钦定四库全书
　荒政丛书卷一
　　　　　　　　　湖广布政司参议俞森撰
　　宋董煟救荒全法
　救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈
　济不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁
　能行五者庶乎其可矣至于简旱也减租也贷种也
　遣使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗

　也和粜也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库
　之类又在随宜而施盖有大饥有中饥有小饥饥荒
　不同救之亦异临政者辨别而行之故又以预讲荒
　政杂记条画终焉
　　　常平
常平之法专为凶荒赈粜谷贱则增价而籴使不伤农
谷贵则减价而粜使不病民谓之常平者此也比年州
县率多移用差官覈实文具而已自乾道间给降会子

一百万道兑起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵
用义仓后虽许用会子措置和籴其间未免抑配当时
甚患之然则平籴之法遂不可行乎曰不然但官司籴
时不可籍数定价须视岁上中下熟一依民间实直宁
每升高于时价一二文以诱其来何患人之不竞售哉
盖官司措置惟欲救民之病财用非所较若以私家理
财规模处之则失其所以为常平之意矣
常平本法无岁不籴无岁不粜上熟籴三而舍一中熟

籴二下熟籴一此无岁不籴也小饥则发小熟之敛中
饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛此无岁不粜也
近来熟无所籴饥无所粜常闭为埃尘耳何谓常平
常平钱物不许移用谓他费不许移用至于救荒正所
当用若必待报则事无及矣今遇灾伤去处用常平钱
于丰熟处循环收籴以济饥民俟结局日以籴本拨还
常平可也
常平赈粜其弊在于不能遍及乡村委官监视类多文

具宜仿富弼青州监散之法将米豆就乡村分置所苦
水脚搬运之费无出不知饥荒之年人患无米不患无
钱较官中所定之价每升增一文以充上件靡费何患
赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给历零卖以防
顿买兴贩之弊
　陈龙正曰令贫民搬运因而给之以食即是赈饥一
　道何愁虚费脚价耶
昔苏轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常平米

一事更不施行馀策若欲抄劄饥贫不惟所费浩大有
出无收而此声一布饥民云集盗贼疾疫客主俱毙惟
将常平米出粜即官司简便不劳抄劄勘会给纳烦费
但得数万石在市自然压下物价境内百姓人人受赐
古今之法莫良于此然苏轼之法止及城市若使乡村
通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖乎
　陈龙正曰官米多则可握市价之权固也然此仅救
　中饥中户之一事耳大饥之年下户无钱在手虽减

　价不能籴是常平之米止及中户偏遗下户也况乡
　村之民远望城市即中户得籴者亦少救荒各随其
　时随其地尤当随其人以子瞻之慧乃欲执一已当
　日所为而尽废诸法不已疏乎董煟谓止及城市又
　云赈济自有义仓盖亦善其论常平之意而讥其不
　能通于常平之外也
荒年常平无米则如之何曰元祐元年王岩叟言淮南
旱甚本路监司殊不留意诏发运司截留上供米一十

万石比市价量减出粜与阙米人户每户不得过三石
其粜到钱起发上京又何患无米也
　陈龙正曰此即改折之活法盖京储有馀京中米价
　顾低于外故可行若六宫百官万民倚命于上供米
　则此法穷矣故为天下以足食为本而足京储必以
　治畿辅之田畴为本上不寄命于远方则远方有急
　更可待命于上
　　　义仓

义仓者民间储蓄以备水旱也一遇凶歉直当给以还
民唐太宗曰义仓为百姓先作储贮以备凶年亦非横
敛下令王公以下垦田亩税六升天宝八年天下义仓
六千万馀石至五代渐废宋景祐间王琪言唐税太重
当酌轻法以行之于夏秋正税之外每二斗纳一升取
一中郡计之以正税十万石为率则义仓岁得五千石
矣于是诏天下立义仓今之州县因仍既久忘其为斯
民所寄之物矣

义仓合于民间散贮逐都择人掌之不当输于州县盖
憔悴之民多在乡村于城郭颇少诸处州军多将义仓
米随冬苗输纳州仓一有饥馑人民岂能委弃庐舍远
赴州郡请求今应每遇凶年相度诸县饥之大小拨还
义仓原米其水脚之需亦于米内量地里远近销算县
之于乡亦然如此则山谷之民皆蒙其惠
义米入县仓悉为官吏移用县仓于民犹近自令上三
等户皆输郡仓于是转充军食或资烦费不复还民故

遇荒年无以救民之死今若以常岁所取义米令诸乡
各建仓贮之县籍其数主以有年德之辈遇饥馑还以
赈民且不劳远致岂不胜于科抑赈粜乎检准令文州
县岁于十月初差官抄检内外老疾贫乏不能自存之
人十一月起支每人日支一升七岁以下减半每五日
一次并支至次年三月止(遇闰及本土收成早晚者官/司相度给散时月但通给百)
(五十/日止)今江浙水田种麦不广冬间民未困之其因乏多
在青黄未接之时为政者所宜知也

赈济之弊如麻抄劄之时里正乞觅强梁者得之善弱
者不得也附近者得之远僻者不得也胥吏里正之所
厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得也帐成已是
深冬官司疑之又令覆实使饥者自备裹粮数赴点集
空手而归困踣于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤
之意今县令宜每乡委请一上户平时信义为乡里推
服官员一名为提督赈济官令其逐都择一二有声誉
行止公干之人为监视每月送米麦点心钱县道委令

监里正分团抄劄不许邀阻乞觅如有乞觅可径于提
督官司状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官厅
陈诉当痛惩一二以励其馀其发米赈粜亦如之若此
庶乎其少革耳
救饥者多以支米为便然不系沿流及产米去处搬运
费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌和之弊
若大荒年分谷米绝无民间艰食不容不措置移运若
不是十分荒歉米斛流通则以支钱为省便小民得钱

可以抽赎典过斛斗或是一斗米钱可买二斗杂料以
三二升拌和菜茹煮以为食则是二斗之杂料可供一
家五七口数日之费然恐纯支钱亦有减剋之弊或钱
米兼支则为两便
　陈龙正曰隋社仓唐宋义仓一事而异其名也隋唐
　亩赋六升民困极矣宋于正赋外二十加一庶几得
　中然其大病总在收贮于官假如遇饥馑悉以还民
　犹多此一纳一出况未必还乎设赈给时果尽免诸

　弊贫民犹苦奔走候领况不及贫民乎古之王者使
　民各蓄其有馀而后世必欲取诸民而代为之蓄古
　之王者自节其馀以春补秋助而后世加取于正赋
　之外而强半更留以自肥如之何农不饥死朝与野
　不相胥以俱贫也惟朱子于崇安因岁凶起事仍隋
　社仓之名而默变其官贮之法隋唐秕政返为纯王
　损下转而益下矣然当时亦但令民间自添社仓未
　尝革去官府义仓须令民间社仓既多官府义仓一

　槩不用然后全利而无害耳董煟义仓数条惟合于
　民间散贮一句道尽本朝监隋唐以来之失罢义仓
　惟立预备仓仓谷罚有罪者出之最为得中惜近年
　多空之饥岁无所赖
　　　劝分
民户有米得价而粜何待官劝只缘官司以户等高下
一例科配且不时到场检点故人户忧恐深藏贫人反
无告籴之所是假劝分之美名欺罔上司以图观美不

知实以病民也即谓上户固所当劝顾今之乡落上户
不多中下之户凶荒之馀所入未能供所出安能有馀
以赈粜哉人之常情劝之出米则愈不肯出惟以不劝
劝之莫若令上户及富商巨贾俾之出钱官差牙吏于
丰熟处贩米各归乡里转粜结局日以本钱还之村落
无巨贾处许十馀家率钱共贩或不愿以钱输官而愿
自籴贩者听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐
后时争先发廪则米不期而自出矣山路不通舟楫处

又有抄劄赈给就食散钱之法
吴遵路知通州时淮甸灾伤民多流转遵路劝诱富家
得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船往苏秀收籴米
豆归本处依元价出粜使通州灾荒之地常与苏秀米
价不殊时范仲淹乞宣付史馆
天下有有田而富之民每岁输官固藉苗利一遇饥馑
自能出其馀以济佃客有无田而富之民平时射利缓
急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本之地哉

劝诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时之
役耶
劝分者以富室储积既多劝之赈发以济乡里近来州
县乃有不问有无只以户等高下科定数目俾出备赈
粜于是吏乘为奸至有人户名系上等家实贫窘至鬻
田籴米以应期限而豪民得以计免者反乘中户之急
济其奸利宜下诸路漕臣严戒所部如仍前用等则科
籴即许按劾仍听人户越诉重治

凶年粜粟以活乡里可以结恩惠可以消盗贼亦于大
姓有补倘使小民转死流移大姓占田何暇自耕所损
不少况又有甚于此者乎止缘小民有谓官司抑配我
所当得不知感谢以致大姓不甘为令者宜以此意晓
谕
　　　禁遏籴
嘉祐四年谏官吴及言春秋之时诸侯相倾窃地专封
固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义

秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝恩施动植视民如伤
然州郡之间官司各专其民擅造闭籴之令夫二千石
以上所宜同国休戚宣布主恩乃坐视流离甚于春秋
之世岂圣朝所以子育兆民之意耶诏诸路转运司凡
邻郡灾伤而辄闭籴者以违制坐之或谓听他处搬运
恐致本处艰籴曰此见狭之论也天下一家饥荒亦有
路分宜物色上流丰熟去处劝诱大姓或本州发钱差
人转籴循环粜贩非惟活邻郡邻路之民实活吾境内

之民不然使此间之米不许出吾界他处之米亦不许
入吾界一有饥馑环视壁立非速祸之尤者哉
淳熙八年敕旱伤州县全藉旁近丰熟去处通放客贩
米斛已降指挥不得遏籴访闻上流得熟州郡尚不能
体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁遏圣
旨劄付诸路帅漕司各检坐条法遍下所部州军恪意
奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾倘或容蔽仰御史台
弹奏

条法兴贩斛斗及以柴炭草木博籴粮食者并免纳力
胜税钱灾伤地分虽有收税旧例亦免
小民闻官司有榜禁遏每遇外人籴米则数十为群胁
持取钱殴人伤损村人亦不敢担米入市民间遂致阙
食其令下诈起类如此
　　　不抑价
常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒则米价随
时低昂官司不当禁抑可知也比年为政者不明立法

之意谓民间无钱须当籍定其价不知官抑其价则客
米不来若他处腾踊而此间之价独低则谁肯兴贩兴
贩不至则境内乏食上户之粗有蓄积者愈不敢出矣
饥民皇皇无所告籴肯甘心就死乎必起而为乱可不
思所以救之哉惟不抑价则不惟舟车辐辏而上户亦
恐后时争先发廪米价自低
范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方踊斗计钱百二十文
仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥

及米价所增之数于是商贾辐辏价亦随减包拯知庐
州亦不限米价而贾至益多不日米贱
蓄积之家不肯粜米与土居百姓而外县牙人在乡村
收籴其数颇多既是邻邑救荒官司自不敢禁遏止缘
上司不许妄增米价本欲少抑兼并存恤细民不知四
境之外米价差高细民欲增钱籴于上户辄为旁人胁
持独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗点是以
牙侩可籴而土民阙食今若不抑其价彼又何必专粜

于外邑人哉
绍兴五年行在斗米千钱时留守参政孟庾户部尚书
章谊不抑价大出陈廪每升粜二十五文仅得时价四
之一民赖以济次年米贱令诸路以上供钱收籴复多
赢馀盖村落腾踊极不过三两月民若食新则价自定
矣
　俞森曰无论官米民米俱当随时价低昂不可故为
　增减盖价高则远贩自多米多则价值自平此理势

　之必然者也即使时价果高官米果得厚利何妨益
　为多籴使民自然得平价之乐乎元祐之诏比市价
　量减常平法之只算籴本吴遵路之依元价出粜章
　谊之仅得时价四分之一皆未尽善盖一时姑息之
　爱而非与民通局打算者也
　　　简旱
灾伤水旱而告之官岂民间之得已今守令讳闻此事
不受灾伤之状责令里正伏熟里正亦虑委官经过所

费不一故妄行供认以免目前赔费不虑他日流离饿
殍劫夺之祸
陈诉旱伤限八月终止限外不得受理然晚禾成熟乃
在八月之后旱有深浅得雨之处早晚不同近得旨展
限半月仍以指挥到县日为始
元祐元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言不实
者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民间诉灾官
府不及时简踏比至秋成田间所有虽曰无几其服田

之家只得随多少收割以就耕垦官司见收割已毕便
指作十分丰熟举催全苗贫民欲诉则田无可验之禾
欲纳则家无见储之粟于是始伐桑柘鬻田产弃坟墓
而之四方矣
朱熹延和奏劄云救荒之务检放为先行之及早则民
知有所恃赖未便逃移放之稍宽则民间留得禾米未
便缺乏然而州郡多是吝惜财计不以爱民为念故所
差官承望风旨已是不敢从实检定分数及至申到帐

状州郡又加裁减不肯依数除放又早田收割日久检
踏后时致有无根查者乃是州郡差官迟缓之罪而检
官反谓人户违法不为检定其有检定申到者州县亦
不为蠲放就中下户所放不多尤被其害
又曰田稻既是乾损及其未穫便行检踏即荒熟之状
明白易知非惟官司不得病民亦使奸民无由侥倖所
以著令诉旱自有三限夏田四月秋田七月水田八月
盖欲公私两便近来官吏不曾考究令文但据传闻云

诉旱至八月二十日断限遂至九月方检早田非惟田
中无稼之可观即根查亦不复可见于是将旱损早田
一切不复检踏蠲放穷民受苦无所告诉而其狡猾有
钱赂吏者则乘此暗昧以熟为荒又奏劄臣昨任南康
军日适值旱伤深虑检放骚扰下户偶有士人陈说乞
将五斗以下苗米人户免检全放当时即与施行人以
为便近日诸郡行之其利甚溥除上三等户随分减放
外下二等户尽行蠲免通计一县所放亦不过共成五

分问之居民莫不称其平允此法最善乞诏有司定著
为令自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具
帐先与全户蠲放如及五分以上即并第四等户依此
施行其州县差官后时致旱损田苗不存根查亦乞立
法坐罪
　　　减租
唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱
免今之夏税则唐人之调绢也役钱则庸直也今州县

水旱十分去处夏税役钱未有减免之文简放止及田
租耳犹切切焉勺合之是计全未识古人用一缓二之
意
　　　贷种
贷种固所以惠民然人情易于贷而难于偿必有勾追
鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南岁饥贷民种
粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已上怜而蠲之周
世宗亦谓淮南饥当以米贷民或曰民贫恐不能偿世

宗曰安有子倒悬而父不为之解者安在责其必偿也
今之议贷种者当识此意名之曰贷盖防其滥请之弊
耳
　　　优农
耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来
官司赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农
家农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得
食而耕者反不得焉今行抄劄之时宜五家为甲递相

保委某人为游手某为工某为商某为农官之赈给以
农为先浮食者次之此诱民务本之一术也
　　　遣使
古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使询民间疾苦然
法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以
闻安有水旱之不知其所阙者在于赈济无术类多虚
文耳今但责监司郡县推行救荒之实政则民受其惠
不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰神宗

时司马光曰今朝廷每有一事不委之将帅监司守宰
使自为方略责以成效而常好遣使者衔命奔走旁午
于道徒扰而于事无益不若勿遣之为愈也
　　　弛禁
古人泽梁无禁关市讥而不征今山林河泊各有所主
又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林大起争竞虽富
弼令樵采打鱼之类一时未免侵扰若官司出钱租赁
民间芦场或柴筱山纵民樵采庶为善法否则难行

　　　鬻爵
名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓权以济事
又何患乎乾道七年八月敕湖南江南旱伤委州县守
令劝谕有米斛富室上户如有赈济饥民今来立定格
目补授名次无官人一千五百石补进义校尉(愿补不/理选限)
(将仕/郎听)二千石进武校尉(如系进士与免文解一次不系/进士候到部与免短使一次)
四千石补承信郎(如系进士/与补上州)千石承节郎(如进士补/迪功郎)文
臣一千石减二年磨勘(系选人/循一资)二千石减三年磨勘(系/选)

(人循/一资)仍与占射差遣一次三千石转一官(系选人/循两资)仍占
射差遣一次五千石以上(取旨优/与推恩)武臣一千石减二年
磨勘升一年名次二千石减三年磨勘占射差遣一次
三千石补转一官占射差遣一次五千石以上(取旨优/与推恩)
勘会旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即与
进纳事体不同帅臣监司将劝诱到米斛依数开具出
米人姓名申奏朝廷指挥依格出给付身(云/云)夫民间纳
米而即得官谁不乐为只缘入米之后所费倍多未能

遽得故多疑畏若能惩革此弊先给空名告身付之则
救荒不患无米
　胡其重曰朝廷名器所以褒有德而劝有功者也外
　此何可滥及惟是凶年赈济则一举而功德兼备锡
　之以爵允为当也
按朱熹奏虽降度牒换米而米数太多度牒一道计当
钱千五百缗以此至今尚未有应募者后虽乞减去五
十石其数尚多僧道富者有几仍当多裁其数以便通

行
　胡其重曰僧道度牒古者平时不轻出必俟缓急之
　际故宋淳熙岁荒敕降度牒博换米石以济饥民凡
　愿为僧道者每名备米三百石换与度牒一道元时
　亦降度牒下诸郡但为僧道者每道纳免丁钱始折
　中纳钞五锭似为可行亦备荒活民之一事也
　　　治盗
凶年民之不肯就死者必起而为盗不戢则其患滋大

乾道间饶郡大饥劫夺者纷然时太守柴瑾封剑付诸
县曰敢为渠魁者斩之群盗望风遁匿淳熙十五年德
兴饥民有剽掠道路者县令曾棐廉得二人锁项号令
于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由是衰止
绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇亡命缚而取
之邑宰杨简曰此曹断刺则复为盗配去则复逃归断
一足筋传都示众一境肃然此虽操切之政然甚合周
礼荒政除盗贼之意

　胡其重曰弭荒年之盗不在乎使之畏威而不敢为
　当使之怀德而不愿为此釜底抽薪之法也周礼救
　荒以散利薄征居首继以弛力舍禁而以除盗贼居
　其末盖散利则散财发粟靡不赈矣薄征则免催科
　之扰矣弛力舍禁则得诸般采取以供食用矣如是
　而犹为盗贼王法所不宥者矣然后除之母使滋蔓
　此周礼之深意经世者所宜体究也
　　　和籴

和籴之弊在于籍数定价不能视岁上中下熟须一依
民间实值宁每升高于时价一二文以诱其来或谓民
间正苦无钱若官司和籴增价则为小民目下之患曰
不然和籴本谷贱伤农增价以称提之耳若此处不熟
米价腾踊又何于此而籴哉古人和籴皆行于丰熟去
处止缘官司见浅以得小利为己功籴买之官低价满
量以备交纳之折交量之所飞斛弄斗以为乞索之端
上下诛求遂至失时艰于及数将来计无所出必有配

抑之患今诚及时收之尽革诸弊又何患焉然所深虑
者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟化为尘
埃亏折常平籴本而民间之米由是愈少矣然饥荒之
年非独收籴粳米凡粟豆荞麦之类苟可济饥亦何所
择
　　　存恤流民
流民如水之流治其源则易为力遏其末则难为功若
本处赋敛稍宽自然安土重迁谁肯移徙凡所以离乡

井去亲戚弃坟墓皆非其所得已也尝见浙人流移过
淮甸者始焉扶老携幼接踵于道及其既久行囊告竭
弃其老幼或恸哭于道或转死于沟壑者多矣然本处
不可存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后
中途官司禁遏抑勒使之复回此又非所宜也愚谓今
未流者固宜赈济已流者莫若令所过州县多方存恤
推行富弼之法以济之
　　　劝种二麦

春秋于他不书惟无麦即书仲舒建议令民广种宿麦
无令后时盖二麦于新陈未接之时最为得力四时纂
要及诸家种艺书八月三卯日种麦十倍全收今民非
不知种但贫而无力故后时耳古人春秋补助为政者
于荒年能行补助之法非徒救荒亦阴寓务农重本之
意
　　　通融有无
通融有无真救荒活法其法有公有私如拨官廪借内

库假军储等公也劝人𤼵廪劝人籴贩劝诱商贾率钱
贩米等私也淳熙九年无锡饥令提举司于平江府朝
廷桩管米内支二千石接续赈济乾道元年浙西被水
令临安府于常平米内取拨五万石平江府常州三万
石湖秀各二万石镇江府一万石仰逐州即差官押发
人船前去搬取专充赈粜不得他用其粜到钱桩管秋
成收籴拨还此诚通融之术所宜举行
　　　借贷内库

天子不当有私财私财充羡则侈心生李迪在翰林仍
岁旱蝗国用不足一日归沐忽召对内东门上出三司
所上岁出入财用数问何以济迪曰祖宗初置内藏库
复西北故土及以支凶荒今边无他费陛下用此佐国
用财赋宽则民不劳矣上曰今当出金帛数百万借三
司迪曰天子于财无内外愿陛下诏赐三司以显示德
泽何必曰借上悦从之然则今之州郡有仍岁凶歉而
匮乏无策者可不斟酌拨赐以为籴本耶

　绍兴二十八年平江绍兴湖秀诸处被水欲除下户积
　欠宰执拟令户部度有无损岁计上曰只令具数便于
　内库拨还朕平时无妄费所积本欲备水旱耳本是
　民间钱却为民间用复何所惜煟按王者以天下为
　家不以私藏为意也高宗此言真王者之度欤
　　　预讲荒政
救荒无定法风土不一山川异宜惟在预先讲究而已
应令诸州守臣到任一月以后询究本州管下诸县镇

可以备救荒及其他措置之策断然可行者条奏取旨
各令自守其说任内设遇旱涝即简举施行不得自有
违戾外委监司内委台谏常切觉察又救荒有赈粜赈
济赈贷三者名既不同其用亦各有体能识其体则实
惠及民矣赈粜者用常平米其法在于平准市价默消
闭籴之风如市价三十文一升常平只算籴时本钱或
十五六至二十文一升出粜须遍及乡村若度所蓄米
不足支用当以常平钱委官四出循环粜籴务在救民

不得计较所费规图小利施行之际须令上下官吏咸
识此意赈济者用义仓米其法当及老幼残疾孤贫不
能自存之人米不足则即用义仓钱籴豆麦菽粟之类
共给或散钱与之施行全在委选得人村落各委本土
公正有望素为乡闾信服者以礼延见委谕激劝使乐
为效命察不职者略责一二以警其馀赈贷者截留上
供米或借省仓米或为朝廷乞封桩米或于诸色仓廒
权时那用一面申奏朝廷借内库乞度牒籴米补还其

法专及中等之户与夫耕农之无力者既不取息其势
必偿此以陈易新之术家不许过二石严戒出纳诸弊
死亡或不能偿者姑已之譬之赈济一散无收岂在责
其必偿哉大约救荒纵有赔费失陷居上者亦当以社
稷根本为念是乃利国家之大者也
尝谓救荒之政有人主所当行者有宰执所当行者有
监司守令所当行者今各条列于后
人主所当行

　恐惧修省　减膳撤乐　降诏求言　遣使发廪
　省奏章而从谏诤　散积藏以厚黎元
宰执所当行
　以调燮为己责　以饥溺为己任　启人主敬畏之
　心　虑社稷颠危之渐　进宽征固本之言　建散
　财发粟之策　择监司以察守令开言路以通下情
监司所当行
　察邻路丰熟上下以为告籴之备　视部内旱伤大

　小而行赈救之策　通融有无　纠察官吏　宽州
　县之财赋　发常平之滞积　毋议遏籴　毋启抑
　价　毋厌奏请　毋拘文法
守所当行　稽考常平以赈粜　准备义仓以赈济　视
　州县三等之饥而为之计(小饥则劝分发廪中饥则赈/济赈粜大饥则告朝廷截上)
　(供乞鬻爵借/内库为籴本)　视邻郡三等之熟而为之备(才觉旱涝/先发常平)
　(钱遣牙吏于邻郡丰熟处告/籴以备赈粜米豆杂粮皆可)　申明遏籴之禁　宽
　弛抑价之令　计州用之虚盈(存下一岁官吏支/遣馀皆以救荒不)

　(给则告/籴他邦)　察县吏之能否(县吏不职劾罢则有迎送/之费姑委佐官以辅之不)
　(然对移他/邑之贤者)　委诸县各条赈济之方　因民情各施赈
　济之术　差官祈祷　存恤流民　早检放以安人
　情　预措备以宽州用　因所利以济民饥(兴修水/利整理)
　(城垣/之类)　散药饵以救民疾
令所当行　方旱则诚心祈祷　已旱则一面申州告
　县不可邀阻　检旱不可后时　申上司乞常平以
　赈粜　申上司发义仓以赈济　劝富室之发廪

　诱富民之兴贩　防渗漏之奸　戢虚文之弊　听
　客人之粜籴　任米价之低昂　请提督　择监视
　参考是非　激劝功劳　旌赏孝弟以励俗(饥荒之/年有骨)
　(肉不能相保者今有妇能让食于/姑孙能养其祖父母者当物色之)散施药饵以救民
　(饥荒之际/必有疾疠)　宽征𣙜　除盗贼
　　　杂记条画
往时赈济每抄丁口用好纸装写数本供报上司徒扰
百姓今宜革之只用幅纸申述施行之方

赈法有三城市则减价出粜常平米村落则一顿支散
义仓钱其不系赈济之人则有逐都上户领钱兴贩循
环粜籴之法
　陈龙正曰村落亦不可专主散钱尚须随宜消息
近臣僚劄子官司平日预先抄劄五家为甲有死亡迁
徙当月里正申县改正此意亦善今用四等之法每知
县到任责令用心抄劄存县庶免临期里正卖弄之弊
尝见州县抄劄既毕未见施行村民扶携入郡请米官

司未即支散裹粮既竭馁死纷然是以赈济之名误其
来而杀之也亦有诈作流民经过请乞官吏多厌之然
此皆饥穷实非得已官司正当矜怜今凡赈恤须预印
手榜晓谕以见行措置发钱米下乡未可轻动恐紊乱
名籍反无所得庶革前弊
江东运判俞亨宗赈济踏杀妇人一百六十二人乞待
罪是未知分场分队逐队用旗引之法徐宁孙苏次参
皆有成式似可通变而行大抵百人以上便虑冗杂此

皆平日无纪律者况饥羸之躯易蹂践乎
发米下乡弊倖非一令税户等第认米谓之劝分非惟
抑配适启闭籴莫若责隅官支领常平钱逐都量给所
保上户数千缗令于丰熟处循环收籴米豆归乡随时
价出粜麦熟日以本钱还官其领钱不兴贩及兴贩而
不归本乡粜者处以重罪利之所在人自乐为富室亦
恐后时争先发廪矣
　

　
　
　
　
　
　
　
　荒政丛书卷一