，国家之衰，微时物之凋。耗人民不聊其生，天运穷矣。何草不黄，言士民役。使
之烦数征，行之劳苦。上之人视之与，禽兽无异人事极矣。周室至是无可为矣。此黍离所以降而为国风也。噫人君当四方，无虞之时九，重清閒之燕。试以二诗，与先儒所论者，而讽咏焉。其尚日思所以爱惜民力，而培养元气。凡有兴师动众揆之于天道，人情物理事势苟可以已者，无不已之非甚至于不得已，无不已焉者。以民待民，而不至以犬马待其民。必毋使天运至此，而穷人事至此。而极如二诗所云者，天下岂有乱亡之祸哉。
桑柔，芮伯刺厉王也。其二章曰：四牡骙骙，旟旐有翩。乱生不夷，靡国不泯。民靡有黎，具祸以烬。于乎有哀，国步斯频。
朱子曰：厉王之乱，天下征役不息。故其民见其车马旌旗，而厌苦之。自此至第四章，皆征役者之怨辞也。
辅广曰：王者岂能无所征役，但出于不得已。则民将悦而从之，以忘其劳。今也使人见其车马旌旗，而厌苦。是则民不可得而用矣。乱生不夷乱日生而无平定之期也。无国不灭，无民不烬。则甚言之耳，君子之哀，则哀其国家，运祚之急蹙也。
其三章曰：国步蔑资，天不我将。靡所止疑，云徂何往。君子实维，秉心无竞。谁生厉阶，至今为梗。
朱子曰：言国将危亡，天不我养，居无所定，徂无所往。然非君子之有争心也。谁实为此祸，阶使至今为病乎。盖曰：祸有根原，其所从来也。远矣。
辅广曰：居无所定，则无以自安也。徂无所往，则无以避患也。凡为君子，则其心无所争耳。然不知谁为此厉，阶而使至今为病乎。
其四章曰：忧心慇慇，念我土宇。我生不辰，逢天僤怒。自西徂东，靡所定处。多我觏痻，孔棘我圉。
辅广曰：土宇谓乡里与室家也。周在西故曰：自西徂东。前三章虽皆是征役者怨词，然二章则言乱生不已，而要其祸乱之终。三章则言行止无定，而原其祸乱之始。四章则言多矣我之见病也，急矣我之在边也。情益切而辞益哀矣。
臣按桑柔之诗，凡十六章此四章皆士卒遭乱，离而厌苦自伤之辞。人君当承平无事之时，而能时时讽之于口。察之于心，必先有以调息而消弭之。使其厉阶不生国步，不频民之居者皆，有定所民之出也。皆有定向，不至于多矣。其见病也，急矣。其在边也，则夫横目而黎首者，见其车马之盛，旌旗之美。则欣欣有喜色，而不疾首蹙頞。以相哀相怨矣。
汉高祖四年，下令：军士不幸死者，吏为衣衾棺敛，转送其家。六年，令吏卒从军至平城及守城邑者皆复终身勿事。八年，又令士卒从军死者为槥，归其县，县给衣衾棺葬具，祠以少牢，长吏视葬。
臣按复谓，除其赋役也。
光武建武元年，从蓟还范阳命，收葬吏士。
臣按高光皆起，自兵閒目见军士之劳苦，故其于死者眷眷如此也。死者感恩于地下，则未死者安得不大有所感乎。古人于犬马之死，犹必葬之以帷盖，况兵士有功于我乎。
唐陆贽言于德宗曰：旷岁持久师，老费财加算不止于舟车，徵卒殆穷于闽，濮笞肉捶骨呻吟。里闾送父别夫号，呼道路杼轴已甚。兴发已殚，而将帅犹曰：财不足，兵不多。又曰：兴师四方，无远不暨。父子诀别，夫妇分离。一人征行，十室资奉。居者有馈，送之苦行者有锋刃之忧。去留骚，然而闾里不宁矣。
贽又言曰：古之善选置者，必量其性习，辨其土宜，察其技能，知其欲恶。用其力而不违其性，齐其俗而不易其宜；引其善而不责其所不能，禁其非而不处其所不欲。而又类其部伍，安其室家，然后使之乐其居，定其志，奋其气势，结其恩情。抚之以惠，则感而不骄；临之以威，则肃而不怨。靡督课而人自为用，弛禁防而众自不携。故出则足兵，居则足食，守则固，战则强。其术无他，便于人情而已矣。今则散徵士卒，分戍边陲，更代往来，以为守备。是则不量性习，不辨土宜，邀其所不能，强其所不欲。求广其数而不考其用，将致其力而不察其情，斯可以为羽卫之仪，而无益备禦之实也。何者。穷边之地，千里萧条，寒风裂肤，惊沙惨目；与豺狼为邻伍，以战斗为嬉游；昼则荷戈而耕，夜则倚烽而觇；日有剽害之虑，永无休暇之娱，地恶人勤，于斯为甚。自非生于其域，习于其风，幼而睹焉，长而安焉，不见乐土而不迁焉，则罕能宁其居而狎其敌也。
又曰：今者穷边之地，长镇之兵，皆百战伤痍之馀，终年勤苦之剧，角其所能则练习，度其所处则孤危，考其服役则劳，察其临敌则勇。然衣粮所给，惟止当身，例为妻子所分，常有冻馁之色。而关东戍卒，岁月践更，不居危城，不习戎备，怯于应敌，懈于服劳。然衣粮所颁，厚踰数等。丰约相形，隔绝斯甚。
臣按陆贽之言，灼见人情事弊。而于征行之劳，扰边塞之苦。楚人情之哀，怨军伍之事，宜忽忽如昨日事，如身亲履其地。而目亲见其人，辛苦劳顿，悲啼怨恨，阽于死亡。欲求须臾之生，而不可得也。其所以为之处置者，则又如亲见其人，亲理其事。必如此而后，可不如此则决。然有不可者，非泛泛然而虚为之言也。后世圣君贤辅，凡贽所言皆当恒写一通。置之座隅，使边塞寒苦之状。士卒哀怨之情，恒接乎目每动于心。
宋太祖建隆元年，给攻城役夫死者人绢三匹，复三年。三年，又诏瘗征蜀战死士卒，被伤者给缯帛。
臣按创业之君，一戎衣而有天下。虽曰：天命然非人力，亦不能以成也。同时将士与我百战，以争天下，致我贵为天子，富有四海之大。而又传于子孙，世世享其富贵，而无穷其一时攀鳞附翼之人。幸而生者，固与我共享之矣。而其子孙亦与有焉。若夫不幸。而死者，则是徒以一命而膏草野，何为也哉。此古之帝王所以既用人之力，必恤人之身。非徒恤其生，而必恤其死也。继世之君，坐享富贵者尚体祖考之心。而毋亡其富贵之所自哉。
张方平言于仁宗曰：战胜之后，陛下可得而知者，凯旋捷奏拜表称贺。赫然耳目之观，至于远方之民。肝脑屠于白刃，筋骨绝于馈饷，流离破产，鬻卖男女。薰眼折臂，自经之状。陛下必不得而见也，慈父孝子孤臣寡妇之哭声，陛下必不得而闻也。譬犹屠杀牛羊，刳脔鱼鳖，以为膳羞。食者甚美，死者甚苦。使陛下见其号呼于梃刃之下，宛转于刀几之閒，虽八珍之美，必将投箸而不忍食。而况用人之命，以为耳目之观乎。
臣按此苏轼代方平所草之奏也。人君有欲用兵，以广地而雪愤者，观此亦可以惕然于心矣。
或言古人之兵，当如子弟之卫。父兄而孙吴之徒，必曰：与士卒同甘苦。而后可是子弟必待，父兄施恩而后报也。朱熹曰：巡三军拊而勉之，三军之士，皆如挟纩，此意也少不得。
臣按：孔子曰：体群臣则士之报，礼重解者曰：体者设以身处其地，而察其心也。此言最善形容，夫人君之于士卒，虽曰：势分悬绝，然其好恶，则初无以异人君。诚能设以九重之身，而处夫四塞之地。而察其好恶之情，切切然形之于言，孜孜然念之于心。恒使万里之外，如在咫尺之閒。边塞之境，恒在殿陛之下。有情而无不达，有功而无不知，有屈而无不伸，则凡为吾禦边而敌忾者，岂有不尽其心也哉。或者之言所为古人之兵，当如子弟之卫。父兄此就下人而言，大义固当如是也。若夫居人上者不能体情，以尽下而惟责下之尽。义非所谓以人望人也，朱子所谓巡而拊之，三军之士，皆如挟纩此意也。少不得非，但为将者少不得也。而为君者，亦岂可少哉。
《章潢·图书编》《历代兵制总论》
古者天子六军诸侯，大国三军，次国二军，小国一军。夏商而上制度，无载不可得而纪也。周官以一卿为大司马，掌制军诰禁。又有小司马军，司马官，皆用大夫又有舆司马，行司马官，皆用士是谓建其正，立其二设。其制，陈其众。以相督摄以相辅承，而武官之例备矣。凡制军国中自六尺至六十野，自六尺及六十有五，皆征之乡。万有二千五百家，家出一人，故五人为伍，而属之。比长五伍为两，而属之闾胥，四两为卒而属之族帅，五卒为旅而属之党长，五旅为师而属之州长，五师为军而属之命卿。是谓伍有长，两有司马，卒有长，师有帅，军有将焉。居守征行，以相部曲。而帅营之法，备矣。齐威公用管夷，吾之说制国。五家为轨，则五人为伍。有轨长以帅之，十轨为里，则五十人为小戎，里有司以帅之四里为连，则二百人为卒，有连长以帅之十连为乡。则二千人为旅，有乡长人以帅之五乡为一帅。则万人为军，有五乡之帅，以帅之故有中军之军，高子之军，国子之军焉。蒐旅狝治略本周法，亦大国三军之制也。战国以前军士，在于闾里有事焉。而简稽有时焉，而教习于功暇，日农作而居家，未有留屯坐食番上。长征之法，是以其所处军置吏之名。一随于乡，党唯出师行营则以部队裨校之号。一切为殊汉以后，大改三代之军。始有州郡材官，京都校卒而掌兴众不任乡党之吏矣。初诏郡国选有材力之民，籍为材官，骑士使守尉令，丞典领课试以备征，讨京师则有虎贲，羽林之士。多者千人。就选材高者选为将，监而属光禄，又有南宫北宫卫士，有令丞一人掌之。左右剑戟士，有都候丞一人掌之。属在卫尉，又有越骑屯骑步兵，长水射声五校士，各七百人，设置员吏，稍尊有司马，稍尊有校尉，而属在北军中候，皆閒时宿卫有征则行。自高帝至建安，虽士员官号更易废置，不常而汉之营法具此也。魏晋以降号尤繁多，处置统隶大约如汉逮于西魏始。立诸府不满百人，有郎将主之隶，在二十四军，军一开府将之每二开府，属一大将军。凡十二大将军，分属六柱国，隋则每府有队副旅帅，校尉鹰扬郎将，步卒，有步兵，校尉，骑士，有越骑，校尉，杂典兵，马而征防上免。内听命于十二卫，卫二将军一大将军判之。唐贞观以后，上府至千二百人，中府至千人，下府八百人。十人为火，火有长备。六驮马，五十人为一队。立队正三百人为一团，置团校尉而府有折冲，左右果毅知府，并判府事内属诸卫，则如隋制。凡武士成丁入军六十，而免应宿卫者分为三番，其征人防人亦有迭次起。西魏大统至唐天宝，凡名军防乡团卫士、武士、皆谓此也。宋朝沿唐末五代之制，并号禁军黥面，营处衣食，公上无得番休。大凡百人为都，五都为营，五营为军，十军为厢。或隶殿前，或隶两侍卫司。自厢都指挥而下皆节级，有员品每都立军，使都头兵马使则古之队，正之任也。每营立指挥使，则古之旅帅之任也。每军立都指挥使，都虞候，则古之师，帅之任也。每军每厢立都指挥使，则古之军将之任也。各有副簉以贰其政，其两河关西，诸州则别募蕃汉丁壮，差置将职以效内军，至其戍守征伐，则古有大将元帅大总管，今谓招讨使都部署是也。古有副将，副元帅，副总管，今谓招讨副使，副部署，钤辖是也。古者跳荡左右虞候，今谓之先锋策，先锋后殿，策殿后是也。古有校尉，已下兵职。今谓都监队将之类是也。立军制吏，古今率同其名。虽殊其任，则一凡莅师者，亦富参考前制，以为今事之式法焉。