钦定古今图书集成明伦汇编官常典

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官常典第六百三十一卷

州牧部汇考

有虞氏

舜咨十有二牧。
按《书经·舜典》：咨十有二牧曰：食哉惟时，柔远能迩，惇德允元，而难任人，蛮夷率服。

商

商设八州、八伯，各有其属。
按《礼记》：王制，千里之外设方伯，二百一十国以为州，州有伯，八州，八伯，五十六正，百六十八帅，三百三十六长。
〈陈注〉《春秋传》曰：八伯为八州之伯。〈大全〉严陵方氏曰：方伯，即州伯也。王畿居中，八州居外，各设一方伯焉。伯亦长也，必谓之伯，则以成德称之。以其为一州之长，非成德不足以当之。正、帅、长，八伯之属也。

周

周制：设牧及州长之职，掌其州之教。
按《周礼》：天官太宰之职，以九两系邦国之民，一曰牧，以地得民。
〈订义〉郑康成曰：牧，州长也。九州各有封域，以居民也。
贾氏曰：即《王制》二百一十国以为州，州有伯，伯
即州长也。

地官州长每州，中大夫一人。〈按古之州与后世不同而州之名始此故录之〉
〈订义〉郑锷曰：《王制》言：千里之外，设方伯五国以为属。属有长，则长之为尊，可知周官之制，一乡而五州，一州二千五百家之众，用中大夫一人为之长。如五国之长然。盖以一州之人为已众，有事而起，则为二千五百人之帅，不得不重其权任以统治之。

各掌其州之教治政令之法。
〈订义〉贾氏曰：教谓十二教，治政令之法，谓十二教之外，所施政令，皆治之。

正月之吉，各属其州之民而读法，以考其德行道艺而劝之，以纠其过恶而戒之。
〈订义〉郑氏曰：属犹合也，聚也。因聚众而劝戒之者，欲其善也。

若以岁时祭祀州社，则属其民而读法，亦如之。
〈订义〉贾氏曰：上云岁时，皆谓岁之四时。此云岁时，惟春秋二时耳。春祭社以祈膏雨，望五谷丰熟。秋祭社以百谷丰稔，所以报功。故云祭祀州社。

春秋以礼会民，而射于州序。
〈订义〉郑锷曰：先王教民之法，未有不因时以谕其意。射之为艺，用于朝觐宾燕之时，其事为文。用于田猎攻守之时，其事为武。故以春秋教之。春阳用事，所以明其事之为文。秋阴用事，又以明其事之为武。因时而教其艺，易进因以明义。

凡州之大祭祀，大丧，皆涖其事，若国作民而师田，行役，之事，则帅而致之，掌其戒令，与其赏罚，岁终，则会其州之政令，正岁，则读教法如初。
〈订义〉君举曰：五党为州，州长正月，读法则五党之民，已皆在州，而党正复属民读法。五族为党，党正孟月，读法则五族之民，已皆在党，而族师复属民读法。一日之间，既于州长，又于党正，又于族师，民将奔走之不暇。不知当时，何以分别。
三年大比，则大考州里，以赞乡大夫废兴。〈订义〉王昭禹曰：州长，乡官之次也。于考劝纠戒，务致其悉则终之，以赞乡大夫废兴。

秦

始皇帝二十六年，分天下为三十六郡，郡置守、尉、监。按《史记·秦始皇帝本纪》云云。〈注〉《汉书·百官表》曰：秦郡守掌治其郡；有丞、尉，掌佐守典武职甲卒；监御史掌监郡。

汉

武帝元封五年夏四月，初置刺史部十三州。
按《汉书·武帝本纪》云云。
〈注〉师古曰：汉旧仪云初分十三州，假刺史印绶，有常治所。常以秋分行部，御史为驾四封乘传。到所部，郡国各遣一吏迎之界，所上察六条。

按《百官表》：监御史，秦官，掌监郡。汉省，丞相遣史分刺州，不常置。武帝元封五年初置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人。
〈注〉师古曰：《汉官典职仪》云：刺史班宣，周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问即不省。一条，强宗豪右，田宅踰制，以强陵弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾。山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟，恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。

按《地理志》：武帝攘却胡、越，开地斥境，南置交阯，北至朔方之州，兼徐、梁、幽、并夏、周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部，置刺史。
〈注〉师古曰：胡广记云，汉既定南越之地，置交阯刺史，别于诸州，令持节治苍梧，分雍州置朔方刺史。愚按：雍州，即汉凉州也。以广之言考之，则凉州疆界阔远，分朔方诸郡，别置刺史察之，是凉州有两刺史也。平当传师古注曰：武帝置朔方，别令刺史监之，不在十三州之限。
成帝绥和元年冬十二月，罢部刺史，更置州牧，秩二千石。
按《汉书·成帝本纪》云云。按《朱博传》：何武为大司空，又与翟丞相方进共奏言：古选诸侯贤者以为州伯，书曰咨十有二牧，所以广聪明，烛幽隐也。今部刺史居牧伯之位，秉一州之统，选第大吏，所荐位高至九卿，所恶立退，任重职大。春秋之义，用贵治贱，不以卑临尊。刺史位下大夫，而临二千石，轻重不相准，失位次之序。臣请罢刺史，更置州牧，以应古制。奏可。
哀帝建平二年夏四月，罢州收，复刺史。
按《汉书·哀帝本纪》云云。按《朱博传》：博奏复御史大夫官，又奏言：汉家至德溥大，字内万里，立置郡县。部刺史奉使典州，督察郡国吏民安宁，故事居部九岁举为守相，其有异材功效著者辄登擢，秩卑而赏厚，咸劝功乐进。前丞相方进奏罢刺史，更置州牧，秩真二千石，位次九卿。九卿缺，以高第补，其中材则苟自守而已，恐功效陵夷，奸轨不禁。臣请罢州牧，置刺史如故。奏可。
元寿二年，复以刺史为州牧。
按《汉书·哀帝本纪》不载。按《百官表》：元寿二年复为牧。

后汉

光武帝建武十一年十二月，初断州牧自还奏事。
按《后汉书·光武帝本纪》云云。
〈注〉《前书音义》曰：刺史每岁尽则入奏事京师，今断之。

建武十八年，罢州牧，置刺史。
按《后汉书·光武帝本纪》云云。
〈注〉武帝元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人。成帝绥和三年更名牧，秩二千石。哀帝建平二年复为刺史，元寿二年复为牧。经王莽变革，至建武元年复置牧，今改置刺史。

按《百官志》：外十有二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有监御史，监诸郡，汉兴省之，但遣丞相史分刺诸州，无常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。成帝更为牧，秩二千石。建武十八年，复为刺史，十二人各主一州，其一州属司隶校尉。诸州常以八月巡行所部郡国，录囚徒，考殿最。初岁尽诣京都奏事，中兴但因计吏。皆有从事史、假佐。本注曰：员职略与司隶同，无都官从事，其功曹从事为治中从事。豫州部郡国六，冀州部九，兖州部八，徐州部五，青州部六，荆州部七，扬州部六，益州部十二，凉州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王国相，其七十一郡太守。其属国都尉。属国，分郡离远县置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡县四百馀所，后世稍复增之。
〈注〉蔡质《汉仪》曰：诏书旧典，刺史班宣，周行郡国，省察治政，黜陟能否，断理冤狱，以六条问事。非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅踰制，以强陵弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰苛暴，剥戮黎元，为百姓所疾。山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟，怙恃荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。诸州刺史初除，比诸持板揖不拜。　胡广曰：县邑囚徒，皆阅录视参考辞状，实其真伪。有侵冤者，即时平理也。课第长吏不称职者，为殿举免之。其有治能者，为最，察上尤异，州又状州中吏民茂才异等，岁举一人，所察有条应绳异者，辄覆问之。不茹柔吐刚也。岁尽，赍所状纳京师名奏事，差其远近，各有常会。后不复自诣京师。
灵帝中平五年，改刺史，初置牧。
按《后汉书·灵帝本纪》云云。按《刘焉传》：焉字君郎，江夏竟陵人也，鲁恭王后也。肃宗时，徙竟陵。焉少任州郡，以宗室拜郎中。去官居阳城山，精学教授。举贤良方正，稍迁南阳太守、宗正、太常。时灵帝政化衰缺，四方兵寇，焉以为刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，乃建议改置牧伯，镇安方夏，请选重臣，以居其任。焉乃阴求为交阯，以避时难。议未即行，会益州刺史郗俭在政烦扰，谣言远闻，而并州刺史张懿、凉州刺史耿鄙并为寇贼所害，故焉议得用。出焉为监军使者，领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始。

晋

晋州置刺史，有别驾、治中佐之，其从事主簿、门亭长、录事、记室书佐之属，多寡有差。
按《晋书·职官志》：州置刺史，别驾、治中从事、诸曹从事等员。所领中郡州上及江阳、朱提郡，郡各置部从事一人，小郡亦置一人。又有主簿，门亭长、录事、记室书佐、诸曹佐、守从事、武猛从事等。凡吏四十一人，卒二十人。诸州边远，或有山险，滨近寇贼羌夷者，又置弓马从事五十馀人。徐州又置淮海，凉州置河津，诸州置都水从事各一人。凉、益州置吏八十五人，卒二十人。荆州又置监佃督一人。

宋

宋仍魏晋州设刺史，以统诸郡。
按《宋书·百官志》：刺史，每州各一人。黄帝立四监以治万国，唐、虞世十二牧，是其职也。周改曰典，秦曰监御史，而更遣丞相史分刺诸州，谓之刺史。刺之为言，犹参觇也。写书亦谓之刺。汉制，不得刺尚书事是也。刺史班行六条诏书，其一条曰，彊宗豪右，田宅踰制，以彊陵弱，以众暴寡；其二条曰，二千石不奉诏书，遵承典制，背公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸；其三条曰，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则加罚，喜则任赏，烦扰苛暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言；其四条曰，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽；其五条曰，二千石子弟恃怙荣势，请托所监；其六条曰，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令。岁终则乘传诣京师奏事。成帝绥和元年，改为牧。哀帝建平二年，复为刺史。前汉世，刺史乘传周行郡国，无适所治。后汉世，所治始有定处，止八月行部，不复奏事京师。晋江左犹行郡县诏，枣据《追远诗》曰：先君为钜鹿太守，迄今三纪。沗私为冀州刺史，班诏次于郡传是也。灵帝世，天下渐乱，豪杰各据有州郡，而刘焉、刘虞并自九卿出为益州、幽州牧，其任渐重矣。官属有别驾从事史一人，从刺史行部；治中从事史一人，主财谷簿书；兵曹从事史一人，主兵事；部从事史每郡各一人，主察非法；主簿一人，录閤下众事，省署文书；门亭长一人，主州正门；功曹书佐一人，主选用；《孝经》师一人，主试经；月令师一人，主时节祠祀；律令师一人，平律；簿曹书佐一人，主簿书；典郡书佐每郡各一人，主一郡文书：汉制也。今有别驾从事史、治中从事史、主簿、西曹书佐、祭酒从事史、议曹从事史、部郡从事史，自主簿以下，置人多少，各随州，旧无定制也。晋成帝咸康中，江州又有别驾祭酒，居僚职之上，而别驾从事史如故，今则无也。别驾、西曹主吏及选举事，治中主众曹文书事。西曹，即汉之功曹书佐也。祭酒分掌诸曹兵、贼、仓、户、水、铠之属。扬州无祭酒，而主簿治事。荆州有从事史，在议曹从事史下，大较应是魏、晋以来置也。今广州、徐州有月令从事，若诸州之曹史，汉旧名也。汉武元封四年，令诸州岁各举秀才一人。后汉避光武讳，改茂才。魏复曰秀才。晋江左扬州岁举二人，诸州举一人，或三岁一人，随州大小，并对策问。晋东海王越为豫州牧，牧置长史、参军，庾凯为长史，谢鲲为参军，此为牧者则无也。牧，二千石；刺史，六百石。

南齐

齐州置刺史领郡如宋制。
按《南齐书·百官志》：州牧、刺史。魏、晋世州牧隆重，刺史任重者为使持节都督，轻者为持节督。起汉顺帝时，御史中丞冯赦讨九江贼，督扬、徐二州军事，而何、徐《宋志》云起魏武遣诸州将督军，王圭之《职仪》云起光武，并非也。晋太康中，都督知军事，刺史治民，各用人。惠帝末，乃并任，非要州则单为刺史。州朝置别驾、治中、议曹、文学祭酒、诸曹部从事史。

梁

梁州置刺史有别驾、治中从事之属。
按《隋书·百官志》：州刺史二千石，受拜之明日，辞宫庙而行。州置别驾、治中从事各一人，主簿，西曹、议曹从事，祭酒从事，部传从事，文学从事，各因其州之大小而置员。

北魏

道武帝天赐二年正月，州置三刺史。
按《魏书·道武帝本纪》不载。按《官氏志》：天赐二年正月，制诸州置三刺史，刺史用品第六者，宗室一人，异姓二人，比古之上中下三大夫也。
太武帝太延元年冬十二月，诏谕诸牧守。
按《魏书·太武帝本纪》：太延元年十有二月甲申，诏曰：操持六柄，王者所以统摄；平政理讼，公卿之所司存；劝农平赋，宰民之所专急；尽力三时，黔首之所克济。各脩其分，谓之有序；今更不然，何以为治。越职侵局，有紊纲纪；上无定令，民知何从。自今以后，亡匿避难，羁旅他乡，皆当归还旧居，不问前罪。民相杀害，牧守依法平决，不听私辄，报者，诛及宗族；邻伍相助，与同罪。州郡县不得妄遣吏卒，烦扰民庶。若有发调，县宰集乡邑三老计赀定课，裒多益寡，九品混通，不得纵富督贫，避强侵弱。太守覆检能否，覈其殿最，列言属州。刺史明考优劣，抑退奸吏，升进贞良，岁尽举课上台。牧守荷治民之任，当宣扬恩化，奉顺宪典，与国同忧。直道正身，肃居官次，不亦善乎。
文成帝太安五年秋九月，诏牧守迁代列殿最，定刑赏。
按《魏书·文成帝本纪》：太安五年秋九月戊辰，诏曰：夫褒赏必于有功，刑罚审于有罪，此古今之所同，由来之常式。牧守莅民，侵食百姓，以营家业，王赋不充，虽岁满去职，应计前逋，正其刑罪。而主者失于督察，不加弹正，使有罪者优游获免，无罪者妄受其辜，是启奸邪之路，长贪暴之心，岂所谓原情罪处，以正天下。自今诸迁代者，仰列在职殿最，案制治罪。克举者加之爵宠，有愆者肆之刑戮，使能否殊贯，刑赏不差。主者明为条制，以为常楷。
和平二年春正月，诏禁刺史发调，逼民假贷者。
按《魏书·文成帝本纪》：和平二年春正月乙酉，诏曰：刺史牧民，为万里之表。自顷每因发调，逼民假贷，大商富贾，要射时利，旬日之间，增赢十倍。上下通同，分以润屋。故编户之家，困于冻馁；富豪之门，日有兼积。为政之弊，莫过于此。其一切禁绝，犯者十疋以上皆死。布告天下，咸令知禁。
孝文帝太和二年十一月，诏诸州刺史明为条禁。
按《魏书·孝文帝本纪》：太和二年十有一月庚戌，诏曰：悬爵于朝，而有功者必縻其赏；悬刑于市，而有罪者必罹其辜。斯乃古今之成典，治道之实要。诸州刺史，牧民之官，自顷以来，遂各怠慢，纵奸纳赂，背公缘私，致令贼盗并兴，侵劫滋甚，奸宄之声屡闻朕听。朕承太平之运，属千载之期，思光洪绪，维新庶绩；亦望蕃翰群司敷德宣惠，以助冲人，共成斯美。幸克己复礼，思愆改过，使寡昧无愧于祖宗，百姓见德于当世。有司明为条禁，称朕意焉。
宣武帝景明二年三月，诏诸州刺史督察寺宰日亲庶事。
按《魏书·宣武帝本纪》：景明二年三月辛亥，诏曰：诸州刺史，不亲民事，缓于督察，郡县稽逋，旬月之间，才一览决。淹狱久讼，动延时序，百姓怨嗟，方成困敝。尚书可明条制，申下四方，令日亲庶事，严勒守宰，不得因循，宽怠亏政。

北齐

北齐州分九等，皆设刺史、长史、司马佐之，有录事、功曹、参军、掾史、主簿、记室之属。
按《隋书·百官志》：上上州刺史，置府。属官有长史，司马，录事，功曹、仓曹、中兵等参军事及掾史，主簿及掾，记室掾史，外兵、骑兵、长流、城局、刑狱等参军事及掾史，参军事及法、墨、田、铠、集、士等曹行参军及掾史，右户掾史，行参军，长兼行参军，督护，统府录事，统府直兵，箱录事等员。州属官，有别驾从事史，治中从事史，州都光迎主簿，主簿，西曹书佐，市令及史，祭酒从事史，部郡从事，皂服从事，典签及史，门下督，省事，都录事及史，箱录事及史，朝直、刺奸、记室掾，户曹、田曹、金曹、租曹、兵曹、左户等掾史等员。
上上州府，州属官佐史，合三百九十三人。上中州减上上州十人，上下州减上中州十人，中上州减上下州五十一人，中中州减中上州十人，中下州减中中州十人，下上州减中下州五十人，下中州减下上州十人，下下州减下中州十人。

隋

隋州仍分九等，置刺史率其属，各有差。
按《隋书·百官志》：上上州，置刺史，长史，司马，录事参军事，功曹，户、兵等曹参军事，法、士曹等行参军，行参军，典签，州都光初主簿，郡正，主簿，西曹书佐，祭酒从事，部郡从事，仓督，市令、丞等员。并佐史，合三百二十三人。上中州，减上州吏属十二人。上下州，减上中州十六人。中上州，减上下州二十九人。中中州，减中上州二十人。中下州，减中中州二十人。下上州，减中下州三十二人。下中州，减下上州十五人。下下州，减下中州十二人。

唐

唐州分三等，置刺史率其属，各有差。
按《唐书·百官志》：上州，刺史一人，从三品，职同牧尹；别驾一人，从四品下。长史一人，从五品上；司马一人，从五品下；录事参军事一人，从七品上；录事二人，从九品下；司功参军事一人、司仓参军一人、司户参军事二人、司田参军事一人、司兵参军事一人、司法参军事二人、司士参军事一人，皆从七品下；参军事四人，从八品下；市令一人，从九品上；丞一人，从九品下；文学一人，从八品下；医学博士一人，从九品下。中州，刺史一人，正四品下；录事参军事一人，正八品上；录事一人，从九品上；司功参军事、司仓参军事、司户参军事、司田参军事、司兵参军事、司法参军事、司士参军事各一人，正八品下；参军事三人，正九品下；医学博士一人，从九品下。下州，刺史一人，正四品下；别驾一人，从五品上；司马一人，从六品上；录事参军事一人，从八品上；录事一人，从九品下；司仓参军事、司户参军事、司田参军事、司法参军事各一人，从八品下；参军事二人，从九品下；医学博士一人，从九品下。诸军各置使一人，五千人以上有副使一人，万人以上有营田副使一人。军皆有仓、兵、胄三曹参军事。刺史领使，则置副使、推官、衙官、州衙推、军衙推。
高祖武德元年，改郡为州，太守为刺史。以亲王为州牧。
按《唐书·高祖本纪》云云。按《百官志注》：武德元年，雍州置牧一人，以亲王为之，然常以别驾领州事。
太宗贞观十一年六月，以诸王、功臣为世封刺史。
按《唐书·太宗本纪》：贞观十一年六月己未，以诸王为世封刺史。戊辰，以功臣为世封刺史。按《长孙无忌传》：帝欲功臣并世袭剌史，贞观十一年，乃诏有司：朕凭明灵之祐，贤佐之力，克剪多难，清宇内。盖时屯共资其力，世安专享其利，朕所不取。刺史，古诸侯，虽名不同，而监统一也。无忌等义贯休戚，效挺夷险，嘉庸懿绩，简在朕心。其改钖土宇，用世及之制。乃以无忌为赵州刺史，以赵为公国；房元龄宋州刺史，国于梁；杜如晦赠密州刺史，国于莱；李靖濮州刺史，国于卫；高士廉申州刺史，国于申；侯君集陈州刺史，国于陈；道宗鄂州刺史，王江夏；孝恭观州刺史，王河间；尉迟敬德宣州刺史，国于鄂；李绩蕲州刺史，国于英；段志元金州刺史，国于褒；程知节普州刺史，国于卢；刘弘基朗州刺史，国于夔；张亮澧州刺史，国于郧。凡十有四人。馀官食邑尚不在。无忌等辞曰：群臣披荆棘，事陛下。今四海混一，诚不愿违远左右，而使世牧外州，与迁徙等。帝曰：割地封功臣，欲公等后嗣长为藩翰，而薄山河之誓，反为怨望，朕亦安可彊公土宇邪。遂止。按《马周传》：周为监察御史，上疏曰：臣伏见诏宗室功臣悉就藩国，遂贻子孙，世守其政。窃惟陛下之意，诚爱之重之，欲其裔绪承守，与国无疆也。臣谓必如诏书者，陛下宜思所以安存之，富贵之，何必使世官也。且尧、舜之父，有朱、均之子。若令有不肖子袭封嗣职，兆庶被殃，国家蒙患。正欲绝之，则子文之治犹在也；正欲存之，则栾黡之恶已暴也。必曰与其毒害于见存之人，宁割恩于已亡之臣，则向所谓爱之重之者，适所以伤之也。臣谓宜赋以茅土，畴以户邑，必有材行，随器而授。虽翰翮非彊，亦可以免累。汉光武不任功臣以吏事，所以终全其世者，良得其术也。愿陛下深思其事，使得奉大恩，而子孙终其福禄也。
元宗开元　　年，议以中朝臣为刺史。
按《唐书·元宗本纪》不载。按《王丘传》：山东饥，议以中朝臣为刺史，制诏：皋陶称：在知人，在安民。皆念存邦本，乾乾夕惕，无忘一日。今长史或未称，苍生谓何。深思循良，以革颓敝，宜重刺史之选，自朝廷始。乃以丘与中书侍郎崔沔等并为山东刺史。
开元十三年，择州刺史许景先等十一人。诏宰相、诸王、御史以上祖道。
按《唐书·元宗本纪》不载。按《许景先传》：十三年，帝自择刺史，景先由吏部侍郎为刺史治虢州，大理卿源光裕郑州，兵部侍郎寇泚宋州，礼部侍郎郑温琦邠州，大理少卿袁仁敬杭州，鸿胪少卿崔志廉襄州，卫尉少卿李升期邢州，太仆少卿郑放定州，国子司业蒋挺湖州，左卫将军裴观沧州，卫率崔诚遂州，凡十一人。治行，诏宰相、诸王、御史以上祖道洛滨，盛具，奏太常乐，帛舫水嬉，命高力士赐诗，帝亲书，且给纸笔令自赋，赉绢三千遣之。

辽

圣宗统和八年夏四月丙午朔，严州刺史李寿英有惠政，民请留，从之。
按《辽史·圣宗本纪》云云。
道宗清宁四年春正月丁亥，知易州事耶律颇得秩满，部民乞留，许之。
按《辽史·道宗本纪》云云。

宋

宋初分命朝臣出守列郡，权知军州事。
按《宋史·百官志》：宋初革五季之患，召诸镇节度会于京师，赐第以留之，分命朝臣出守列郡，号权知军州事，军谓兵，州谓民政焉。其后，文武官参为知州军事，二品以上及带中书、枢密院、宣徽使职事，称判其府、州、军、监。诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝，岁时勤课农桑，旌别孝弟，其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。凡法令条制，悉意奉行，以率所属。有赦宥则以时宣读，而班告治境。举行祀典。察郡吏德义有能而保任，之若疲软不任事，或奸贪冒法，则按劾以闻。遇水旱，以法振济。安集流亡，无使失所。若河南、应天、大名府则兼留守司公事。太原府、延安府、庆州、渭州、熙州、泰州则兼经略安抚使、马步军都总管。定州真定府、瀛洲、大名府、京兆府则兼安抚、马步军都总管。泸州、潭州、广州、桂州、雄州则兼安抚使、兵马钤辖。颖昌府、青州、郓州、许州、邓州则兼安抚使、兵马巡检。其馀大藩府或沿边州郡，或当一道冲要者，并兼兵马钤辖、巡检，或带沿边安抚、提辖兵甲、沿边溪洞都巡检。馀州、军，则别其地望之高下与职务之烦简而置之。分曹以理。而总其纲要。凡属县之事皆统焉。
高宗建炎　年，诏河北、京东西诸州要郡，通差文武臣知州及带本路兵马。
按《宋史·高宗本纪》不载。按《百官志》：建炎初，诏：河北、京东西路除帅司外，旧差文臣知州去处，许通差武臣一次。又：要郡文臣一员带本路兵马钤辖，武臣一员充副钤辖；次要郡文臣一员带本路兵马都监，武臣一员充副都监。
绍兴五年七月甲午，诏残破州县亲民官，计到、罢之日户口考殿最。
按《宋史·高宗本纪》云云。
绍兴九年，诏守臣年具民间利病，及边防五条闻奏，委看施行。
按《宋史·高宗本纪》不载。按《百官志》：绍兴九年，诏应守臣以二年为任。又以武臣作郡，往往不晓民事，且多恣横，诏新复州郡只差文臣续因臣僚言，极边控扼去处，仍差武臣；其不系极边，文武臣通差。诏：守臣到任半年以上，具民间利病，或边防五条闻奏，委都司看详，有便于民者，即与施行。续又诏不拘五条之数。

金

金诸防禦州设防禦使，诸州设刺史，治州事，同知、通判佐之。
按《金史·百官志》：诸防禦州。防禦使一员，从四品。掌防捍不虞、禦制盗贼，馀同府尹。同知防禦使事一员，正六品。掌通判防禦使事。判官一员，正八品。掌签判州事，专掌通检推排簿籍。知法，从九品。州教授一员。司军，从九品。军辖兼巡捕使，从九品。
〈注〉司吏，女直一人，汉人管户五万以上二十人，以率而减。译人一人，通事一人，抄事一人。公使，上州六十人、中五十五人、下五十人。

诸刺史州。刺史一员，正五品。掌同府尹兼治州事。同知一员，正七品。通判州事。判官一员，从八品。签判州事，专掌通检推排簿籍。司军，从九品。知法一员。军辖兼巡捕使，从九品。
〈注〉司吏，女直，韩、庆、信、泺、蓟、通、登、复、沈、贵德、涿、利、建州、来远军各三人，馀各一人。抄事一人。公使，上州五十、中四十五、下四十。惟来远军同下州，省同知。凡诸州以上知印，并于孔目官内轮差，运司押司官并同。无孔目官，以上各司吏充，司、县同此。

元

世祖至元三年，定州上、中、下三等。
按《元史·世祖本纪》不载。按《百官志》：诸州。中统五年，并立州县，未有差等。至元三年，定一万五千户之上者为上州，六千户之上者为中州，六千户之下者为下州。
至元二十年，又定州上、中、下三等。设知州、同知、判官等员。
按《元史·世祖本纪》不载。按《百官志》：江南既平，二十年，又定其地五万户之上者为上州，三万户之上者为中州，不及三万户者为下州。于是升县为州者四十有四。县户虽多，附路府者不改。上州：达鲁花赤、尹秩从四品，同知秩正六品，判官秩正七品。中州：达鲁花赤、知州并正五品，同知从六品，判官从七品。下州：达鲁花赤、知州并从五品，同知正七品，判官正八品，兼捕盗之事。参佐官：上州，知事、提控案牍各一员；中州，吏目、提控案牍各一员；下州，吏目一员或二员。

明

明设知州并所属官员。
按《明会典》：官制：知州一员，同知一员，判官一员。〈后同知、判官，因事添革，无定员〉首领官：吏目一员。所属衙门：儒学学正一员，训导三员，〈小州或二员，或一员，多不全设〉阴阳学典术一员，医学典科一员，各处税课司、茶课司大使各一员，副使各一员，长淮、广济二关〈旧有大使、副使各一员，后革〉各处铁冶批验、茶引所大使各一员，〈久住补〉各处闸坝闸官各一员，坝官各一员，各处仓草场大使各一员，副使各一员，僧正司僧正一员，道正司道正一员。
按《续文献通考》：明不设州刺史，而州次于府，各置官属。州官凡直隶畿府，各省及属府者，并从五品，佐贰首领品有差。　知州一人，同知一人，判官一人，里不及三十，而无属县者，裁同知、判官。有属县者，裁同知。因事添设，专设，无定员。其属：吏目一人。所属衙门：儒学学正一人，训导三人，阴阳学典术一人，医学典科一人，僧正司僧正一人，道正司道正一人，税课局大使一人，副使一人，有巡检司、驿递、闸坝、批验所、河泊所、仓草场者，设官如府吏。　知州掌教养州民之事，同知、判官为之贰。凡诸州务，上视府，下视县，以月计，上府以岁计，上省以三岁之计。上吏部同知清军匠，或兼巡捕判官，督粮管马，捕盗，治农管河，分职任事，而领于知州，吏目典出纳文移，或分领州事，儒学生徒廪膳增广各三十人，附学无数。学正、训导职如府学，闸官主启闭蓄泄，坝官典守堤防，各率其役以通舟楫之利。诸所属衙门，如府者，职亦如之。

皇清

康熙七年
《大清会典》：康熙七年，定各州正官：知州一员，同知、判
官〈同知、判官，因事添革，无定员〉。首领官：吏目一员。所属衙门：儒学学正一员，训导一员。〈训导，康熙三年裁，十五年复设〉阴阳学典术一员，医学典科一员，仓库、税课司、草场大使、副使〈以上大使、副使俱因事设立，无定员〉各闸闸官一员，僧正司僧正一员，道正司道正一员，巡检司巡检一员，水马驿驿丞一员，递运所大使一员，河泊所所官一员。〈以上驿丞、大使所官，俱因事设立〉康熙九年

《大清会典》：国初，各官满汉间有不同。康熙九年，改归
画一，从五品：各州知州。从六品：各州同知。从七品：各州判官。从九品，各州吏目、巡检司巡检。未入流：各州儒学学正、训导、水马驿驿丞、州库大使、州税课司大使、堤官、闸官、递运所、河泊所官、州仓大使、副使、州草场大使、州阴阳学典术、州医学典科、僧正司僧正、道正司道正。

州牧部总论

《后汉书》

《百官志州郡注》

臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同。畿荒制异，虽连帅相司牧伯分长，而封疆置限，兼庸有数，如身之使臂，手之使指。故能高卑相固，远近维缉，群后克穆，共康兆庶。爰及周衰，稍竞吞广，邦国侵争，递怀贪略。犹历数百年，乃能成其并一，岂非树之有本，使其然乎。秦兼天下，开设郡县，孤立独王，即以颠亡。汉祖因循，虽不顿革，分置子弟，终龛诸吕之难。渐剖列郡，以减大都之权。后严安之徒，犹慷慨发愤，谓千里之威，即古之强国。虑非安本，无穷之计也。孝武之末，始置刺史，监纠非法，不过六条。传车周流，匪有定镇，秩裁数百，威望轻寡，得有察举之勤，未生陵犯之衅。成帝改牧，其萌始大，既非识治之主，故无取焉。尔世祖中兴，监乎政本，复约其职，还遵旧制。断亲奏事，省人惜烦，渐得自重之路。因兹以降弥于岁年。母后当朝，多以弱守，六合危动，四海溃弊，财尽力竭，纲维挠毁，而八方不能内侵，诸侯莫敢入伐，岂非干强枝弱，控制素重之所致乎。至孝灵在位，横流既及刘焉，徼伪自为身谋，非有忧国之心，专怀狼据之策。抗论昏世荐议，愚主盛称宜重牧伯，谓足镇压万里，扶奸树算，苟罔一时，岂可永为国本，长期胜术哉。夫圣主御世，莫不大庇生民，承其休谋，传其典制。犹云事久弊生，无或通贯，故变改正服，革异质文，分爵三五，参差不一。况在竖騃之君，挟奸诈之臣，共所创置哉。焉可仍因，大建尊州之规，竟无一日之治，故焉牧益土，造帝服于岷峨。袁绍取冀，下制书于燕朔。刘表制南，郊天祀地。魏祖据兖，遂构皇业。汉之殄灭，祸原乎此。及臻后代，任寄弥广，委之邦宰之命，授之斧钺之重，假之都督之威，开之征讨之略。晋太康之初，武帝亦疑其然，乃诏曰：上古及中代，或置州牧，或置刺史，置监御史，皆总纲纪，而不赋政，治民之事，任之诸侯郡守。昔汉末四海分崩，因以吴蜀自擅。自是刺史内亲民事，外领兵马，此一时之宜尔。今赖宗庙之灵，士大夫之力，江表平定，天下合之为一。当韬戢干戈，与天下休息。诸州无事者，罢其兵，刺史分职，皆如汉氏故事。出颁诏条，入奏事。京城二千石，专治民之重，监司清峻于上，此经久之体也。其便省州牧，晋武帝又见其弊矣。虽有其言，不卒其事。后嗣缵继牧镇，愈重据地分争，竟覆天下。昔王畿之大，不过千里，州之所司广袤，兼远争强虎视之辰，迁鼎革终之日，未尝不藉藩兵之权，挟董司之力，逼迫伺隙，陵夺冲幼。其甚者，臣主扬兵，骨肉战野，昆弟枭悬，伯叔屠裂。末壮披心，尾大不掉。既用此始，亦病以终。倾辀愈袭，莫或途改。致雒京有衔璧之痛，秦台有不守之酷。胡羌递兴，氐鲜更起。摩灭群黎，流祸百世。坚冰所渐，兼缘玆蠹。呜呼，后之圣王，必不久滞斯迹，灵长之终，当有神算。不然，则雄捍反拒之事，惧甚于此心，凭强作害之谋，方盛于后意。

《文献通考》《州牧刺史》

黄帝立四监，以治万国。唐有九州，舜置十二州，有牧。夏为九州牧，殷周八命，曰牧。秦置监察御史。汉兴，省之。至惠帝三年，又遣御史监三辅郡，察词讼，所察之事，凡九条。监者二岁更之，常以十月奏事，十二月还监。其后诸州复置监察御史。文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督察监察御史。武帝元封元年，御史止，不复监。至五年，乃置部刺史，掌诏六条，察州凡十二州焉。
汉制，刺史以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅踰制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书遵承典制，背公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾。山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令。

居部九岁，举为守相。成帝绥和元年，以为刺史，位下大夫，而临二千石，轻重不相准。乃更为州牧，秩真二千石，位次九卿。九卿缺，以高第补。
是时，何武与翟方进奏曰：古选诸侯贤者以为州伯，令部刺史居牧伯之位，选第大吏所荐，位高至九卿，所恶立退，任重职大。春秋之义，用贵理贱，不以卑临尊。刺史位下大夫，而临二千石，轻重不相准。请罢刺史，更置州牧，以应古之制。奏可。

哀帝建平二年，复为刺史。
时朱博又奏曰：汉家立置郡县部刺史，奉使典州，督察郡国吏人。安平故事，居部九岁，举为守相。其有异材功著者，辄登擢秩，卑加赏，咸劝功乐进。今增秩为牧，以高第补九卿，其中材则，苟自守而已。恐功效陵夷，奸轨不禁。臣请罢牧置刺史如故。奏可。

元寿二年，复为牧。后汉光武建武十八年，复为刺史。外十二州，各一人。其一州属司隶校尉。汉刺史乘传周行郡国，无适所治。中兴，所治有定处。旧常以八月巡行所部。
常以秋分行部郡国，各遣一吏迎之界上。

录囚徒，考殿最。初岁，尽诣京都奏事。中兴，但因计吏，不复自诣京师。
建武十一年，初断州牧自还奏事。

虽父母之丧，不得去职。
元嘉元年初，听刺史二千石，行三年服。延熹二年，复断之。

或谓州府为外台。
谢夷吾为荆州刺史，第五伦荐之曰：寻功简能，为外台之表。听察声实，为九伯之冠。

灵帝中平五年，改刺史，惟置牧。是时天下方乱，豪杰各欲据有州郡，而刘焉、刘虞并自九卿出领州牧。州牧之任，自此重矣。旧制，州牧奏二千石，长吏不任位者，事皆先下三公。三公遣掾史按验，然后出退。光武即位，用法明察，不复委三府。故权归举刺之吏，魏晋为刺史，任重者为使持节都督，轻者为持节，皆铜印墨绶，进贤两梁冠绛朝服，领兵者武冠，而晋罢司隶校尉，置司州，江左则扬州刺史。自魏以来，庶姓为州而无将军者，谓之单车刺史。
庶姓谓非帝族。

凡单车刺史，加督进一品，都督进二品，不论持节假节。晋制刺史，三年一入奏。
甲午，诏书曰：刺史衔命国之外台，其非所部而在境者，刺史并纠之。

宋与魏同梁刺史，受之明日，辞宫庙而行，皆持节。后魏天赐二年，又制诸州置三刺史，皇室一人，异姓二人，比古之上中下三士也。郡置三太守，县置三令长。孝文太和中，次职令。自后魏北齐，则司州曰牧，而北齐制州为上中下三等，每等又有上中下之差，自上上州，至下下州，凡九等。后周则雍州曰牧，而制刺史，初除奉辞之日，备列卤簿。凡总管刺史，则加使持节诸军事，以此为常。及苏绰为六条之制，初文帝秉魏政，令百官诵习，其牧守令长，非通六条及计帐者，不得居官。
六条之制，其略曰：其一先治心。心不清净，则思虑妄生，见理不明。是以治民之要，在于清心而已。其二敦教化。其三尽地利。其四擢贤良。其五恤狱讼。其六均赋役。

静帝大象元年，诏总管刺史及行兵者，加持节，馀悉罢之。　隋雍州置牧，馀州并置刺史，亦同北齐九等之制。总管刺史加使持节。至开皇三年，罢郡，以州统县。自是刺史之名存而职废。
后虽有刺史，皆太守之互名，理一郡而已，非旧刺史之职。按魏置使持节，宠奉使官之任，隋氏废郡，而以刺史牧人，既非使官，则合罢持节之称。其时制置不以名实相副为意，仍旧存之。后改为太守，亦复不省所以使持节之名。及于边远小郡，乃不徵典故之失。

刺史县令，三年一迁。诸有兵处，则刺史带军事以统之。
炀帝乃别置都尉领兵，兵不属郡。

十四年，改九等州县为上中下，凡三等。炀帝大业初，复罢州，置郡，为司隶台大夫一人，巡察畿内。
又有司隶刺史，房彦谦尝为之。

其刺史十四人，巡察畿外诸郡，亦有六条之制。
与汉六条不同。

从事四十人，副刺史巡察，每年二月，乘轺巡郡县，十月入奏。　唐武德元年，罢郡，置州，改太守为刺史，而雍州置牧，至神龙二年二月，分天下为十道，置巡察使二十人。
一道二人。

以左右台及内外官五品以下，坚明清劲者，为之，兼按郡县，再期而代。至景云二年，改置按察道各一人。开元十年，省。十七年，复置。二十二年，改置采访处置使。
其有戍旅之地，即置节度使。仍各置印。天宝九年三月，敕本置采访使，令举大纲。若大小必由是，一人兼理数郡，自今已后，采访使但采察善恶，举其大纲。自馀部务，所有奏请，并委之郡守，不须干及。

治于所部之大郡。
至德之后，改采访使为观察。观察皆并领都团练使，其僚属随事增置。分天下为四十馀道，大者十馀州，小者二三州。各因其山川区域为制。诸道增减不恒，使名沿革不一。举其职例，则皆古之剌史云。