钦定四库全书
　救荒活民书拾遗
　　　　　　　　　　　　　宋　董煟　撰
贞元九年盐铁使张滂奏去岁水灾减税用度不足请
税茶以足之自明年以往税茶之钱令所在别贮俟有
水旱以代民田税自是岁收茶税钱四十万缗未尝以
救水旱
　　煟曰张滂初请税茶本欲别贮其钱俟有水旱代

　　民田租其建议非不善德宗收税钱后已不能行
　　故当时陆贽亦谓岁收五十万缗未尝以救水旱
　　比年𣙜货务上言茶盐税钱额二千万缗今每遇
　　水旱盍亦推原盐茶之本意少捐数十万缗以济
　　之可乎
梁末侯景作乱江南连年旱蝗江扬尤甚百姓流亡相
与入山谷江湖采草根木叶菱芡而食之所在皆毙死
者蔽野富室无食皆乌面鹄形衣罗绮怀金玉俯伏床

帷待命听终千里绝烟人迹罕见白骨聚如丘山
　　煟曰春秋之时战争相寻秦晋之饥犹且乞籴梁
　　末旱蝗土宇虽狭盗贼虽起然百里之地犹足以
　　朝诸侯况据大江之南乎时宇文泰在魏方讲行
　　府兵有惠养黎元之志傥走一介赍宝玉以告滞
　　积仍乞护送彼以生民为念其忍坐视而弗救乎
　　惜也梁之君臣昏庸不知布德施惠百姓转死乎
　　沟壑甚至衣罗锦怀金玉以待尽悲夫

大业七年炀帝谋讨高丽𤼵民夫运米积于泸河怀远
耕稼失时田畴多荒饥馑荐臻谷价涌贵米㪷直数百
钱所运米或粗恶令民籴以偿之重以官吏侵渔不知
困穷财力俱竭安居则不胜冻馁剽掠则犹得延生于
是始相聚为群盗
　　煟曰自古盗贼之起未尝不始于饥馑上之人不
　　惜财用知所以赈救之则庶几其少安不然鲜有
　　不殃及社稷者况夫军旅之后必有凶年耕稼失

　　时田畴多荒民力殊难也于此犹欲以和籴抑配
　　之可不鉴乎
十四年炀帝幸江都郡县竞刻剥以充贡献外为盗贼
所掠内为郡县所贼生计无遗加之饥馑无食始采木
皮叶或捣藁为末或煮土而食之然官廪犹充牣吏皆
畏法莫敢赈救
　　煟曰张官置吏本以为民今吏皆畏法莫敢赈救
　　是必上之人讳闻荒歉也以荒歉为讳者其祸至

　　此然天子者民之父母也子既饥饿父母其忍坐
　　视乎今民至采木皮捣藁末以充饥肠而上犹不
　　知炀帝不亡何待哉
隋末河南山东大水饿殍满野死者数万人徐世绩言
于李密曰天下大乱本为饥馑今更得黎阳仓大事济
矣密遣世绩于黎阳开仓恣民就食
　　煟曰为人上者平居暇日其所贮积正为斯民饥
　　馑计尔不知发廪赈恤乃至英雄散之以沽誉迹

　　其祸患可不鉴欤然尝观密至洛口仓散米无防
　　守取之者随意多少或就仓之后力不能致委弃
　　衢路自仓城至郭门米厚数寸为车马所躏践群
　　盗来就食者并家属近百万口无瓮盎织荆筐淘
　　米洛水西岸千里之间望之如白沙密喜谓贾闰
　　甫曰此可谓足食矣噫食也者民所赖以为命而
　　轻弃若此使密得志岂生灵之福欤
隋末马邑太守王仁恭不能赈施刘武周欲谋作乱宣

言曰今百姓饥馑僵尸满道王府君闭仓不赈抑岂为
民父母之意众皆愤怒武周称疾卧家豪杰候问武周
椎牛纵酒因大言曰壮士岂能坐待沟壑仓粟闭积谁
能与我共取之豪杰皆许诺未几以计斩仁恭郡中无
敢动者开仓赈贫民境内属城皆下之
　　煟曰饥馑而不𤼵廪往往奸雄多假此号召百姓
　　以倡乱臣观义宁元年左翊卫郭子和坐徙榆林
　　会郡中大饥子和潜结敢死士十八人执郡丞王

　　才数以不恤百姓之罪斩之开仓赈施此虽盗贼
　　之行不足污齿颊然亦足以为不留意赈恤者之
　　戒
天宝十三年水旱相继关中大饥杨国忠恶京兆尹李
岘不附已以灾沴归咎于是贬长沙太守上忧雨伤稼
国忠取禾之善者献之曰雨虽多不害稼也上以为然
扶风太守房琯言所部水灾国忠使御史推之是岁天
下无敢言灾者高力士侍侧上曰淫雨不已卿可尽言

对曰自陛下以权假宰相赏罚无章阴阳失度臣何敢
言上默然
　　煟曰自古奸臣固位惟欲謟事人主不乐闻四方
　　水旱盗贼之警故多为掩遏之计不知稔成祸基
　　非国之福孟子曰入则无法家拂士出则无敌国
　　外患者国恒亡是欲使人主常怀恐惧也况水旱
　　不恤民心日离国忠不学无术何足以知之
唐卢坦为宣歙观察使到郡岁饥谷价日增或请损之

坦曰所部土狭谷少仰四方之来者若价贱谷不复来
益困矣既而商米辐凑市估遂平民赖以生
　　煟曰不抑价则商贾来此不易之论昧者反之其
　　意止欲沽誉不知绝市无告籴之所适以召变而
　　起谤也坦有定见如此哉
　　　除蝗条令
淳熙敕
　诸虫蝗初生若飞落地主邻人隐蔽不言耆保不即

　　时申举扑除者各杖一百许人告当职官承报不
　　受理及受理而不即亲临扑除或扑除未尽而妄
　　申尽静者各加二等
　诸官私荒田(收地/同)经飞蝗住落处令佐应差募人取
　　掘虫子而取不尽因致次年生𤼵者杖一百
　诸蝗虫生𤼵飞落及遗子而扑掘不尽致再生长者
　　地主耆保各杖一百
　诸给散捕取虫蝗谷而减尅者论如吏人乡书手揽

　　纳税受乞财物法
　诸系公人因扑掘虫蝗乞取人户财物者论如重禄
　　公人因职受乞法
　诸令佐遇有虫蝗生𤼵虽已差出而不离本界者若
　　缘虫蝗论罪并依在任法
　　煟窃谓本朝捕蝗之法甚严然蝗虫初生最易捕
　　打往往村落之民惑于祭拜不敢打扑以故遗患
　　未已是未知姚崇倪若水卢怀慎之辩论也臣今

　　录于后或遇蝗蝻生𤼵去处宜急刋此作手榜散
　　示烦士夫父老转相告谕亦开晓愚俗之一端也
　　开元四年山东大蝗民祭拜坐视食苗不敢捕宰
　　相姚崇奏云秉彼蟊贼付畀炎火此古除蝗义也
　　乃出御史为捕蝗使分道杀蝗汴州刺史倪若水
　　上言除天灾者当以德昔刘聪除蝗不克而害愈
　　甚崇移书诮之曰聪伪主德不胜妖今妖不胜德
　　古者良守蝗避其境今坐视食苗因以无年刺史

　　其谓何若水惧乃纵捕得蝗十四万石时议者喧
　　哗帝疑复问崇曰庸儒泥文不知变且讨蝗纵不
　　能尽不愈于养以遗患乎帝然之卢怀慎曰凡天
　　灾安可以人力制也且杀蝗多必戾和气崇曰昔
　　楚王吞蛭而厥疾瘳叔敖断蛇而福乃降今蝗幸
　　可驱若纵之谷且尽杀虫救人祸归于崇不以诿
　　公也蝗害遂息
　　　捕蝗法

　一蝗在麦苗禾稼深草中者每日侵晨尽聚草梢食
　　露体重不能飞跃宜用筲箕褚栲之类左右抄掠
　　倾入布袋或蒸或焙或浇以沸汤或掘坑焚火倾
　　入其中若只瘗埋隔宿多能穴地而出不可不知
　一蝗最难死初生如蚁之时用竹作搭非惟击之不
　　救且易损坏莫若只用旧皮鞋底或草鞋旧鞋之
　　类蹲地掴搭应手而毙且狭小不损伤苗稼一张
　　牛皮或裁数十杖散与甲头复收之北人闻亦用

　　此法
　一蝗有在光地者宜掘坑于前长阔为佳两旁用板
　　及门扇接连八字铺摆却集众用木板𤼵喊赶逐
　　入坑又于对坑用扫帚十数把俟有跳跃而上者
　　复扫下覆以乾草𤼵火焚之然其下终是不死须
　　以土压之过一宿乃可(一法先燃火于/坑然后赶入)
　一捕蝗不必差官下乡非惟文具且一行人从未免
　　蚕食里正其里正又只取之民户未见除蝗之利

　　百姓先被捕蝗之扰不可不戒
　一附郭乡村即印捕蝗法作手榜告示每米一升换
　　蝗一㪷不问妇人小儿携到即时交支如此则回
　　环数十里内者可尽矣
　一五家为甲姑且警众使知不可不捕其要法只在
　　不惜常平义仓钱米博换蝗虫虽不驱之使捕而
　　四远自辐凑矣然须是稽考钱米必支傥或减尅
　　邀勒则捕者沮矣国家贮积本为斯民今蝗害稼

　　民有饿殍之忧譬之赈济因以捕蝗岂不胜于化
　　为埃尘耗于鼠雀乎
　一烧蝗法掘一坑深阔约五尺长倍之下用乾柴茅
　　草𤼵火正炎将袋中蝗虫倾下坑中一经火气无
　　能跳跃此诗所谓秉畀炎火是也古人亦知瘗埋
　　可复出故以火治之事不师古鲜克有济诚哉是
　　言
右件虽不仁之术倘不屏除则遗种昌炽诚何以堪姚

崇所谓杀虫救人祸归于崇不以诿公真贤相识见也
　　李珏赈济法
将灾伤都分作四等抄劄仁字系有产税物业之家义
字系中下户虽有产税灾伤实无所收之家礼字系五
等下户及佃人之田并薄有艺业而饥荒难于求趁之
人智字系孤寡贫弱疾废乞丐之人除仁字不系赈救
义字赈粜礼字半济半粜信字全济并给历计口如常
法惟济米预散榜文十日一次委官支毗陵与鄱阳常

行此法民至于今称之
　　鄱阳赈救法
丁卯鄱阳旱暵宪使李珏招臣措置荒政李昔守毗陵
赈救有声臣见约束简明无俟更改但乞将义仓米每
日就城中多置场减价出粜先救城内外之民却以此
钱纳价计口逐月一顿支给以济村落之民非惟深山
穷谷皆沾实惠且免减窃拌和之弊一物两用其利甚
博会李不权州臣迫官期出局故行之未免作辍良可

叹息或谓赈饥给钱非法令所载臣曰此庸儒之论且
村民得钱非惟取赎农器经理生业以系其心又可抽
赎种子收买籴斛和野菜煮食一日之粮可化为数日
之粮岂不简便(已上见中/卷赈济条)
　　不俟劝分村落有米法
𤼵米下乡般运水脚减窃拌和弊端非一故今税户等
第认米谓之劝分非惟抑配扰民且适启闭籴今莫若
责隅官交领常平钱逐都给与所保土户每都数千缗

随都分大小增损令于丰熟处循环收籴米豆归乡置
场随时价出粜麦熟日以本钱还官饥荒甚处赈至小
熟官不抑价只认都内有米其领钱不兴贩及兴贩而
不归本乡粜者皆有罚利之所在人自乐为富室亦恐
后时争先发廪矣何必劝分扰扰
　　　杂记条画
　一寻常官司赈济初无奇策只下保抄劄丁口姓名
　　云已劝分到若干数目用好纸装写数本申诸司

　　此是故纸救荒徒扰百姓实无所益今宜革之供
　　报上司只用幅纸申述施行之方可也
　一抄劄最当留意急则卤莽多遗落缓则玩弛不及
　　事其间有多徇私意者须明赏罚以励之断在必
　　行不当姑息仍多出手榜严行禁约更用苏次参
　　实粘姓名口数于门首之法
　一检点抄劄须逐县得人以行之然其法繁琐奸弊
　　最多若夫要法有三城市则减价出粜常平米村

　　落则一顿支散义仓钱(解见/于前)其不系赈济之人则
　　有逐都上户领钱兴贩循环粜籴之法简要便民
　　无踰于此
　一近臣寮劄子官司平日预先抄劄五家为甲有死
　　亡迁徙当月里正申县改正此意亦善今用四等
　　之法每知县到任责令用心抄劄存留当县以备
　　缓急庶免临期里正卖弄之弊一遇荒歉按籍可
　　凭赈救矣

　一臣尝亲任州县救荒不先措置临时仓卒鞭挞里
　　正抄劄大段卤莽迨抄劄既毕未见施行村民扶
　　携入郡请米官司米即支散裹粮既竭馁死纷然
　　是以赈济之名误其来而杀之也亦有诈作流民
　　经过请乞官吏多厌烦之然此皆饥穷实非得已
　　官司积藏本为斯民正当矜怜岂可坐视今凡赈
　　恤须预印手榜晓谕以见行措置𤼵钱米下乡未
　　可轻动恐名籍紊乱反无所得庶革饥贫云集之

　　弊
　一昨江东运判俞亨宗赈济踏杀妇人一百六十二
　　人乞待罪是未知分场分队逐队用旗引之法徐
　　宁孙建苏次参皆有成式似可通变而行大抵百人
　　已上便虑冗杂不可平日无纪律者况饥羸之躯
　　易蹂践乎
　一徽州婺源东门县学前姓胡人平日不以赈恤为
　　念出纳㪷秤大小不同开禧丙寅五月坐阁上阅

　　簿书忽震雷击死簿书焚毁㪷秤剖折其妻为神
　　物提下肢体无伤闾巷之人皆知之
淳熙八年敇浙西常平司奏本路去岁旱伤轻重不均
在法五分以上方许赈济今来逐县各乡都分有分数
不等若以统县言之则不该赈济若据各乡都分有旱
至重去处则理当存恤除已逐一从实括责五分以上
量行赈济五分以下量行赈粜得旨依
　　煟曰饥荒大小不同傥不分都分等降则惠不均

　　而力不给今五分已上赈济五分已下赈粜其法
　　固简易然三分以下都分贫弱狼狈之人亦多不
　　若四等抄劄为均济也
代宗广德中岁大饥萧复家百口不自振议鬻昭应墅
宰相王缙欲得之使其弟弦说曰以君之才宜在左右
胡不以墅奉丞相取右职复曰鬻先人之墅以济孀单
吾何用美官使门内寒且馁乎缙憾之由是坐废数岁
改同州刺史岁歉有京畿观察使储粟复𤼵之以贷百

姓有司劾治诏削停刺史或吊之复曰苟利于人胡责
之辞其后拜兵部尚书
　　煟曰官职自有定分以巧得之不若拙而见称于
　　后世萧复以墅奉宰相岂不立取富贵不𤼵观察
　　使储粟岂至削停刺史然一时龃龉其后亦为兵
　　部尚书岂非官职自有分定虽巧何益耶后之赈
　　济者但当诚心为民可行即行一己利害非所当
　　计

仪凤间王方翼为肃州刺史蝗独不至方翼境而邻郡
民或馁死皆重茧走方翼治下乃出私钱作水硙簿其
直济饥瘵起舍数十百楹居之全活甚众
　　煟曰流民至当为法以处之富弼令樵采打鱼之
　　数地主不得为主是也但一时未免侵扰莫若修
　　堤浚河兴水利公私两便不然官司出钱租赁民
　　间芦场或柴蓧山近县郭市各去处纵流民樵采
　　官复置场买之非惟流民得自食其力雪寒平价

　　出卖亦可济应细民
南楚新闻孙儒之乱米㪷四十千将金玉换易仅得一
撮一合谓之通肠米言饥人不可食他物惟广煎水饮
可以稍通肠胃
　　煟曰昔唐兵围洛阳城中乏食民食草根木叶皆
　　尽相与澄浮泥投米屑作饼食之皆病身肿脚弱
　　死者相枕倚盖久饥肠胃噎塞乍饱多死惟米饮
　　可以通肠尝记乾道间江西大饥民有食白膳土

　　筑杀者时帅出劝农饥民入状借钱贩粜度荒帅
　　判云纷纷党与立三朝五十馀年积未消野老不
　　知当日事尚持片纸觅青苗当时若责上户领钱
　　往他处收买杂斛循环粜籴以救饥民未必若此
　　也惜哉
马寻明习法律皇祐四年知襄州会岁饥或群入人家
掠园粟狱吏鞫以强盗寻曰此脱死耳其情与为盗异
奏得减死论遂著为例

　　煟曰荒政除盗亦当原情顷有尹京者以死囚代
　　为盗者沉之于江此最为得策盖凶荒之年强有
　　力者好倡乱须当有以耸动之使远迩自肃之为
　　上不然则群聚而起杀伤多矣
隋末河内饥人相食李轨兴义兵僣称帝号倾家财以
赈之不足欲𤼵仓粟召群臣议曹珍等曰国以民为本
岂吝仓粟坐视委死乎时有隋官心不服排珍曰百姓
饥者自是羸弱勇壮之士终不至此国家仓粟以备不

虞岂可散之以饷羸弱仆射苟悦人情不为国计非忠
臣也轨以为然由是士民离散寻致败
　　煟曰李轨饥贼耳固不足论然行反间者多倡为
　　仓粟不可散之说使失士民之心况夫万乘之主
　　欲为根本虑者岂爱惜仓粟坐视百姓死亡乎
建州瓯宁县有洞曰回源其北与建阳接境乃建炎初
剧贼范汝为窃𤼵之地民性悍而习为暴小遇饥馑群
起剽掠去岁因旱凶民社八子乘时啸聚首破建阳逐

官吏杀居民至夏张大一李大二复于洞中作过本路
帅臣仍岁遣官军荡定时进士魏掞之谓民易动盖缘
艰食乃请于提举常平官得米一千六百石以贷乡民
至冬而取远置仓于邑之长滩铺自后每岁散敛如常
民得以济不复思乱而草寇遂息人谓掞之所请乃社
仓遗意使诸乡各有仓储粟则缓急可恃矣
　　煟曰社仓乃公私储积救济小民使兼并者无所
　　肆其侵渔之心傥天下郡邑诸乡皆能行之为利

　　甚博今列社仓规约于后
　　朱熹社仓奏请
淳熙八年十一月浙东提举朱熹奏臣所居建宁府崇
安县开耀乡有社仓一所系乾道四年乡民艰食本府
给常平米六百石委臣与土居朝奉郎刘如愚同共赈
贷至冬收到元米次年夏间本府复令依前贷与人户
冬间纳还臣等申府措置每石量收息米二斗自后逐
年从此敛散或遇少歉即蠲其息之半大歉则尽蠲之

至今十有四年量支息米造成仓廒三间收贮已将元
米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累年人
户纳到息米已申本府照会人众依前敛散更不收息
每石只收耗米三升系臣差本乡土居官及士人数人
同共掌管遇敛散时即申府差县官一员监视出纳以
此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓
其法可以推广行之他处而法令无文人情难保妄意
欲乞圣慈特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有

愿依此置立社仓者州县量支常平米斛责与本都上
富等人户主执敛散每石收米二㪷仍差本都土居或
寄居官员士人有行义者与本县同共出纳收到息米
十倍本米之数即送元米还官却将息米敛散每石只
收耗米三升其有富家情愿出米本者亦从其便息米
及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约
申官遵守实为久远之利其不愿置立去处官司不得
抑勒则亦不至纷扰此在今日言之虽无济于目前之

急然实公私储蓄预备久远之计人必愿从者伏望圣
慈详察施行圣旨户部看详闻奏本部看详欲行下诸
路提举司随下本路诸州县晓示任从民便如照依上
件施行而本乡土居或寄居官员有行义者具状赴本
州县自陈量于义仓米内支拨其敛散之事与本乡耆
老公共措置州县并不得干预抑勒十二月日三省回
奉圣旨依户部看详到事理施行
　　　崇安社仓条约

　一逐年二月分委诸都社首保正副将旧保簿重行
　　编排产钱六百文以上及有营运衣食不缺之人
　　即注不合请米字外有合请米人户即仰询问愿
　　与不愿请米各令亲押字三月内将所排保簿赴
　　官交纳乡官点检抽摘审问仍出榜许人告首如
　　有漏落及新添一户一口不实即申县根治如无
　　欺弊即与支贷
　一逐年五月下旬前后新陈未接之际预于四月上

　　旬申县乞依例支贷
　一申县讫一面出榜排定日分分都支散(先远/后近)晓示
　　人户各依日限具状(状内开说大/人小儿口数)结保(每十人为/一保递相)
　　(委保如保内有逃亡之人同保均/备取定十人以下不成保不支)正身赴仓请米
　　仍仰社首保正副队长并各赴仓识认面目照对
　　保簿如无伪冒重叠即与全押保明其日乡官同
　　入仓据状支散给关子具本息耗米数付令收执
　一人户所贷官米至冬纳还(不得过十/一月下句)先于十月上

　　旬定日申县乞差吏㪷前来收纳两平交量每石
　　收息米二斗(小歉除息之半/大歉全免收息)候满十年以本米送
　　还元借官司每石量收耗米三升准备折阅及支
　　吏㪷等人饭米其米正行附历收支每遇支散交
　　纳日本县人吏一名㪷子一名仓子两名每名支
　　饭米一㪷乡官并人役每名支饭米五升(人从每/位不过)
　　(二/人)
　　　金华县社仓规约

　　社仓谷本五百石
　　社仓只置都簿一面纸尽置第二面
　一甲不许过三十人甲头一人不满十人附甲不许
　　诡名冒借(犯者出社甲头改替许同/甲告罚甲头所纳给赏)
　　散谷以三时(谓除夜或旧不接/新并须甲头相度)
　　一户借一户甲头倍之无居止及有艺人不借(若/口)
　　(累家多作田广甲/头保明别议增倍)
　　借谷上簿不立契(还谷就/簿内销)

　　借谷日每户纳钱五十文甲头免(十五文给甲头/十文守仓人十)
　　(文杂支十五文掌仓量钱此外不许分/文乞索许甲内人告以所得钱支赏)
　　量谷本甲甲头执概(并见清量掌仓/分擅执概改替)
　　选以三限限以三日(谓如十甲每甲若干人一限/纳若干并甲头预报定日子)
　　(一人不到甲内谷/并留仓候足交量)
　　息谷二分(谓石取/息二斗)中饥减半大饥尽免本户纳息
　　已满十年免收息(谓第一年纳/至十一年免)
　　耗谷三釐(谓谷一石取耗三升以备/折阅及充每岁社仓杂费)

　　甲内逃亡甲头同甲内均填甲头倍之(若系时疾/户绝甲头)
　　(申仓差人审实候还谷日销/落若不循理者虽已还出社)
　　息谷有馀遇饥荒给散(许所有每人大人二升小/儿一升十日止并以户口)
　　(为/定)
　　社众于规约犯一事不借一年再犯出籍
　　　清江县社仓规约
　一所给借贵均平亦虑失陷米本其支借时乡官审
　　问社首及甲内人某人可借若干众以为可方可

　　支借其素号游手及虽农业而众以为懒惰顽慢
　　者亦不支贷
　一乡官踏逐善书写百姓一人(不得用罢/任过犯人)专充书写
　　簿书如收支执概就差社首遇收支日日支饭米
　　一㪷
　一仓中事务并委乡官掌管但差使保正编排人户
　　驱磨簿历弹压敛散踏逐仓廒追断逋负之类须
　　官司行遣于县官内择一时可委之人以司其事

　一乡官从本军给帖及木朱记主执行遣
　一籍历纸札每岁于息内支破
　　煟曰社仓规约虽不同使天下郡邑皆能钦此意
　　以行之虽有水旱民不困乏矣
　
　
　
　救荒活民书拾遗