钦定四库全书
　荒政丛书卷七
　　　　　　　　　湖广布政司参议俞森撰
　　魏禧救荒策
　天灾莫过于荒天灾之可以人事救之亦莫过于荒
　古之行荒政言荒策者不一有永利者有利用一时
　不可再用者有可行者有言之足听行之不必效者
　要或散见诸记籍中未有统要余摭所见闻择其可

　常行无弊者条之救荒之策先事为上当事次之事
　后为下先事者米价未贵百姓未饥吾有策以经之
　四境安饱而吾无救荒之名所谓美利不言是也当
　事者米贵而未尽民饥而未死有策以济而民无所
　重困所谓急则治标是也事后者米已乏竭民多殍
　死迁就支吾少有所全活所谓害莫若轻是也凡先
　事之策八当事之策二十有八事后之策三
　　　先事之策

一曰重农农者粟之本或兴屯田或修水利或赈贷牛
种或亲行田野劝相或分督里役地方谪举游惰或开
垦荒之法而首在不以工役妨农时不以狱讼扰农家
如此则农事举矣
一曰立义仓贫民富民多不相得富者欺贫贫者忌富
贫民閒时已欲见事风生一迫饥馑则势必为乱初则
抢米再之劫富再之公然啸聚为贼富民目前受贫民
之害贫民日后受官府之刑兵刃之惨真贫富两不得

益也所以朱子修举社仓不特救一时饿殍实所以保
富全贫护人身家养人廉耻为法至善今师其意而少
损益之凡每坊设立义仓不必分派若干家若干人随
其相附近处择便为之听民自议自行则众情和矣但
建仓费重或劝富民或设处公费随时斟酌此在官长
以真心勤力行之凡欲立义仓先集父老士民恳切开
谕以义仓之利身先捐俸以劝富室然后出示远近令
十日内报命凡报命者合坊具连名呈一纸内称遵谕

设立义仓共计户丁若干出谷者若干举值事者一正
二副某人造册二本一丁册一义谷出入册凡丁册不
论男妇贫富贵贱皆载之呈及二册官皆用印旋给本
坊收掌其官所助谷若干照各坊丁数多少派贮仓内
旧册写完则仍以新造之册送官用印坊中有富豪悭
吝不肯助义者许本坊呈官视所应出者加罚三等所
举值事之人有不法不公者本坊呈官重罚公举他人
代之或本人有病故久出者仍签他人代之俱要呈官

其呈仍用印付还或坊中事繁三人不能理许值事人
随签几人帮之本坊俱要酌处公费以酬其劳至义谷
出入之数官府不预只于当发粜时先期出示令各坊
清覈丁数定于某日粜米官府时行巡访于当收籴之
时先期出示以某日起籴谷至某日报完踰期不完者
以欠谷多少议罚凡坊内与籴者设签一根写尸首姓
名下注共计几口籴米时左设一人散签右设二三人
量米来籴者先将名下应籴米钱若干交左人领签即

将签投右人照签领米散米已完右人缴签交左人收
明日如之富室及僮婢皆许与籴凡粜米如原价每升
一分今价三分则取分六釐二分则取分四釐分半则
取分二釐分二釐则取一分升一分则不出陈矣盖酌
取馀息以供耗折及修仓杂用诸费也凡石斛升斗之
类皆一听官造日久器坏许如法私造仍送官验押盖
以赏罚之权归于官则人知所畏以出入之数归于民
则官无可私所谓官民相制其法无弊者也　造仓之

法如系五间只以四间贮谷空閒一间以便搬移仓谷
防整仓及新谷发热等事法详治谱可按而行之
汤念平先生劝积义谷序曰民穷日甚借贷无门一有
灾荒坐而待毙昔朱文公社仓一法最为尽善然时诎
举赢实为难事宜师其意而力行之为积义谷法每坊
造一木匮置本坊神庙每月朔望谒庙者各持义谷少
许或一角或半升或一升至小斗而止勿得过多不愿
助者听随其意而因其力不相强也数少而不欲多者

相形则意沮力轻则可久也共推一端谨者司登记虽
一角半升必纪其名以彰好义推一稍有恒产而素行
忠信者司出入每朔望迄晚即将贮匮者登仓次年春
夏推陈出新因数多寡贷与农人息取加二小荒则以
贷诸贫人而减其息必公议而酌行之若大荒则尽捐
以赈困穷必计众而均分之先其老弱之无告及孝子
节妇之贫者是举也专以备荒而利农他虽公事急需
不得轻移以致耗散有恃强而索者众共持之不听则

控诸官庶几可久行而不废夫为数甚少则人皆乐助
月月积之岁岁行之斯可无大饥之患矣噫省目前宴
饮之费即可苏异日数人之命减一月鸡鹅之粟即可
救他年同类之生独何惮而不为哉　又募义谷疏云
里中亲友寿诞称觞当共计其费出义谷欲为人称觞
者亦计其费出之或宴会有不可已者则薄其费而以
义谷补之夫省酒食之浮费以利济饥贫此祝寿之上
术也又有疾病及一切祈求亦于神庙发愿出义谷若

干夫省斋醮之虚文以利济饥贫此祈神之上术也盖
天地鬼神原以爱人为心能爱人者则彼亦爱之以此
祝寿寿必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利
子息必得矣　按二条法最简妙能济义仓之穷故备
记之
黄存斋曰畜马乘不察于鸡豚士大夫而积谷高价以
病小民可乎朝廷当为禁律凡已出仕田满五百石者
谷贵出粜止许依秋成原价每担酌取仓耗三分于已

无损于人有益若乘风高价者治如违例放债之罪
按此意只可劝谕乡绅富民听其自行贤士大夫身为
之倡未可以法绳人也
一曰设砦堡义仓之法仍当劝谕乡落行之或一乡自
建一所或数乡共建一所其事概听之乡人而官府第
颁式劝成而已但乡落中无城郭足恃或有兵寇骚扰
则义谷荡耗断难复聚当令各乡于附近之山有险足
恃者因以为砦无砦者为堡而置义仓其中有急则并

妇女牲畜衣服器用徙居之盖砦堡之设可以固生聚
可以保义仓可以行清野之法以困敌所谓一举而三
善备者也　彭躬庵曰设砦堡最利乡落更可以保护
城邑而险不为贼据此从来救荒策中所无
一曰酌远粜之禁本地产谷有足支数年者以远方籴
运过多遂致产谷之地顿成饿殍然概禁远粜则一方
粟死一方金死交困之道也当于收成时出示谕民凡
收谷者自计两年口食以外每谷十石粜五石支用存

五石备荒又为酌视时价贵贱以为启闭如仅满地方
常价听其搬粜过常价三分之一外则不得粜远违者
籍谷入官分给义仓至新谷收成已完则旧谷任粜矣
一曰严游民之禁百姓不谋生业者宜置常罚令乡耆
邻里时简举之盖游手好閒之人如米中蠹虫饥馑之
时死亡犹甚多至为盗贼者若督令务生则自可生财
有养身之具矣然欲耆里简举而不实心行乡约保甲
之法未易办也

一曰制谷赎罪凡有罪犯情理可原者一照买谷备赈
银数输谷不令输银其谷分寄各坊义仓值事者具领
状交官俟赈粜时如数取出以施最穷苦无告之人或
米或粥视米多少可也盖义仓虽以周贫然须有籴米
本钱则鳏寡孤独一文不办者尽饿死矣但施米仍当
责成各坊值事每日清早粜米饭后施米仍效义仓领
签例令各来报名每人写一票给之为据领票领米一
如义仓但不须交钱耳盖事归一人则坊人姓名已熟

虚实尽知自不至于混领若以事归官府另签胥役行
之为弊不可胜言
一曰豫籴凡地方遇有水旱便当实稽境内人丁核境
内谷粟扣算缺少若干即多方那处遣富商豫往谷多
处买之盖有水旱则必有饥荒若临饥方议他籴便难
措手且米价亦必踊贵也
一曰教别种地方遇有水旱种植必不得时即须先察
地利如水多害禾则急以不忌水者种之旱久害禾则

急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半大抵以
先时急做为胜著也
　　　当事之策
一曰留请上供之米地方大饥或有本地应解粮米及
他处经过米船不妨权留赈济然后申报秋熟即行籴
偿在朝廷不过缓数月之粮在百姓即活数十万人之
命虽以专制贾罪又何伤哉
一曰借库银转籴地方大饥欲他买又苦无银不妨那

借库中钱粮籴赈从容设处以偿择平日众推诚实能
干百姓任其事或仍劝富民自贩开以薄利使之乐趋
一曰权折纳之宜时当凶灾择荒熟相应处以荒处折
纳之价于熟处和籴则荒处不至太贵熟处不至太贱
两利之道也　凡为守令权不自主者则申请上司行
之他准此
一曰捐俸劝赈地方大饥有司当以至诚开谕劝富民
赈济或减价出粜或竟行施予然本官须先捐俸倡义

庶几不令而行
一曰重赈谷之劝饥馑时有能大出粟以赈者或闻于
朝廷加以官号或请于上司给其冠带扁额以示酬劝
一曰兴作利民之务地方大饥穷民多无生业此时或
修桥路或浚水利种种必不可已之务当概为修理穷
民借力作以资生而我又因以兴利一举两得之道也
一曰劝富室兴土木举庶礼地方大饥宜劝富室营造
土木及一切当行之礼使贫民得以资生盖损富而富

实未损益贫而贫不虚益劝谕时当以三利歆动之一
则成吾欲为之事一则借此赈贫有大阴德一则贫民
乐业不至为盗富室所益更多矣
一曰均籴米数既贵富者得以多籴则贫者益少每日
市籴当依每家丁口为准人口少者不得多籴则米谷
均矣
一曰严闭籴之法富民拥有多粟除本家口食外馀至
百石以上闭籴专利者许人告发官府尽籍谷赈贫告

虚者反坐盖彼所利在多得米价今并米本失之其闭
籴者鲜矣　温伯芳曰吾邑荒少而谷常踊贵弊不在
富户而在铺户铺户闭粜而后价忽高铺户得高价富
户之价愈高总之宁民家无杵臼皆籴于市铺户遂操
其重昔叶令公(名向荣/金华人)处之极善每早巡行各街米户
不出粜者杖数十于是铺户欲高其价不得而富户知
市价如常各竞出粜矣盖公稔知此时非有水旱兵凶
之灾客岁之入如常何以来岁之供不足不过雨旸偶

愆何至旧谷顿尽至于闭市乎　按此须实知境内谷
多乃可行不可执为定法
一曰重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则
有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饥死矣且强
籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当著为令曰有不依
时价强籴一升者即行枭首盖彼原欲少取便宜今并
身命而亡之其强籴者鲜矣　或谓闭籴自百石以上
强籴自一升以上闭籴者止于籍谷而强籴者遂至杀

身轻重不太悬乎曰闭籴之人虽不仁犹不过专自有
之利强籴则是妄取他人罪自不同况闭籴者少强籴
者多乎　彭躬庵曰此法须不动声色使百姓晓然知
杀一人乃可以生众人始不激变
一曰不降米谷之价米方大贵有司乐于市恩动辄降
减米价以博小民一时欢心不知米价减则富户不乐
粜而四方客米亦不来矣惟当听民间自消自长粟贵
金贱人争趋金米价不降自减也　或谓古人有遇饥

辄增米价而米贱者其法可行乎曰此非一定可行之
法也万一我增米价而客米一时不来彼贫民能当许
久重价乎大抵地方富饶所欠止在于食则不妨增价
以招客粟若地多贫民此法恐不可行止一不降米价
尚为稳著
一曰覈户口时当饥荒须先详覈户口若干扣算赈籴
之谷若干赈济之谷若干每丁应得若干先有定局则
无不均之患而设处之方可早谋矣

一曰无失期不论赈粜赈施俱当先期四处张示的于
某时举行不可迟误失期有辜人心且虚劳小民奔走
一曰定乡城分给之法凡赈粜赈施每日一给则太烦
而小民易荒生业至乡落尤难行矣当先定为令曰凡
城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外
者每给半月或谓乡落路远当每给两月曰每给两月
为数太多小民不知远计多谷在手便不撙节甚至以
易酒肉者有之到瓮尽杯乾时不束手待毙又邪思生

乱矣　或谓贫民无资必待每日生理方可得籴此条
只可行于赈施不可行于赈籴当酌其无弊可也
一曰多置给米之地给米须多设处所派定某关某处
给某关某处给则不至挨挤失序
一曰编户丁牌领米最易争挤多至混数若仿义仓领
签又人多难行当照户编牌如考试例循次领给则诸
弊俱无矣其牌每户止写丁首一人
一曰慎择给米之人主管给米最要得人须平日实访

其人公平廉能者方可属事每处择一善耆主之又听
其各择一二人为副必不可令衙役与事也
一曰不时巡访任纵得人未必一　一皆当有司于给米
时当不时出访或东或西或详或略或随手取米以验
美恶或随唤领米人验剋减与否至于出访或轻车或
缓步不可盛列驺从使人得为备
一曰别赏罚不时巡访则任事者之贤否见而赏罚可
行矣有公平廉能者则重赏之或优以冠带或旌以财

帛随其功之大小可也有奸贪私剋者则重罚之或加
刑或罚谷随其罪之轻重可也至于无他罪犯止是才
力不济不能处分条理者则无赏无罚下次不复签用
而已
一曰暂省衙门役期时方大饥衙役工食多不足赡此
时当减其半役使之营生如旧例一月供役十日今止
取五日
一曰清狱饥馑时平民已难治生狱囚死者八九矣清

狱宜分三等轻者竟释之次者限亲邻保结俟谷熟时
冉拘大罪重犯囚而少赈之
一曰禁讼大荒之时治生不暇况治讼乎凡除人命贼
情抢虏外一切财产婚姻等讼概不准告已告者概停
不行
一曰弛税禁山泽市货等利法有禁者此时宜暂弛税
弛禁广其营生之路至谷熟时复旧
一曰修街道街道污秽易生疾病荒疫相因尤不可不

慎故当修洁街道以防其渐
一曰收弃子饥民有弃置子女道路者许人收养凡收
养者具呈至官云某年某月某日于某处收得子女几
人归家抚养官为用印给之太平长大一听收主照管
本生父母不得争执其收主愿赎者听或能收养自几
人以上者官府为立赏格劝之
一曰赎重罪重罪无赎之理然能多出谷救荒则虽枉
法以生一人而实救数千百人之死亦权道也当分别

重罪如泛常人命事则许赎若劫杀真贼及人伦大变
之犯则不可赎更旧冬以前人命可赎本年所犯则不
可赎恐富人乘机报复故也
一曰收买民间草薪衣服器用饥荒之时贫民多卖衣
服器用以给食而富民乘人之急甚至损价十之九者
此时官府宜那移钱粮设人收买使贫民不至大亏则
谋生之路宽矣秋冬间仍行发卖便可补数至于草薪
之类亦当于此时收买俟寒雨卖之仍可得利此古人

已行之效
一曰多置空所以处流民而严其法大荒之时有他郡
流民走徙就食者若处之不得其道则流民立死且或生
乱有司当择寺观公廨一切空所分别安插每处设一
人管其事立法以绳之诸如卧所有定出入有时领米
有叙若乱法者初犯三日不给粮再犯逐出境外其有
休养壮健者则令执工役之事或雇募民间便不许坐
食矣

　　　事后之策
一曰施粥饥荒已极不能赈米当设法施粥施粥须因
里设厂若劳其远行恐半涂仆毙又须立人监理令饥
民至者随其先后来一人则坐一人后至者坐先至之
下已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以
背相倚空其中路可令担粥人行走坐至正午击梆一
通高唱给第一次食令人次序轮散有速食先毕者不
得混与一次散讫然后击梆二通高唱给第二次食如

前法共三次即止盖久饥之人肠胃枯细骤饱即死惟
饥民中称有父母妻子卧病在家者量行给与携归处
分已讫方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次
出厂庶不拥挤践踏又多人群聚易于秽染生病须多
置苍术醋碗薰烧以逐瘟气又不时察验严禁管粥者
剋米将生水搀稀食者暴死其碗箸各令饥民自备
按米多亦不得施饭久饥食饭有立死者
一曰施药赈粥或不能多服药亦可免死当多合救饥

丸以周给之亦不得己之极思也诸经验奇方另载
一曰葬殍饿殍载涂秽戾之气易生病疾当随时收葬
或为大坑丛埋亦补救之一端也
魏禧曰古称救荒无奇策要凡天下之策未有奇者因
时制事世人不能行而独行之则谓之奇耳是编多辑
古人成法间以意损益之然一人耳目有尽心思有所
不及又或自拟良法行之不能无弊者增美去恶以成
万世万民之利是在后之君子矣

　
　
　
　
　
　
　
　荒政丛书卷七