钦定四库全书
　通典卷十八
　　唐　京　兆　杜　佑　君　卿　纂
　选举六
　　杂议论下
礼部员外郎沈既济论曰计近代以来爵禄失之者久
矣其失非他在四太而已何者入仕之门太多代胄之
家太优禄利之资太厚督责之令太薄请徵古制以明

之管子曰夫利出一孔者其国无敌出二孔者其兵不
诎出三孔者不可以举兵出四孔者其国必亡先王知
其然故塞人之养隘其利途使人无游事而一其业也
而近代以来禄利所出数十百孔故人多岐心疏泻漏
失而不可辖也夫入仕者多则农工益少农工少则物
不足物不足则国贫是以言入仕之门太多礼曰天子
之元子士也天下无生而贵者则虽储贰之尊与士伍
同故汉王良以大司徒位免归兰陵后光武巡幸始复

其子孙邑中徭役丞相之子不得蠲户课而近代以来
九品之家皆不征其高荫子弟重承恩奖皆端居役物
坐食百姓其何以堪之是以言代胄之家太优先王制
士所以理物也置禄所以代耕也农工商有经营作役
之劳而士有勤人致理之忧虽风猷道义士伍为贵其
苦乐利害与农工商等不甚相远也后代之士乃撞钟
鼓树台榭以极其欢而农工鞭臀背役筋力以奉其养
得仕者如升仙不仕者如沈泉欢娱忧苦若天地之相

远也夫上之奉养也厚则下之徵敛也重养厚则上觊
其欲敛重则下无其聊故非类之人或没死以趣上构
奸以入官非唯求利亦以避害也是以言禄利之资太
厚语曰陈力就列不能者止昔李膺周举为刺史守令
畏惮睹风投印绶者四十馀城夫岂不怀禄而安荣哉
顾汉法之不可偷也自隋变选法则虽甚愚之人蠕蠕
然第能乘一劳结一课获入选叙则循资授职族行之
官随列拜揖藏俸积禄四周而罢因缘侵渔抑复有焉

其罢之日必妻孥华楚仆马肥腯而偃仰乎士林之间
及限又选终而复始非为巨害至死不黜故里语谓人
之为官若死然未有不了而倒还者为官如此易享禄
如此厚上法如此宽下敛如此重则人孰不违其害以
就其利者乎是以言督责之令太薄既济以为当轻其
禄利重其督责使不才之人虽虚座设位置印绶于旁
揖让而进授之不敢受宽其征徭安其田里使农商百
工各乐其业虽以官诱之而莫肯易如此则规求之志

不禁而息多士之门不扄而闭若上不急其令下不宽
其徭而欲以法术遮列禁人奸冒此犹坯土以壅横流
也势必不止夫古今选用之法九流常叙有三科而已
曰德也才也劳也而今选曹皆不及焉何以言之且吏
部之本存乎甲令虽曰度德居官量才授职计劳升秩
其文具矣然考校之法皆在判书簿历言词俯仰之间
侍郎非通神不可得而知之则安行徐言非德也丽藻
芳翰非才也累资积考非劳也苟执此不失犹乖得人

况众流茫茫耳目有不足者乎盖非鉴之不明非择之
不精法使然也先朝数人以下言之详矣是以文皇帝
病其失而将革焉夫物盈则亏法久终弊虽文武之道
亦与时张弛五帝三王之所以不相沿也是以王者观
变以制法察时而立政按前代选用皆州府察举及年
代久远讹失滋深至于齐隋不胜其弊凡所置署多由
请托故当时议者以为与其率私不若自举与其外滥
不若内收是以罢州府之权而归于吏部此矫时惩弊

之权法非经国不刋之常典今吏部之法蹙矣复宜扫
而更之无容循默坐守刓弊伏以为当今选举人未土
著不必本于乡闾鉴不独明不可专于吏部谨详度古
制折量今宜谓五品以上及群司长官俾宰臣进叙吏
部得参议焉其六品以下或僚佐之属许州府辟用则
铨择之任悉委于四方结奏之成咸归于二部必先择
牧守然后授其权高者先署而后闻卑者听版而不命
其牧守将帅或选用非公则吏部兵部得察而举之圣

主明目达聪逖听遐视罪其私冒不慎举者小加谴黜
大正刑典责成授任谁敢不勉夫如是则接名伪命之
徒菲才薄行之人贪叨贿货懦弱奸宄下诏之日随声
而废通计大数十除八九则人少而员宽事详而官审
贤者不奖而自进不肖者不抑而自退除隋权道复古
美制则众才咸得而天下幸甚或曰当开元天宝中不
易吏部之法而天下砥平何必外辟方臻于理既济以
为不然夫选举者经邦之一端虽制之有美恶而行之

由于法令是以州郡察举在两汉则理在魏齐则乱吏
部选集在神龙则紊在开元天宝则理当其时久承升
平御以法术庆赏不轶威刑必齐由是而理匪用吏部
而臻此也向以此时用辟召之法则其理不益久乎夫
议事以制不以权当徵其本末计其遐迩岂时得时失
之可言耶或曰帝王之都必浩穰辐辏士物繁合然后
称其大若权散郡国远人不至则京邑索矣如之何又
甚不然自古至隋数百千年选举之任皆分郡国当汉

文景武帝之时京师庶富百廛九市人不得顾车不得旋
侈溢之盛亦云极矣岂待选举之士为其助哉又夫人
有定土土无剩人浮冗者多则地著者少自隋罢外选
招天下之人聚于京师春还秋往鸟聚云合穷关中地
力之产奉四方游食之资是以筋力尽于漕运薪粒方
于桂玉是由斯人索我京邑而谓谁索乎且权分州郡
所在辟举则四方之人无有遐心端居尊业而禄自及
禄苟未及业常不废若仕进外绝要攒乎京惜时怀禄

孰肯安堵必货鬻田产竭家赢粮糜费道路交驰往复
是驱地著而安为浮冗者也夫京师之冗孰与四方之
实一都之繁孰与万国之殷况王者当繁其天下岂廛
闬之中校其众寡哉或曰仕门久开入者已众若革其
法则旧名常调不足以致身使中才之人进无所容退
无所习其将安归乎既济以为人系贤愚业随崇替管
库之贤既可以入仕则士之不肖宁愧乎出流从古以
然非一代也故傅云三后之姓于今为庶今士流既广

不可强废但键其旧门不使新入峻其宦途不使滥登
十数年间新者不来而旧者耗矣待其人少然后省官
夫人之才分各有馀裕自为情欲所汨而未尝尽焉引
之则长萦之则短在勉而已故凡士族皆禀父兄之训
根聪明之性盖以依倚官绪无湮沦垫溺之虞故循常
不修名义罕立此教使然也若惟善是举不才决弃前
见爵禄后临涂泥人怀愤激孰不腾进则中品之人悉
为长材虽曰慎选舍之何适

选举杂议凡七条○一或曰按国家甲令凡举贡人本
求才德不选文词故律曰诸贡举人非其人者徒注云
谓德行乖僻者也居州郡则廉使升闻在朝廷则以时
黜陟用兹惩劝足为致理有司因循不修厥职浸以讹
谬使其陵颓今但修旧令举旧政则人服矣焉用改作
答曰州郡以德行贡士礼闱以文词拣才试官以帖问
求学铨曹以书判择吏俱存甲令何令宜修且惟德无
形惟才不器抟之弗得聆之弗闻非在所知焉能辨用

今礼部吏部一以文词贯之则人斯远矣使臣廉举但
得其善恶之尤者耳每道累岁罕获一人至如循常谆
谆蚩騃愚鄙者或身甚廉谨政为人蔽者或善为奸滥
秘不彰闻者一州数十人曷尝闻焉若铨不委外任不
责成不疏其源以道其流而以文字选士循资授职虽
口诵律令手操斧钺以临其人无益也非改之不可○
二或曰昔后汉贡士诸生试经学文吏试笺奏则举人
试文乃前王典故而子独非于今何也答曰汉代所贡

乃王官耳凡汉郡国每岁贡士皆拜为郎分居三署储
才待诏无有常职故初至必试其艺业而观其能否至
于郡国僚吏皆府主所署版檄召用至而授职何尝宾
贡亦不试练其遐州陋邑一掾一尉或津官戍吏皆登
铨上省受试而去者自隋而然非旧典也○三或曰若
使外州辟召必是牧守亲故或权势嘱托或旁邻交质
多非实才奈其滥何答曰诚有之也然其滥孰与吏部
多请较其优劣且州郡牧守古称共理政能有美恶之

迹法令有殿最之科分忧责成谁敢滥举设如年多人
怠法久弊生天网恢疏容其奸谬举亲举旧有嘱有情
十分其人五极其滥犹有一半尚全公道如吏部者十
无一焉请试言之凡在铨衡唯徵书判至于补授祗校
官资善书判者何必吏能美资历者宁妨贪戾假使官
资尽惬刀笔皆精此为吏曹至公之选而补授之际官
材匪详或性善缉人则职当主辨或才堪理剧则官授
散员或时有相当亦幸中耳非吏曹素得而知也有文

无赖者计日可升有用无文者终身不进况其书判多
是假手或他人替入或旁坐代为或临事解衣或宿期
定估才优者一兼四五自制者十不二三况造伪作奸
冒名接脚又在其外令史受赂虽积谬而谁尤选人无
资虽正名而犹剥又闻昔时公卿子弟亲戚随位高低
各有分数或得一人二人三人四人不在放限者礼部
明经等亦然谓之省例斯非滥欤若等为滥此则百倍
而多者也○四或曰吏部有滥止由一门州郡有滥其

门多矣若等为滥岂若杜众门而归一门乎答曰州郡
有滥虽多门易改也吏部有滥虽一门不可改也何者
凡今选法皆择才于吏部述职于州郡若才职不称紊
乱无任责于刺史则曰官命出于吏曹不敢废也责于
侍郎则曰量书判资考而授之不保其往也责于令史
则曰按由历出入而行之不知其他也黎庶受弊谁任
其咎若牧守自用则罪将焉逃必州郡之滥独换一刺
史则革矣如吏部之滥虽更其侍郎无益也盖九流浩

浩不可得知法使之然非正司之过故云门虽多而易
改门虽一而不可改者以此○五或曰今人多情故长
恐许其选吏必纲纪紊失不如今已之有伦也答曰不
假古义请徵目前以明之今诸道节度都团练观察租
庸等使自判官副将以下皆使自铨择纵其间或有情
故大举其例十犹七全则辟吏之法见行于今但未及
于州县耳利害之理较然可观何纪之失何纲之紊向
令诸使僚佐书授于选曹则安获镇方隅之重理财赋

之殷也○六或曰顷年常见州县有摄官皆是牧守所
自署置正多苟且不议久长才始到官已营生计迎新
送故劳弊极矣今令州郡召辟则其弊亦尔奈何答曰
国家职员皆禀朝命摄官承乏苟济一时不日不月事
必停省人虽流而责不及绩虽著而官不成便身而行
不苟何待若职无移夺命自州郡所摄之官便为已任
上酬知已下利班荣争竭智力人谁不尽今常调之人
远授一职已数千里赴集又数千里之官挈携妻孥复

往劳苦必一周而在路料间岁而停官成名非知已之
思后任可计考而得此之不苟而谁为苟○七或曰今
四方诸侯或有未朝觐者若天下士人既无常调久不
得禄人皆嗟怨必相率去我入于他境则如之何答曰
善哉问乎辟举法行则搜罗毕尽自中人以上皆有位
矣此禄之不及者皆下劣无任之人复何足惜当今天
下凋弊之本实为士人太多何者凡士人之家皆不耕
而食不织而衣使下奉其上不足故也大率一家有养

百口者有养十口者多少通计一家不减二十人万家
约有二十万口今有才者既为我用愚劣者尽归他人
有万家归之内则二十万人随之食其黍粟衣其缣帛
享其禄廪役其人庶我收其贤彼得其愚我减浮食之
口二十万彼加浮食之人二十万则我弊益减而彼人
益困自古兴邦制敌之术莫出于是唯惧去我之不速
也夫何患焉
请改革选举事条○内外文武官五品以上(应非选司/注拟者)

右请宰相总其进叙吏部兵部参议可否○吏部尚书
侍郎右请掌议文官五品以上除拜六品以下攒奏兼
察举选用之不公者(诸京司长官及观察使刺史举用/僚佐有才职不称背公任私者得)
(察举弹奏非选/用滥失不得举)凡有所察郎中刺举员外郎判成侍郎
尚书署之而后行(诸官长若犯他过搜司自当弹奏即/非吏部所察故云非选用滥失不得)
(举/)馀所掌准旧若官长选用滥失有闻而吏部不举请
委御史台弹之御史台不举即左右弹之(按六典御史/有纠不当者)
(即左右丞/得弹奏)○兵部尚书侍郎右请掌议武官五品以上

除拜六品以下攒奏兼察举选用之不公者(诸军卫长/官及节度)
(都团练使举用将校才职不称背公任/私者得察举弹奏非选用滥失不得举)凡有所察举及
台省纠弹如吏部之法馀所掌准旧○礼部每年贡举
人右并请停废有别项经艺之士请于国子监六学中
铨择(国子学大学四门/学律学书学算学)○兵部举选右请停废(昔隋置/折冲府)
(所以分镇天下散兵及武太后升平置武举恐人之忘/战则武官武选本末可徵今内外邦畿皆有师旅偏裨)
(将校所在至多诚宜设法减除岂复张门诱入况若此/辈又非骁雄徒称武官不足守禦虽习弓矢不堪战斗)
(而坐享禄俸规逃征徭/今请悉停以绝奸利)○京官六品以下(应合选司/注拟者)右

请各委本司长官自选用初补称摄然后申吏部兵部
吏部兵部奏成乃下敕牒并符告于本司是为正官考
从奏成日计凡摄官俸禄各给半○府州佐官(别驾少/尹五府)
(司马赤令皆/不在此限)右自长史以下至县丞尉(诸州长史司马/或虽是五品以)
(上官亦同/六品官法)请各委州府长官自选用不限土客其申报
正摄之制与京官六品以下同其边远羁縻等州请兼
委本道观察使共铨择补授○上州省事市令中州参
军博士下州判司(录事参军/不在此例)中下县丞以下及关津镇

戍官等右请本任刺史补授讫申吏部兵部吏部兵部
给牒然后成官并不用闻奏其员数不得踰旧制虽吏
部未报并全给俸禄若承省牒在任与正同去任后不
得称其官职若州司以劳效未著而不申者请不限年
月并听之○州县右请准旧令州为三等(上中/下)县为五
等(赤畿上/中下)其馀𦂳望雄辅之名请废(夫等级繁多则仕/进淹滞使其周历)
(即务速迁官非久安政亦苟且请减众/级以惩侥心则官僚可期群才无壅)○六品以下官
资历右并请以五周为满(唐虞迁官必以九载魏晋以/后皆经六周国家因隋为四)

(近又减削为三考今三四则太少/六九则太多请限五周庶为折中)其迁转资历请约修
旧制(修旧制谓迁转资次也但以一/官亦满即任召用并无选数)若才行理绩有尤
异者请听超迁每长官代换其旧僚属若有负犯及不
称职者请任便替若无负犯皆待考满未满者不得替
○诸道使管内之人及州县官属有政理尤异识略宏
通行业精修艺能超绝及怀才未达隐德丘园或堪充
内官不称州县者(并申送/吏部)将校偏裨有兵谋武艺或堪
充宿卫或可为统帅者右请不限多少各令长官具述

才行谋略举送朝廷皆申上吏部兵部各设官署以处
之审量才能铨第高下每官职有缺及别项任使则随
才擢用(如汉光禄勋/领三署郎)称举者举主加阶进爵得贤俊者
迁其官(若自用僚属/虽得贤不赏)
禁约杂条○一诸使及诸司州府长官举用僚属请明
书事迹德行才能请授某官某职皆先申吏部兵部(若/诸)
(使奏官兼带职掌者即以职掌分其文武不计/本官带州县职即申吏部带军职即申兵部)吏部兵
部誊其词而奏(云得某使某军/司某州府状称)以元状人入按每使每

司每州各为一簿○一所举官吏在任日有行迹乖谬
不如举状及犯罪至徒以上者请兼坐举主(其所犯人/自依常法)
(本条/处分)一人夺禄一年(诸使无禄者准三品官/以料钱折纳依时估计)二人夺赐
(无赐者贬其色降紫从/绯降绯从绿降绿从碧)三人夺阶及爵(有爵无阶有阶/无爵者加夺赐)
(及/勋)四人解见任职事官(已上任者/并追解之)五人贬官(节度观察/使降为刺)
(史刺史降为上/佐皆以边州)六人除名(虽六人以上/罪止除名)有犯赃罪至流
以上者倍论之(倍谓一人从二人之法二人从四人/之法三人从六人之法罪止三人)若
举用后续知过谬具状申述及自按劾者请勿论(此谓/所知)

(不审举用/失误者)○一所举官有因奸纳赂而举者有亲故非
才而举者有容受嘱托而举者有所知不善而故举者
有犯一科请皆以罔上论不在官赎限嘱托举者两俱
为首规求者为从
评曰夫人生有欲无君乃乱君不独理故建庶官昔在
唐虞皆访于众则舜举八元八凯四岳之举夔龙稷契
此盖用人之大略也降及三代择于乡庠然后授任其
制渐备秦汉之道虽不师古闾塾所推犹本乎行而郡

国佐吏并自奖擢备尝试效乃登王朝内官有僚属者
亦得徵求俊彦暨于东汉初置选职推择之制尚习前
规左雄议以限年其时不敢谬举所以二汉号为多士
魏晋设九品置中正盖论阀阅罕考行能选曹之任益
为崇重州郡之刺史太守内官之卿尹大夫咸吏部所
署而辟召及乡里之举旧式不替永嘉之后天下幅裂
三百馀祀方遂混同中间各承正号凡有九姓大抵不
变魏晋之法皆乱多理少谅无足可称夫文质相矫有

如循环教化所由兴丧是系自魏三主俱好属文晋宋
齐梁风流弥扇体非典雅词尚绮丽浇讹之弊极于有
隋且三代以来宪章可举唯称汉室继汉之盛莫若我
唐惜乎当创业之初承文弊之极可谓遇其时矣群公
不议救弊以质而乃因习尚文风教未淳虑由于此𬗟
徵往昔论选举者无代无之或云官繁人困要省吏员
或云等级太多患在速进或云守宰之职所择殊轻或
云以言取人不如求行是皆能知其失而莫能究所失

之由何者按秦法唯农与战始得入官汉有孝悌力田
贤良方正之科乃时令徵辟而常岁郡国率二十万口
贡止一人约计当时推荐天下才过百数则考精择审
必获器能自兹厥后转益烦广我开元天宝之中一岁
贡举凡有数千而门资武功艺术胥吏众名杂目百户
千途入为仕者又不可胜记比于汉代且增数十百倍
安得不重设吏职多置等级递立选限以抑之乎常情
进趋共慕荣达升高自下由迩陟遐固宜骤历方至何

暇淹留著绩秦氏列郡四十两汉列郡百馀太守入作
公卿郎官出宰县邑便宜从事阙略其文无所可否责
以成效寄委斯重酬奖亦崇今之部符三百五十郡县
差降复为八九邑之俊乂不得有之事之利病不得专
之八使十连举动咨禀地卑礼薄势下任轻诚曰徒劳
难阶超擢容易而授理固然也始后魏崔亮为吏部尚
书无问贤愚以停解日月为断时沉滞者皆称其能魏
之失才实从亮始洎隋文帝素非学术盗有天下不欲

权分罢州郡之辟废乡里之举内外一命悉归吏曹才
厕班列皆由执政执政参吏部之职吏部总州郡之权
罔徵体国推诚代天理物之本意是故铨錝失叙受任
多滥岂有万里封域九流丛凑抡才授职仰成吏曹以
俄顷之周旋定才行之优劣求无其失不亦谬欤尔后
有司尊贤之道先于文华辨论之方择其书判靡然趋
尚其流猥杂所以阅经号为倒拔徵词同乎射覆置循
资之格立选数之制压例示其定限平配绝其踰涯或

糊名考覈或十铨分掌苟济其末不澄其源则吏部专
总是作程之弊者文词取士是审才之末者书判又文
词之末也凡为国之本资乎人氓人之利害系乎官政
欲求其理在久其任欲久其任在少等级欲少等级在
精选择欲精选择在减名目俾士寡而农工商众始可
以省吏员始可以安黎庶矣诚宜斟酌理乱详览古今
推仗至公矫正前失或许辟召或令荐延举有否臧论
其诛赏课绩以考之升黜以励之抵斯刓弊其效甚速

实为大政可不务乎
　
　
　
　
　
　
　通典卷十八