钦定四库全书
　荒政丛书卷六
　　　　　　　　　湖广布政司参议俞森撰
　　刘世教荒箸略
　万历戊申夏四月九日麦秋甫至雨昼夜不止凡四
　十有五日而后霁于是江以南靡非壑矣农人无所
　举趾众心嗷嗷旦暮莫能必其命辄不自量妄欲借
　前箸筹之而藿食者之谋鄙曾亡当于千虑之一又

　性不能甘斶前踌躇亡适与语者第以敝帚故灾木
　而存之是岁六月既望平原刘世教识
吴越故泽国也其于国赋则外府也在昔丁亥常一中
于鸿水矣于时粟贾翔踊斛几二金殣殍塞涂疫疠骈
踵郊野之间四望烟绝迄今谈者犹为色动曾未二纪
而霪霖复肆虐矣七郡膏壤一时遂为巨浸其未波者
百不能一也有之则高陵荒原不毛之瘠耳盖视昔不
啻倍己未鱼之氓诚不能旦暮自必其命惟是遗穗未

没而斛且及一金矣窃恐秋冬之交纳稼之望已绝而
待哺者且日益众焉宁复知所底止哉轻馁死而重为
辟介士之操也可概望之蚩蚩之众乎其能无寒心也
者今远而迟来牟则十阅月而盈也又远而迟新谷则
岁有五月而盈也人日不再食而馁七日而毙矣引西
江以濡涸辙其能及否乎且非独于此也大祲之后必
有大札丁亥之己事可鉴也弱者转沟壑强者散而流
离焉势所必不免也即幸而无死与徙而札且祟之即

又幸而无及于札而力能缘南亩者鲜矣野不辟不能
亡虞氓野不辟而赋无所自出不能亡虞国即复尽蠲
赋以宽氓而氓实重困矣氓重困则不独民受之是又
不能亡虞国也故小潦小暵者一岁之祲也而大潦大
暵者数岁之祲也祲之小者竭贤有司之力而可办乃
若非常之祲则亦必有非常之举而后济自非朝廷沛
德音发帑藏破拘挛之见越故常之规而能迓既乖之
天和收将涣之人心乎闻之患贵先防筹惟预定刍荛

之贱庙议所不废也爰借前箸筹之曰蠲曰赈曰籴曰
贾曰禁赈之事八蠲以下并一凡十有二篇用备采择
　　　蠲
惟是七郡地不能当天下二十之一而赋乃几十之五
六盖丰岁而力已竭矣矧兹千里为壑夭如之卉不可
复得民旦夕救死不暇安所得赋而输之故蠲亦无赋
不蠲亦无赋蠲则朝廷犹任其恩不则遂敛之怨矣蠲
则吏得藉手以安集不则溃决而莫可支矣蠲则损之

一岁而嗣之入者固亡涯也不则徒据其虚名而意外
之芽蘖且渐长矣等失赋耳孰与蠲之之为得哉顾此
犹以利害言也夫宁有方千里之灾民父子至不相保而
圣明在上能不下哀痛之诏罢田租之入重计其安全
而亟拯之溺乎谓国体何及今抗章力请凡今岁额赋
悉与蠲除有如小缓而司农之尺一下有司以期会从
事即敲骨而椎之髓自二三巨室外乌能神运而鬼输
之哉且得赋而失民智者不以易也矧赋必不得而第

以撄其心乎藉令喜乱乐祸之夫乘之而起事将有不
可胜言者矣夫非不知司农之蓄方甚罄岁入之不支
出而九塞之需若灼眉也者顾民之颠隮极矣司农即
告匮而水衡将作之储可暂贷也问寺留署之蓄可稍
括也甚而琼林大盈之积镪可特发也是国计非遂终
诎也彼穷民者设不于朝廷请命而何所复之乎藉令
主计者之持之也奈何则及兹稽天时请特使以行勘
可乎夫非以使者之言能重于当道也又冠盖之客从

此而之长安者贲相望于道非不足于咨询也盖必如
是而司农之后言塞耳蠲得请而赈之事可徐策也
　　　赈之一
夫遇祲而赈盖历代之故事也其善不善视当其时与
否耳犹之疗疾然始病而药药未竟而霍然矣迫而投
焉人重困而药且倍矣济不济半矣若必俟其殆而后
药之则生气薄而势已亡及矣其济者幸而不济者常
矣赈之先后胡以异此昔己丑冬吴越大暵朝廷特发

三十万金以省臣莅赈矣孑遗之氓实赖以全活而识
者尚微谓其后时焉则丁亥之潦颠连泰甚而至是弗
能支也然先是者尝以御史大夫吴公时来议扣存漕
粟之十三是虽未赈而粟则已幸留矣顾独失之于其
春而沟壑者无及耳今而议赈其必于献岁之春乎计
入冬而粟且渐踊矣入春而且寖甚矣东作俶始时固
不可失也顾今之潦非昔之潦也七郡之为州若邑凡
四十有二而靡非壑也截长补短邑可得田百万亩亩

岁穫粟二斛而赢是总之失八九千万斛矣然往者京
口浒墅之间百谷之舫无日夜不灌输而南者盖在丰
岁而已藉资于境外矣何者其生齿繁而土之毛不能
给耳今待哺者若故而粟则已乌有矣即尽蠲两都之
供势不能二十之一也将何策而可独有大赈之而已
夫赈之事有二曰金曰粟赈之所自出有三曰朝廷曰
有司曰富家巨室夫朝廷待命者也有司则不待命矣
富家巨室则又必待命于有司矣是其为富家巨室也

者靡非有司也而其为有司也者又靡非朝廷也法则
孰先请先覈有司之积贮而嗣请之朝廷而嗣风之富
家巨室之慕义者可乎盖有司之蓄无几即朝廷之大
赉亦当有限势必有所不逮也彼其休戚利害之与共
孰有切于富家巨室也者而能秦越视哉试及今而亟
图之方春而徐赈焉将馁者藉以饱死者藉以生而耕
者亦藉以耒已
　　　赈之二

夫赈之自朝廷出者则曩之斥帑金是巳日者大仓之
金钱匮大司农至仰屋叹骤而议赈金必不得之数也
不再计而审矣藉令徼非常之恩而金非可食也亦安
所得粟而易之即有之非巨室之滞穗则豪商之居积
轻千里而来者耳势且必大踊费金多而易粟寡寡予
之而氓亡济也多予之而帑不能堪也岂惟氓不能宿
饱而于主计者先已坐困矣非策也则莫若截留漕粟
便今夫豫章荆楚之漕艘献春而入真州者尾相衔也

其顺流而下吴若越又甚便也请议截百万分予两地
期以中春而集各听设法行赈其他道路一切之费并
计而归之司农窃谓其便有七上不废旷荡之恩亦不
致损度支镪一民捷于得粟二国中粟骤益则贾必不
大踊三当春耕时农有所藉四赈得其时民不致惫极
而难拯五赈金则胥吏易缘为奸粟则差不便六漕卒
终岁道路暂而获息肩且可稍杀其行糗七其便于赈
金势相百也而其得请于司农又不啻易也然而非百

万石不可何者今其委波涛者已不下八九千万石矣
即幸而得请亦仅仅百之一而差盈耳损之而所济几
何且以司农之折色例为金可五十万其浮于己丑十
不能七也然而道里之费与行糗之杀计亦已当其半
矣况今之祲又不啻倍之昔也者天子方将南顾而痌
瘝大司农仰承德意直振廪竭粟之不暇而宁靳此为
是在力请之耳
　　　赈之三

漕粟之请便矣然而事在献岁也失宁无遗穗计涉冬
而罄耳能久枵其腹以待乎即不然而讵能取必于百
万也矧其虞于不给也将若之何则有郡国之积贮在
往者固有成命矣曰以备不虞今独非其时哉远无复
论自己丑迄今盖二十年所矣日积而岁累焉计当有
陈陈而因者顾法久则弊生事久则蠹起其不能无牟
渔势也请一切覈以从事可乎其谷可赈也即其或为
贾者可合一郡之所有而择廉干吏以远市也又胶序

之义亩岩邑以千计即下者犹以百计其岁入固可按
籍数积之数年而不亿矣然而弊亦与之等其名若输
于民而实不出自民者可覈也其貌若敛于官而实不
入于官者尤可覈也盖胶庠原非钱谷之媒而慢藏终
为诲盗之饵弊所从来久矣顾安得烛照而数计之乎
昔人之论节俭曰无轻其毫釐今日之事何以异此第
取盈于故额而姑宽三尺以比于弛刑之谊奚不可且
有甚于此者下终岁竭蹶以终事稍失期会而鞭笞待

之矣然而堂廉辽绝问其所输者何而终不能略举其
概也上亦终岁竭蹶以从事稍失期会而停罚随之矣
然而簿领殷凑问其所徵者何而亦不能缕举其悉也
徒令积猾巨奸蟊𧌒其间颠倒下上而属厌焉非一日
矣亦非一事矣夫宁知剜肉补创剔髓朘血而输之者
乃以填若曹亡当之壑哉讵惟此二端而已且谓二者
之遂足以尽赈乎夫赈公事也兹其在公者也不先覈
之在公而遽以风励私室可乎

　　　赈之四
盖今之所最患而势不能遏者不曰粟贵哉即厉禁抑
之不得惟实有不贵之粟在使民左手予镪而右絜之
囊则龙断之子无所复用其巧将不禁而自平矣顾吾
方欲为民请命而惴惴焉不能亡虞于不尽得重以郡
国之拮据历二十年而未知所储蓄为几可全活者若
而人公家之力概可见矣谓亡藉于富家巨室可乎夫
中产而上故渐有馀粟矣今非若劝借者之扰也第稍

令输其所馀视市直而少损焉以市之窭人是于藏者
初无大损而馁者不啻重受益矣荐绅先生夫孰无慕
义之致此一时也当必有投袂而起者第无程以格而
风之市义以自为德也可若夫素封之家请视其蓄而
程之蓄不及三百石者听五百石者二十而一千石者
十而一二千石者十而一五三千石者十之二浮之十
二而止官豫索其数而揭诸涂与众共覈之敢有欺匿
者令得廉实以告告有赏赏以匿之十一粟则仍藏于

其家异日者以贾予主其匿而见告者没其半以赈是
所损者特不过意外横溢之贾而实未尝少损于其质
也且可以博义声可以为德于乡可以善完其所有一
事而三善集焉讵惟无损抑亦重有利矣至于缁黄者
流业已弃离一切何复拥厚赀以自污即在彼教不能
无禁矧其作奸蒐慝往往而是则财实为之请姑贳而
概覈焉百石以下听五百石以下微益之千石以上更
益之何者彼固无所事此耳此非必尽粟也其藏谷者

等独虑夫拘挛之士不能亡泥于胶柱也夫死亡祸乱
之日迫而必斤斤曰无动为扰焉不因噎而废食哉且
财非从地出也铜山金穴其始能亡掊剋而致者鲜矣
是故吴越之间一小豪起而方数里之内靡非其属厌
之馀也一巨豪起而方数十里之内无不被之矣满则
必概天道固然兹固其全之之日也且昔之善聚敛者
广汉元宝之属有一能自全者乎即齐奴元雍身都弁
冕而何以卒不免也彼素封者而知之方将虞守卤之

难终规散之之不暇而尚区区滞穗之是靳也噫
　　　赈之五
夫素封之家即有恒产而要之践更输挽其奔走于公
家者亦甚繁且苦矣独旅人之质库不然其拥赀甚厚
其朘利甚渥其经营又甚逸而名不挂版图事不涉催
科抑何其多倖甚也请极言之远不暇援引姑以盐论
盐自均甲以来田亩三百二十而役役稍重则破矣又
重则荡矣又甚则杀身者有之矣何者其最上腴不能

及二千金而瘠者仅三四百金耳瘠无论上田岁得粟
可三百斛以三之一输公家积十丰岁而不能二千斛
也贾当中金千然而十岁中俯仰倚之矣公家之百需
又倚之矣其能有赢焉鲜矣质库不然其上者每至盈
万金即寡亦不下五六千是上者一而当沃壤之役田
五六矣下者亦不啻三之其于瘠壤则上者遂三十而
盈下者亦不啻十五六岁以什一计而子钱之入可知
也矧其二之而三之乎是质库之最下者其一岁之入

已当上田之十岁矣顾此则终岁奔走而不给彼第高
枕卧而子母倍息矣未几子复为母而又息之矣其土
著者人弓人得犹之乎楚也不则一襆载之而去关讥
之法未闻税金遂令若曹据此全利即比者𣙜使出而
始议及焉然仅仅岁数金止耳是以富室鲜累世之产
而质库多百年之业当十岁而更版图一里之中虑无
不易其三四甚且六七而质库无论大小凡三年必益
其一其甘苦利害较若列眉岂待智者而后辨哉莫非

民也悬绝乃尔夫丰则朘其脂祲则乘其急而倍入焉
且又坐视其沟壑也忍乎损有馀补不足天道人事固
所宜然请计岁以为之格岁输粟若干石以赈未及三
岁者勿输输至二十有五岁而止远勿论其有慕义好
施至溢额者或旌其庐或锡之冠服官司以礼优异用
示风励此非独便于穷民也于质库亦大有利焉不然
而民无所得食睊睊而睨其厚入也终能高枕而偃有
之乎抑是说也即无事时所不得置而弗议以任其尾

闾而逝波者也矧此日也哉
　　　赈之六
夫漕粟截矣积贮罄矣巨室之义粜广矣质库之乐输
者麇而集矣若是而赈不亦有藉哉惟是待哺之方众
也岁月之方遥也无已则请推广令甲之意而稍开拘
挛之路可乎往两宫三殿之鼎建与漕河之有事也当
事者尝首疏开纳之议矣其鬻爵诸事弗论乃若输金
而入太学亡议亡之夫太学贤士薮盖自圣祖以来翠

华黄屋历世所亲莅而广厉者也然犹得以输金入今
独不可推之郡邑以济一时之急乎请下令曰民间少
年有文艺稍通愿游胶序者听输粟若干石备赈准补
博士弟子候试试而异等如例叙补即或稍劣以六岁
故事宽之至九岁踰期而试仍不前听以冠服终或以
诸生名入太学如是彼才者得自见即驽者亦冀倖全
而应必夥矣顾得无以始进难之乎则太学又何异焉
彼其取上第者累累也何伤乎其赀进也且天子尚不

难收之太学而有司者何独靳之胶序耶又往岁督学
使者尝创之令矣凡入田胶宫者得以诸生入太学其
诸生而入田者得超等而以饩禀入夫田犹有之粟奚
不可饩廪犹可以田得而何独难于其始阶也且夫收
一士而遂可以活数百千人是仁人者之所褰裳而前
者也不然将亡乃重惜士而轻忍人之死乎异日者鬻
爵之令下旦捐朽贯而夕疏仕籍俨然而被绣矣而乘
轩矣其籧篨戚施而旅进退于郡邑之庭者亡论独不

有身列赤墀之下者乎其以视逢掖孰重轻焉是不可
谓非赈之一策也
　　　赈之七
鬻爵非古也有之自汉始乃若刑之有赎唐虞以降盖
世守之而周为甚其初第于鞭扑耳卒乃五刑皆用之
故周礼荒政十有二而弛刑居一焉赎所从来非一日
矣岂其亡当而代袭之为今即悬造士之令而邑可几
千石乎窃以为赎可议也在制鬼薪城旦而下法得入

粟以赎其重辟不然然嘉靖间岛夷之难作军兴不给
即大辟且及之矣请自今以前凡已谳而赦令所不原
者并不得赎其他稍可矜疑许以赎论或衡其罪之重
轻或权其力之丰啬而衷之其自今以后迄于献岁之
麦秋诸大辟如制外其他杂犯以下非力不能赎者悉
以赎从事其罪稍重而力饶于赀非亡意者从刑故论
勿赎罪稍薄而非有意者且力不任赎者从弛刑论勿
赎赎以粟以谷勿以金其多寡视罪而微以力为轩轾

计一笞赎而所活倍之矣一杖赎而所活更倍之矣若
鬼薪以上则所赎一而所活者且十之而百千之矣于
法初无大屈而于穷民则所济博矣且三代已试之故
事也宜若无不可然第其名为赈而赎之也者必其实
为赈而用之者也夫宁有民之阽危如是而为之上者
忍复计其他哉是二策者固非圣世之所宜有也第不
得已而佐时之急可耳则所谓破拘挛之见者也然要
之于令甲故亦无径庭也

　　　赈之八
审如是而赈之源辟已广已请详其事彼巨室之馀廪
以义粜者非赈而赈者也法不必及春也时而昂昂而
立斥以抑之可粟有馀日斥之亦可升可活二人日百
石可活二万人中邑倍之巨邑更倍之自十月迄四月
而粟可计也第自升以上盈斗而止禁弗得多籴务使
尽入于贫民之腹而毋令力可自活者与黠者得猥冒
焉斯善矣若夫赈则难言哉往者籍具于里胥馁者不

必籍籍者不必馁甚则一人耳而籍五六其姓名也又
甚则五六其姓名未巳也至并其一人者而无之民莫
得而质也官亦莫得而诘也不几于虚明诏蠹旷典乎
哉兹将釐之其说有二其一曰择人夫环一里之中宁
无有饶于力而为众所凭信者乎凡里之人其家之丰
啬丁之多寡必其所稔知者也择一人焉俾司其事次
者副之而令具籍焉胥第供笔札毋得上下其手籍既
成复环数里之内择其更饶而材者二人主且副之俾

家至而覈焉其有未当者亟为釐正是谓择赈之人其
一曰覈丁夫赈以赈乏也无论不当赈者即不计其人
之几何而等予之是寡者获宿饱而众者犹之乎馁也
非法也请计丁以为率家十人者为上七人者为中四
人者为下令籍者明疏之毋以幼稚入必若干岁乃与
复令覈者慎稽之是谓覈赈之丁于是合一邑之籍而
计焉凡上丁家若干中及下各若干赈之粟可若干家
可赈粟若干损其下者以益上者凡三等一以丁为差

并计以授司者并出纳畀之官亲莅其地按籍以赈赈
之时遍召里之人令得举其失失三人有罚六人以上
倍之十人以上并罚覈者其无失有赏窃谓是举也其
便凡六居同井里丰约多寡必不敢颠倒悬绝一也方
赈时目属于一方之众即欲为欺罔不能亡惮于发露
二也饥民无奔走期会之苦不致匍匐颠顿于道路三
也粟皆入馁腹不致若往者之虚冒四也富者操籍与
覈之柄情相联络窭人不致生他心五也富者即不无

往来给散之劳而初无损其庾廪且令示德焉六也赈
之便虑亡善于此者矣顾此为荒野言耳若夫城郭关
厢之间择人而具之籍一佐贰之良者家至户到覈之
而无难也抑古有为糜以食馁者意非不美也第其群
聚秽恶势不能亡薰蒸疫疠之虞请姑以是待流民之
亡籍者可乎诚于四郊之外择寺观之弘厂者遴缁黄
以主之而官予之粟若器具且时稽察焉其善若事者
即以其官官之计无有弗尽力者矣凡此第其大略耳

若夫斟酌损益讲求尽善之策是在用之者矣
　　　籴
盖赈之力至是亦几竭矣而赈之粟终不能亡虞匮也
行百里者半九十岂其夺之沟中而复委弃之也者于
是乎有籴之事在曰官曰民必互用之而后可今郡国之
帑即不至大饶然独无馀镪可暂发者乎即所当上输
而独无可稍缓者在乎请括而斥之又集一郡之所有
而计之择佐领之强干者二三人分领其事予之符繻

及至西成之先或之豫章或之荆楚为移檄于所在而
告籴焉返之日仍于彼索檄以报必明疏其价毋令得
增益于间而为之蠹其能勤于事而洁廉无议者予上
考甚者特荐而叙迁之粟则合其贾与舟楫之费而共
计焉石为金几何分予诸邑使设法平市如赈之义粜
法粟散于民金归于帑便孰甚焉顾非独粟可市也即
菽麦亦奚不可者此籴之在官者然也若夫民间之远
市者计必不乏特不无道路之虞与关市之阻耳今诚

予之以符使亡虞于往来诸关市悉不得以税𣙜为名
横有科扰迨其归也悉听以时价受直毋有减抑则愿
往者必众而粟必充牣于市矣此籴之在民者然也籴
于官者壹以原价粜以阴制猾牙狙狯之命而持其衡
籴于民者听以时价粜以明辟懋迁有无之路而通其
权然有其在官者而民必不能过为之昂也又有其在民
者而官又不必过虞其不能继也故曰官与民互用之
而以济赈之不逮者此也

　　　贾
等籴耳而胡其出之异耶官倾储而致之邑必不能盈
数千也不及旬而尽矣夫民也自非觊锱铢之润而能
驱之数千里之外以相灌输乎且民之安土而重服贾
莫此诸郡为甚其蹑蹻而奋者鲜矣则所藉者亦惟是
四境之外素习于商者耳彼其左顾右盼徵贵贱而权
弃取𨽻首之所不能穷也今将鼓舞而招徕之使危舸
巨艑稛载争前以纷集于吾土令官无告籴之劳民无

炊玉之叹其何术而可则请斟酌于限贾之令而已盖
属者商羊为政市价骤腾自非禁令之画一势且日益
而未巳一时单窭之子其幸脱于立槁者非此令之力
欤第一岁之产止共一岁之食今之所及禁者大都境
内之粒多计秋尽而罄矣请自今亟著为令凡商贾以
粟至者贾高下悉听民间时直官无所与若牙狯欺罔
必重法勿宥夫非故昂之也物之不齐神圣所不能强
而商贾之趋利则不啻若骛也惟毋抑其贾而粟之至

者日益多矣粟之至者日益多又不必其抑之而自平
矣即不然而厉禁之意非不仁也法非不善也彼虑夫
数千里之仆仆而所获之不偿也必将有却步而不前
者矣且夫生生者造化之大机也机不暂息则不能长
动而出故物生之数有大亏无大赢今吴越之粟骤而
沦胥者至八九千万石是所谓大亏者也彼荆楚豫章
之间即幸而有年其必不能大赢兹数明矣即杀而取
足其半彼中讵能无稍踊也者而焉能遥断其质之必

廉而遽限之哉惟独计其来之繁则必不能大踊云尔
曰有如踊也若之何曰郡国之有积贮也巨室之有义
粜也质库之有乐输也官之有告籴也备之则已悉矣
时出而抑之其何难之与有曰一市而二贾可乎曰官
粜之为法也籴弗得过斗以饱窭夫也彼民之自为粜
者多寡无制非矛盾也夫宁有弃廉而趋贵者乎且又
不有赈之事在乎必如是而后足以济官籴之穷也
　　　禁

牧之去败群也耕之薙非种也夫岂不慈势实使然今
得无有不令之民藉口饥馑而辄肆其虿尾也者有如
上之人重爱其力而轻视其死亡则亦何辞之有乃今
所极计而亟拯之者即令其自为虑曾不是过而能无
去之而薙之乎请事制而坊之曰道路之禁凡一切周
行画地而戍五里一艘五艘一裨校十艘一偏校二十
艘一都尉各警于其地毋令宵人得以窃发发则当其
地者坐之发而匿者罚终月而无事则劳终半岁则大

劳或俾之事任曰荒野之禁卒伍追胥其人故非乏也
第令严侦焉间有草窃攘夺能合其人而绁之者劳非
追胥者倍即不能亟以告而穷治焉匿则罚匿而有所
私重罚曰聚落之禁狭者艘一广者倍之司以裨校其
事若赏罚视荒野曰坊市之禁城郭之间干掫旧矣然
特故事耳宜益申饬而加毖或杀其地而得以时及可
夫如是不将有所加置而重糜糗哉曰非然也海艘之
非汛而辍者不可庸乎其卒不可役乎即郭之内外不

可令画地而戍乎不费斗粟不增一人而尺地无弗严
矣然此第为探囊胠箧者备耳夫氛祲者明圣之所忧
而奸雄之所幸者也今之民非昔之民矣远弗及见即
溯之十岁前而何其浇之甚哉重以比者庙堂之上百
废百敝岂其草野之氓人尽聋瞆宁独无占风角习谶
纬若唐之巢宋之腊也者窥伺于其间乎无之宗社之
灵也即万一有之非藿食者所敢深言也
　荒政丛书卷六