钦定四库全书
　荒政丛书卷四
　　　　　　　　　湖广布政司参议俞森撰
　　周孔教荒政议
　陈龙正曰荒政议者万历间周中丞孔教抚苏时所
　颁行也其条款甚备其文告甚繁古今救荒之事无
　弗撮载于此矣遍观古方者此卷不过其类摘也未
　遍观古方者则此卷乃其大通也然提纲皆本于林

　希元而其间损益则亦因乎时地希元嘉靖八年为
　佥事上荒政丛言其纲云救荒有二难难得人难审
　户此即六先中所云择人查贫户矣有三便六急此
　槩之以八宜而所谓遗弃小儿急收养一条则附见
　于禁溺女之下有三权六禁今以四权五禁易之所
　增溺女一条因风土之恶习而去度僧一禁或亦以
　丛林为大养济院之意耶三戒易遣使以忘备想当
　日乘轺之使偶希而雈苻之萌蘖可虑法贵因时故

　特以寓兵于农之意谆谆于二十六条之终也希元
　既发其纲自号曰丛言意当时规条亦复详具顾今
　不得见而孔教所设之规条见存原文冗甚业删其
　半读之尚须移时亦特为一卷
　　　荒政议总纲
救荒有六先曰先示谕先请蠲先处费先择人先编保
甲先查贫户有八宜曰次贫之民宜赈粜极贫之民宜
赈济远地之民宜赈银垂死之民宜赈粥疾病之民宜

救药罪系之民宜哀矜既死之民宜募瘗务农之民宜
贷种有四权曰奖尚义之人绥四境之内兴聚贫之工
除入粟之罪有五禁曰禁侵欺禁寇盗禁抑价禁溺女
禁宰牛有三戒曰戒后时戒拘文戒忘备其纲有五其
目二十有六
　　　初一曰六先
一曰先示谕时值饥荒民情汹汹宜当民之未饥多揭
榜示曰将散财将发粟将请蠲税粮将平粜粟米吾民

毋过忧毋出境毋弃父子毋为寇盗则民志定矣
二曰先请蠲散财发粟其恩有限民奸吏蠹其弊无穷
惟蠲租一节最为公溥唐学士李绛言欲令实惠及人
无如减其租税为今之计来岁之赋宜请蠲今岁之赋
宜报缓或蠲存留或蠲起运在随郡邑缓急而施之至
于佃户承种诸人田土宜仿元制普减十分之二丰年
照旧庶乎蠲缓各得其宜贫富佥受其益矣然又有富
豪乘人之急准折田地短少价值所当并禁

三曰先处费饥有三等小饥多取足于民中饥多取足
于官大饥多取足于上取足于民如通融有无劝民转
贷之类是也取足于官如处籴本以赈粜处银谷以赈
济是也取足于上如截上供米借内库钱乞赎罪乞鬻
爵之类是也
四曰先择人宋富弼青州赈济除逐县正官外就前资
及文学等官择其廉能者用之徐宁孙赈济饥民逐处
劝请乡官或士人或税户主管今宜精择州县正官廉

能者使主赈济正官如不堪别拣廉能府佐或无灾州
县廉能正官用之至于分赈官员可令主赈官各就所
属选择佐领佐领乏人选择学职学职乏人选择待选
举人监生等人员务得有治行者俾充城市乡村分赈
之任又择民间有行义家资者为耆正副佐之其吏书
止供抄劄而赈济之事不与焉事完官书其殿最士旌
　贤异民优其奖劳亦劝惩之大义也
五曰先编保甲弭盗安民莫良于保甲之法然有在城

行保甲而在乡不行者有在乡仅报保甲长而花户不
报者有仅报花户数名而十室九漏者夫是法也为弭
盗而设是以治之之道编之也民情莫不偷安故其成
也难为赈饥而设是以养之之道编之也民情莫不好
利故其成也易今遇灾赈正编行保甲之一机矣合令
各府州县择廉能佐贰一员专董其事大槩先将城内
以治所为中央馀分东南西北四方如东方以东一保
东二保东三保等为号每保统十甲设保正副各一人

每甲统十户设甲长一人南西北方亦如之东方自北
编起南方自东编起西方自南编起北方自西编起编
至东北而合方不可易而序不可乱次将境内以城郭
为中央馀外乡村亦分东西南北四方其编保甲如在
城法大村分为数保中村自为一保小村合邻近数村
共为一保一保十甲听其增减甲数因民居也一甲十
户不可增减户数便官查也或馀剩二三户总附一保
之后名曰畸零此皆不分土著流寓而一体编之者也

其在乡四方保正副又以在城保正副分方统之如在
城东一保统东乡几保在城东二保统东乡几保以至
南与西北莫不皆然是保甲者旧法也分东南西北四
方而以在城统在乡者新设之权也盖计方分统内外
相维久之周知其地里熟察其人民凡在乡户口真伪
盗贼有无饥馑轻重在城皆得与闻或有在乡保长抗
令者即添差人役助在城保长拿治之此法行则不烦
青衣下乡而公事自办矣有司惟就近随事觉察之使

不为乡村害耳或言近岁赈饥皆领于里甲何独编保
甲以代之曰保甲犹里甲也往昔以相邻相近故编为
一里今年远人散不若见编保甲之民萃聚一处其查
审易集其贫富易知昔熙宁就村赈济张咏照保粜米
徐宁孙逐镇分散朱文公分都支给皆用此法
六曰先查贫户救荒之法凡以为贫民下户也官司非
不欲一一清审之奈寄之人则难分任之已则难遍昔
人谓救荒无奇策正以贫户之难审也所以然者亦不

豫故耳合令被灾各府州县豫乘秋月以主赈官督在
城保长以在城保长催在乡保长以保长催甲长以甲
长报花户每甲分为不贫次贫极贫三等除不贫外将
次贫极贫各口数大小若干贴其门首壁上一面令每
保开一土纸手本送主赈官不许指称造册科敛贫民
待乡党日久论定委官乘便覆查此即宋时苏次参澧
州赈济之法但彼犹临时为之不若先时查审贫富明
民志定尤为无弊

　　　次二曰八宜
一曰次贫之民宜赈粜其法有二有坊郭之粜宜多择
诸城门相近寺院及宽厂民居储谷于中不限时日零
细粜与粜米计升多不过一斗粜谷不过二斗如奸牙
市虎有借倩妆扮之弊当行徐宁孙立赏钱一百贯之
法断罪追赏不得姑息则弊不期革而自革矣有乡村
之粜宜行见编保甲之法间月而粜之每先一月出示
将有灾乡保限次月某日某方某保排定日期每隔日

一粜以防雨雪壅滞之患每甲不论贫户多寡大约许
籴三石多或五石其通水去处则移舟就民间水次粜
之或有富人强夺贫人之籴当行张咏赈蜀连坐之法
一家犯罪十家皆坐不得籴如此推广则在在有保甲
亦在在有粜籴而穷乡僻壤无不到之处矣所籴谷价
俱比时价减三之一或曰各甲贫户多寡不同而槩以三
石粜之何也曰此非赈济也赈粜也赈济宜精赈粜宜
溥一甲之中惟以谷均人不因人计谷谷数同银数同

听其通融来籴则官不烦民不扰而惠利均沾谷价自
不腾踊矣官之籴本则或出官粮或借官银或劝令富
家出钱收籴照价出粜而量增其船脚工食之费皆成
法也
二曰极贫之民宜赈济赈济之弊多端抄劄之时里保
乞觅强悍者得之良弱者不得附近者得之远僻者不
得吏胥里保之亲厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未
必得屡报屡勘数往数来赈济未到手而所费已居其

半矣今贫户预定门壁大书日久无争已属平允合于
赈济之前一月出示如有遗者误者许令改正即将门
壁改书但一保之中贫户虽许更换而银数不许加增
官给花栏小票户各一张由城而乡由保而甲务下诸
贫户之手仍出榜排定日期分保支散至期保长带领
各甲贫户正身依序领赈缴票每赈极贫约谷一石次
贫约谷五斗其或不公赏罚一如赈粜之法语云好要
则详好详则荒此则暇豫公平不劳而济而巡门俵米

拦街散粥无所用之矣
三曰远地之民宜赈银往昔义仓社仓散贮民间今皆
输之州县是古之粟藏于民故及民也易今之粟藏于
官故及民也难近且难之况于远乎移粟就民则减窃
拌和滋弊檄民支粟则脚费米价相当故凡百里以外
地不产米水不系沿流者惟当以银赈之极贫约四钱
次贫约二钱支银于包银纸面印志银匠散者姓名支
钱于穿钱绳索系以钱铺散者姓名如有消折低伪听

其赴官陈告
四曰垂死之民宜赈粥按汉献帝作粥以饲饥民后世
多用之赈粜则彼无籴本赈济则不能遍及即以米给
之彼亦艰于举火将有不得食而就毙者惟食之以粥
则不待举火而可得食涓勺之施遂活须臾之命此赈
粥所以不容缓也大约米一升每飧可食四人男女异
处日每二飧辰申二时鸣钟而入入则分班坐地令人
传粥食之可无参差抢挤之患自冬十一月初一日起

至春暮而止若夏四月则天气炎热粥多酸饐不可用
矣大率赈饥以粥委可赡危急之民但其弊不一惟大
饥之岁仁明之长度有馀财方可用之
五曰疾病之民宜救药宋吕公著为相为饘粥汤药以
救疾赵抃知越州为病坊以处病民给以医药然恐医
少地广督察无方医人领银不尽买药穷民得药多不
对病须博选名医临症裁方病人不能行者医人就而
诊视之其患病新起贫民官日给米五合一支五日约

至一月止庶可免于夭札矣
　　陈龙正曰此条事种种难行名医岂可多得临症
　　裁方岂易易事知脉者一州邑有几人安能遍就
　　病人诊视不如按古成方精制丸药一二十种随
　　症领受犹庶几便而有益
六曰罪系之民宜哀矜年荒疫疠狱囚聚蒸恐多横死
军徒追赃不完久幽囹圄者必量情轻重暂为保放或
从轻决遣绞斩重罪有难保放者必疏其枷杻至于户

婚诸不急词讼当暂停止庶不妨误赈济而饥民之阴
受其赐者多矣
七曰既死之民宜募瘗合增修义冢分别男女仍修募
瘗之令凡死而无主者在城保长报主赈官在乡保长
报分赈官各召人瘗埋埋毕给银五分狱囚死而无主
者亦如之城中偶见死者给棺一具
八曰务农之民宜贷种宋曾巩知越州岁饥出粟五万
贷民为种粮使随岁赋入官农事赖以不乏查道知虢

州蝗灾给州麦四千斛为种于民大抵宜于季春下种
时贷之仍令保甲监其下种有冒领而食费者必连坐
追偿然则种何时而偿乎曰贷时防其滥可也非责以
必偿也此须酌民灾之轻重量官帑之盈缩方可举行
　　　次三曰四权
一曰奖尚义之人大司徒保息万民之政既曰恤贫又
曰安富大率民不可以势驱而可以义动是故民有出
粟助赈煮粥活人者上也有富民巨贾趁丰籴谷还里

平粜循环行之至熟方持本而归者次也有借粟借种
借牛于乡人而丰年取偿者又其次也凡此之民皆属
尚义于此权其轻重或请给冠带或特给门匾或给以
赏帖后犯杖罪纳帖准免皆所以奖之而不负之此在
会典及累朝诏旨俱有之有司所当亟行者也
二曰绥四境之内救灾恤邻道也若造为闭籴之令此
间之米不许出吾境他境之米亦不许入吾境彼此环
视更无告籴之所则饥民必起而作乱然通财之道惟

良有司能行之官有积粟仁洽于民即屡通有无民可
无怨不然本境之所收有限邻贾之所贩无穷于是民
有怨者有群聚而哗者有攘臂而揭竿者如何则可近
有良有司已行者量留商米十分之二即以元籴之价
粜之于民民如财诎官为籴之粜亦如元价大率籴粜
皆减时价三分之一其馀八分即时给照放行听其觅
利邻境稽迟有禁诈欺有禁越度有禁凶年行之丰年
则止不病商民不病邻国随籴随粜远迩胥悦除经过

地方不得重复留粜外其他产谷之乡此策或可润泽
而行是故救灾恤邻以公天下者正也放八留二以绥
四境者权也权而不离于正也
三曰兴聚贫之工凶年人民缺食虽官府量加赈济安
能饱其一家故凡城之当筑池之当凿水利之当修者
召壮民为之日授之直是于兴役之中寓赈民之惠一
举两得之道也宋熙宁间河阳灾赐常平谷万石兴修
水利范仲淹知杭州吴中大饥吴民喜竞渡好佛事乃

纵民竞渡召诸寺主谕以饥岁工贱令大兴土木又新
仓廒吏舍工技服力及贸易宴游之人仰食于公私者
日数万人是岁两浙惟杭州晏然民不流徙合而观之
水利不可已之工也佛寺吏舍可已之工也二者均足
以济饥则胡安国所谓兴工作以聚失业之人董煟所
谓以工役救荒者具信矣或曰周礼荒政弛力居一筑
郿新厩春秋非之兴工役何居曰周礼所禁春秋所非
者盖使之而饥之也今则使之而食之也至于城池水

利政莫大焉大禹尽力沟洫岂必三江五湖方有水利
之可讲哉
四曰除入粟之罪汉晁错建言募天下入粟除罪若遭
水旱民不困乏则正为救荒设也合行令府州县凡问
革吏承以上不系犯赃情有可原犯罪军徒以下不系
极恶法有可宥者酌令入粟助赈且如问遣一军未足
以实行伍计其长解等费少可易粟百石多可易粟数
百石以此赈饥不犹愈乎或曰在外衙门用强罚米谷

五十石者问罪降用此议得无违例曰例之所禁为扰
民也今之所议为救人也凶年而行丰年而止亦何悖
焉
　　　次四曰五禁
一曰禁侵欺官吏保甲人等品类不同银一入目不免
垂涎粮一到手不无染指情弊多端大明律凡监临主
守盗仓库钱粮者问罪刺字至四十贯者斩合严行禁
谕凡侵盗赈济钱粮者依盗仓库律例行之然亦顾长

吏何如诚能节用爱人清心寡欲而下犹敢侵欺无纪
者未之有也
二曰禁寇盗凶年饥岁民之不肯就死者必起而为盗
所谓安居则不胜冻馁剽掠则犹得延生是也倘一槩
姑息患不胜言如刘六赵璲抚于德州而饮马于芦沟
吴十三闵二十四纵于鄱阳而称兵于安庆宋辛幼安
帅湖南赈济榜文止用八字曰劫禾者斩闭籴者配新
旨抑价遏籴者以违制论而聚众抢夺者即枭示首恶

正法盖古今恤饥民不宥乱民类如此然凶年之盗稍
与丰年不同周礼荒政既曰除盗贼又曰缓刑故长民
者每有法外之仁焉古有锁项号令地头来年始放者
有断一足筋传都示众者有以死囚代盗沉江耸动远
迩者皆死中求活之意
三曰禁抑价谷少则贵势也有司往往抑之米产他境
与客贩必不来矣米产吾境与上户必闭籴矣上尸非
真闭籴也远商一至牙侩为之指引则阴粜与之以故

远商可籴而土民缺食是抑价者欲利小民反害之也
故不如不抑然前所云八分放行二分平粜不几于抑
价乎曰米产吾境荒岁与邻共之不节其流则易竭故
平粜其十二以安吾迩人非槩抑之也
四曰禁溺女今俗有可异者平时生男则举生女则杀
之以故民间少女多鳏夫丰年犹尔况凶年乎准律故
杀子孙徒一年合严行郡邑以法律示保甲人等仍录
条粉壁晓谕且县赏格银三两诱人告官赏银以犯人

及两邻保甲长财充客户则及其地主若实贫甚不能
举女者取保甲两邻结状日给米一升三月而止若见
育三女以上者每年终取结给谷二石以旌之至于收
养遗弃小儿者亦给米男日一升女日二升六月而止
米每月一给男女三月送官一验庶乎男女无夭折矣
五曰禁宰牛凶年人多变鬻耕牛以苟给目前之用不
知耕牛一鬻方春失耕将来岁计何望查得问刑条例
私宰耕牛者发附近卫所充军弘治十二年奏准每宰

牛一只罚牛五只合申明禁例凡民间耕牛不许鬻卖
宰杀卖者价银入官杀者充军发遣如果贫民不能存
活要卖牛易谷者听令本保甲富民收买仍令牛主收
养即以本牛种田照乡例与富民分收待丰年或富民
取牛或牛主取赎听从其便如此则牛可不杀春耕有
赖而贫富各得其所矣
　　　次五曰三戒
一曰戒后时救荒如救焚惟速乃济宋令灾伤夏田以

四月秋田以七月水田以八月非时灾伤者不拘月分
听诉今例夏灾不过五月秋灾不过七月合而观之可
以见报灾之不可缓矣唐庄宗时大雪军士寒冻宰相
请出库物以给军不许及赵在礼乱始出之军士负而
诟曰吾妻子已饥死得此何为宋苏轼言熙宁中荒政
之弊费多而无益以救之迟故也合而观之可以见给
赈之不可缓矣合行令大小赈济官员凡申报灾伤务
在急速给散钱粮务要及时倘失误饥民必罚无赦则

人人知警民庶其有济乎
二曰戒拘文宋程颢摄上元令盛夏塘堤大决法当闻
之府府禀于漕然后计工调役非月馀不能兴作颢曰
如是苗稿矣民将何食救民获罪所不辞也遂发民塞
之岁则大熟此便宜处事不为文法所拘者也尝见郡
邑赈济动以文法为拘文未下则不敢行文一行则不
敢拂合行司道府州县等官凡事便于民而文有允驳
文裁于上而事有妨碍者并听便宜处置先发后闻如

奉文赈粜矣或宜赈济或宜赈贷奉文赈银矣或宜赈
米或宜赈粥奉文一赈矣或宜二赈或宜三赈如此之
类惟以救民为主不为文法所拘致误饥民
三曰戒忘备保甲既立宜寓之兵每保有正副各一人
正以有年德者为之令其表正乡闾副以有谋勇者为
之令其练习乡兵每甲十人择年力精壮者一人为兵
专习武艺免其直夜等差每月在城保副传在乡保副
在乡保副领各甲乡兵赴城此试操练之责府县卫所

分任之而申其赏罚官军民快有俸粮者赏罚并行保
甲乡民无工食者有赏无罚荒年之赏惟以仓谷府月
赏约以二十馀石县月赏约以十馀石计一年所费无
多此亦救荒之急务也
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　荒政丛书卷四