钦定四库全书
　思辨录辑要卷十三
　　　　　　　　　　　　　太仓陆世仪撰
　　治平类
设官分职所以为民极也故官制清则民志定周制在
　天下惟公侯伯子男在一国惟卿大夫士而已自秦
　罢侯置守分爵二十级而汉唐宋因之愈棼愈乱其
　制有爵有职官有加官又有散阶勋爵或一官而兼

　数术或一事而设数官或古贵而今卑或古卑而今
　贵名目混淆等第杂乱欲居官者顾名思义难矣于
　以治民不亦谬哉故愚谓治天下断自清官制始
三代以官为治事之司故其制简而清后世以官为赏
　人之物故其制繁而乱
勋阶之制始于唐历代因之夫既有品级又有勋阶不
　繁而益繁乎且古制卿大夫士至明始一以大夫为
　称而但以荣禄光禄资善资政为次第亦何所分别

　甚有大夫与卿同称者如资德大夫正治上卿之类
　盖因循于唐宋之旧而不知取法于三代也
九品之制竟以上卿亚卿少卿上大夫中大夫下大夫
　上士中士别之似觉清楚
三公三孤古所谓论道经邦贰公弘化者也记曰天子
　无职三公无官参职天子何官之称盖非特参职天
　子直尊于天子矣故其称曰师曰傅曰保皆尊于天
　子之称也惟周召之伦足以当之无则宁缺故曰官

　不必备惟其人周召之以公孤兼宰相以公孤宰相
　非周召不可也后世不务得周召其人而概以公孤
　为兼官驯至唐宋或以之加武臣或以之加寺宦或
　以之加亲王子弟名实之乖遂至大坏先王之意荒
　矣愚谓师傅等官多属空名似不必设之独所谓国
　子监者是诚首善之地而老更又所当敬礼者也当
　慎择其人即以师傅之礼尊之北面受教隆之以礼
　而不烦之以事重之以道而不授之以权即古公孤

　之遗意而善用之是亦治古变通之法也后世公孤
　既徒设空名不徵实用愚故欲以管窥蠡测之见存
　诸私记焉
语曰人主之职在论相尧以不得舜为己忧舜以不得
　禹皋陶为己忧自古及今未有宰相不得其人而天
　下治者自明初不许设丞相心窃疑之及历考古今
　周礼无宰相之官自秦始制丞相尧之于舜舜之于
　禹信之专任之久盖将禅之也家天下以后此任未

　可专寄汉承秦制始设丞相旋改三公唐宋以来其
　名不一或称尚书令或称中书令或称仆射或称平
　章或称同三品或称大学士虽皆宰相之职然大约
　皆二三并任不独任且皆兼官非专官其专官而独
　任者在汉则曹操在魏则司马师昭又有黄钺大将
　军大丞相诸大将军之类皆为专官独任未尝授人惟
　宋齐梁陈隋诸臣将受禅则居之此外惟桓温王敦
　侯景则知丞相之职其不可专官独任亦较然矣按

　周礼六官之外无官则宰相舍六官又谁相乎黄帝
　得六相而天下治六相即六官也周礼天官谓之冢
　宰则既以宰与天官矣但专任恐权太重故使之同
　于五官后世诚能法周官之意竟以六官为六相冢
　宰提其衡五官襄其事而天子亲决万几于上则既
　无专擅之嫌亦无纷扰之患天下受置相之利而不
　受置相之害或者其庶几乎
国家设五军都督府其衙门及官衔品级俱尊于部院

　盖以兵柄不可下移略寓天子亲操之意也然凡卫
　所武官一应承替袭职之事皆必达于兵部而后行
　则尤有犬牙相制之意盖开国之虑深矣
亲军卫之与五军府即汉之南北军也其势互相制驭
　不为不善但五军府都督多以勋臣为之锦衣则专
　以恩赉大臣子弟虽即周官庶子之意然率以不知
　兵之人充任缓急莫可恃矣愚意二军之将亦当间
　用边将中之年老者盖既以示国家优厚之恩而亦

　可藉其老成练达之力居中制驭两得之道也
吏部古天官冢宰之职也然古者太宰之职掌建邦之
　六典以佐王治邦国曰治典曰教典曰礼典曰政典
　曰刑典曰事典盖偏言则专一职统言则包六职犹
　四德之仁兼四端统万善也今则专于选事犹一郎
　曹之职矣愚谓宰相可不必设而吏部则不可偏于
　一事也宜稍仿古冢宰之职事权虽分掌于六官而
　权要则独绾于冢宰庶无专权之虞亦无涣散之弊

天下之官皆选于吏部故冗杂繁乱人才不能周知不
　得已而用资格此吏胥之事非官长之事也试能参
　用古法朝廷择冢宰冢宰举五官五官各举其属外
　官之长及外官之僚属亦如之吏部但总其成则头
　绪清而人才易于器使矣吏部未知职要之法用人
　之效未可期也
周制地官司徒主教养万民今之户部但主户口田赋
　贡役经费非古制也盖古者王畿千里千里之外以

　封诸侯而千里之地又分采地九赋之敛其入无多
　故可专意教养今则海内之田赋皆属户部势不得
　不以教之一字听之学校而全部专心会计矣明初
　止分四司而其后又分十三司十三司各分四科诚
　以庶务之浩繁也然古者有教有养而后世但闻取
　民世代升降感慨系之矣
古者成均教土司徒教民三物八刑五礼六乐皆所以
　齐民也汉唐以来成均教士之法犹存其名至司徒

　教民则名实俱亡矣孟子云无恒产而有恒心者惟
　士为能若民则无恒产因无恒心以此知教民尤急
　于教士也为人上者可不加之意乎
礼部一王礼乐教化之所出也而有僧录道录二司何
　居且僧录道录不己而又有教坊司伤化甚矣其一
　举而釐正之乎
在昔汉有太尉大司马大将军五季有枢密院大约皆
　主兵柄而权在宰相之上权臣挟震主之威者率居

　此任盖兵权在握则无所不为也国初亦设大都督
　府后以朱文正坐罪废不设寻分为五军都督府虽
　品秩如故而兵部阴移之其权分矣至永乐中尽归
　兵部五府都督不过守空名与虚数防微杜渐莫此
　为善有国者所当法也
伏读诸司职掌内刑部一条有曰凡籍产不得及其先
　坟茔此一语真王者之言与文王罪人不孥之意并
　美千古矣

宗人不即市宫人不即狱二语亦王政也
工部凡军器军装火器属虞衡战车属都水名义未正
　愚谓都水屯田可并也军器则宜另为一司
慎刑虽天子美事然愚以为慎刑莫如简法盖简则冤
　抑少繁则冤抑愈多欲救之而适以毙之今一刑也
　既有刑部又有大理又有都察院谓之三法司为太
　繁矣而镇抚诏狱又得参其间欲无冤抑得乎故愚
　以为不特镇抚可废即大理亦可废也一刑部足矣

从来帝王之家处宗族最难尊其位重其禄固亲亲之
　道然过于优厚不为限制宗繁费大为惠终穷亦国
　家莫大之忧也愚谓子孙之亲与祖宗等祖宗尚以
　亲尽为隆杀况于子孙而不为之差等乎有天下者
　宜一以古礼为准上则子孙曾玄皆以四代为次第
　如天子之庶子则为皇子皇子之子为皇孙以下为
　皇曾孙为皇玄孙其禄以渐而降至皇玄孙后则不
　降不可降也皇子之庶子又为王子王子之子为王

　孙为王曾孙为王玄孙其禄亦以渐而降至王玄孙
　则不降无可降也如此则不至有过重之忧亦不至
　有失所之患庶几情义兼至矣今试拟图如左至于
　禄之厚薄则君相临时斟酌可也
　　宗藩递降图
皇子　皇孙　皇曾孙　皇玄孙　五世不降
　　　　　　　　　　　　　王玄孙　五世不降
　　　　　　　　　王曾孙　王玄孙　五世不降

　　　　　王孙　　王曾孙　王玄孙　五世不降
　　王子　王孙　　王曾孙　王玄孙　五世不降
夏殷周皆有九卿即少师少傅少保及六官外此无卿
　今制六部都通大谓之大九卿而鸿胪太常光禄寺
　又谓之小九卿以今观之殊可并省如鸿胪太常光
　禄可并入礼部太仆苑马可并入兵部翰林尚宝钦
　天可并入吏部国子监则当格外独尊而不当侪于
　诸卿此势之至便而制之至善者也昔宋初虽有九

　卿之名皆以为命官之品秩而无执事元丰正名始
　有执掌中兴初并省冗职卫尉太仆并兵部太府司
　农并户部光禄鸿胪并礼部亦恶其头绪之分也立
　官制而能使头绪井然则治天下之道思过半矣
周礼不设谏官先儒以为人人可谏故不设谏官此亦
　一说然亦可见三代信大臣之专待大臣之厚此由
　三代人主皆能正心诚意以身取人故也故愚以为
　朝廷设台谏不如设师傅师傅教人主以正心诚意

　之学学进则人主自能辨大臣之贤奸也
昔人谓周礼无谏官凡官皆可谏者其言似是而实非
　也天官之属师氏诏王善保氏谏王恶则保氏便是
　谏官故后世之设谏官非周礼意也其必复师氏保
　氏之旧而在于王所乎翰林院始于唐唐制乘舆所
　在必有文词经学之士下至医卜伎术之流皆寘于
　别院以备燕见而文书诏令则掌于中书舍人未之
　及也乾封以后始召文士元万顷等草文辞谓之北

　门学士玄宗初置翰林待诏以陆九龄张说等为之
　掌四方表疏批答又改翰林供奉为学士别置学士
　院专掌内命凡拜免将相号令征伐皆用白麻其后
　选用益重礼遇益亲至号为内相又为天子私人而
　翰林院始大重然所谓学士皆以亲疏远近为贵贱
　未尝有一定之品秩也宋始有定制职始贵显至于
　今制则直以为储相之地士子登高第者竟入翰林
　不数年可坐致馆阁夫宰相天子安危之所寄也人

　主择相当务取洞悉国体民情者岂可徒取文章华
　国乎(仪/)谓翰林既为储相地当即以相业期之入院
　之后宜讲贯历朝经制务为明体适用之学则得之
　矣
古者太子太傅在前少傅在后入则有保出则有师无
　所谓东宫官属也秦汉以下始加置詹事中庶子及
　诸府寺等官亦有以他官而监护者(仪/)谓太子在东
　宫止有学问无他职事何必另建官属保傅之任宜

　择勋戚老臣为之至于师则有太学之师在太子当
　日夕习礼乐政事于太学更妙选太学端方之士与
　之朝夕周旋更迭进见所谓太子入学则与士齿是
　也若设专官是狭小其途矣
太常司祭祀礼乐之事宜妙选官属择知礼识乐者为
　之不宜泛泛升授也
周礼医师岁终则稽其医事以制其食十全为上十失
　一次之十失二次之十失三次之十失四为下夫十

　失四亦医中之佼佼者矣而考犹为下则上古之重
　民命也今制虽亦有三年五年试法而俱为虚文无
　怪乎世之无良医也
冯相保章周礼俱属秋官明朝特设钦天监重之也亦
　秘之也然其职太卑又其官世傅不选于外止能知
　数未能明理是以久而废弛鲜克胜任钦若昊天者
　当尊其官宽其禁令博求贤者以讲明历理而时修
　历法则庶几乎

洪武初设国子学后十五年改国子监按监木国学孟
　子云学则三代共之宜正其名称为妥若以监名则
　与诸寺监同非古人重学校之意
洪武初祭酒为正四品后改为从四品寿州学训导刘
　亨疏国子祭酒品位不当在太仆卿下当时颇纳其
　言然卒未改正夫祭酒天下之师也隆重师儒乃治
　天下第一要义不知当时何故不改正
每见前代好释道者往往称释道二家为国师夫祭酒

　者年长之称也以之命官属以师长之任岂若方外
　之称乎
洪武二十八年重定内官品秩内官监凡十一监设太
　监一人秩四品左右少监一人秩从四品是内官与
　国子师品秩相并且过之也又其衙门同以监名当
　时何以无人论正
明自南北京而外分十三省每省设都布按三司盖古
　者方伯之任节度使之职也然则布政之职宜独尊

　今三司等级都居上布次之按又次之盖明初每事
　右武故以五府居六部之先以都司居布政之先其
　实非也一省之政听于布政则都司按察皆布政佐
　贰之官也乃既并列以分其权而布政复有左右二
　员防制嫌于过矣
设官当以民事为主布政主民事者也故宜居二司之
　先若谓恐其权专而莫可制则权莫重于兵顾以都
　司为可制乎

朝廷设官甚多惟州县为亲民之官昔汉宣帝谓与我
　共天下者其惟良二千石乎后则共天下者惟良有
　司而已盖即古者百里之诸侯也其体貌不可不崇
　其委任不可不专一邑人才使得自行辟召一邑兵
　食使得自行调度若徒掣其肘而又欲责其成功难
　矣或谓制驭之道不可不讲(仪/)谓不然盖权势太重
　如一郡一省诚不可不防若州县则一弹丸地耳正
　贾谊所谓众建诸侯而少其力者过防则太弱且不

　能自振又何能为王家宣力哉
　
　
　
　
　
　
　思辨录辑要卷十三