钦定四库全书
　荒政丛书卷二
　　　　　　　　　湖广布政司参议俞森撰
　　林希元荒政丛言
　　　疏
恭惟陛下尧仁舜孝出潜御天敬德日跻文章虎变臣
民作极万国欢心比闻四川陜西湖广山西等处民厄
灾伤恻然动念大沛蠲恩期于弘济博延群策用广聪

明盖自三王以降汉唐宋之君少有子育元元穷神知
化如斯者也自大号涣颁臣民耸动凡有寸长咸思自
献况臣久甘沦弃更荷生成大德莫酬赤心徒抱兹承
明诏敢不对扬夫救荒无善政古今所病古以赈济垂
芳史册者代不数人然法多醇疵事难尽述往时官司
赈济动费不稽毫分无补今皇上不爱太府百万之银
以济苍生发自宸衷诚旷典也使不精求良法期济斯
人窃恐故弊仍存圣心良负然臣疏浅岂有高论能裨

神谟顾业尚专门事谙素练臣昔待罪泗州适江北大
饥民父子相食盗贼蜂起之际臣之官适当其任盖尝
精意讲求于民情吏弊救荒事宜颇闻详悉今欲有陈
于陛下者亦负日之暄以献吾君之意也臣闻救荒有
二难曰得人难曰审户难救荒有三便曰极贫之民便
赈米曰次贫之民便赈钱曰稍贫之民便转贷救荒有
六急曰垂死贫民急饘粥曰疾病贫民急医药曰病起
贫民急汤米曰既死贫民急募瘗曰遗弃小儿急收养

曰轻重系囚急宽恤救荒有三权曰借官钱以籴粜曰
兴工役以助赈曰借牛种以通变救荒有六禁曰禁侵
渔曰禁攘盗曰禁遏籴曰禁抑价曰禁宰牛曰禁度僧
救荒有三戒曰戒迟缓曰戒拘文曰戒遣使其纲有六
其目二十有三备开于后编次以进总曰荒政丛言是
皆往哲成规昔贤遗论臣尝斟酌损益或已行而有效
或欲行而未得或得行而未及谓可施于今日者也若
夫恐惧修省降诏求言蠲租税以舒民困散居积以厚

黎元皆人主救荒所当行则陛下已先得之不容臣言
也至于卖军职卖监生卖吏典乃不得已救急之弊事
非盛世所当行则大臣已先言之不待臣言也陛下倘
不以臣言为愚拙为迂疏乞敕部院详议可否即赐施
行
　　　一二难
曰得人难者盖为政在人况救荒无善政使得人犹有
不济况不得人乎如常平义仓之法在耿寿昌长孙平

行之则为良后世踵之则有弊其故何也正以不得其
人耳今各处灾伤民罹凶危陛下隐念至痛府库百万
之财尽不爱以济苍生此真爱民如子之心也使不得
人以行之臣恐措置无方奸弊四出饥者不必食食者
不必饥府库之财徒为奸雄之资百万之费不救数人
之命此臣所以深忧过虑也然所谓得人者非特府县
官凡分委赈济官耆皆所当择而不可苟者昔富弼青
州赈济其所用之人则除著州县正官外就前资及文

学等府佐领官择有廉能者用之夫有欧阳修以主赈
济则府县正官不用择所当择者分委赈济之官今不
得如欧阳修者主赈济则主赈济者府县正官之责所
当精择而择委官又其责也臣愚欲令抚按监司精择
府州县正官廉能者使主赈济正官如不堪用可别拣
廉能府佐或无灾州县廉能正官用之盖荒事处变难
以常拘也至于分赈官员可令主赈官各就所属学职
等官及待选举人监生等人员择素有行义者每厂一

员为主赈又择民间有行义者一人为耆正数人为耆
副使监司巡行督察各厂所至考其职业书其殿最并
开具揭帖事完官上之吏部府县学职等官视此为黜
陟举人监生等人员视此为除授耆民上之抚按有功者
以礼奖劳仍免徭役有过者分别轻重惩治不恕如此
则人人有所激劝而荒政之行或庶几矣曰审户难者
盖赈济本以活穷民夫何人情狡诈奸欺百出乃有温
饱之家滥支米食而穷饿之夫反待毙茅檐寄耳目于

人则忠清无几树衡鉴于上则明照有遗此审户所以
难也古云救荒无善政正坐此耳昔宋富弼青州赈济
流民古今所称臣谓此殆不难何也民至于流即当赈
济无事审户何难之有惟夫土著之民饥饱杂进真伪
莫分此其所以难也迩时官司审户有委之里正者矣
有亲自抄劄者矣有行赈粥之策者矣然皆不能釐革
㚥弊何者以臣所见言之臣昔待罪泗州适江北大饥
臣始至稽其簿籍本州已赈济两月仓库钱粮已竭矣

而民父子相食者不能救盗兵潢池者日益炽臣深求
未得其故既而见民有投子于淮河者问其赈济则曰
无钱与里书不得报名也又审贼犯于狱问其赈济则
曰未也而稽其簿籍已支两月粮盖里书之冒支也又
收饿莩于野问其赈济则曰无问何以不济曰户有四
口二口支粮月支三斗道途往复已费其半一口支粮
四口分之每口止得六七升是以不济也此按籍之弊
也此里正之不足任也臣既灼知其弊乃亲自抄劄则

才入其乡而告饥者塞途真与伪莫之辨也既已沿门
审验则一日不能十数家千万饥民已不能遍而分委
之人其弊与里正要亦不甚相远此亲自抄劄之难也
至于廷臣建议赈粥其说以为穷饿不得已者始来食
不须审户可得饥民臣始是其议用意推行不知岁既
大饥民多鲜耻饥饱并进真伪莫分甚至富豪伴仆报
名食粥穷乡富人遣人关支臣因痛加沙汰追罚还官
者无数是赈粥之法亦难任也故曰三者皆不能釐革

奸弊者此也昔宋苏次参澧州赈济患抄劄不公令民
用纸半副上书某家口数若干合请米豆若干实贴各
人门首壁上如有虚伪许人告首甘伏断罪以备委官
捡点古今以为良法但以臣观之门壁之贴未必从实
检点之官未必得人安能保其可以革弊而绝无欺伪
于其间也然则终无策欤臣愚欲分民为六等富民之
等三极富次富稍富贫民之等三极贫次贫稍贫稍富
不劝分稍贫不赈济极富之民使自检其乡之稍贫者

而贷之银次富之民使自捡其乡之次贫者而贷之种
非特欲借其银种也欲于劝分之中而寓审户之法也
何者盖使极富之民出银以贷稍贫彼必度其能偿者
方借而不借者即次贫也使次富之民出种以贷次贫
彼必度其能偿者方借而不借者即极贫也不用耳目
而民为吾耳目不费吾心而民为吾尽心法之简要似
莫有过于此者责委官耆逐都推勘随户品题既皆的
实然后随等处分赈济则府库之财不为奸雄之资而

民蒙实惠矣或曰贫民三等流民何居臣曰流移之民
虽有健弱不一然皆生计穷尽不得已弃乡土而仰食
于外与鳏寡孤独穷乏不能自存者何以异虽谓之极
贫可也臣故曰不须审户即当赈济者此也
　　　二三便
曰极贫之民便赈米者臣按宋富弼青州赈济流民所
支米豆十五岁以上每口日支一升十五岁以下每口
日支五合仍历子头上分明算定一家口数一官如管

十耆即每日支两耆逐耆并支五日口食河北流民赖
以存活五十馀万人此荒政之最善古今所称近时官
司赈济多有用之而专赈米者然以臣观之若次贫稍
贫人户家道未乏不幸而际凶歉之年生理虽艰犹未
至悬命朝夕且其力能营运不至束手待毙使其终日
敝敝而守升合之米彼固有所不屑者且欲食之民略
无涯限仓廪之积岂能尽济惟夫极贫之民室如悬磬
命在朝夕给之以米则免彼此交易之艰抑勒亏折之

患可济目前死亡之急此其所以便也其法大口日支
一升小口半之八口之家四口给米四口之家二口给
米非不欲尽给之也民无穷而米有限穷饿之民日得
米半升亦可以存活矣随饥口多寡不分流移土著合
就乡集立厂每厂赈济官给与长条小印上刻某厂极
贫饥民以油和墨印志于脸每人给与花阑小票上书
年貌住址如系一家即同一票五日一次赴厂验票支米
十人为甲甲有长五甲为群群有老每甲一小旗旗

上挂牌牌书十人姓名甲长报之每群一大旗旗上挂
牌牌书五甲姓名群老执之各以千字文给号当给之
日俱限巳时群老甲长各执旗牌领率所属饥民挨次
唱名给散每口一支五升每甲五斗每群二石五斗群
甲之粮只给长老使之给散必印脸验票者防其伪也
必群分旗引者防其乱也必一时支给者防其重叠也
必总领细分者省其繁且迟也每厂给与印信文簿将
饥口支粮数目逐一造报以凭稽考仍给升一五升斗

一五斗斛一当官印烙发付应用其发米下船如不系
沿流及产米去处难于搬运则散银各厂官耆令就本
乡富户照依时价籴买或本乡富民粟尽可令饥民远
就有粟去处一顿关支亦移民就粟之意也
曰次贫之民便赈钱者臣按董煟救荒活民书谓支米
最不便弊病又多不系沿流及产米去处搬运脚费甚
大不如支钱最省便更无伪滥之弊小民将钱可以抽
赎典过斛斗或一斗米钱可买二三斗杂料以二三升

拌和野菜煮食则是三斗杂料可供一家五七口数日
之费其说是矣近时官司赈济多有用之而专赈银钱
者然以臣观之极贫之民室如悬磬命在朝夕若与之
钱银未免求籴于富家抑勒亏折皆所必有又交易往
还动稽时日将有不得食而立毙者矣可谓便乎惟次
贫之民自身既有可赖而不甚急得钱复可营运以继
将来此其所以便也其法八口之家四口支钱四口之
家二口支钱每口所支折银二钱编群给票亦准极贫

印志旗引则不必用支钱于穿钱绳索系以钱铺散者
姓名支银于包银纸面印志银匠散者姓名如有低伪
消折听其赴官陈告坐以侵渔之罪如是则法不生奸
而民蒙实惠矣然块银细分必有亏折如银十两散五
十人每人二钱必亏五六七釐此臣所经验也要不若
散钱为尤便且贫民以银易钱又有抑勒亏折之患也
曰稍贫之民便转贷者臣按出官粟以贷贫民者古之
义仓是也劝民粟以济贫民者今之例纳是也今臣所

谓转贷者借民财以益贫民而不费官财酌二者之间
而参用之也夫稍贫之民较之次贫生理已觉优裕似
不待赈济然时当荒歉资用不无少欠不可全不加念
是故不之济而之贷也然欲官自借之则二贫之给钱
谷亦或不敷若使富民借之则民度其能偿必无不可
故使极富之民出财以借官为立券丰岁使偿只收其
本不责其息贫民得财而有济富民捐财而有归官府
无施而有惠一举而三得备焉此其所以便也其法八

口之家四口借银每口二钱自正月至四月总四月之
银一次尽给之待其展转营运亦可以资其不足而免
于匮乏矣一人所借多至二百口少不下一百口若本
乡无富民则借之外乡并官立文册事完之日以礼奖
励量免几年徭役作之有道则民自乐于供输矣
　　　三六急
曰垂死贫民急饘粥者臣按作粥以饲饥民昔汉献帝
盖常行之后世多有用之而专赈粥者但以臣观之次

贫之民生计未急日授之米已有不屑而况粥乎极贫
之民生计虽急而给之粥亦有所不愿者何则粥之稀
稠冷煖不一食之多寡缓急又殊早关晚放人弗自便
气蒸疫作死亡相继始也不得已扶携强健而入厂终
也不得已空拳匐匍而出门此所以不愿也臣昔在泗
州亲见之审矣若夫垂死之民生计狼狈命悬顷刻若
与极贫一般给米则有举火之艰将有不得食而立毙
者矣惟与之粥则不待举火而可得食涓勺之施遂济

须臾之命此粥所以当急也必于通都大衢量搭小厂
亦设官耆令其领米作粥流莩所过并听就食但人饿
既久肠胃噎塞乍饱多死粥要极稀毋令至饱当以渐
与之待气完体壮然后与极贫一体赈米然作粥之法
又虑生熟不齐参和灰水之弊要在委任得人则民蒙
实惠矣或曰赈粥之法昔大臣尝行于江北今子三贫
之赈不之取独取而用于垂死贫民何也臣曰昔江北
之大饥也民饿死与为盗正在十一十二月之间臣至

多方赈济稍健能行者随口给米弱惫不能行者为汤
粥饲之及正月初廷臣建议赈粥民多不愿臣乃试为
二厂一赈粥一赈米民皆舍粥而趋米臣因与面论可
否其说凿凿可听臣不能夺乃一意推行而更得法然
行之未久而弊作何也饥饱混进而糜费浩繁疫疠盛
行而死亡枕籍当日上司目击其弊故行之不两月羽
书星驰令停粥而给米则上司已知其法之不可行而
自改之矣臣目击其弊乃多方澄汰亦只查革得一二

续因饥民病愈乞归遂给米散遣之虽以赈粥造报实
则赈米者半月则臣已知其法之不可行而阴改之矣
然臣始至泗州也亲见饥民立死乃亟行赈济城郭饿
莩既仆者欲仆者亟取米饮灌之旋以稀粥接续与食
既仆者十救五六欲仆者全救因思垂死饥民非粥决
不能救又不可缓若夫三贫之赈决不可用乃知昔人
此法实为垂死饥民而设择羸弱给粥日二次候平复然后一
给则宋儒程颐之论实有见矣今臣三贫之赈去粥不

用而独用之垂死贫民者岂空言无据哉或曰赈济民
既不愿又有滥食者何也臣曰不愿食者贫民其滥食
者非贫也曰疾病贫民急医药者盖时际凶荒民作疫
疠极贫之民一食尚艰求药问医于何取给昔宋赵抃
知越州为病坊以处病民给以医药者正为此也往时
江北赈济官府亦发银买药以济病民然敛散无法督
察无方医人领银不尽买药而多造花销穷民得药初
不对病而全无实效今各处灾伤重大贫民疾病所不

能免臣愚欲令郡县博选名医多领药物随乡开局临
證裁方郡县印刷花阑小票发各厂赈济官令多出榜
文播告远近但是饥民疾病并听就厂领票赴局支药
仍开活过人数并立文案事完连册缴报以凭稽考济
人多寡量行赏罚侵尅钱粮照例问遣如是则病者有
药而民免于夭札矣
曰病起贫民急汤米者盖疾病饥民或不能与赈济或
与赈济而中罹疾病逮疾病新起元气初复正当将息

之时也而筋力颓惫不能赴厂支米若非官为之所则
呻吟床箦之上有枵腹待毙者矣臣昔泗州赈济四月
疾作见饥民多病不能赴厂食粥因遣人访问其家则
有患病新瘥欲食而无所仰者乃遣人沿门搜访但是
疾病新起贫民每人给米一升五合三日内外散米一
十一石七斗而济病民八百二十二名口所费不多全
活甚众今各处灾伤重大民病有所不免臣愚欲令各
厂赈济官遣人沿门搜访但是患病新起贫民俱日给

米五合一支五日使其旦夕烧汤不时餐饮待元气既
复肤体既壮方发饥民厂照旧支米则病起有养而民
免于横死矣
曰既死贫民急募瘗者盖大荒之岁必有疾疫流移之
民多死道路不为埋瘗则形骸暴露腐臭薰蒸仁者所
不忍也故先王有掩骼埋胔之令宋仁宗有官为埋瘗
之诏良有以也然死者人所畏恶责人以所恶其从则
难诱人以所利其趋甚易臣昔在泗州见郡县差官给

银买席瘗死督责虽严而暴露如旧臣知其故乃择地
势高广去处为大冢榜示四方军民但有能埋尸一躯
者官给银四分或三分每乡择有物力行义者一人领
银开局专司给散各厂赈济官给与花阑小票凡埋尸
之人每日将埋过尸数呈报该厂领票赴局验票支银
事完造报以便查考埋过尸骸逐日表志以待官府差
人看验此令一出远近军民趋者如市数日之间野无
遗骸官不费力而死者有归至简至便今各处灾伤疫

疠不无饥饿转死所不能免如臣之法似可行也
曰遗弃小儿急收养者盖大饥之年民父子不相保往
往弃子而不顾臣昔在泗州见民有投子于淮河者有
弃子于道路者为之恻然因思宋刘彝知虔州尝给米
令民收弃子乃仿而行之置局委官专司收养令曰凡
收养遗弃小儿者日给米一升一支五日每月抱赴局
官看验饥民支米之外又得小儿一口之粮远近闻风
争趋收养甚至亲生之子亦诈称收抱以希米食旬月

之间无复有弃子于河于道者矣今各处灾伤去处若
有遗弃小儿如臣之法似可行也
曰轻重系囚急宽恤者臣按周礼荒政十有二三曰缓
刑盖民迫于饥寒不幸有过失缓其刑罚所以哀矜之
也况年当荒歉疫疠盛行狱囚聚蒸厥害尤甚若不量
为宽恤则轻重罪囚未免罹灾横死故充军徒罪追赋
不完久幽囹圄者必量情轻重暂为释放绞斩重罪有
碍释放者必疏其枷杻给以汤药如此则轻重罪囚各

获其生无夭札之患矣然囚系既急宽宥则凡户婚诸
不急词讼当且停止恐负累饥民及妨误赈济此又不
可不知也
　　　四三权
曰借官钱以籴粜者盖年岁凶歉则米榖涌贵富民因
之射利贫民益以艰食昔宋吴遵路知通州适灾伤民
多流转遵路劝富家得钱万贯遣牙吏散出收籴米豆
归本处依原价出粜民谓之便今既劝富民出贷贫民

又借其财以籴粜则民不堪矣臣愚欲借官帑银钱令
商贾散往各处籴买米谷归本处依原价量增一分为
搬运脚力一分给商贾工食粜尽复籴事完之日籴本
还官官无失财之费民有足食之利非特他方之粟毕
集于我而富民亦恐后时失利争出粟以粜矣然籴粜
之法专为济贫商贾转贩所当禁革又当遍及乡村不
得只及坊郭则贫民方沾实惠或曰宋苏轼浙中赈济
谓只将常平斛斗出粜则官司不劳抄劄勘会给纳烦

费但得数万石斛斗在市自然压下物价境内百姓人
人受赐董煟以为良法遂建救荒三策而以是为首今
三贫之赈而不之取何也臣曰大饥之岁三贫俱困安
得许多银可籴米豆而籴买者多商贩或富民也故其
策不可用苏轼之行于浙中者或未至于大饥也
曰兴工役以助赈者盖凶年饥岁人民缺食而城池水
利之当修在在有之穷饿垂死之夫固难责以力役之
事次贫稍贫人户力任兴作者虽官府量品赈贷安能

满其仰事俯育之需故凡圮坏之当修湮塞之当浚者
召民为之日受其直则民出力以趋事而因可以赈饥
官出财以兴事而因可以赈民是谓一举而两得于工
役之中而有赈济之助者昔宋熙宁七年河阳灾伤常
平仓赈济斛斗不足诏赐常平谷万石兴修水利以赈
济饥民董煟谓此以工役赈济者今之大臣盖常用之
于宰县之日臣昔师其意而行之于泗州既有成效今
各处灾伤似可用也或曰荒年财力方诎凡百工力皆

当停止故周礼荒政有弛力之令今子乃欲兴工役何
也臣曰荒年工役之停止者盖谓宫室台榭之类之可
己者若夫城池之禦侮水利之资农皆荒政之所不可
己者府库之财自有应该支用而不干赈济之数若里
甲之类者臣在泗州盖尝支用而不碍于赈济者矣臣
兴工役之策复何疑哉
曰借牛种以通变者盖饥馑之后赈济之馀官府左支
右吾府库之财亦竭矣民方艰食之际只苟给目前固

不暇为后图幸而残冬得度东作方兴若不预为之所
将来岁计复何所望故牛种一事尤当处置若燕慕容
皝以牛假贫民宋仁宗发粟十万贷民为种为是故也
今府库之财既殚于赈济如欲人人而与之牛则都里
之民甚多一牛之费甚大欲人人而与之种则缺种之
户不少府库之财莫续是难乎其为图臣昔在泗州承
上司文移每里与牛六具种若干臣召父老计之其法
难行乃自立法逐都逐图差人查勘有牛有种者几家

有牛无种者几家有种无牛者几家牛种俱无者几家
有牛者要见有几具有种者要见有多寡通行造报乃
为处分除有牛无种有种无牛人户听自为计外无牛
人户令有牛一具带耕二家用牛则与之共养失牛则
与之均赔无种人户令次富人户一人借与十人或二
十人每人所借杂种三斗或二斗耕种之时令债主监
其下种不许因而食用收成之时许债主就田扣取不
许因而拖负官为立契付债主收执此法一立有牛种

者皆乐于借而不患其无偿缺牛种者皆利于借而不
患其乏用臣半月之间凡处过牛千九百六十五具种
八百四十七石银一百七十五两处给一州缺牛种人
户计四千八百五十六家此于财匮之时得通变之术
时江北州县多有仿行者今各处灾伤重大如臣之法
似可行也然臣昔在泗州不曾定六等人户故须临时
查勘今既定民为六等则稍贫者不待给次贫者令次
富给之不待临时查勘矣或曰次贫之民既有次富之

民出种借之极贫之民则何所借臣曰极富之民既借
之银次富之民既借之种不可复借矣要之极贫中无
田者多若有田者再处一月之粮而一给之则其事尽
济矣
　　　五六禁
曰禁侵渔者盖人心有欲见利则动朝廷发百万之银
以济苍生而财经人手不才官吏不免垂涎官耆正副
类多染指是故银或换以低假钱或换以新破米或插

和沙土或大入小出或诡名盗支或冒名关领情弊多
端弗可尽举朝廷有实费而民无实惠者皆侵渔之患
也昔王莽时南方枯旱流民入关者数十万人置养赡
院廪之吏盗其廪饿死十七八夫盗廪之弊岂特莽时
为然自古及今莫不然也不重为禁可乎臣按大明律
凡监临主守盗仓库钱粮者问罪刺字至四十贯者斩
问刑条例宣大榆林等处及沿海去处监临主守盗粮
二十石银一十两以上者问罪发边卫永远充军臣愚

以为赈济钱粮人民生死所系若有侵盗其罪较之盗
宣大沿边等处钱粮者为尤大其情尤为可恶合无分
别等第严立条禁凡侵盗赈济钱粮至一两以上者问
罪刺字发附近充军十两以上者刺字发边卫永远充
军至二十两以上者处绞按律杀人者死侵盗赈济钱
粮至二十两以上致死饥民不知其数处之以死岂为
过乎重禁如此庶侵渔知警饥民庶乎有济矣
曰禁攘盗者盖人有恒言饥寒起盗心荒年盗贼难保

必无纵非为盗之人当其缺食之时借于富民而不得
相率而肆劫夺者往往有之于此不禁祸乱或繇以起
周礼荒政十二有除盗之条辛弃疾湖南赈济严劫禾
之令正为是也然处之无方则禁之不止民迫于死亡
方且侥倖以延旦夕之命岂能禁之使不攘盗乎臣昔
至泗州适江北大饥盗贼蜂起臣先赈济次招抚次斩
捕凡赈过饥民三千四百口抚过饥民四百五十口捕
过抚而复叛饥民六十口而盗始大靖今各处灾伤重

大盗贼攘夺难保必无若官府赈济未及必作急区处
赈济俾不至攘夺若赈济已及而犹犯是真乱法之民
也决要惩治然不预先禁革待其既犯遂从而治之是
不教而杀谓之虐也必也严加禁革攘盗者问罪枷号
为盗者依律科断如有过犯不得轻宥如此则人知警
惧而不敢犯祸乱因可以弭矣
曰禁闭籴者尝见往时州县官司各专其民擅造闭籴
之令一郡饥则邻郡为之闭籴一县饥则邻县为之闭

籴臣按春秋之时诸侯窃地专封固不以天下生灵为
念然同盟之国尚有恤患分灾之义秦饥晋闭之籴春
秋诛之况今天下一家民无尔我均朝廷赤子乃各私
其民遇灾而不相恤岂吾君子民之意万一吾境亦饥
又将籴之谁乎是欲济吾民而反病吾民也谓宜重为
之禁今后灾伤去处邻界州县不得辄便闭籴敢有违
者以违制论如此则尔我一体有无相济非惟彼之缺
食可资于我而已之缺食亦可资于人矣

曰禁抑价者盖年岁凶荒则米谷涌贵尝见为政者每
严为禁革使富民米谷皆平价出粜不知富民悭吝见
其无价必闭谷深藏他方商贾见其无利亦必惮入吾
境是欲利小民而适病小民也昔范仲淹知杭州两浙
阻饥谷价方涌斗计百二十文仲淹增至百八十众不
知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所增之数于是
商贾闻之晨夕争先恐后且虞后者继至于是米石辐
集价直遂平今各处灾伤若抑价有禁参用仲淹之法

则谷价不患于腾涌小民不患于艰食矣
曰禁宰牛者盖年岁凶荒则人民艰食多变鬻耕牛以
苟给目前不知方春失耕将来岁计亦旋无望臣按问
刑条例私宰耕牛再犯累犯者俱发边卫充军弘治十
二年九月初一日又节该钦奉圣旨私宰耕牛今后违
犯的照例治罪每宰牛一只罚牛五只钦此夫耕牛私
宰在平时尚有厉禁况荒年宰杀必多所关尤大不为
之禁可乎然徒为之禁而不为之处彼民迫于死亡有

不顾死而苟延旦夕之命者况充军乎有同类之人父
子相食而不顾者况牛乎谓宜预为禁处凡民间耕牛
不许鬻卖宰杀卖者价银入官杀者充军发遣如果贫
民不能存活欲变卖易谷听其赴官陈告官令富民为
之收买仍付牛主收养待丰年贩买或牛主取赎如此
则牛可不杀而春耕有赖民获全济而官本不亏臣昔
在泗州盖尝行之而已后期今各处灾伤宜敕所在官
司早为禁处斯可以有济矣

曰禁度僧者盖见往时岁饥多议度僧赈济不知一僧
之度只得十金之入一僧之利遂免一丁之差十年免
差已勾其本终身游手利不可言况又坐享田租动以
千百富僧淫逸多玷清规污人妻女大伤王化是谓害
多于利得不偿失事不可行理宜深戒昔宋孝宗淳熙
九年敕令广东福建帅臣晓谕愿为僧道者每名备米
三百石请换度牒一道续恐米数稍多特减五十石臣
按宋人全失中原财赋之入已窘又苦于岁币之需一

遇饥荒故不得已而出度僧之策然犹一僧换米三百
石其不轻易如此今国家财赋既倍于宋蛮夷输贡无
复岁币其财用既不若宋人之窘迫乃因荒年给度又
一僧只易其十金所获不多而受此不美之名何也故
宋人之策不可复用度僧之事决不可行今各处灾伤
重大恐有偶因费广复建此议者所当禁也
　　　六三戒
曰戒迟缓者臣闻救荒如救焚惟速乃济民迫饥馁其

命已在旦夕官司乃迟缓而不速为之计彼待哺之民
岂有及乎此迟缓所当戒也昔宋苏轼与林希书云朝
廷原设储备熙宁中本路截发及别路搬来钱米并因
大荒放税及亏却课利盖累百钜万然于救荒初无分
毫之益者救之迟故也然迟之一言岂但熙宁之时为
然自古及今莫不然也臣昔至泗州适江北大饥府县
九月十月赈济皆是虚文而民饥死正在十一十二两
月及至正月而差官发银始至盖亦坐迟之病也今宜

以此为戒严立约束申戒抚按及司府州县各该大小
赈济官员凡申报灾伤务在急速给散钱粮务要及时
申报灾伤与走报军机同限失误饥民与失误军机同
罚如此则人人知警待哺之民庶乎有济矣
曰戒拘文者尝见往时州县赈济动以文法为拘后患
为虑部院之命未下则抚按不敢行监司之命一行则
府县不敢拂不知救荒如救焚随便有功惟速乃济民
命悬于旦夕顾乃文法之拘欲民之无死亡不可得也

朝廷虽捐百万之财有何补哉昔汉河内失火延烧千
家汲黯奉使往视以便宜持节发仓廪以赈济贫民宋
洪皓秀州赈济宁以一身易十万人命截留浙东纲常
平米斛以赈济仰哺之民此皆能便宜处事不为文法
所拘者也今各灾伤去处宜告戒抚按司府州县官凡
事有便于民或上司隔远未便得请事有妨碍者并听
便宜处置先发后闻惟以济事为功不得拘牵文法致
误饥民有孤朝廷优恤元元之意则大小官员得以自

遂而饥民庶乎有济矣
曰戒遣使者臣尝见往时各处灾伤重大朝廷必差遣
使臣分往赈济此固轸念元元之意然民方饥饿财方
匮乏而王人之来迎送供亿不胜劳费赈济反妨实惠
未必及民而受其病者多矣臣愚以为各处抚按监司
未必无可用之人顾委任之何如耳莫若专敕抚按官
员令其照依朝廷议拟成法仍随所在民情土俗参酌
得中督责各道守巡等官分督州县著实举行事完之

日年稍丰稔分遣科道各处查勘王命所在谁敢不尽
心黜陟所关谁敢不用命较之凶歉之际差官往还徒
为纷扰者万不侔矣
　徐光启曰戒遣使可也亦顾其人何如耳万历己丑
　之役使者如中州之钟何可不遣如江南之杨何可
　遣也按钟化民于万历甲午河南赈荒有赈豫纪略
　救荒图说详其事万历戊子己丑浙江水旱大饥守
　臣以闻上发帑遣科臣杨文举往赈文举入境顾左

　右曰如此花锦城奈何报荒以欺妄挟制有司有司
　惴惴盛供张伎乐文举遨游湖山作长夜饮每席费
　数十金有司疲于奔命诸绅士进见日已午宿酲未
　解惛惛不能一语趋揖欲仆两竖掖之堂上糟丘狼籍
　歌童环伺门外置赈事不问惟令藩司留帑金十一
　贿当路藩臬至守令悉括库羡赂之东南绎骚咸比
　赵文华之征倭云及报命申时行当轴以赈功晋都
　给事南太常博士汤显祖抗疏列其罪旋报罢癸巳

　京察以不谨削籍士论快之
臣案古之救荒有先时预备者有临时处置者先时预
备常平义仓社仓等法是也临时处置如臣所陈是也
临时处置之方如臣所陈略尽矣先时预备之法则未
之及也凡救荒不先时预备而待临时处置亦缓不及
事矣古之圣王三年耕必有一年之食九年耕必有三
年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民无菜
色者先时预备也以荒政十二聚万民则临时处置也

必二者并行然后为圣王之政若宋董煟救荒全法一
书可谓兼备矣元张光大取而续增之本朝朱熊又补
其遗世称为完书版刻见在南京国子监然以臣观之
编次无伦观阅不便其间缺略不备窒碍难行盖亦有
之兹遇圣明博求荒政臣愚窃欲重加编集以进然待
哺饥民方悬命旦夕若待编完不无迟误姑以微臣所
见临时赈济之宜先行具奏俟臣从容编集完日另行
奏进

　
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　荒政丛书卷二