钦定古今图书集成经济汇编戎政典

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戎政典第五十八卷

兵制部总论二

《大学衍义补一》《军伍之制》

《周礼·小司徒》：乃会万民之卒伍而用之，五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。
郑元曰：用谓使民事之也，伍两卒旅师军。皆众之名，两二十五人，卒百人，旅五百人，师二千五百人。军万二千五百人，此皆先王因农事而定军令者也。欲其恩足，相恤义足，相救服容，相别音声，相识臣按此即五家，为比五比为闾四，闾为旅，五旅为。

春党，五党为州，五州为乡，之制。
乃均土地，以稽其人民，而周知其数，上地家七人，可任也者，家三人，中地家六人，可任也者，二家五人，下地家五人，可任也者，家二人。凡起徒役，毋过家一人，以其馀为羡，唯田与追胥竭作。
贾公彦曰：凡起徒役毋过，家一人以其馀为羡者，一家兄弟虽多，除一人为正卒。正卒之外，其馀皆为羡卒，唯田与追胥竭作，非直正卒一人，其羡卒尽行也。
吴澄曰：以田赋出军，古法也。今则难行何也，古者田役追胥在一乡之中。近止数十里，远则数百里。其行速而期近，故丁夫无畏惮室，家无怨思秦汉以来，万里长戍民之惮行，如往弃市于斯之时，乃假周官之说，以抽民丁甚可悲也。今兵农既分制，虽非古然兵受廪，给不耕而食，虽劳而不怨。民出赋税免于征行，虽贫而不劳。若夫募兵之法，悬以重赏使自应募，而又使之二十备戎行五十，免军役，斯尽善矣。此斟酌之得宜。
臣按成周因田赋而出军，必先均平其土地之高下，遍知其人丁之多寡。又于人口之中，考其身力之彊弱，能任其事与否。若其家七人之中，有任事者三人，惟用其一人为正卒，其馀为羡卒也。用其正卒一人合，四家编次为一伍，积累而上，阶级相承，以为伍两卒旅军师之制。因地剂而起，则人无贫窘，非任事不用，则士无疲懦。此制一定遇有征伐，则起之以为军旅，当教阅则作之使趋田役，遇有盗贼则比之使与，追捕遇夫閒暇，则令之使出贡赋。盖有事则随时，起调无事则依旧输纳，每正卒之外，皆有馀丁以为之副贰，随阙而随补军伍无有空也。多用则多起，分数无不足也。先儒谓先王足兵而未尝有兵非无兵也。用之则布满于行陈，不用则收敛而归之田里。此万世无弊之军政也，后世舍无弊之法，而用有弊之法。古制一失永不可复，可慨也夫。

大司马，凡制军，万有二千五百人为军，王六军，大国三军，次国二军，小国一军，军将皆命卿，二千有五百人为师，师帅皆中大夫，五百人为旅，旅帅皆下大夫，百人为卒，卒长皆上士，二十五人为两，两司马皆中士，五人为伍，伍皆有长，一军，则二府六史，胥十人，徒百人。
吕祖谦曰：一军之制为人万二千五百，损一人则不足增一人，则有馀大国之三军也。地方百里而其人仅足，以具三军也。次国之二军也，地方七十里而，其人仅足以具二军也。小国一军也，地方五十里，而其人仅足以具一军也。地有限则人有限，人有限则军有限。虽欲僭侈其人，亦窘于无人而不得骋矣。王纲上举侯度，下修大不侵小彊，不犯弱地，有常地人有常人军，有常军虽欲如晋之僭，岂可得哉。
吴澄曰：伍一比也，两一闾也，卒一旅也，旅一党也，师一州也，军一乡也。家所出一人，将帅长司马，其师史者也。成周寓兵于农，方其无事为农，则万二千五百，家而为一乡，乡大夫卿一人，及其有事，以为兵则万二千五百人为一军，军将皆命卿，即乡大夫之卿也。
臣按成周之制，兵籍于大司徒，征行则属之大司马。凡其有事，以起徒役则皆前日之农也。士不待迁，皆吾民将不改置，即吾吏居则联其家。而为比闾族，党出则联其人。以为伍两卒旅，六乡之官，皆折冲禦侮之人。六乡之人，皆敌忾伏节之士。有事
则驱之于行陈事已则归之于田里。父死而子继，无招收之繁，而数不阙，自耕而自食，无廪给之费而食自饱。兵无屯戍之劳，将无握兵之患。先王之时，所以守则固，战则克，内足卫中国外足威，四裔岂非制军之得，其道欤。

《春秋》：成公元年，作丘甲。
胡安国曰：作丘甲益兵也，为齐难作丘甲益兵，备敌重困农民，非为国之道，其曰：作者不宜作也。刘敞曰：鲁不务德，而务广力。不务益义，而务益兵。以王者之制，论之则作丘甲之罪，大矣。王者之制，诸侯不得擅赋税，其民今不循先王之制，而以意为准，必乱之道也。是以圣人禁之。
臣按先儒谓兵制之变始，坏于齐之内政。而家一人焉。继坏于晋之州，兵而家五人焉。长勺之战桓公自谓带甲十万，车五千乘，叔向亦谓寡君。有甲车四千乘，则兵制之增益，于古可知矣。循袭效尤鲁遂作丘甲厥后，楚为乘广，魏为武士，秦为戎卒，古制亡矣。兵农遂分更历千载，永不可复，春秋作丘甲之书，其垂戒，后世意深切矣。

《班固·汉志》曰：殷、周以兵定天下。天下既定，戢藏干戈，教以文德，犹立司马之官，设六军之众，因井田而制军赋。地方一里为井，井十为通，通十为成，成方十里；成十为终，终十为同，同方百里；同十为封，封十为畿，畿方千里。有税有赋。税以足食，赋以足兵。故四井为邑，四邑为丘。丘，十六井也，有戎马一匹，牛三头。四丘为甸。甸，六十四井也，有戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，甲士三人，卒七十二人，干戈备具，是谓乘马之法。天子畿方千里，提封百万井，定出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乘，故称万乘之主。戎马车徒干戈素具。五国为属，属有长；十国为连，连有帅；三十国为卒，卒有正；二百二十国为州，州有牧，此先王为国立武足兵之大略也。
薛氏曰：周制万二千五百人为军，六军七万五千人千里之畿提封，万井定出赋六十四万井，一井之田八家耕之，总计六十四万井之田，为五百一十二万家，家之一夫为五百一十二万夫，以此夫众而供万乘之赋，是为七家而赋。一兵自夫率之七家，相更以给军则王畿之内，凡七征而役方一遍焉。
臣按三代因井田而制兵赋，故有乘马之法。后世骑战不复用车，姑备其制。于此说者谓王畿之兵，凡七次征行而役，一遍方成。周盛时，百年之中兵不三四举，是以其兵虽设，而其人老死而不试者多矣。然先王立法，周而虑患远固未尝好战，亦未尝忘战制为立，武足兵之法。凡七家而给一兵，七征而役一次，先儒谓先王忠厚之至，更劳均逸不欲穷兵之力也，有如此夫。

《国语》：齐桓公任管仲作内政，以寓军令。制国：五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人焉。以为军令：五家为轨，故五人为伍，轨长帅之；十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之；四里为连，故二百人为卒，连长帅之；十连为乡，故二千人为旅，乡良人帅之；五乡一帅，故万人为一军，五乡之帅帅之。三军，故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓。春以振旅，秋以狝治兵。是故卒伍整于里，军旅整于郊。内教既成，令勿使迁徙。伍之人祭祀同福，死丧同恤，福灾共之。人与人相畴，家与家相畴，世同居，少同游。故夜战声相闻，足以不乖；昼战目相视，足以相识。其欢欣足以相死。居同乐，行同和，死同哀。是故守则同固，战则同彊。君有此士也三万人，以方行于天下，以诛无道，以屏周室，天下大国之君莫之能禦也。
苏轼曰：王者之兵，出于不得已。而非以求胜敌也，故其为法要以不可败而已。管仲欲以岁月服天下，故变古司马法。而为是简略，速胜之兵。
臣按管仲内政，谓得此士三万人。以方行于天下，天下大国莫能敌后世之兵，动以千百万，计而往往不能成功。而反以取败，此无他。所以什伍之者，无定制，所以教养之者无成法，所以通融而使之相保卫者无常心，此其所以虽多而不得其用也。内政之作，犹有三代乡兵之遗，意后有作者，于兵农。既分之后略，放其意，而制其兵，是亦可以足兵矣。

《汉志》：天下既定，踵秦而制材官于郡国，京师有南北军之屯。至武帝平百粤，内增七校，外有楼船，皆岁时讲肄，修武备云。至元帝时，以贡禹议，始罢角抵，而未正治兵振旅之事也。
臣按三代兵有定制。见于周官者可考也。自迁固史皆不志兵，而此数言者附见班史刑法志。中固之意谓，兵乃刑之大者。如虞书掌于皋陶之刑之意，虽然帝世纯用德化，而汉以战争得天下。岂其
伦哉，遂使一代兵戎之制无所于考，可慨也。抑考古王制，前朝后市，而王宫在南，故汉卫宫之兵在城内者，为南宫城之军。既谓之南则京城之军，谓之北所以别也。本朝设锦衣旗手等十二卫亲军，指挥使司即汉南军卫宫之意，立中左右前后五军都督府，即汉北军卫京之意。

汉调兵之制。民年二十三为正，一岁为卫士，二岁为材官骑士，习射御驰战阵。年六十五衰老，乃得免为庶民，就田里。
更有三品，有卒更，有践更，有过更。古者正卒无常人，皆迭为之，一月一更，为更卒也。
如淳曰：卒更者正身，供正役也。践更者以钱雇直代行者也，过更者亦以钱雇直不行者，输之县官，以给代者也。
臣按以上汉一代军制，大略具焉。

《唐志》云：唐有天下二百馀年，而兵之大势三变：其始盛时有府兵，府兵后废而为彍骑，彍骑又废，为方镇之兵。及其末也，彊臣悍将兵布天下，而天子亦自置兵于京师，曰禁军。
臣按唐一代军制，大略具于此。

府兵之制，起自西魏、后周，而备于隋，唐兴因之。武德初，始置军府，以骠骑、车骑两将军领之。析关中为十二道，道皆置府。三年，更以道为军；军置将、副各一人，以车骑府统之。六年，废十二军，既而复之，军置将军一人，军有坊，置主一人。太宗贞观十年，总置折冲府。凡天下十道，置府六百三十四，皆有名号，而关内二百六十有一，皆以隶诸卫。
臣按史谓府兵之置，居无事时耕于野，其番上者宿卫京师而已。若四方有事，则命将以出事，解辄罢兵散于府，将归于朝。故士不失业而将帅无握兵之重，所以防微杜渐，绝祸乱之源也。呜呼。太宗远矣，而子孙不能守唐，遂因以衰而至于亡后之世。主其于祖宗之法，固不可轻改，而于兵尤当加慎重焉。

凡民年二十为兵，六十而免。其能骑而射者为越骑，其馀为步兵、武骑、排䂎手、步射。自高宗、武后时，天下久不用兵，府兵之法寖坏，番役更代多不以时，卫士稍稍亡匿，至是益耗散，宿卫不能给。宰相张说乃请一切募士宿卫。十一年，取京兆、蒲、同、岐、华府兵及白丁，而益以潞州长从兵，共二十万，号长从宿卫。明年，更号曰彍骑。
臣按欧阳修谓：夫置兵所以止乱，及其弊也。适足为乱，又其甚也。至困天下，以养乱而遂至于亡焉。盖以唐之子孙，骄弱不能谨守。高祖太宗之法，屡变其制，驯致于天子。弱而方镇彊，而唐遂以亡灭以为措置之势使然。呜呼。兹岂独势之使然哉。盖亦人谋之，不臧也。

德宗与李泌议复府兵，泌因为上历叙府兵兴废之。由且言府兵平日皆安田亩，每府有折冲，领之折冲。以农隙教习战，陈国家有事徵发则以符契下，其州及府参验发之至。所期处将帅，按阅有教习不精者罪。其折冲甚者，罪及刺史军还赐，勋加赏便道罢之行者。近不踰时，远不经岁，高宗以刘仁轨为洮河镇守，使以图吐蕃。于是始有久戍之役，武后以来，承平日久府兵渐堕，为人所贱，百姓耻为之。又牛仙客以积财得宰相，边将效之诱戍卒，以缯帛寄府库昼则苦役夜絷地牢利其死，而没入其财。戍卒还者十无一二，其残虐如此。然未尝有外叛，内侮杀帅自擅者，诚以顾恋田园，恐累宗族。故也自张说募长征兵，谓之彍骑。李林甫为相，又奏募人为兵，兵不土著。又无宗族，不自重惜忘身徇利，祸乱自生。至今为梗，向使府兵之法，常存不废。安有如此上陵下替之患哉。陛下思复府兵，乃社稷之福，太平有日矣。上曰：俟平河中，当与卿议之。
臣按李泌此言，可见府兵之善，三代以后，所仅见者也。盖有恒产者有恒心，有所顾惜者，然后不敢恣肆。有所系累者，然后不肯弃舍。凡民皆然，而兵尤甚。自井田之法，废而兵农遂分，而不可复合。惟唐府兵之制，稍近于古然行之未，久而遂废李泌，当上陵下替之时，思欲复之然终不能复，可慨也夫。

穆宗之初立也。两河略定萧俛，段文昌以为天下，已太平渐宜销兵，请密诏天下，兵镇有兵处，每岁百人之中。限八人逃死，穆宗方荒，宴不以国事为意，遂可其奏军士，落籍者众。皆聚山泽为盗，及朱克融王庭凑作乱。一呼而亡卒，皆集诏诸道兵讨之，诸道兵既少皆临时，召募乌合之众。
臣按安不忘，危天下不可一日无兵。备宁备而无用不可欲，用而无人，此国家之大戒也。

宋之兵制，大概有三：天子之卫兵，以守京师，备征戍，曰禁军；诸州之镇兵，以分给役使，曰厢军；选于户籍或应募，使之团结训练，以为在所防守，则曰乡兵。又有蕃兵，其法始于国初，且籍塞下，团结以为藩篱之兵；其伍分队伍，给旗帜，缮营堡，备器械，一律以乡兵之制。
太祖起戎行，有天下，收四方劲兵，列营京畿，以备宿卫，分班屯戍，以捍边圉。于时将帅之臣入奉朝请，犷暴之民收隶尺籍，虽有桀骜，而无所施于其閒。咸平以后，承平既久，武备渐宽。仁宗之世，西兵招刺太多，将骄士惰，徒耗国用。神宗更制，联比其民以为保甲。崇宁、大观閒，增额日广而乏精锐。建炎南渡，收兵卒，招群盗。其初兵不满万。光、宁以后，募兵虽众，而土宇日蹙。
臣按宋一代军制，具于此。臣尝因汉唐宋之军制，而论之汉之材官。踵秦而置唐之府，兵沿隋而立宋人。鉴五代之失，而萃兵京师然亦多。因其旧本朝，虽接元之后，而未尝。因元之旧，是何也。元起朔漠兵制，简略不可为法，故也我祖宗得国之初，在内设锦衣等。上十二卫，以卫宫禁设留守等四十八卫，以卫京城上十二卫为亲军，指挥使。司番上宿卫无所隶属，而京城之卫分属五军都督府。遇有征行则调发之，今天下都指挥使司。凡十六处而为行都司者，四近又于湖广，添一行司为五焉内外卫。凡若干处，其所设军士俱有定数。大率以五千六百名为一卫，一千一百十二名为一千户，所一百一十二名为一百户，所卫分军数，或有多寡而千百户所统，则一每一百户内总旗二名，小旗十名管领钤束。以成队伍，此则本朝军伍之制也。窃考历代兵制，前后多有变更加减。惟今日立制一定，百世不易。盖前代之制，多因胜国之旧，或临时制宜，或因时救弊往往皆出，有司之处，置臣子之建，请惟我圣祖久历戎行洞烛。古今之利病，断自宸衷制，为画一之法。可以经久遵行，万世无弊。故自开国至今，百有馀年矣。圣子神孙，恪守成规，以为宗社不拔之基。其閒固有军伍，悬空之处，将领积多之患。惟在设法填补调停之，则尽善矣。

苏轼应诏作策，别其一曰定军制。昔汉之制，有践更之卒，而无营田之兵。虽皆出于农夫，而方其为兵也。不知农夫之事，是故郡县无常屯之兵，而京师亦不过有南北军，期门羽林而已。边境有事，诸侯有变，皆以虎符调发郡国之兵。至于事已而兵休，则涣然各复其故。是以其兵虽不知农，而天下不至于弊者，未尝聚也。唐有天下置十六卫府兵，天下之府八百馀所而屯乎。关中者至有五百，然皆无事则力耕，而积谷不惟以自赡养，而又足以广县官之储。是以兵虽聚于京师，而天下亦不至于弊者，未尝无事而食也。今天下之兵，不耕而聚于畿辅者，以数十万计，皆仰给于县官。有汉唐之患，而无汉唐之利。择其偏而兼用之，是以兼受其弊，而莫之分也。天下之财，近自淮甸而远至于吴楚。凡舟车所至，人力所及，莫不尽取。以归于京师，晏然无事。而赋敛之厚，至于不可复加，而三司之用，犹恐其不给其弊。皆起于不耕之兵，聚于内而食四方之贡赋，非特如此而已。又有循环往来，屯戍于郡县者，皆出自禁兵。大自藩府，小至于县，镇往往皆有京师之兵。由是观之，则是天下之地。一尺一寸，皆天子自为守也。且费莫大于养兵，养兵之费，莫大于征行。今出禁兵而戍郡县远者，或数千里其月廪岁给之外。又日供其刍粮，三岁而一迁往者，纷纷来者累累。虽不过数百为辈，而要其归无以异于数十万之兵，三岁而一出征也。农夫之力，安得而不竭馈运之卒，安得而不疲。且今天下未尝，有战斗之事，武夫悍卒非有劳伐，可以邀其上之人。然皆不得为休息，閒居无用之兵者，其意以为为天子出戍也。是故美衣丰食，开府库辇金帛，若有所负一逆，其意则欲群起，而噪呼此何为者也。
臣按苏轼此策于汉唐宋军制之得失，瞭然明白就其三者而论之。宋之禁军不如汉之践，更汉之践更不如唐之府。兵三代之制，不可遽复必欲复。古之渐以壮国势以省国费，皆莫若唐府兵之尽善焉。然唐行之未，百年而中变者何也。盖府兵之制，无事则番，上宿卫京师有事，则调发出征四远。虽曰：寓兵于农，暇则耕稼。然军府杂郡县之中，士卒混编民之内，其他徭役科征，未能尽蠲。况又承平日久兵政废，弛番易更，代多不以时，非法徵求，分外驱役。此其立制非不善，而其行之既久，终不能以无弊也。设使当时知其弊之所在，补其罅举其偏，而振其所废坠。虽至今存可也，惟今圣朝建国，幽燕直隶，八府之地，盖古幽冀之域也。杜牧所谓山东河北，王不得不王，霸不得不霸，之所其人沈鸷多材力重，许可耐辛苦。敦五种本兵矢，他不能荡者复产健马下者，日驰二百里。所以兵常当天下，唐自天宝末，失此地其后罄天下之力。以经
营之不能得其尺寸，人望之若回鹘吐蕃，无有敢窥者，必欲使生人无事，其要先去兵不得，山东兵不可去，是兵杀人无有已也。由牧此言，观之则今日京畿之形，胜物力天下莫敌焉。可知已彼区区叛，将以逆犯顺苟得地之形。便尚敢以拒王师，况居万乘之尊，有万方之众，而又据形势之便者哉。文皇建都于此馀六十年矣，承平日久，民不知兵武，备不无少弛往时，一卫以五千六百名为率。今一卫有仅及，其半者甚则什无二三焉。朝廷非不时，加整饬岁遣御史，分部清勾，而法司亦往往谪有罪者，戍边然终不能复国初之旧。臣愚过为远虑，窃恐自兹以后，日甚一日失今不图恐，后愈难于今矣。请于国家常制之外，于京畿之中。别为寓兵之法，用唐人之意而不泥其故迹，因今日之便而不变其常制。不识可乎。请试言之，今京畿八府，其顺天保定，真定河閒永平。五府实居辇毂之下所辖十七州，八十九县。若见丁尽以为兵，可得四五十万。使今日京辅之閒，有此劲兵，则国势自尊，国威自壮。视彼列屯坐食之众，游手豢养之徒，盖有閒矣。万一臣言有可采者，请敕大臣集议。若于旧制无碍，治体有益，民情不拂。即委有心计，知治体之臣专主其事。讲求利害的，然有利而无害，然后见之施行。每县因其原设里社制为队伍，一以所居就产为定，里社丁户有不足者，移其少而就多，使之整然有定数。每一里百户分为二队，队五十名立二总甲，每队分为五小甲，甲十名又合十队为一都。甲而属之州县，州县属之府，其十年轮当之里。甲咸仍旧焉。凡民差役，如皂隶柴夫等类。科派如岁办和买等类，一切蠲除之岁。惟养马纳粮二事，他赋役皆无焉。其民籍十年一造，如旧例其兵籍。每岁季秋一造，籍不以户而以丁，丁以二为一单丁，则合诸他。每丁自备军装器械，如军伍制有司岁时，阅视有不如度，及顿坏者易之民。年二十二附籍五十八，免役尪羸笃废者，除其名秋粮量减其额。或三而去其一，或五而取其三，兵不番戍粮不调运。岁十月上其籍于兵部，五郡之兵分属五军。州县各为教场，月一点操之，每府又辟平衍地为一大教场。孟冬农隙兵部奏遣该府，都督一员带领将率于此。召集民兵，依京场操练，分命御史监督之而纠，其不如法者，兵部遣官校马政工部遣官，阅兵器事竣各具实，开奏遇有征行。按籍起调所，谓养马之政，计村庄有民居五十家以上者，立一马厩。不及数者，合诸其邻，每三丁备一种马，并力养之。昼则分牧夜则合饲，择其中有物力材干之人立为群长。每春种时，督其民计丁种粟取秆种豆，取料。至秋成时，按亩以收预为仓场，积草料于近厩之地。以为牧养之费，民无地者官给之。凡境中原额草场，为势家奏取为庄田者，一切查理还官分给于民，非但养马兼畜驴骡，以为驾车运递之用。孳生之马，有壮健者印烙毕，即俵散壮丁，俾其骑操官时，点视有疲损者罪其人。如此则国家不徒得兵，而且有马矣。或曰：五郡切近京师，应内外百需所出，百役所萃。今一切罢免从何措注，请下各部查勘顺天等，五府每岁夫役，若干物料若干通计该费。若干然后行下户部计算，天下秋粮夏税，盐钞坑冶课程等，项名色之数岁入。凡几何旧积，凡几何经费之外预备之馀，酌量多寡足以备用，无阙其有羡馀者，别为收贮以为此，五郡雇役之直，买物之费。凡此五郡常年合用，夫役官为计，工定直出此钱，雇閒民以代之。当凡此五郡每岁合办，物料官为先事，计算出此钱随时估以代之售。如此不徒宽，民力以足兵备，亦可以收市井游惰之民。而官府所需之物，皆得实用官吏不多科，扰民矣。然则国计仅足，不能有馀，则如之何曰：设法措置随时，通融损有馀，以补之捐不急以足之，大约计顺天一府。一岁所费不过，用二十万其馀，每府不过十万，或五七万耳。土宇之广民，物之众国家岁入夏秋税粮，见今二千六百二十三万馀，其他盐粮课钞。亦不下千万之数，捐此五六十万之赀，以宽今日畿甸之民。以复古人府兵之制，以壮国势以张国，威其于国计，亦无大损。或曰：昔宋韩琦刺民兵于陜西，亦谓得唐府兵之法。而司马光六上章以为不便，其后不十年果以之运粮，戍边大为民害。皆如光所言，切恐既籍民为兵之后，而州县科差如故。既受有司之役，又有征戍之苦。民愈不堪也。臣为此议，惟仍州县之旧，而不属之军卫。所谓点操者，月惟一行，非若宋人保甲之频数也。农隙教战朝委将帅，惟于冬月一行必与御史俱焉。兵不番上粮不调运，惟于三时农事之隙，开通沟洫筑堤引水以备旱涝，或修筑。京城以为急切之备，或斡运京储以实近边
之阙。除此之外不许他役，有他役者必坐以罪。况此五郡之民，差役繁重不聊生也。甚矣。一旦得此优閒，如出汤火以就清爽之地，上感国恩沦肌浃髓，其欢欣鼓舞铭刻思报为何如哉。此法倘行非，但可以足兵。亦可以省费立法，既定行之久，而成俗随时，制宜补偏起废。又有待于他日之良臣，贤辅焉。

《宫禁之卫》

《周书》：立政，周公戒于王曰：王左右常伯，常任，准人，缀衣，虎贲，周公曰：呜呼。休兹，知恤鲜哉。
蔡沈曰：掌服。器者曰：缀衣。执射御者曰：虎贲，皆任用之所当谨者，周公于是叹息言曰：美矣。此官然知忧恤者鲜矣。言五等官职之美，而知忧其得人者少也。
臣按蔡氏谓掌服器者曰：缀衣。执射御者曰：虎贲盖。侍御仆从中，近臣之长也。周公戒成王乃以之与王左右，常伯常任准人，并称为官职之美。而叹夫知忧其得人为鲜何也。先儒谓职重者有安危之寄职，亲者有习染之移。其系天下之本一也。由是观之人，君之左右，非但辅弼。侍从之臣，不可不得其人。则虽扈从侍卫之人，亦皆不可不得其人也。一不得人，则知治体赞王化者，必深以为忧焉。

《周礼·天官》：宫正，掌王宫之戒令纠禁，以时比宫中之官府，次舍之众寡，为之版以待，夕击柝而比之，国有故，则令宿，其比亦如之。辨外内而时禁，稽其功绪，纠其德行，几其出入，均其稍食，去其淫怠，与其奇邪之民，会其什伍而教之道艺。春秋，以木铎修火禁。凡邦之事跸，宫中庙中则执烛。
吴澄曰：宫正宫中长也，戒令纠禁者戒其怠，忽纠其缓散令之，使其有为禁之，使勿为也。宫正时比之法者为之版，以待则籍其名之多少。夕击柝而比则计其人之在否，国有祭祀兵戎丧纪之。故则其比，亦然王宫有内外，内外严密不可不辨，启闭之际，以时而禁。然后为之稽，其功之见于绪者，纠其德之见于行者，几其人之出入，均其人之稍食。或有奇邪淫怠之人，则斥而去之。然后会其人使之什伍相联，则勉于道艺，而教成矣。又曰：季春季秋，火星出入之时，以木铎警众使修夫火，政跸止人清道之具出。称警入言跸，跸止行者宫正，则执烛以为明。
又曰：宫廷内事，固非执政。大臣所当，与而属之天官何耶。自古国家危亡之患，多生于房闼，否则生于阉寺。夏商之亡，汉唐之衰，其祸以此夫妇人女子与夫刑馀之人，敢肆其奸，以败人之国者，以其无所制而得以逞，其不轨之心，一旦祸变，孰得而剪除之哉。如汉之窦，武何进唐之李，训郑注元载之徒，是也。果丽于冢宰，则小大受制于执政。大臣常有所忌惮，而不敢肆其恶，诚可以销患于未萌也。
臣按澄又言：周自文王以来，王政先内治当时，侍卫仆从罔匪正人。虽缀衣虎贲趣马之微，亦惟吉士之求。惟太宰以大臣临之宫，壸朝廷均为一体。非若后世之疏，外廷而亲内竖也。夫宫正则属于冢宰，所以兼制内廷之私人，而又以小宰宰夫之戒，令纠禁行乎。其閒养成君德，如此王业岂有不盛也哉。

宫伯掌王宫之士庶子。凡在版者，掌其政令，行其秩叙，作其徒役之事，授八次八舍之职事，若邦有大事，作宫众则令之。
郑元曰：王宫之士卿，大夫之适子，庶子其支庶也。八次八舍，卫王宫者必居四角，四中于徼候便也。王安石曰：士庶子非王族，则功臣之世，则贤者之类。王以自近而卫焉，故君臣国家安危一体，休戚一心，上下亲而内外察也。
吕祖谦曰：古者执戈戟，以宿卫王宫。皆士大夫之职，无事而奉燕私，则从容养德，有膏泽之润。有事而司禦侮，则坚明守义，无腹心之虞。下至秦汉陛楯，执戟尚馀一二，此制既废人主接士大夫者，仅有视朝数刻，而周庐梐枑，或环以椎埋嚚悍之徒。有志于复古者，当深绎也。
臣按《周制》：宫伯掌王宫之士庶子。凡在版者，则是王朝宿卫之人，皆公卿大夫士之子弟也。祖宗以来，用功臣子弟以为勋卫盖，亦此意臣窃以为今日宜广此意。凡公侯驸马伯及，凡有功德于国家者之子，若孙皆授此职使之番上宿卫，如此则不徒宿直宫禁得肺腑之臣。而勋戚子孙，亦得俸禄之养，盖一举而两得焉。

阍人掌守王宫之中门之禁，丧服凶器不入宫，潜服贼器不入宫，奇服怪民不入宫。凡内人公器宾客无帅，则几其出入，以时启闭。凡外内命夫命妇出入，则为之辟，掌埽门庭，大祭祀丧纪之事，设门燎，跸宫门庙门。凡宾客亦如之。
贾公彦曰：内命夫卿大夫士之在宫中者，外命夫卿士大夫在朝者，外命妇总卿大夫之妻也。内命妇三夫人，以下也。
王安石曰：潜服则衷，甲之类。贼器器之可以贼人者奇，服非法服也，怪民怪行者也。
臣按成周以宦者掌门，禁其严也。如此我朝禁僧道，非朝见，由前门不许入皇城门，及无牌面并凶服，异服有持寸铁者，皆不许入。禁门亦周人意也。

《夏官》：虎贲氏下大夫二人，中士十有二人，府二人，史八人，胥八十人，虎士八百人，掌先后王而趋以卒伍，军旅会同，亦如之。舍则守王闲，王在国，则守王宫，国有大故，则守王门，大丧亦如之。及葬，从遣车而哭，适四方使，则从士大夫，若道路不通，有徵事，则奉书以使于四方。
郑元曰：不言徒而曰：虎士者徒之选，勇力者王出将，虎贲士居前后。
臣按此虎贲之名见于周书，立政盖天子之亲兵也。今制锦衣以下十二卫亲军，指挥使司，不属五军都督府，所隶专以扈从宿卫为职，即此也。

旅贲氏掌执戈盾，夹王车而趋，左八人，右八人，车止则持轮。凡祭祀会同宾客，则服而趋，丧纪，则衰葛执戈盾，军旅，则介而趋。
王安石曰：王吉服则亦吉服，王凶服则亦凶服，王戎服则亦戎服。
吴澄曰：旅者主膂力，而卫王者夹王车者，下士十六人分居左右，而中士为之帅服而趋，亦谓夹王车也。
臣按勇而疾走曰：虎贲又愤怒也。周官既有虎贲，又有旅贲。旅贲者主膂力而言，亦犹今制锦衣之卒，既有校尉，又有将军力士也。

《春秋左传》：僖公二十八年，襄王赐晋文公，虎贲三百人。
臣按先儒谓虎贲八百人，乃天子亲兵也。六军之外禁卫，惟此而已。王不出则虎贲不出，及其弊也。以之从军旅赐诸侯，非旧法也。由是观之则虎贲士，非天子不得用，受者固非赐之者，尤非也。

汉京师有南北军。南军卫尉主之。
易韨曰：郎卫兵卫均为宿卫之职，而郎中令卫尉所掌，皆宫门内外之事。武帝更秦郎中令为光禄勋前表，光禄勋掌宫门，户卫尉掌宫殿门。又殿外门舍属卫尉，殿内门舍属光禄勋，其职实有相关者，特有内外之别耳。此正周官所谓宫正，宫伯之职。当时以二千石以上，子弟及明经孝廉射策甲，科博士弟子高第，及尚书奏赋军功良家子充之。其后又以期门羽林，皆属焉。是皆亲近天子之官，臣按古者环卫有二等，汉有卫郎卫兵，是即周官宫正宫伯之职。宫伯则领贵游子弟，而宫正则领宫徒役事者也。

武帝时，置期门、羽林。
臣按史言武帝微行，与侍中等期诸殿门。故有期门之号，先儒谓汉期门千人，秩比郎亦周人虎贲之遗意盖。从王出与王入也。

后汉光禄勋：掌宿卫宫殿门户，典谒署郎更直执戟，宿卫门户。五官中郎将。五官中郎。五官侍郎。五官郎中。凡郎官皆主更直执戟，宿卫诸殿门户，出充车骑。左右仆射，主虎贲郎习射。左右陛长，主直虎贲，朝会在殿中。虎贲中郎。侍郎郎中。节从。皆羽林中郎将。羽林郎。皆掌宿卫侍从。常选汉阳、陇西、安定、北地、上郡、西河凡六郡良家子弟补。
臣按汉初，宿直皆以士人为之，其后不用士人，而所用皆宦官。遂至内外大权，悉归之以为一代之祸，说者归咎于光武之，不任三公诚是也。夫自古国家危亡之祸，皆出于房闼宦寺之中，何也。妇人女子与夫刑馀之人，所以敢肆其奸者，以其处夫人君肘腋之閒。幽隐深邃而人不得，以制之也。诚能如周人以内，宰小臣阍人寺人女御女史之职，皆属之太宰，以受其节制焉。则彼虽欲逞其不轨之心，亦且有所忌惮而不敢为矣。矧夫后世宿直执戟之臣，实有兵权以寓其閒，苟无有以制之者，而使之得以自肆，岂不贻国家之祸哉。

唐有南、北衙兵。南衙，诸卫兵是也；北衙，禁军是也。高祖初起兵，有元从禁军。太宗时，置百骑，武后时改为千骑，睿宗时增至万骑，肃宗时有供奉射生官，代宗以后有左右神策军。
十六卫：曰左右卫，曰左右骁卫，曰左右武卫，曰左右威卫，曰左右金吾，曰左右领军，曰左右监门，曰左右千牛。每卫有上将军，有大将军，有将军，自左右至领军并掌宫禁，宿卫金吾掌宫中京城巡警监门掌诸门，禁卫千牛掌侍卫。
臣按本朝十二卫，即唐人十六卫之遗制。凡诸卫
之亲军，皆以番直宿卫执戈戟，严巡儆监门禁，而锦衣所掌者乃卤簿仪仗之事。旗手所司者乃旗纛金鼓之物诸卫皆统军卒，而锦衣卫领校尉力士，即周之虎贲旅贲也。诸军皆世卒，而府军独签幼军，即汉之六郡良家子也。始之设亲军也。仅十有二后，又稍有加焉。诸卫正倅一，惟其世独锦衣之任，则不以世而以能盖，天子御座则夹陛而立。天子御辇则扶辕以行出警，而入跸承旨而传宣，皆在所司也。矧又诏狱所寄人之死生系焉，是尤不可不慎择其人也。

太宗时，诏右卫大将军李大亮兼右卫率，又兼工部尚书，身两职，宿卫两宫。每番直，常假寐。帝劳曰：公直宿，我得酣卧。
臣按本朝宿卫，虽有武臣，然皆爪牙之任耳。而无有所谓腹心股肱之臣，请如唐人以大臣番直，如太宗之用李大亮者，如此则既有虎贲，锐士，宿卫王宫又有勋德。世臣总司禁旅九重之上，六宫之中，得以安寝无虞矣。

肃宗乾元元年，李辅国用事，请选羽林骑士五百人徼巡。李揆曰：汉以南、北军相制，故周勃以北军安刘氏。朝廷置南、北衙，文武区别，以相察伺。今用羽林代金吾警，忽有非常，何以制之。
臣按设护卫之兵，本以制外兵也。非但不用，其他将帅以巡徼。凡其人之子弟，亦不可用也。

德宗时，段秀实见禁兵寡弱，不足备非常，上疏曰：天子万乘，诸侯千，大夫百，盖以大制小，古制也，尊君卑臣彊干弱枝之道。今外有不庭之寇，内有梗命之臣，而禁兵不精，其数削少，后有猝故，何以待之。猛虎所以百兽畏之者，以其有爪牙也，爪牙废，则狐豚特犬悉能为敌。愿少留意。
臣按秀实此疏，百兽畏虎之譬，最切人主，所当玩绎焉。

《宋志》：禁兵者，天子之卫兵也，殿前、侍卫二司总之。其最亲近扈从者，号诸班直，其次总于御前忠佐军头司、皇城司、骐骥院。皆以守京师、备征伐。其在外者，非屯驻、屯泊，则就粮也。太祖鉴前代之失，萃精锐于京师，虽曰增损旧制，其规模宏远矣。
太祖乾德三年，令天下长吏择本道骁勇者籍其名送都下，以补禁旅之阙
臣按宋人禁军不独内卫，京师而往往使之屯泊于外。失其所以命名之义矣。盖太祖惩唐末以来，藩镇兵彊之患，故聚精锐于京师，时出之以守郡国，盖欲以内而制外也。其谋虽深而其势则不顺史，臣谓其规模宏远，臣不敢以为然也。夫立国规模在笃近，而举远居重而驭轻，使天下之大四面环绕以为吾屏蔽也。既为禁兵，岂可远出而卫郡县使之就。粮于外禁士独往乎，抑亦挈家以行也。呜呼。宋人制军如此，宜其武事之不振也。说者谓其声，容盛而武备弱也。观于此尤信。

仁宗嘉祐五年，公主以夜入宫，左正言王陶言，周礼阍人掌宫门之禁时，其启闭寺人掌女宫之令。纠其出入以谨严，周卫杜绝非常。故汉光武出猎夜还，上东门，候郅恽拒关不纳。光武从中东门入，明日赏郅恽而贬中东门候魏武之子，临淄侯植开司马门昼出。魏武怒公车令坐死，然则公主夜归未辨真伪辄。便通奏开门纳之直，彻禁中略无讥防其所历。皇城宫殿内外监门使臣请。并送勘劾诏公主宅，都监入内供奉官等，九人并远小处监当。
六年同知谏院司马光言：式律夜开宫殿门，及城门者，皆须有墨敕鱼符，其受敕人具录所开门，并出入人帐于中书门下。自监门卫大将军以下，俱诣閤覆奏请合符门钥，监门官司先严门仗所开之门，内外并立，队燃炬火对勘符合。然后开之符，虽合不勘而开，若勘符不合而为开，及不承敕而擅开闭出入者，其刑名轻者，徒流重者处，绞伏望陛下深虑，安危防微杜渐。自今宫殿门城门，并须依时开闭，非急切大事勿复，夜开必不得已。须至夜开者，即必亲降手敕，加以御宝受敕之人。仍写出入人帐委，宿卫当上之官众，共验敕文真的。然后覆奏候再见御批，方请门钥与监门官亲自监开，依帐点阅人数放，令出入即时，下锁进纳门钥。
臣按宋王陶司马光所言：二事可见，古人严谨宫门之禁，我圣祖于此一事尤加。严切所以防微杜渐之意，无所不至。每夜将军上宿遇有一瓦石之堕，一虫鸟之落，诘旦早朝即令给事中引赴御前，奏知矧可夜开城门以出入哉。伏望申明祖宗之法，严谨门禁一切外人不许阑入。以敦圣朝之家，教以立礼义之大防，非但以备奸宄杜祸乱而已也。

至和元年，有襆被入直内藏剑者，御史马遵言律于御，用舟船饮食之类，有不如法，皆不称误。所以许世子止躬不尝药，春秋加以大恶之名。唐长孙无忌入朝不解刀，校尉被诛死之议。所责者重，所虑者深。法令于皇城门禁尤为谨严。今麦昭吉襆被入直中，有剑器历诸门，抵便殿会无检察，略不觉悟。若奸盗包藏而为之何由而露哉。今昭吉虽已具狱，而诸门监官守卒乞于常法之外，重行用谨大防庶弭来患。徽宗时，左正言任伯雨言风，闻内苑作工匠盗，所结真珠事败。有旨更不得治监官、医官、院人，力怀刃为盗捕获，有旨不复推经，由门户中外闻之，莫不抚髀而叹。顿足寒心，皆谓陛下误以此为小事，切以监官之设本为监临。主守司门之设，本为讥察出入，今珠玑至贵之物，失之数万，匹夫挟刃入数重门，如涉无人之境。皆非小事，乃一切赦之。后来更有犯者，不赦之则罪，同罚异人人皆怨。又赦之则事事废法，纪纲遂坏。虽有监官司阍将何用也。且宫禁之门法，最严密盖圣人防虑几微，谨备不测，以严卫一人。若左右恃恩废弛，积日累月事体陵迟，忽有不测之虞，谁复知所职。守陛下，岂不为宗庙社稷自重乎。
臣按祖宗于门禁出入其法，最严。每四孟享太庙夜閒出钥于门隙，早朝亦于御前奏知，各门监守门官及各卫官军遇有出入者，必须有牌面，方许其入，迨其出也。必搜检之，其入也不许携寸铁。其出也，不许带一物。况敢有襆被藏剑，盗出真珠之事哉。祖宗所以防微杜渐为圣子神孙计者，其严其密如此继体守成者，勿徇一时之欲。勿听小人之言，奖将卒之守法，受台谏之进言。如此则永无意外之变，而宗社奠安矣，臣不胜惓惓。

胡安国言于高宗曰：自古盛王，虽用文德必有亲兵专掌宿卫，成王即政周公指虎贲，与常伯同戒于王。欲知其恤虎贲者，犹今侍卫诸军也。康王新立太保，俾齐侯，吕伋以虎贲百人，逆于南门。吕伋者太公望之子，自诸侯入典亲兵，犹今殿前马步军都帅也。勋德世臣总司禁旅虎贲，锐士宿卫王宫，其为国家虑深远矣。今谋国者不思复古，亲兵寡弱宿卫卑少，岂尊君彊本消患豫防之计也。
臣按禁旅之帅，必用勋旧之胄，三代之制也。

《京辅之屯》

《禹贡》：五百里甸服。
蔡沈曰：甸服畿内之地也，五百里者王城之外，四面皆五百里也。
臣按传谓：王城之外，四面皆五百里，则是方千里矣。

《汉志》：周因井田而制军赋。地方一里为井，井十为通，通十为成；成十为终，终十为同；同十为封，封十为畿。天子之畿方千里，提封百万井，定出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乘。
臣按古者兵出于农天子之兵。出于六军，六军之兵出于六乡。其出而为伍，两卒旅军师者，即其居而为比闾族党州乡者也。甸服千里之閒，其所赋之兵，而所出之税，自足以给之无劳远餫。〈音运〉内足以卫王室，外足以镇压。天下之大四裔之远，非若后世签军于远方。则人不土著，而易于消耗列军，以长屯则人无别业，而难于供亿。后世有志于三代之盛者，壮根本安国家，以为千万世不拔之基者，尚有考于斯。

《汉·百官表》：中尉，秦官，掌徼巡京师。武帝更名执金吾。
臣按史谓北军中尉主之掌京城门内之兵军，而谓之北对南言也。南军卫宫取之郡国，北军卫京取之三辅说者，有防微杜渐之意。臣窃以为卫京之兵，取之近辅极是臣于军旅之制，条已节约。汉唐遗意，妄为朝廷处置矣。若夫卫宫而取郡国之兵，恐未为得策。夫以疏外之兵，无乡土亲属之顾。恋而使之番上执戟，以卫王宫无事，则已一有事焉。安能保其无外顾之心乎，我朝宿卫之兵，用世将以统士卒，其虑深而远矣。

《汉·百官表》：左右京辅都尉、尉丞兵卒皆属中尉。
臣按此所谓都尉，乃京辅之都尉也。与主南军都尉者不同。

唐初，始置军府，以骠骑、车骑两将军府领之。析关中为十二道，皆置府。三年，更以道为军；置将、副各一人，以督耕战，以车骑府统之。六年，废十二军，改骠骑曰统军，车骑曰别将。居岁馀，十二军复，而军置将军一人，军有坊，置主一人，以检察户口，劝课农桑。太宗更号统军为折冲都尉，别将为果毅都尉，总曰折冲府。凡天下十道，置府六百三十四，皆有名号，而关内二百六十有一，皆以隶诸卫。凡府三等：兵千二百人为上，千人为中，八百人为下。府置折冲都尉一人，左右果毅都尉各一人，长史、兵曹、别将各一人，校尉六人。士以三百人为团，团有校尉；五十人为队，队有正；十人为火，火有长。火备六驮马。凡火具乌布幕、铁马盂、布槽、锸、钁、凿、碓、筐、斧、钳、锯皆一，甲床二，镰二；队具火钻一，胸马绳一，首羁、足绊皆三；人具弓一，矢三十，胡禄、横刀、砺石、大觿、毡帽、毡装、行縢皆一，麦饭九斗，米二斗，皆自备，杵其介胄、戎具藏于库。有所征行，则视其入而出给之。其番上宿卫者，惟给弓矢、横刀而已。凡民年二十为兵，六十而免。其能骑而射者为越骑，其馀为步兵。其隶于卫也，左、右卫皆领六十府，诸卫领五十至四十，其馀以隶东宫六率。凡发府兵，皆下符契，州刺史与折冲勘契乃发。若全府发，则折冲都尉以下皆行；不尽，则果毅行；少则别将行。当给马者，官予其直市之。
臣按三代以下之兵制，惟唐府兵最为近。古臣既略仿其制，具于军伍之制。条下而此复详，其制如此。以见京畿之屯，莫良于府兵也。然一代有一代之制，祖宗所行者子孙不可轻改。要必不违时王之制，不拂斯民之情，而又不失古人之意。然后议之者无罪，而行之者可久而无弊也。仰惟国家建国于燕，兵强马健之地，诚不以臣卑而愚，而弃，其言则杜牧所谓：天下之大命者，端在于此矣。况唐人行之至百年，而中变而吾之为此。乃于百年之后，始创行之而。凡其平日军卫之屯守，有司之管领，一切如旧而于其閒，减去徭役征科，乃民心之所愿欲者也。伏惟圣明留神审察，所以为圣子神孙，立万年不拔之基者，未必不在兹焉。

宋徽宗崇宁四年，于京畿四面置辅郡：以颍昌为南辅，以襄邑县建名辅州为东辅，郑州为西辅，澶州为北辅，诏：四辅屏翰京师，兵力不可偏重，可各以二万人为额。
臣按自古建都者，皆于四近之地。立为辅郡，所以为京师屏翰也。汉以京兆左冯翊右扶风为三辅，唐亦以华州同州凤翔为辅。而宋初未遑建立至于徽宗时，亦于畿郡立为四辅焉。每辅则屯兵二万人，为额我朝建国江南于凤阳屯，重兵，凡京师军皆散于江北滁和等处。为屯田虽不名辅，而俨然有藩屏之意。太宗皇帝自北平入正大统，遂建都于此。其初犹以行在为名，而立一行部以总之其后，遍立五府六部，大小衙门，如旧制凡京卫之。
〈原阙详考證〉
中，而四面之机，毕应之。然后盗之利吾财者不敢轻侵犯焉。近年以来，起调两直隶河南山东军赴京，上班操备半年，一替方其新班既起，而旧班未回城池。虽设而队伍空缺者，有之幸而无事则已。万一有不逞之徒，乘虚为乱，将何以支持之。倘立为辅郡，因近屯守则军士遂室家之愿，而生息日蕃国家省转输之劳，而调发易集边。方足备禦之具，而关隘有守。如此则都城巩固宗社奠，安矣。万一臣言可采见之施行，其于国计不为无补。

《郡国之守》

《周制》：大国三军，次国二军，小国一军。
臣按封建以前之国，即秦汉以来之郡名制，虽异而其实则同。

一同百里，提封万井，除山川沈斥，城池邑居，园囿街路，三千六百井，定出赋六千四百井，戎马四百匹，兵车百乘，此卿大夫采地之大者也，是谓百乘之家。一封三百一十六里，提封十万井，定出赋六万四千井，戎马四千匹，兵车千乘，此诸侯之大者也，是谓千乘之国。
臣按周制百乘之家，即秦汉以来，之一县千乘之国，即秦汉以来之一郡。

五国为属，属有长；十国为连，连有帅；三十国为卒，卒有正；二百一十国为州，州有牧。
臣按此周人连帅州牧之设，盖以小大相维，阶级相承，所以合其散而统其异也。汉唐宋郡国，虽皆有兵，然散而无统，惟本朝制兵府州，若县要害之处，皆立卫所而又于总会之处，立为都指挥使司，
以统之焉。盖有得于周人连帅州，牧之遗意。

秦始皇既并天下为三十六郡，郡置材官。
汉兴，踵秦置材官于郡国。
列郡王国侯国三等，其兵不殊郡，有都尉，佐郡守典武职甲兵，其在王国者，则内史比郡守中尉，比都尉侯国，亦有相秩氏。天子令长其郡国之兵，必有虎符而后可发。
臣按昔人谓侯国之兵，既属之郡。而王国之兵，亦天子所有，不可擅用。皆所以防微杜渐以尊京师也。我朝于亲藩，皆设护卫，然惟给其使令，而不许其调遣遇。国家有事，亦起焉。其防微杜渐以尊京师之意，同符汉世。

《唐制》：高祖武德初，始置军府。析关中为十二道，以骠骑、车骑两将军领之。太宗贞观十年，更号统军为折冲都尉，别将为果毅校尉，诸府总曰折冲府。凡天下十道，关中道置府一百七十三，河南道置府六十二，河东道置府百三十九，河北道置府十四，山东道置府十陇右道置府二十九，淮南道置府六，江南道置府二，剑南道置府十，岭南道置府三十。凡置府五百六十四，皆有名号。〈内细数与总数不符〉
臣按此唐朝府兵之制，非但京畿有之，而天下十道，凡州郡莫不皆有也。

高宗永徽以后，都督带使持节者，始谓节度使，而谓其兵为方镇。
臣按节度使之兵，原其始起于边将之屯防者。唐天宝以后，王室日卑武夫战卒，以功起行陈，皆除节度使。由是方镇相望，于内地大者连十馀州，小者兼三四州，方镇起而唐之威令不复行矣。假使唐之君臣恒存，高祖太宗府兵之制，而不变。岂有是哉。史臣谓方镇之兵，始重于外也。土地民赋非天子有，既其盛也。号令征伐非，其有又其甚也。至无尺地而不能庇其妻子，宗族以至亡灭。噫后之有天下国家者，其毋轻变祖宗之法制，而外授人以兵柄，以成尾大不掉之患哉。

《宋制》：军有禁军，有厢军，有乡军。国初，尽选骁勇部送阙下，以补禁卫，馀留本城。厢军者，诸州之镇兵也。各隶其州之本城，专以给役。内总于侍卫司。乡军者，选自户籍，或土民应募，在所团结训练，以为防守之兵。
臣按宋朝州郡之兵，自元丰以后，皆升同禁军兵，虽以禁名，其实皆非禁旅也。

凡诸州置马步军都指挥使、副都指挥使、都虞候，马军、步军亦如之。马步军诸指挥各有使副。每都有军使、副兵马使、都头、副都头、厢军头、十将、将虞候、承局、押官。置都监。监押以领之。岁时，简练焉。下州及军、监但有牢城兵则军校之职，随宜裁制。
陈傅良曰：自建隆三年，以诸郡本城兵供百役，或更戍他郡，不但以逸民户也。所以劳苦其身，违离其妻子，使习于南北风土之异，而不得坐食于本营。盖劳之则易，使散之则易养。此艺祖神谋也。三司禁旅就粮州郡，亦不得常坐食于京师，自列郡各置禁军，于是严差出占破之。令而壮城作院各置指挥，于是在军禁旅无就粮者，禁军在城防托而厢军亦升为禁军，不复戍役矣。养兵之费，遍天下边人犯，阙无能发一矢者，以不守祖宗旧章也。

开宝八年，发渭州平原、藩源二县民治城壕，因立为保毅军弓箭手，分镇戍寨。能自置马者，免役。逃、死，以亲属代。
陈傅良曰：此所谓义兵也。艺祖有志于民兵矣。咸平五年，始置营升为禁军，其后寖有点差之。令韩琦为相刺，陕西义勇司马光六上疏争之，不听已。而新法行遂罢彊壮弓箭手，而行保甲海内骚。然要之皆以刺配为军，失祖宗本意，而非民兵不可复也。
臣按前代州兵皆无定制，或以土民自守，或以禁兵出屯，或选自户籍，或出自召募，或因有警而民团结，皆是因其土地之宜。随其民俗之便，或多或少，或废或置，不惟无常制，亦无常数。惟吾国家自平定之初，则立为卫。所以护卫州，县卫必五所，所必千军，而又分藩列阃以总制之，而有都卫之设。其后也。改都卫为都指挥使司，文武并用，军民相安，百有馀年，其视汉唐宋之制，可谓大备矣。然承平日久兵备不能无弛，军伍不能无缺旧例，遇有缺伍卫所差旗军于其原籍径行，勾补其流之弊。乃至所勾至者反少于所遗之人，得不偿失。于是用言者计每岁分遣御史清勾，然亦徒有其名，无益于事。近有建言欲稽，御史所勾之数，以为黜陟。然亦徒害平民，无益军政。臣尝考历代之制，皆是草创之初。军伍数少而其末世，乃有穴滥之失。惟我朝则是先多而后少，何也。前代之制，率因一时而随事制置，惟我圣祖，则斟酌古今立为一代之制，使子孙百世遵守焉。方其初制为军伍也，内地
多是抽丁垛集边方多，是有罪谪戍岁月既久。奸弊日滋，或改换姓名，或变乱版籍，或潜行析户，或私自分居。彼此相隐，上下相蒙，遂至簿卷难清挨究无迹，其閒丁尽户绝者，固亦有之。而正户固在而旁累他人者，亦不能无也。为今之计，乞敕兵部通行清理。凡天下都司卫，所俱要造册开具本卫，若所原设额数若干，见今实在若干缺伍，若干不问存亡。备细开造具，其籍贯及充军缘，由仍行户部行下天下，布政司各府州县，亦要造册开具，各州县军户，若干见在充当者，若干挨无名籍者，若干彼此照对，以见其实在之数，其卫所见在食粮者若干，缺伍不补者若干，兵部类以奏闻会文武。大臣集议所缺，必设何法。然后得军伍足数，以复国初之旧，必须不拂民情，而致其生怨不为民害。而激其生变，讲明根究至再至三，然后见之施行，如此则佥论之中必有良法，善计不徒然也。夫天下之事，譬如器用然，有新必有旧，而坏者又为之新制，则其用不穷矣。今日之军伍，可谓旧而坏矣。失今而不为之制，吾恐日甚一日。积而至于无馀，一旦有事而必欲用之，仓卒之际，其将噬脐无及矣。国家大事，莫大于戎国步之安危，所系运祚之修短，所关诚不可不加之意也。彼为具臣者不为远虑，其意只欲苟且目前以贻，其责于后人盖以官非世有故也。若夫圣明之主承，列圣之鸿业，以传之万，万世之圣，子神孙乌可不为之远虑哉。唐人有言：凡此蔡功惟断，乃成彼淮蔡之土宇一州耳。固不可无断矧，此丕丕之基，万方之广，亿万年之久，其所以轸当宁之深，念法乾造之雄，断者又当何如哉。臣不胜惓惓。

仁宗庆历元年，张方平言民之所以惧籍为兵者，不唯锋刃矢石之难。且重去其乡土，终身于亲爱宗族永相隔绝也。今若番休递戍，终是不离本乡，冀望边事渐宁，即息肩安业。昔太宗籍两河之人，以为乡兵识者，亦悼其失业。盖不若因两河彊壮，使之捍边壮者，入籍衰者出役，不衣库帛，不食廪粟，边不缺戍民不去农何在乎。蓄之营堡而后为官军也。又曰：彊壮弓手各在郡县，未去农业，若朝廷用汉代更之术，因唐防秋之法，入耕出战递为防，戍则是农不去业，兵不乏备，不因帑廪之积，常得丁壮之人。今既籍为正兵处之连营，则其衣食财用终身仰给县官矣。
臣按民之不愿为兵，诚有如方平所言者，而今世北方之人，犹有乐为之者。而南方之人解以补伍，有如弃市。然今天下卫所兵伍已失大半，必欲如立国之初，签民为军必致生变，苟因循不已日甚一日，则恐所失者不止大半而已也。比年以来，遇有警急签点，民丁贴助，官军守备，其乡邑已有成规民之耳目。既已惯熟，是亦备禦一良法也。今后无事之时，不须点集倘遇，荒歉灾变，必不得已。然后起集必须依旧，以民壮为名，名之以民则民心不疑，不许巧立名称，另外差役远方调发，稍觉无事即便休息，决不可失信于民。敢有因而科敛差占，事已不休者，坐以风宪犯赃之罪，合干上司及分巡官不为觉察者，罪亦如之。

真宗景德三年，镇戎军曹璋言：有边民应募为弓弩手者，请给以閒田，蠲其徭役，有警，参以为正兵，而官无资粮戎械之费。诏：人给田一顷，出甲士一人，及三顷者出战马一匹。
臣按今州县军户，多有丁尽户。绝者其人居宅田产，必有承而受之者。除生前立契，明卖者外行清军御史，会同布政司，及府州县官挨究归官，有愿代其役者，即给以本军绝户之田。若是边军就，令以近就近又行户部通行天下，凡没官田土在二十年以后者，不分有无承佃尽数，刷出照宋朝之例，给民为军，是亦足兵之一策也。

仁宗庆历二年，籍河北彊壮，拣为义勇，尽钞民丁增广其数。河东亦拣刺如河北法。其后，议者论义勇为河北乡兵，以时讲习，无待储廪，得古者寓兵于农之意。惜其束于列郡，遗其大用，止以为城守之备。诚令守臣分领，以时阅习，寇至，则翔集赴援。朝下其议，河北帅臣李昭亮等议曰：昔唐泽潞留后李抱真籍户丁男，三选其一，农隙则分曹角射，岁终都试，以示赏罚，三年皆善射，举部内得劲卒二万。既无廪食，府库益实，乃缮甲兵为战具，遂雄视山东。是时，称昭义步兵冠于诸军，此则近代之显效，而或者谓民兵祇可城守，难备战陈，诚非通论。姑令在所点集训练，三二年閒，武艺稍精，渐习行陈。遇有警，得将如抱真者统驭，制其陈队，示以赏罚，何战敌不可哉。
臣按此前代点集，民兵之明效。

皇祐中，京东安抚使富弼言：臣顷因河北水灾，农民流入京东者至十馀万，臣既悯其滨死，又防其为盗。遂募其伉健者以为厢兵，既而选尤壮者得九指挥，教以武技。已类禁军，今止用厢军俸廪，而得禁军之用，可使效死战斗，而无骄横难制之患。此当世大利也。诏分置青、莱、菑、徐、沂、密、淮扬诸州。
臣按此前代，因饥荒募民为兵之明效。

哲宗元祐八年，知定州苏轼言：河朔无事，军政少弛，将骄卒惰，缓急恐不可用。即今边防事势，三五年閒必无警急，然居安虑危，有国之常，备事不素讲，难以应变。臣已戒饬本路将吏，申严赏罚，加意拊循，辄复用庞籍旧奏团结弓箭社法约束，稍加增损，别立条目。欲乞朝廷立法，少赐优异，明设赏罚，以示劝惩。
陈傅良曰：条约弓箭，社如庞籍。苏轼则人情不扰，而边备修矣。此今日所当讲也。
臣按庞籍所奏条约之法，无可考前。此知定州滕甫言河北州县，近山谷处民閒各有弓箭社。及射猎人习惯便利，与裔人无异盖。因其俗而加以束约，而为之法也。窃惟司马光于英宗时言：太祖之时，兵数不及当今十分之一，则是国初兵一而今十也。今日去太祖时，不啻如治平之去建隆开宝也。而吾之内外，兵数不及国初之什三四。在宋之人，惟恐其多之至于穴，而储蓄不足以供。而吾今日则惟恐其少，而至于弱警急无以为用。宋时之所以多者，以其兵无定制，可以日增而召募刺配之纷。如吾之所以少者，以其兵有定数，不可以加而逃亡，死绝之无已。况今承平日，久百事废弛，譬如人身中年以后，血气渐衰，肢体困憋，病虽未至于革，而其势则骎骎将至矣。此正居安思危之日，思患豫防之时也。因事之势，察民之情。随时之宜，以绵我国家灵长之祚端，有待于今日也。先儒有言水未至也，而虚为之防水虽不至，亦无所害。若谓水不足忧，而不为之防，一旦水至则防无所及矣。今日天下之事，最难处者莫此为难。臣日夜思之未得，其要故于郡国之守之下。既略序汉唐宋之事，而备载曹玮以下，数事以为明时，告其中或有宜于今者，斟酌而用之，庶几有所补云。

胡安国言于钦宗曰：自古及今，内外之势，适平则安，偏重则危。昔东汉季年，王室多故，刘焉建议以为四方兵寇，由刺史威轻宜改置州牧及焉。求益郡刘表出襄阳，袁绍得冀，曹操取兖，争相割据，自此不复有王室矣。夫五大在边，古人所戒，以身使臂于理，乃宜欲乞于所置帅司，选择重臣，付以都总管之权，专治军旅之事。每岁终按察其部内。或有警急，京城戒严，即各帅所属守将逐急应援，如此则既有拥卫王室之势，又无尾大不掉之虞。
臣按：安国乞选择重臣，付以在外兵权，以统属郡，以辅王室，其策良是。

宋孝宗时，陈俊卿为相奏请。应民家三丁者取其一以为义民，授之弓弩，教以战陈。农隙之日，聚而教之，沿江诸郡亦用其法。要使大兵屯要害，必争之地。待敌至而决战，所有民兵各守其城，相为掎角以壮声势。又言曰：国家养兵甚费，募兵甚难，惟有此策可守边面，可壮军势。而乐因循惮改作之人，皆以扰民为辞天下之事。欲成其大安，能无小扰，但守臣得人公心体国者，自不至大扰矣。
臣按：既有列屯坐食之兵，而又起民丁，则是民既出赋税，以养兵矣。而又不免其身，谓之不扰，不可也。此等之议，非甚不得已，切不可用。