钦定古今图书集成明伦汇编官常典

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官常典第三百六十五卷

通政司部汇考

有虞氏

帝舜元载命龙作纳言。
按《书经·舜典》：帝曰：龙，朕堲谗说殄行，震惊朕师，命汝作纳言，夙夜出纳朕命，惟允。
〈孔传〉堲，疾也。殄，绝也。言我疾谗说，绝君子之行，而动惊我众，欲遏绝之。纳言，喉舌之官，听下言纳于上，受上言宣于下，必以信。〈疏〉《正义》曰：此官主听下言纳于上，故以纳言为名。亦主受上言宣于下，故言出朕命，互相见也。
〈蔡传〉殄行者，谓伤绝善人之事也。师，众也。谓其言之不正，而能变乱黑白，以骇众听也。纳言，官名，命令政教，必使审之，既允而后出，则谗说不得行，而矫伪无所托矣。敷奏复逆，必使审之，既允而后入，则邪僻无自进，而功绪有所稽矣。周之内史，汉之尚书。魏晋以来，所谓中书门下者，皆此职也。〈大全〉复谓奏事，逆谓受下奏。

按《史记·五帝本纪》：龙主宾客，远人至。
按《通鉴前编》：虞帝舜元载春正月元日，帝格于文祖，践天子位于蒲阪，以土德王，咨二十有二人。
〈注〉《舜典》孔传曰：禹垂益伯夷夔龙六人，新命有职四岳，十二牧，凡二十二人，特敕命之。

汉

汉设公车令丞，主天下上书及四方徵召之事，而隶于卫尉。
按《汉书·百官公卿表》：卫尉，属官有公车司马、卫士、旅贲三令丞。
〈注〉师古曰：《汉官仪》云：公车司马，掌殿司马门，夜徼宫中，天下上事及阙下，凡所徵召，皆总领之。令秩六百石。

后汉

后汉公车令丞仍属卫尉。
按《后汉书·百官志》：公车司马令一人，六百石。本注曰：掌宫南阙门，凡吏民上章，四方贡献，及徵诣公车者。
〈注〉《献帝起居注》曰：建安八年，议郎卫林为公车司马令，位随将大夫旧公车令，与都官长史位从。将大夫，自林始。

丞、尉各一人，本注曰：丞选晓讳，掌知非法。尉主阙门兵禁，戒非常。
〈注〉胡广曰：诸门部各陈屯夹道，其旁当兵，以示威武，交戟以遮妄出入者。

晋

晋仍设公车令，属卫尉。
按《晋书·职官志》：卫尉，统武库、公车、卫士、诸治等令，左右都候，南北东西督治掾。及渡江，省卫尉。

宋

宋仍设公车令以受章奏，而属于侍中。
按《宋书·百官志》：公车令，一人。掌受章奏。秦有公车司马令，属卫尉，汉因之，掌宫南阙门。凡吏民上章，四方贡献，及徵诣公车者，皆掌之。晋江左以来，直云公车令。

南齐

南齐设公车令，属于尚书起部。按《南齐书·百官志》：公车令一人，属起部，亦属领军。

梁

梁尚书省主出纳王命，以文书章奏，属左右丞，而以公车令属门下省。
按《隋书·百官志》：梁尚书省。尚书掌出纳王命，敷奏万机。令总统之。仆射副令，又与尚书分领诸曹。令阙，则左仆射为主。若左、右仆射并阙，则置尚书仆射以掌左事，置祠部尚书以掌右事。
左、右丞各一人，佐令、仆射知省事。左掌台内分职仪、禁令、报人章，督录近道文书章表奏事，纠诸不法。右掌台内藏及庐舍、凡诸器用之物，督录远道文书章表奏事。凡诸尚书文书，诣中书省者，密事皆以挈囊盛之，封以左丞印。
门下省置侍中、给事黄门侍郎各四人，掌侍从左右，摈相威仪，尽规献纳，纠正违阙。监令尝御药，封玺书。侍郎中高功者，在职一年，诏加侍中祭酒，与侍郎高功者一人，对掌禁令，公车、太官、太医等令，骅骝厩丞。

陈

陈承梁制，置公车令，秩六百石，品第八。
按《隋书·百官志》云云。

北魏

孝文帝太和二十三年，定公车令为从八品。
按《魏书·高祖本纪》不载。按《官氏志》：太和二十三年，高祖复次职令，及帝崩，世宗初班行之，以为永制。公车令从第八品上阶。

北齐

北齐公车令属卫尉，凡尚书不理及枉屈者，奏闻。按《隋书·百官志》：后齐卫尉寺校尉二人领公车署令掌尚书所不理，有枉屈，经判奏闻。

隋

隋仍以公车令属卫尉。
按《隋书·百官志》：卫尉寺统公车署，置令一人，丞一人。

唐

唐以中书舍人掌进受表章。
按《唐书·百官志》：中书省舍人六人，正五品上。掌侍进奏，参议表章。大朝会，诸方起居，则受其表状；大捷、祥瑞，百寮表贺亦如之。

辽

辽始以门下省为左右通进司。
按《辽史·百官志》：南面朝官辽有北面朝官矣，既得燕、代十有六州，乃用唐制，复设南面三省、六部、台、院、寺、监、诸卫、东宫之官。
门下省通进司
左通进
右通进。耶律瑶质，景宗时为右通进。

宋

宋于门下省设通进司及进奏院，掌受奏牍、章疏，而皆隶于给事中。
按《宋史·职官志》：门下省通进司隶给事中，掌受三省、枢密院、六曹、寺监百司奏牍，文武近臣表疏及章奏房所领天下章奏案牍，具事目进呈，而颁布于中外。进奏院隶给事中，掌受诏敕及三省、枢密院宣劄，六曹、寺监百官符牒，颁于诸路。凡章奏至，则具事目上门下省。若案牍及申禀文书，则分纳诸官司。凡奏牍违戾法式者，贴说以进。熙宁四年，诏：应朝廷擢用材能、赏功罚罪事可惩劝者，中书检正、枢密院检详官月以事状录付院，誊报天下。元祐初，罢之。绍圣元年，诏如熙宁旧条。靖康元年二月，诏：诸道监司、帅守文字，应边防机密急切事，许进奏院直赴通进司投进。旧制，通进、银台司，知司官二人，两制以上充。通进司，掌受银台司所领天下章奏案牍，及閤门在京百司奏牍、文武近臣表疏，以进御，然后颁布于外。银台司，掌受天下奏状案牍，抄录其目进御，发付勾检，纠其违失而督其淹缓。发敕司，掌受中书、枢密院宣敕，著籍以颁下之。
按《梦溪笔谈》：银台司兼门下封驳，乃给事中之职，当隶门下省，故事乃隶枢密院。下寺监皆行劄子；寺监具申状，虽三司，亦言上银台。主判不以官品，初冬独赐翠毛锦袍。学士以上，自从本品。行案用枢密院杂司人吏，主判食枢密厨，盖枢密院子司也。
太宗淳化四年秋八月癸酉，以向敏中、张咏始同知银台、通进司，视章奏案牍以稽出入。九月乙巳，以给事中封驳隶银台、通进司。
按《宋史·太宗本纪》云云。
真宗咸平　年，仍以门下封驳隶银台司。
按《宋史·真宗本纪》不载。按《陈恕传》：恕拜吏部侍郎，知通进银台封驳司、审官院。上言：封驳之任，实给事中之职，隶于左曹。虽别建官局，不可失其故号。请以门下封驳事隶银台司。从之。

金

金置近侍局提点使副，掌承敕令、转进奏帖，而属于殿前司。
按《金史·百官志》：殿前都点检司。近侍局。提点，正五品。泰和八年，刱设使，从五品。副使，从六品。掌侍从、承敕令、转进奏帖。直长，正八品。
〈注〉大定十八年增二员。奉御十六人，旧名入寝殿小底。奉职三十人，旧名不入寝殿小底，又名外帐小底，皆大定十五年更。

明

明始设通政司，置通政使及左右通政、左右参议，主达中外章奏。
按《明会典》：正官通政使一员，左右通政二员，左右参议二员。
〈注〉后添设誊黄右通政一员。万历九年，革右通政及誊黄右通政。十一年，复右通政。

首领官：经历一员，知事一员。
凡通政司缺通政参议，鸿胪寺缺寺丞等官，宣德三年，令于相应官内，选择音吐洪亮，便于言说者，请用旧例。通政司左右参议有缺，吏部行各衙门科目出身官拣选，本部定拟移文，送司礼监，定日，引赴弘政门，公同司礼监官拣选。万历十三年，令左右通政员缺，以资深通参补。如无其人，以相应卿寺方面补。由考选者，照旧奏事。不由考选者，不必强奏。又令通政司官，一体量材酌用，毋得偏抑。
凡天下臣民，实封入递，或人赍到司，须于公厅眼同开拆，仔细检看。事干军情机密，调发军马，及外国来降，进贡方物，急缺官员，提问军职，有司官员并请旨定夺。事务即于底簿内，誊写略节缘由，当将原来实封御前陈奏。毕，就于奏本后批写旨意，送该科给事中收转，令该衙门抄出施行。其进缴税银文册，勘合，通关起解军囚等项，附簿明白，止送该科收，不必入奏。
凡本司发过五府、六部、都察院及内外诸司衙门公文，并照驳各衙门，差错公文实封等件，及行移勘合，原告文状，拿人起数，给由人员每，月类奏，年终通行类数开奏。
凡每月终，五府等衙门出入公文等项数目，面奏，送科外，其给由起复官员，仍奏令吏部查理。
凡天下府州县，奏到本年雨泽，本年终面奏，类送户科。万历六年革。
凡本司日逐收下奏本夹板，年终面奏，令锦衣卫差人运送司礼监，交收。
凡本司合用纸札，于刑部见收囚人纸札，内关用印色等项，原从顺天府买用。后奏准于刑部支给官钱买用。今仍于顺天府关用。
凡命官会议大事，会问大狱，秋后审录重囚，及会推文职大臣、总兵官，本司官皆预。
凡六科中书舍人，行移各衙门，俱经本司转行。凡尚宝司、六科中书舍人官员俸粮，俱从本司带支。今自行关支。
南京通政司，右通政一员，右参议一员。
〈注〉隆庆四年，革。万历十一年，复设

经历一员。
凡两京军民人等，陈告状词，置立底簿，将状编号，用使关防明立前件，连人状，送各衙门整理。
太祖洪武三年，置察言司。
按《明会典》：洪武三年，初置察言司，设司令，掌受四方章奏。寻革。
洪武十年，置通政司。
按《明会典》：十年，置通政使司，正三品衙门。设通政使、左右通政、左右参议、经历司经历、知事，职专出纳。帝命通达下情，关防诸司出入公文，奏报四方臣民实封建言，陈情申诉，及军情声息灾异等事。
按《春明梦馀录》：洪武十年七月，置通政司，掌出纳诸司文书敷奏封驳之事。时官制初立，上重其任，颇难其人。刑部主事曹秉正新擢陕西参政，未行，遂命为通政使。以应天府尹刘仁为左通政。谕曰：壅蔽于言者，祸乱之萌。耑恣于事者，权奸之渐。故必有喉舌之司，以通上下之情，以达天下之政。昔者，虞之纳言，唐之门下省，皆其职也。今以是职，命卿等官，以通政为名。政犹水也，欲其常通无壅遏之患。卿其审命令，以正百司，达幽隐，以通庶务。当执奏者，勿忌避。当驳正者，勿阿随。当敷陈者，勿隐蔽。当引见者，勿留难。无巧言以取容，无苛察以邀功，无谗间以欺罔。公清直亮，以处厥心，庶不负委任之意。
洪武十四年，定本司与内外诸司无文移。
按《明会典》：洪武十四年，令本司职专出纳，与内外诸司俱无文移，有径行本司者，以违制论。
洪武二十六年，定帝命覆奏，及出入公文勘合，置簿查销诸例。
按《明会典》：出纳帝命，洪武二十六年，定凡有帝命，必当详审覆奏允当，然后施行。　又按关防公文勘合，洪武二十六年，定本司置立出入文簿，令各房令典分掌，内外衙门公文到司，必须辨验允当，随即于簿内编号，注写某衙门，行某处，为某事，公文用日照之记，勘合用验正之记，关防毕令铺兵于文簿内，书名画字递送。若行移不当，及违式差错，洗补，互相推调等项，事重者，入奏区处。常事照依钦定事例，在外贴送当该衙门，如律。在京衙门退回改正，将发过公文，并差错件数，月终类奏文簿缴进。若各处公文事，干军情灾异，机密重事，随即入奏，送该科给事中收。如呈禀五府六部都察院等衙门，公文紧要者，入奏，仍用钦降勘合，用使本衙门印信。云写旨意贴送，当该衙门覆奏施行。若误递到，有施行者，奏讫，亦贴送当该衙门。无施行者，亦入奏送该科给事中收照。　又按通达下情，洪武二十六年，定凡有四方陈情建言，伸诉冤枉，民间疾苦，善恶等事，知必随即奏闻。及告不公不法等事，事重者，于底簿内誊写所告缘由，赍状奏闻，仍将所奉旨意于上批写，送该科给事中转令该衙门抄行。常事者，另置底簿将文状，编号，用使关防，明立前件，连人状，送当该衙门整理。月终奏缴，底簿送该科督，并承行该衙门回销。
成祖永乐四年，令通政司每日早朝，引奏天下递入所奏。
按《明会典》：永乐四年，令本司奏事，虽小必闻。凡每日早朝，引奏天下臣民及入递所奏事，或五事七事，遇大寒大暑，减免奏数不一。
宣宗宣德四年，令内外事务听，本司自行办理。
按《明会典》：宣德四年，令在京诸司，行移在外三司，军卫府州县，催办事务，悉听本衙门自行分管办理。有辄差掌印正官，及坐名差官者，通政司纠举，处以重罪。
宪宗成化二年，增设誊黄右通政，列衔本司，不与司事。今革。
按《明会典》云云。
孝宗弘治十三年，奏准南京通政司应行事例。
按《明会典》：弘治十三年，奏准南京词讼，干系地方者，许内外守备官员受理。其馀一应词讼，悉遵旧制，赴南京通政司，告送法司问理。其在外军卫，有司不系掌印官，不许受词讼。
凡南京各衙门公文出入，俱赴本司挂号。
凡每月朔望日，各衙门堂上官会议，本司掌印官预。凡每岁秋后，法司会各衙门官，审录重囚，本司掌印官预。
凡南京六科中书舍人，行移各衙门，从本司转行。凡南京尚宝司六科中书舍人俸粮，于本司带支。
武宗正德六年，奏准边腹盗贼机密，通政司随即封进。
按《明会典》：凡边方腹里盗贼机密重情，正德六年，奏准各处抚按官，题奏到司，随即封进，不许迟留，副本亦要随本封实。咨呈等文免挂号，待事已施行，方许开拆附卷。各该承行衙门，俱要慎密关防。如有漏泄，一体治罪。
世宗嘉靖八年，定通政司应行参奏事例。
按《明会典》：凡题本奏本，嘉靖八年，题准照原定长短广狭格式，刊印，颁降，令内外臣民遵守，不许违越。奏本字样，务与题本大略相似，毋得细小。违者，本司参驳治罪。
凡在京大小衙门，但系奏本，不分公事私事，并在外守备等项，内臣陈情己事，巡抚都御史巡按等项，御史总兵副参及分守守备备倭等项，武职宣慰宣抚招讨等司，及府州县等衙门，一应钱粮军马刑名，乞恩认罪缴敕等项，本册俱赴本司投进。八年，题准有径自封进者，本司参驳治罪。
凡军民人等奏告词讼，本司参详，除谋逆机密重情，无主人命，全家被人残害侵欺，系官钱粮伪造宝钞，私铸铜钱，并干己事情外，中间看系革前，并不干己事，及审出添捏等项虚情，例不该奏告，就于本后明白参出，抄送法司，该道再加详审，立案不行。八年，题准有朱语太长，浮词太多，及一应违错不敬者，本司参驳治罪。
嘉靖十二年，令内外军机，随时奏进。
按《明会典》：十二年，令凡内外奏报军机，并兵部议处贼情，不拘斋戒日期，照常封进。
嘉靖十八年，通政司定皇太子监国题奏本章等字样。
按《明会典》：凡内外各衙门，一应公事用题本，其虽系公事，而循例奏报，奏贺，若乞恩认罪，缴敕谢恩，并军民人等陈情建言，伸诉等事，俱用奏本。十八年，定皇太子监国用启本，奏题皆曰启伏，候敕旨曰令旨。
悯帝崇祯元年，传谕通政司，应行治理申饬传示事务。
按《春明梦馀录》：崇祯元年，上谕各衙门章奏，未经御览批红，不许报房抄发泄漏机密，一概私揭，不许擅行抄传。违者治罪。
上传章奏冗长，不便省览，以后各衙门条陈章疏，务要简明，其字不出一千。如词意未尽，不妨再本具奏。著通政司申饬。
上传内阁本内，凡天地祖宗列后字样，皆要出格。朕不敢与并列，卿等传示各衙门，钦奉遵行。

皇清

《大清会典》：通政使司
正官
满汉通政使各一员。
满汉左右通政四员，内满左通政一员，汉左通政一员，汉右通政二员。
满汉左右参议六员，内满左参议二员，汉左右参议各二员。
首领官
满汉经历各一员，初称司务，后改为经历。属官
满知事二员，内满文一员，满汉文一员，汉军知事一员。
满笔帖式八员，内满文四员，满汉文四员，汉军笔帖式二员。
通政使司，正三品衙门，设满汉通政使各一员，满汉左右通政四员，满汉左右参议六员，满汉经历各一员，满洲汉军知事各一员，满笔帖式八员，汉军笔帖式二员。职专收受四方章奏，臣民密封建言、陈情、伸诉等事。
世祖章皇帝顺治二年
《大清会典》：凡章奏，顺治二年，定在外督抚镇，按臣到
任奏报，及贺捷本章，俱准封进，谢恩概免。司道等官一切事情，悉听抚按代题。总兵官，除事关军机，及兵马钱粮外，其馀俱归督抚。违者，执法参驳。又令在外督抚镇按等官，一应汉字，本章及在京各衙门，除题本外，一切奏本，不分公私，俱赴通政司投进。违式者，一体参驳。
顺治八年

《大清会典》：顺治八年，题准题本奏本，各有格式，令礼
部查照原式通行颁发，每幅六行，一行二十格，抬头二字平行，十八字出格，抬头加一字头，行书衙门官衔，违错者，照例察参。
凡民本通状，顺治八年，题准民本应审理者，将本人付兵马司羁管候

旨。应行督抚按者，交与刑部差人解送。又题准凡民
本有奇谋异计，及所告贪酷官吏，干己受害，曾经陈告督抚按，不得

上达者，讯明，方准封进。如未向地方官陈告，或已告
尚未审结者，俱驳赴本管官陈诉，结案。其借端计骗官吏，挟诈恃刁者，照例参送法司治罪。凡密封，顺治八年，题准督抚镇按衙门，密封投司者，止具正本，其副本概行停止。
顺治九年

《大清会典》：凡月奏，顺治九年，题准每日接到通状，有
应送者，即明立前件用印，连人状送各该衙门审理。每月将姓名注语，备造清册，具疏奏

闻。发该科察催承行衙门回销。
顺治十年

《大清会典》：顺治十年，题准遇大计年，各省布按都司
运司，及府州县等官，俱具本造册，投送通政司。顺治十二年

《大清会典》：顺治十二年，题定赍送密封本章，原有程
限，违限者，查日期多寡，参送法司，分别治罪。又题准凡咨送督抚审理民本通状，不论地方远近，年终未结，俱俟奏销查参。
顺治十八年

《大清会典》：顺治十八年，题准凡民本通状，须将某年
月日，经某衙门覆告，如何结断，是何批语，详明叙述。若诈称覆告，不详载缘由者，不准封进。凡官员被革被降者，必先由该管衙门陈诉。凡告职官者，在外先由各该抚按衙门，在京先由各该衙门具告。凡在京人民互相讦告，及旗民互相讦告者，先由五城。若事关重大，许五城具题，下部审问。以上各项，若果有冤抑，而各该衙门不为伸理者，方许详开缘由，赴通政司控陈。越诉者，不准入奏。
康熙元年
《大清会典》：康熙元年，题准凡咨送督抚民本通状，俱
照部件定限奏结，仍将奉到日期，预报通政司。倘事有难结，应备开情由，题请展限。如逾限不完，听通政司查参其通政司旧例，年终奏销，今既经立限，应于月终奏销。
康熙三年

《大清会典》：康熙三年，题准督抚提镇等官，题奏本章，
无贴黄者，通政司题参。
康熙四年

《大清会典》：康熙四年，题准凡有满汉字本章，无贴黄
者，免其查参。若止汉字本章无贴黄者，仍照常题参。
康熙七年

《大清会典》：康熙七年，题准凡密本内，若有假公牵引
私事，希图侥倖，或借端生事，扰害良民，谎称密事者，下部查议题参，交刑部照例，从重治罪。康熙十年

《大清会典》：康熙十年，议准遇大计年，各省布按都司，
仍照旧例封投本册，其府州县卫所，停其具本造册。
康熙十二年

《大清会典》：康熙十二年，题准在外民人告旗下人，及
旗下家人告主，强压霸占者，俱令赴刑部，具告审结后，果系冤枉，仍向原问衙门复告。如不与准理，许告状人详开年月日期事情，并駮问言词，赴通政司告理，详察情节，取阅原案。果系冤枉，方准具疏。其馀仍照例用印，送该衙门复审。康熙二十一年

《大清会典》：康熙二十一年
谕：除现任职官密本，照常封进外。其废閒官员，及无
籍棍徒所具密本，该司先行看阅。应封者封进，不应封者，严加駮回。
康熙二十四年

《大清会典》：康熙二十四年，议准直省本章，多系要务，
提塘承差，不即投送，迟延作弊，俱令原题衙门，计算程途远近，于本章揭帖批内，填定限期，并钤印于日期上发行。违限者，交与该部治罪。其原题将军督抚提镇等官，不填写日期，到京后，方于印信上填注者，题参，一并交该部议处。

通政司部艺文

《通政司箴》明·宣宗

通政所司，实古纳言，出纳政令，用名厥官。有虞之圣，后龙是职，周仲山甫，亦谨朝夕。君为元首，臣则股肱，笃念如子，维彼庶氓。崇卑无间，一气流贯，有遏弗流，体乃为患。尔职于斯，必敬必忠，命必下究，情必上通。谗说殄行，师用震惊，尔谨尔明，予治乃成。维枢维机，维喉维舌，尔饬无怠，庶儆在列。

通政司部纪事

《宋史·向敏中传》：敏中为枢密直学士，时通进、银台司主出纳书奏，领于枢密院，颇多壅遏，或至漏失。敏中具奏其事，恐远方有失事机，请别置局，命官专莅，校其簿籍，诏命敏中与张咏领其局。
《王旦传》：真宗即位，旦拜中书舍人。数月，为翰林学士兼知审官院、通进银台封駮司。帝素贤旦，尝奏事退，目送之曰：为朕致太平者，必斯人也。
《武进县志》：赵邦柱，字安甫，一字观一。弱冠，成进士，授户部主事。累迁通政参议。故事诸中贵，指银台为外府，所请乞词讼以百数，动至破产。柱痛抑之，中贵大窘。旧辅王密揭诋台省，柱露章劾之，风采赫然。会右通政未下，乞差归里，遂卒。

通政司部杂录

《却扫编》：在京局务，各随类有所隶。给事中，本通进银台司之任，财进奏院隶焉。谏官以言为职，所以通天下之壅塞，则登闻鼓院，检院隶焉。秘书省、著作局、掌书日历，则太史局隶焉。太常礼乐之司，则教坊隶焉。《春明梦馀录》：按通政即古之纳言。《舜典》帝曰：龙朕堲谗说殄行，震惊朕师，命汝作纳言，夙夜出纳，朕命惟允。朱子曰：纳言之官，命令政教，必使审之既允，而后出则谗说不得行，而矫伪无所托矣。敷奏复逆，必使审之既允，而后入则邪僻无自进，而功绩有稽矣。周之内史，汉之尚书，魏晋以来，所谓中书门下者，皆此职也。
《菽园杂记》云：通政司所以出纳王命，为朝廷之喉舌，宣达下情，广朝廷之聪明，于政体关系甚重也。洪武十七年二月，定诸司文移纸式，凡奏本纸，高一尺三寸。一品、二品衙门文移纸，三等，皆高二尺五寸，长五尺为一等，四尺为一等，三尺为一等。案验纸二等，皆长二尺五寸，高一尺八寸为一等，二尺为一等。三品至五品衙门，文移纸高二尺，长二尺。案验纸高一尺八寸，长二尺五寸。六品、七品衙门文移纸，高一尺八寸，长二尺五寸，案验纸高一尺六寸，长二尺八寸。九品与未入流衙门，文移纸高一尺六寸，长二尺，案验纸高一尺四寸，长一尺八寸。不如式者，罪之。章奏有正有副，正本御览，副本启东宫者实封，同进无东宫，则不用副。奏疏之式，揭其要，别书于后，谓之贴黄。外封所书事目日月，谓之引黄。崇祯元年，上谕诸臣，章奏仿古人贴黄之法，自撮节要，粘原本进览，以便执要。从辅臣李国𣚴之请也。章疏贴黄，有三种，一则宋人贴黄，乃于状劄中未了事，复贴黄，以增入如尺牍中，又言是也。一则本朝文武升除事故，则录底本藏于内府，即詹事通政枢密所司清黄是也。一则本朝制于贺谢等表上面贴黄，帖一方，如印大帖，不用印黄帖，上所书如圣寿写进贺圣寿表文，正旦写进贺正旦表文，冬至写进贺冬至表文，谢恩写进上谢恩表文，末后年月日上用印封，皮上用黄帖，上所书如前。黄帖下用印，印下写具官臣某进谨封。于上进谨封字上用印是也。近日帖黄，则书其疏中大要节文，又一体矣。然军机疏，往往不同，以无暇及也。
洪武、永乐间，实封皆御前开拆，故奸臣有事，即露无幸免者。自天顺间，有投匿名书，言朝廷事者，于是始有关防。然其时但拘留进本人在官候旨，出即纵之。未尝窥见其所奏事也。后不知始于何年，乃有拆封类进，又副本备照之说。一有讦奏左右内臣及勋戚大臣者，本未进而机已泄，被奏者往往经营幸免，原奏者多以虚言受祸。祖宗关防奸党，通达下情之意，至是无复存矣。可胜叹哉。京朝官封事，自会极门内臣收进，其馀皆通政司入。惟各边总兵官都指挥等官差来奏事人员，鸿胪寺序班连本连人引进，俟本进讫，该管序班引出，收在本寺歇宿。次日早天明放出。
每遇常朝，通政司奏事，原不拘起数。《寓圃杂记》云：自太祖相传，列圣临朝，每至日昃，不遑暇食，惟欲达四聪，以来天下之言。英宗以幼冲即位，三阁老杨荣等虑圣体易倦，因创新制，每日早朝，止许言事八件。前一日，先以副诣阁下，豫以各事处分陈上，遇奏依所陈传旨而己。英宗既崩，三臣继卒，无人敢复祖宗之旧。至天启时，惟奏二事。及余于崇祯之十年间侍班，犹见奏四事，格套相沿，无裨实政。至通参一官，初制吏部，会同礼部考授后，亦惟吏部按资升授，昧初制矣。
洪武中，通政使门下有一红牌，书云：奏事使当时，恐下情不得上达。执此牌，可以直入内府，守卫等官，不敢阻。
四方奏报雨泽章疏，旧皆贮通政司，司臣有欲送科臣收贮者。仁宗曰：祖宗所以令天下奏雨泽者，盖欲前知水旱，以施恤民之政。此良法美意。今州县雨泽章奏，乃积于通政司，上之人何由知。又欲送给事中收贮，是欲上之人终不知也。如此徒劳州县何为。自今，四方所奏雨泽，至即封进。
旧制题本纸四叶一接，末一接不用四叶，尽纸所长，每叶六行，每行二十字，比奏本颇大。其年月独占一叶，本中字只许占年月上一行，过二行，则年月耑书一叶。