钦定四库全书
　荒政丛书卷三
　　　　　　　　　湖广布政司参议俞森撰
　　屠隆荒政考
　夫岁胡以灾也非五事不修时有阙政皇天示谴降
　此大眚则或小民淫侈崇慝积衅酝酿沴气仰干天
　和雨旸恒若水旱为灾岁以不登四境萧条百室枵
　馁子妇行乞老稚哀号甚而拾橡子采凫茈以为食

　掩螺蚌捕鼠雀以充粮馁甚而斸草根剥树皮析骸
　易子人互相食积骨若陵漂尸填河百姓之灾伤困
　厄至此为民父母奈何束手坐视而不为之所哉余
　退居海上贫无负郭值海国岁祲百姓艰食流离之
　状所不忍言余不暇自为八口忧惶而重伤乡父老
　子弟饥馑乃参古人之成法顺南北之土风察民病
　之缓急酌时势之变通作荒政考以告当世贻后来
　惟司牧者留意焉

一曰蠲岁租之额以苏民困岁荒民饥救死不赡奚暇
完租不惟饥荒之恤而迫日而征之民力必不支不填
沟中则起而为盗周礼大司徒以荒政十有二聚万民
首曰薄征缓刑舍禁弛力西汉昭帝秋八月诏曰往年
灾害多今年蚕麦伤所赈贷种食勿收责毋令民出今
年田租唐宪宗元和七年上谓宰相曰卿辈屡言淮南
去岁水旱国以民为本民间有灾当急救之即命速蠲
其租按唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租

庸调俱免恤民如此其厚宋仁宗曰顷者江南岁饥贷
民种粮数十万斛转运督责不己民贫不能偿其悉蠲
之神宗熙宁间上以久旱忧见容色于是中书省奏请
蠲减赈恤建炎二年七月十九日上御批大水飞蝗为
害最重之处仰百姓自陈州县监司次第保明奏闻量
轻重与免租税淳熙令课利场务经灾伤者各随夏秋
限依所放分数于租额除豁元大德二年正月诏曰比
年水旱疾疫百姓多被其殃已尝蠲复赈贷尚虑恩泽

未周其大德三年腹里诸路合纳包银俸钱尽行除免
江南等处夏税以十分为率量免三分大德五年诏曰
各路风水灾重去处今岁差发税粮并行除免大德六
年诏曰比岁旱溢为灾民不聊生民间应欠差税尽行
免徵大德七年诏曰比岁不登百姓困乏其大德七年
差发税粮尽行蠲免大德八年诏免灾伤去处差发税
粮自大德八年为始与免三年或与免二年或并行蠲
免至大二年诏曰被灾曾经赈济百姓至大三年腹里

江淮夏税并行蠲免至大二年正月以来民间逋欠差
税课程照勘并行蠲免至大三年诏曰各处人民饥荒
转徙疾疫死亡一切逋欠尽行蠲免仍除差税三年延
祐改元诏曰被灾去处皇庆二年曾经赈济人民延祐
元年差发税粮尽行蠲免国朝洪武元年诏曰今岁水
旱去处所在官司不拘时限踏勘实灾税租即当蠲免
宣德二年诏曰各处盐粮税粮除宣德二年以前未完
者依例徵纳其宣德三年盐粮税粮以十分为率蠲免

三分宣德五年敕谕各处有经水旱蝗蝻去处从实体
勘灾伤田土明白具奏开豁税粮坐视不理者罪之宣
德八年诏曰凡灾伤去处人户自宣德七年十二月以
前拖欠夏秋税粮人户盐粮及官军屯粮子粒悉皆停
徵其拖欠各色课程盐课并各衙门见坐派买办采办
诸色物料颜料等及亏欠孳牧马驴牛羊牲口悉皆蠲
免仍免其今年夏税宣德九年敕谕南京直𨽻应天苏
松府州县今水旱蝗蝻灾伤之处但是工部派办物料

即皆停止其不系灾伤之处所派办物料亦令陆续办
纳不许逼迫正统六年诏曰今年被灾去处踏勘是实
其该徵税粮马草子粒即与停徵备开户部除豁正统
十四年诏曰各处有被水旱灾伤之处踏勘得实该徵
粮草所司即与除豁景泰元年诏曰各处但遇水旱重
伤之处所司从实取勘申达覆实具奏户部量与蠲免
税粮天顺元年诏曰山东顺天河间地方为因上年积
水未消不曾布种勘实具奏该徵今年夏麦农桑丝绢

悉与蠲免天顺七年诏曰各处被灾府州县所种田禾
无收已经具奏著巡按御史即与踏勘分豁以苏民困
其有具奏曾经宥免者该部即与准理不许重徵天顺
八年诏曰各处奏报水旱灾伤曾经巡抚官踏勘明白
具奏即与除豁成化七年诏曰各处拖欠税粮马草子
粒农桑绢布等户口食盐钞锭商税河泊门摊课程差
拨银两自成化五年十二月以前尽行蠲免今岁奏报
灾伤去处曾经勘实者粮草子粒悉与除豁成化九年

诏曰被灾之处成化九年夏税小麦丝绵绢匹户口食
盐尽行蠲免成化二十年诏曰各处该纳粮税马草子
粒农桑人丁丝绵户口食盐门摊商税鱼课枣株诸色
课程钱贯拖欠未徵者自成化九年十二月以前悉与
蠲免今岁奏报灾伤去处即行勘实粮草子粒悉与除
豁弘治五年诏曰各处先年为因灾伤小民拖欠税粮
草束马匹物料等项有司畏罪捏作已徵及虚文起解
后虽遇赦例以在官之数仍前追徵不与分豁者诏书

到日抚按官务要用心查勘是实悉免追徵正德五年
诏曰应天并直𨽻苏松浙江杭嘉湖等府近遭水患民
不聊生该年一应税粮各该抚按官从公查勘量加蠲
免以苏民困余考之前代蠲租免税何代无之而我祖
宗蠲免之诏更无岁不下圣衷弘慈皇恩湛濊至今上
照临万国子惠黔黎尤肫切焉惟我良有司遇灾即闻
闻速且详毋缓毋隐奉行恩诏务殚厥心使上覃至仁
下沾实惠帝鉴欣嘉神理孚祐可不勉旃

二曰发积蓄之粟以救饥伤损有馀补不足天之道也王
者玉食万方四海为家元元枵腹殆滨死亡为民上者坐
拥囷廪之饶而不急救下民旦夕之命如为民父母何
民饥死且尽天下土崩而上能晏然饱食高枕无是理
也按月令季春之月天子布德行惠命有司发仓廪赐
贫穷赈乏绝汉文帝后元六年大旱蝗弛山泽发仓庾
以济民汉昭帝始元元年三月遣使者赈贷贫民无种
食者魏黄初二年冀州大蝗岁饥使尚书杜畿持节开

仓廪以赈之吴孙权赤乌三年民饥诏遣使开仓廪赈
贫者晋武帝泰始三年青徐兖州水遣使赈恤唐宪宗
元和间南方旱饥遣使赈恤将行宪宗戒之曰朕宫中
用帛一匹皆计其数惟赈恤百姓则不计所费卿辈当
体此意宋太祖临御之初遣使诸州赈贷分诣城南赐
饥民粥曹州饥运京师米以赈之建隆元年遣户部郎
中沈伦使吴越归奏扬泗饥民多死军储尚百馀万斛
可贷于民至秋复收新粟帝即命发廪贷民至道二年

诏官仓发粟数十万石贷京畿及内郡民为种熙宁七
年河阳灾伤诏赐常平谷万石兴修水利以赈济饥民
六月诏发卫州常平仓粟四万九千馀石贷共城获嘉
等三县中等阙食户熙宁八年沂州淮扬灾伤特甚诏
发常平钱省仓米等给散孤贫户元大德四年诏曰被
灾去处有贫乏阙食者所在官司量与赈给大德五年
诏曰闻夏秋以来霖雨风水为灾南北数路民罹其害
朕甚悯焉其议遣官分道济恤大德九年诏曰诸处百

姓有贫乏不能自存者中书省其议赈济毋致失所我
朝永乐十九年诏曰有被水旱阙食贫民有司勘实赈
济洪熙元年诏曰有被水旱灾伤去处阙食贫民有司
即便取勘赈济毋得坐视民艰宣德九年敕谕被灾之
处人民乏食委官前去于所在官仓量给米粮赈济正
统四年诏曰各处有被水旱灾伤阙食贫民有司即为
取勘赈济勿令失所天顺元年诏曰预备仓有司常加
修理蓄积粮储遇有民饥验口赈济朝廷德意往往如

此其在有司之良如毕仲游之赈济耀州滕达道之赈
济京师张咏之赈济成都富弼之赈济青州皆擘画得
宜调停有法全活甚多号称良牧夫赈济者聚济不如
散济零济不如顿济何为聚济不如散济聚数千万人
于一处而为之给散上之给散难周有守候之苦下之
喧溷日积有蹂踏之患夏秋热气薰蒸疾疢易作群居露
宿栖泊无庐为害不浅必也委贤能僚属及乡宦之良
富民之有德行者分头给散而正官为之总管稽查可

也何为零济不如顿济即如一人日给粮一升一月应
得三斗令饥民仆仆焉奔走而日领一日之粮既费且
劳得不偿失不如计一月三斗之粮顿而与之令得家
居安食一月一月粮尽后复赴领官不烦琐而民得安
逸不亦可乎
三曰行官籴之法以资转运夫境内灾伤野无青草将
议赈济则恐官府之囷廪有限议劝借则恐地方之富
户无多最妙之策须发官帑银两若干委用忠厚吏农

富户转籴于各省外郡丰熟之处归而减价平粜于民
委用员役分头往籴如发官银一千两先籴五百两至
而粜与饥民即发后五百两往籴先五百两粜完而后
五百两继至后五百两将尽而先五百两复来如此转
运无穷循环不已则百姓虽丁凶年之苦而常食丰年
之粮积谷之家虽欲踊贵其价而官府平粜之粮日日
在市彼即欲独高其价势必不能渐近有秋闭藏无用
则彼亦不得不平价而出粜矣如他处米谷不足则杂

买豆粟蜀黍麦荞蕨粉芝麻之类并足充饥民恃无恐
况丰熟而还帑官银不亏那移以逸民民饥获济若委
用得人必无他虞即劝富民自以己资往来籴粜民亦
必从此最妙之策也若附近州郡无丰熟之处不妨稍
远所以贵见灾而惧先事预图也考宋庆历四年遣内
侍赍奉宸库银三万两下陜西博籴谷麦以济饥民吴
遵路知通州时淮甸灾伤民多流转遵路劝诱富豪之
家得钱万贯遣牙吏二十次和赁海船往苏秀收籴米

豆归本处依元价出粜使通州灾伤之地常与苏秀米
价不殊董煟曰借内库钱于丰熟去处循环籴粜以济
饥民古人高见卓识已如此故此非余一人之臆说也
惟出粜之时须设法禁约籴者必系真正饥民人不许
过三石严查重罚毋为商牙揭贩者所夹混顿粜展转
射利尤当严戢胥吏诛求役人抑勒此不能禁事瓦解
矣
四曰劝富户之赈以广相生夫富者珍宝丰盈一身而

外长物耳仓箱充溢一饱而外何加焉即令百姓垂毙
而吾安享饶腴万一民穷盗起戈矛相向虽有粟吾得
而食诸而富者虽有所积未关躯命饥者稍得所济实
延馀生以吾未关躯命之粮而为彼实延馀生之助官
府敬之百姓感之而又有阴德何苦不为以此相劝有
良心者必动昔眉州苏杲遇岁凶卖田以赈其邻里乡
党逮熟人将偿之君辞不受以至数败其业危于饥寒
而不悔其后生子洵孙轼辙为世大儒光起门祚汉州

李长者遇岁不登辄为食以食饥者自春徂冬日以数
千乾道戊子民饥就食李家者日至三四万人始自绍
兴之丙辰三十馀年岁以为常所损不赀所全活亦无
算其后孙寅仲登上第至礼部侍郎敷文阁直学士岂
无尚义好施如二公者乎惟在上之人激劝而感发之
耳而其本尤在司民牧者精诚以干国岂弟以恤民如
向经知河阳大旱蝗民乏食经度官廪岁支无馀乃先
以己圭田所入租赈救之已而富人皆争效慕出粟所

全活甚众扈称为梓州路转运使岁饥道殣相望称先
出禄米赈民故富家大族皆愿以米输入官而全活者
数万人夫上躬行仁义而其下有不望风响应者否也
又须悬赏格以劝民颁科条以鼓众或量其所捐而优
以礼貌风以折节奖以旌匾荣以冠带富民之所最欲
得者给以印信一帖除重情而外预免其罪责一次令
得执以为信彼见吾之中心款诚调停详妥好义者必
争先贪吝者亦勉应矣但惟宜行劝诱听其自愿不宜

妄行科派强其不堪其最要者在有司先自捐俸以感
竦士民夫有司之俸几何讵谓其便足以赈恤百姓而
假以鼓舞倡率使士民无辞者在此也
五曰籍饥民之口以革冒滥夫上之赈济以活饥殍也
非以助奸民也余见里役之报饥民也家有需索人有
纳贿市猾之得过者欲为他日规避差徭之地则贿里
役以报饥民民之实饥而流离者以贫无能行贿而反
不得与则虽有赈济之名无救小民之死必也罪滥冒

罚遗漏严勘结密体访如苏次参将饥民人口数合请
米数实贴于各人门首壁上如有虚名伪数告首断罪
或拘集各役出其不意令各书报隔别互查或真正饥
民被遗许诣官自陈重治报役如此则滥冒之弊必革
而待哺之民罔遗矣
六曰躬赈粮之役以防吏奸夫官府之行赈济当其吏
胥之发粮也则既偷窃于吏胥及其委役之散粮也则
又尅减于委役窃与尅者十恒得其七八而饥且死者

十不能得其二三故事枝梧虚文搪塞如朝廷之德意
何必也四境之内照东西南北分日择地谕集该境饥
民躬亲查给勿委人误事万一地广人稠一身不能遍
历委用廉能员役分头管散亲给粮食簿籍分明计给
散粮食每一处共饥民户口若干粮食若干每名口给
与粮食若干逐一明白榜示使饥民晓然各知数目如
有管散人役剋减短少许饥民即时首告以凭坐赃究
问如律正官出其不意时一亲到彼处验查则后人断

不敢作弊而穷民沾恩矣
七曰详村落之赈以遍穷檐夫颠连无告之民城市尚
少村落为多有司之行赈济往往弥缝于城市而疏脱
于乡村城市之中饥户稍有赈济以为观美而不知穷
乡僻野之间横于道路填于坑谷者不知其几宋绍兴
中议赈济事高宗曰赈济本为贫民近世赈济止及城郭
市井之内而乡村之远者未尝及之须令措置州下县
县下乡虽幽僻去处亦分委官属必躬必亲则贫民沾

实惠矣乾道中孝宗御笔批云今春闽中艰食朕甚念
之向闻诸处赈济多止及于城市而不及乡野甚为未
均卿等一一奏来大哉王言如阳春之遍幽谷大明之
照穷檐为有司者顾可不体此意耶必也多方抚循加
意周遍无远无近皆吾赤子近处则正官亲临辽远则
委用廉干而详于防范严于稽查使无不均之叹可也
八曰行食粥之法以济权宜食粥之法为极贫者而设
极贫者虽得升合之粮不便炊㸑日煮粥以饲之赖以

全活顾所最忌者群百千人而聚食一处远涉者不及
食粥而或以道毙群聚则秽热蒸染而易以生灾甚而
管粥者剋米而多搀以水给食而不惟其时欲以救民
之生反以速民之死须慎选员役必躬亲考覈峻加罚
治斯役人不敢作奸悉遵法令逐乡而煮分图而食煮
必以洁食必以时如古者按时刻照人数执旗引队群
而不乱此法可行也要之愚意煮粥终不如给粮零散
终不如顿散也

九曰设多方之策以弘仁恩夫四方之地土风悬殊灾
变之来时势不一刻舟不可以求剑胶柱不可以调瑟
必也顺风俗相时宜酌人情权事势凡可以佐百姓之
急者术亦多端矣如汉晁错建言令募天下入粟县官
得以拜爵除罪武帝诏山林池泽之饶与民共之后汉
永平年间诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食董
煟曰饥年食蕨根煮野菜拾橡子采圣米凡可以度命
者随所在而为之西晋武帝时螟伤稼度支尚书杜预

上疏留汉氏旧陂缮以蓄水令饥者尽得鱼菜螺蚌之
饶此目下日给之益水去之后填淤之田亩收数钟此
又明年之益以典牧种牛四万五千馀头分以给民使
及春耕种谷登之后责其租税此又数年以后之益程
珦知徐州久雨珦谓俟可耕而种时已过矣乃募富家
得豆数千石以贷民使布之水中水未尽涸而豆甲巳
露矣是年遂不艰食范纯仁为襄邑宰因岁大旱度来
年必歉于是尽籍境内客舟诱之运粟赖以无饥又古

者行鬻爵令人输粟照所入之数以次补吏给度牒度
僧每名入米三百石易度牒一道以活饥民遇饥行权
及熟即止乃若范仲淹遇灾荒募民大修营造而令饥
者就工就食世人不达以为灾岁兴作扰民也而不知
饥民反赖以获济古人救荒多方哉乃若出官帑银而
循环转运及劝富民之兴贩诱客商之粜籴此于荒政
更为吃𦂳当事者不可不知也
十曰厉揭贩之禁以祛市奸岁侵谷贵小民已不堪命

而市井之猾牙侩之徒罔念民艰乘时射利凡遇有谷
之家入市出粜结党成群邀截兜揽稍高其价而收籴
之以图抑勒零粜取利倍增谷价之所以日长饥民之
所以日困皆此曹为之也有司须严查密访重责枷锁
号令都市此风戢而谷价平矣
十一曰戒抑价之令以来商粜夫民情之趋如水之流
顺而导之则通壅而遏之则决荒年榖贵民诚不堪有
司不忍谷价日高以病小民乃令抑减时价定为平粜

此令一出则他处之兴贩者畏沮而不来本境之有谷
者闭籴而不出民食愈乏人情悚惧强则有劫掠弱则
有饥死而已故良有司惟贵设法调停令谷价听时低
昂不强抑减而出官银以行运籴恤商贾以来兴贩请
皇恩以开赈济悬赏格以劝富民悉力调停渐近食新
则榖价不减而自减不平而自平矣范仲淹知杭州包
文拯知庐州皆不限米价而贾至日多米价遂贱此前
贤已行之明鉴也

十二曰予民间之利以充赡养民间之利如近山林者
则有樵采之利近江海湖荡河泊陂池者则有梁罟之
利近灶场者则有煎煮之利近关津厂务者则有商税
之利须力请于上暂弛一二月之禁令饥民得依以活
命一遇丰熟即便停止而又为之严示约束不得乘机
急行非法抢掳犯者无赦是亦救荒之一策也
十三曰留上供之粟以需赈济夫王者为民父母四海
苍生皆其赤子也宁有父母之廪食有馀坐视赤子之

饥饿而死而漠不为之拯救乎损太仓之稊米沧海之
一粟而可以活万姓之命王人者所当急图也余考宋
大中祥符诏江淮发运司岁留上供米五千石以备饥
年赈济绍兴间户部尚书韩仲通乞以上供之米所馀
之数岁桩一百万石别廪贮之以备水旱乾道七年饶
州旱伤截留在州桩管上供米三万石以赈饥民熙宁
中浙西数郡水旱灾伤诏拨本路上供斛斗二十万石
赈济宋时人主忧民如此今朝廷不闻诏留某项解京

粮饷赈济饥民所司亦绝不敢以此为请而徒取境内
藏积粮储量行给散能有几何譬如霢霂小雨洒久旱
龟坼之田其何能济虚文故事良亦可哀也已今遇大
祲愿有司力请于监司监司力请于朝廷留粟发粟如
前代举行者不然所司噤不敢出声即民间之疾苦何
由而上闻上人之德意何由而触发乎而乃令明时赈
恤之仁远逊前代是所司之过也诚有能将小民饥饿
流离乞丐转徙死亡僵籍伤心酸鼻诸苦状悉描写以

上闻于当宁而恳其留粟发粟则上之人必恻然而感
动即不然而言者未必便获罪即获罪吾亦欣欣甘之
耳嗟嗟今南北水旱灾伤殆遍而杳不闻郑侠流民之
图苏轼腰领之札慷慨激切为下民请命者何也
十四曰犯专擅之禁以救然眉呜呼民命悬乎旦夕君
门远乎万里闾阎之窘急星火矣吾不惟闾阎之急是
顾而惟私念其身家妻孥必请命而后行得报而后发
道途往返未及施行而百姓必转于沟壑矣万一请而

不得则小民虽累累而就毙且尽亦付无可奈何而已
故余以为赈济之事若犹可稍缓则当以请命为恭若
势在然眉朝不及夕则先发后闻以身当之可也汉汲
黯奉命往视河内失火遇河南贫人伤水旱万馀家或
父子相食以便宜持节发河南仓粟以赈贫民请归节
伏矫制之罪上贤而释之唐萧复为同州刺史岁歉京
畿观察使储粟复发之以贷百姓有司劾治诏削停刺
史或吊之复曰苟利于人胡责之辞其后拜兵部尚书

宋庆历年间江东大饥运使杨纮发义仓以赈之吏欲
取旨纮曰国家置义仓本虑凶岁今须旨而后发人将
殍死上闻而褒之杨逸为光州刺史荒歉连岁以仓粟
赈给有司难之逸曰国以人为本人以食为命以此获
戾乃所甘心庄宗闻而贤之韩韶为嬴长贼闻其贤相
戒不入嬴境馀县多被寇盗废耕桑其流入县界求索
衣食者甚众韶悯之乃开仓赈拯主藏者争之韶曰长
活沟壑之民以此获罪又何歉太守素知韶名竟无所

坐夫捐一躯以活万姓之命仁人志士犹为之况此举
不过夺官重则问罪而已奈何顾惜而坐视百姓危亡
况古人专之往往反蒙朝廷褒美然臣子甘黜罚以犯
矫制褒美固非其所觊觊褒美而尝试为之难哉
十五曰假便宜之权以倡民牧夫大夫专境外将军制
分阃戎事则尔荒政亦宜然小民之危亡展转在呼吸
之间而朝廷之决断制命在万里之外有司之观望顾
惜者多捐身为民者少君相不长虑遥烛而稍假有司

以事权小民之仓卒奚告焉隋炀帝幸江都郡县竞刻
剥以充贡献生计无遗加之饥馑无食始采树皮木叶
或捣藁为末或煮土而食之官廪充牣吏皆畏法莫敢
赈救百姓安得而不饿死天下安得而不败坏乎宋乾
德元年夏四月诏诸州长吏视民田旱甚者则蠲其租
不俟报余读此诏每为感泣而颂圣明有司非除吏之
职无封拜之权而古惟救荒则给空名告身空名度牒与
之而令得拜爵度僧专而行之丰熟乃罢古之良有司

有不俟请命径自截留上供者有专制发粟归而伏罪
者朝廷非但赦其罪状又从而褒嘉旌异之无非优假
有司全活黔首此在荒岁权宜不嫌于下移旁落惟君
相深计而熟察之耳
十六曰节国家之费以业贫民夫天子燕飨赏赐每一
举动辄费钜万小民曾不得颗粒入口枵腹而终亦可
悲矣汉桓灵隋炀帝唐德宗俱享四海之饶拥红腐之
积谷粟如粪土珍宝如泥沙而黎民阻饥罔知收恤奔

亡破败讵云不幸周礼荒政眚礼蕃乐曲礼岁凶年谷
不登君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫
不食粱士饮酒不乐玉藻曰年不顺成君衣布搢本关
梁不租山泽列而不赋土工不兴大夫不得造车马谷
梁曰大侵之礼君食不兼味台榭不涂鬼神祷而不祀
汉景帝以岁不登令马不食粟徒𨽻衣七緵布东晋烈
宗以疆场多虞年谷不登供御所须事从俭约九亲供
给众官廪俸权可减半凡诸役费自非军国要事皆从

停省唐宪宗宫中用帛皆计其数而惟赈恤百姓无所
吝惜在朝廷稍事减损不过省一饭一赏之费便足延
闾阎万姓之生亦何苦而不为乎
十七曰立常平之仓以善备赈按汉耿寿昌建言令边
郡皆筑廒仓谷贱时增价而籴以利农榖贵时减价而
粜以利民名曰常平仓原取惠利百姓以防水旱灾伤
初非较计出入利息以足公帑故增价以籴须照岁熟
之大小减价以粜亦须照岁饥之上下无岁不籴无岁

不籴斯新陈互易出入常平唐宋力行此法甚利小民
我朝亦仿而行之奈有司不肯著实举行一切文移虚
应故事当谷贱之时不设法增价买籴以致仓中空虚
稍有所积一遇饥荒则又受文法之牵制畏上司之稽
查而不敢轻发以减价平粜积于无用闭为灰埃仅仅
以一纸教令劝民间之出粟以为吾救荒之事毕矣为
民上者事须师古计在利民设法买籴令其常盈绝别
项之那移计吏斗之侵剋常籴常粜出陈易新不可不

讲也
十八曰兼义社之仓以待凶荒按朱熹社仓议淳熙八
年建宁府崇安县开耀乡有社仓一所本府给常平米
六百石夏间给与人户冬间纳还每石量收息米二斗
自后逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥则
尽蠲之至十有四年量支息米将原米六百石纳还本
府其见管三千一百石并是累年人户纳到息米已申
本府照会将来依前敛散更不收息每石只收耗米三

升行之诸路其有富家情愿出米本者亦从其便息米
及数亦与拨还有不愿置立去处官司不得抑勒则亦
不至骚扰公私储蓄实预备久远之意但夏贷冬收每
石收息米二斗愚以为利息颇重每石息米改作一斗
足矣义仓古与社仓通行但古行义仓法于田亩正税
外别徵升合以入义仓在廉吏行之则可贪吏将借以
济其多取之私扰民不便愚意谓之义仓乃尚义乐施
之名官吏尚义则捐俸以买粮富户尚义则出赀以入

粟上以好义倡之而风巨室大家起而乐助必如是而
后可耳常平以赈粜义仓以赈济在官既有减价平粜
则不必出令抑勒而可以潜压下谷价复有赈济则与
平粜参用并行何荒不救在粜则止许饥民之零籴而
不许贩户之顿买在济则务自城郭之百姓以遍乡村
之极贫如是庶乎水旱有备流亡可免矣然而漏落伪
冒重叠等弊不可不严查而釐革也
十九曰豫救荒之计以省后忧夫当事变未来而豫为

之所则意思整暇易于擘画及其事变既至而后为之
图则手足冗迫难以支分苏轼曰救荒恤患尤当在蚤
若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广救之于
已饥则用物博而所及微熙宁之灾伤沈起张靓之流
不先事奏闻但立赏闭籴富民皆事藏谷小民无所得
食流殍既作然后朝廷知之始敕运江西及截本路上
供米一百二十三万石济之巡门俵米拦街散粥终不
能救继以疾疫本路死者五十馀万人此无他不先事

处置之过也去年浙西数郡水旱二圣仁智聪明于去
年十一月终首发德音截拨本路上供斛斗二十万石
赈济又于十二月终宽减转运司元祐四年上供斗斛
三分之一为米五十馀万斛尽用其钱买银绢上供了
无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官既往籴米
价自落又自正月开仓粜常平米仍免数路税场所收
五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然绝
无一人饿殍者此无他先事处置之力也赵抃知越州

先民之未饥为书问属县被灾有几乡民能自食者几
家当廪于官者有几人沟防兴筑可僦民使治之者有
几所库钱仓粟可发者有几何富人出粟之家有几户
使各书数目以对得饥民若干粟若干豫为设法赈济
男女分日而给使众无相蹂又为给粟之所于城市郊
野若干处又告富人无得闭籴又出官粟平价自粜又
僦民修城领工价就食又民取息钱者告富人纵予之
而待熟官许为责偿又男女有弃者收养之又为病坊

处疾疫之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失
时凡死者使在处收瘗之抃经营绥辑纤悉毕备皆先
事为计越民赖以不灾古人早见如此如见目今大水
大旱大蝗知将来必饥辄豫为之计或豫检踏灾荒之
田豫查报被灾之户早申灾伤之文早借备赈之粟或
豆麦蹲鸱薷薥芜菁芝麻之类可种则躬劝率百姓广
种各乡或豫发官帑银给委忠实齿德富户往邻郡丰
熟去处籴米谷杂粮以待平粜或劝诱商贾客舟运粟

以来而许为存恤护视主粜焉或豫查境内巨家富室
而结以恩信优以礼貌劝以阴德悚以利害令其各有
顾惜桑梓之情凡此皆豫之道胜也余城中一贫寡妇
见去岁大风水知来岁必荒手织巾布鞋袜及出室中
什物令其儿日日入市杂易大小豆麦松花蕨粉芝麻
之属磨碎炒乾杂作为细粉而积数巨桶至今岁果大
饥日取滚汤搅而啖之终饥荒之月食尚有馀他人多
馁死而独此妇无恙令官民之智皆如此妇也则何饥

荒之足忧哉奈何有司日惟优游堂上挨岁月而望迁
小民亦惟苟度目前临饥荒而失措故豫备之道不可
不亟留神也
二十曰先检踏之政以免壅阏水旱蝗蝻之后田禾被
灾矣若非正官亲临逐乡履亩检踏灾伤而令首领及
吏农里老人等往而虚应故事或反需索滋扰则在先
之覈灾不实而后日之救荒何据乎此隐漏重冒之弊
所以纷纷也

二十一曰时奏荒之疏以急上闻夫天子端居九重安
能坐照万国而无遗即如境内灾伤矣百姓急须告灾
于有司有司急须申灾于抚按抚按急须奏灾于朝廷
朝廷以万国为一体必不坐视而不为之拯救万一报
迟则上人易以起疑而救灾又恐无及此伊谁之咎乎
二十二曰严蔽灾之罚以儆欺玩吏好谭时和年丰以
钓声誉而讳言饥荒水旱以损功名故恒有匿灾异以
不闻甚或饰饥荒为丰穰唐宪宗谓宰相曰卿辈屡言

淮南去岁水旱近有御史自彼还言不至为灾李绛对
曰御史欲为奸䛕以说上意耳夫已则窃丰穰之虚名
而使百姓受仳离之实祸有人心者忍为之乎大历二
年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上曰霖雨
溥博岂渭南独无更命御史朱毅视之损三千馀顷上
叹曰县令字民之官不损犹应言损乃不仁如此乎贬
澡南浦尉代宗此一事称圣矣往年吴郡大水吴中一
令悉力祈祷冒雨遍历各乡督率修筑圩岸堤塘他郡

邑潦侵而此邑颇不为灾及御史入其境见田禾芃芃
秀实谓令曰人言汝邑独不灾果然不谬令曰以使君
所见乃傍官河田易行戽救故得不灾其四乡腹里低
洼去处坏不能救者多矣令安敢冒不灾之美名而贻
百姓以大患为令若此一令可哉
二十三曰修水旱之备以贵豫防夫救灾于有事之后
不如防灾于无事之先田地之高燥者宜有以蓄水以
备旱则池塘河荡不可不浚也田地之低洼者宜有以

泄水以备潦则圩岸堤防不可不筑也我国家设有水
利之官正所以专管讲求迩年以来有司皆视为故事
漫不经心水旱无备非一旦矣愿朝廷特发明诏申饬
诸道监司督有司有司督粮塘里役著实修举修举者
有赏废堕者有罚分别勤惰以示劝惩有备无患此之
谓也
二十四曰躬祈祷之事以回天意成汤六事自责自为
牺牲而甘霖立应唐文皇愿移灾朕身以存万国不忍

蝗虫食谷而吞之宁食吾肝肺是岁蝗不为灾古帝王
尚尔何况有司乎夫天高听卑英灵肸蚃靡敢不孚但
天体尊而神理赫其非凡夫假意虚文可以一呼而应
亦明矣有司之祈祷者或佯禁屠沽而私饮酒食肉冠
带驺从而不肯习劳仅发一牒躬一拜了事而已多岐
其心二三其德悠悠忽忽念罔在民以此为祷而辄欲
回神谴召天和吾知其必不能也持斋素断嗜欲畏天
怒哀民穷首宿罪悔已愆内办精诚外厉勤苦易锦绣

而素服屏车从而徒跣蒲伏而终朝长跪而百拜暴日
而焦枯沐雨而肿湿涉远道而不辞触蛟龙而不畏上
天加灾下民且死吾何惜一身以谢万姓必感格而后
已如是而天心未有不回者也古蝗不入境霖雨随车
岂偶然之故哉
二十五曰励勤苦之行以感人心人虽嚚顽者亦有良
心可感而动吾平日为吏廉仁而祈祷勤苦士民业已
见而心怜之即如欲劝士夫之赈济发大家之盖藏则

不遣𨽻卒不行符票方巾野服芒履徒步而遍诣士民
之家为之降其颜色温其言辞优以礼貌风以德义忧
戚之意发于面目诚恳之念见于举动以吾平日之居
官兼以此时之诚切士民必感而泣良心既动何物不
舍何民不从如是而有恝然漠然绝不悯念官司慷慨
举发者此则豺狼之民良心尽灭不妨痛惩一二以儆
众庶捐縻身家我亦何求为百姓耳能令百姓人人愿
为我死则何事不济余叨颍上青浦令身尝试而知其

必然愿良有司之听之也
二十六曰广道途之赈以集流亡有如旁郡县皆饥闻
吾救荒有法或流移而来虽非吾部中之赤子然仁者
一视之情宁得恝焉而听其枕籍而死乎熙宁诏曰流
民所在州县每程人给米豆一升余观宋人擘画屋舍
安集流民晓示流民许令在流寓地方诸般采取营运
支散流民斛斗米豆数目安泊存恤救济最为周悉今
郡县有司遇有他处饥民流亡入境亦必委曲而为之

给庐舍散粮食设医药惟力是视以免其道毙此不惟
为天子收集流移而已之积累功行亦不少矣
二十七曰申保甲之令以遏盗贼饥荒之时盗贼易起
喘息馀命断不能大噪横行不过为鼠狗之计以苟旦
夕蜉蝣之生姑息而不为之扑灭则燎原可忧辄用重
典而悉置之法则饥寒可悯防戢而底定之乌可无术
哉但获饥盗为之大张其威声稍宽其捶楚待以不死
号令于市以令喧传当自解散

二十八曰省荒后之耕以给将来大饥之后不惟民食
艰乏即耕种亦苦无其具吾为省视耕种无食者量济
之无农具者量为处而给之或劝富户借食借具于贫
民而令贫者为之出力耕种以补之或待收成而以粮
食偿之有司须于耕种之时暂辍政事亲历各乡补助
劝率百姓见上人留意农务有如此自然勤奋境无惰
农农无荒业矣省耕省敛古人所行今何可废也
二十九曰申闭籴之禁以广通融左传僖公十三年冬

晋荐饥使乞籴于秦百里奚曰天灾流行国家代有救
灾恤邻道也行道有福晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴
故秦伯伐晋以本境而言则他郡如吴越然以天下而
言则一体若手足自多丰熟坐视邻灾盖恐为外处搬
运致本处亦荒不知吾不恤邻万一他日吾荒彼亦不
救恤我非惟示人以不广其于王者一统之义何如也
考淳熙降旨诸路监司不许遏籴今朝廷宜敕监司宪
臣出榜晓喻不许诸路有司遏籴违制者觉察申奏夫

唇齿相倚首尾相应灾变流行缓急有赖也
三十曰垦抛荒之田以扩民产分东西南北区图设劝
农官数员选有身家德行良民为之正官亲督履亩查
勘荒田若干于抛荒户下即与豁粮募佃人承领开垦
或许原户归而复业量其人之丁力领垦若干给与工
本粮食若富民愿自备工食领垦者亦听三年免其起
科三年之后然后起科盖既免税粮复给工食招来有
法劝谕有条人谁无恒产之思荒田尽垦国课渐增百

姓殷富此在淮扬苏松之间多有之向设屯田官员为
此也而抛荒开垦今尚未尽则亦举行者之不肯实心
任事也如境内无抛荒田地则督率劝农官一意每岁
省耕无分荒熟力本重农自有司事如近日建议北方
新开水田于北人甚利盖北方地势高燥故宜种二麦
而其间岂无可开种水稻者兼而行之始议为难数年
以后为利溥矣奈人情骇于骤兴难于虑始巨室沮挠
持议不决殆可深惜

凡此三十条者皆救荒之要策经效之良方余考證古
今间参已见不略不迂颇得肯綮夫余藿食者睹记时
事有慨于中蒿目而视焦吻而谭余则过矣当事者采
而行之天下之福也
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　荒政丛书卷三