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救荒活民书 卷中
救荒活民书 卷中 第 1a 页 WYG0662-0253c.png
钦定四库全书
 救荒活民书卷中
             宋 董煟 撰
救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈济
不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁能行
五者则亦庶乎其可矣至于检旱也减租也贷种也遣
使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗也和
籴也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库之类又
救荒活民书 卷中 第 1b 页 WYG0662-0253d.png
在随宜而施行焉
   常平
  煟曰常平之法专为凶荒赈粜谷贱则增价而籴
  使不害农谷贵则减价而粜使不病民谓之常平
  者此也比年州县窘匮往往率多移用差官覈实
  亦不过文具而已自乾道间给降会子一百万道
  兑起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵用义
  仓后虽许用会子措置和籴其间未免抑配当时
救荒活民书 卷中 第 2a 页 WYG0662-0254a.png
  甚患之然则平籴之法遂不可行乎曰不然臣前
  于李悝后于和籴篇论之详矣但官司籴时不可
  籍数定价须视岁上中下熟一依民间实直宁每
  升高于时价一二文以诱其来何患人之不竞售
  哉盖官司措置惟欲救民之病财用非所较若以
  私家理财规式处之则失所以为常平之意矣
 一常平法本无岁不籴无岁不粜上熟籴三而舍一
  中熟籴二下熟籴一此无岁不籴也小饥则𤼵小
救荒活民书 卷中 第 2b 页 WYG0662-0254b.png
  熟之敛中饥则𤼵中熟之敛大饥则𤼵大熟之敛
  此无岁不粜也近来熟无所籴饥无所粜其间有
  司之吝闭为埃尘良可叹息
 一常平钱物不许移用不知他费不许移用至于救
  荒正所当用若必待报则事无及矣今遇旱伤去
  处州县仰一面计度用常平钱于丰熟处循环收
  籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也
 一常平赈粜其弊在于不能遍及乡村今委隅官里
救荒活民书 卷中 第 3a 页 WYG0662-0254c.png
  正监视类多文具无实惠及民宜仿富弼青州监
  散米豆之法变通而行之但水脚之费般运之折
  无所从出故县不敢请于州村不敢请于县不知
  饥荒之年人患无米不患无钱每升增于官中所
  定之价一文以充上件廪费则自无折阅之虑矣
  何患赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给历
  零卖以防近上户人频买兴贩之弊
 一绍兴庚午高宗皇帝谓执政曰国家常平以待水
救荒活民书 卷中 第 3b 页 WYG0662-0254d.png
  旱宜令有司以陈易新不得侵用若临时贷于积
  谷之家徒为文具无实效也
 一昔苏轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常
  平米一事更不施行馀策若欲抄劄贫民不惟所
  费浩大有出无收而此声一布贫民云集盗贼疾
  疫客主俱毙惟有依此条将常平斛㪷出粜即官司
  简便不劳抄劄勘会给纳烦费但得数万石斛㪷
  在市自无压下物价境内百姓人人受赐古今之
救荒活民书 卷中 第 4a 页 WYG0662-0255a.png
  法莫良于此臣谓苏轼之法止及于城市若使县
  镇通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖
  此又为政者所当知
 一或谓减价出粜官廪以压物价固善矣然饥荒之
  年常平无米则如之何臣曰不然元祐元年四月
  左司諌王岩叟言访闻淮南旱甚物价涌贵本路
  监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石
  比市价量减出粜与关米人户每户不得过三石
救荒活民书 卷中 第 4b 页 WYG0662-0255b.png
  其粜到钱起𤼵上京又何患于无米即此例前贤
  行之甚多兹不再举
   义仓
  煟曰义仓民间储蓄以备水旱者也一遇凶歉直
  当给以还民岂可吝而不𤼵𤼵而遽有德色哉谨
  按隋开皇五年长孙平建言诸州立社仓于当社
  委社司执帐检校每年收积遇岁不熟则均给之
  唐贞观初尚书左丞戴胄上言隋开皇置天下社
救荒活民书 卷中 第 5a 页 WYG0662-0255c.png
  仓终文皇得无饥太宗曰为百姓先作储贮以备
  凶年亦非横敛宜下有司具为令王公以下垦田
  亩税六升天宝八年天下义仓无虑六千三百七
  十万馀石长庆大中以来约束既严贮贷不绝至
  于五代因之以饥馑加之以战伐而义仓不得不
  废矣庆历间王其上言以为旧事久废当酌轻法
  以行之如唐田亩之税其费太重永徽中别颁新
  格自上户以降出粟又且不均方今之宜莫若第
救荒活民书 卷中 第 5b 页 WYG0662-0255d.png
  五等以上于夏秋正税之外每二㪷纳一升随常
  赋以入各于州邑择其便地别置仓以储之领于
  本路转运司今天下大率取一中郡计之夏秋正
  税粟麦之属且以十万石为率则义仓米一中郡
  岁得五千石矣(若大官斗收一/升则又倍之)矧天下所入之广
  乎使仍岁丰熟捐有馀补不足实天下之利上于
  是诏天下立义仓然今之州县因仍既久忘其所
  以为斯民所寄之物矣
救荒活民书 卷中 第 6a 页 WYG0662-0256a.png
 一义仓合于民间散贮远都择人掌之如社仓之法
  今输于州县非也盖憔悴之民多在乡村于城郭
  颇少诸储州军多时义仓米随冬苗输纳州仓一
  有饥馑人民难以委弃庐舍远赴州郡请求今欲
  每遇凶歉之年相度诸县饥之大小拨还义仓米
  斛其水脚之需亦于米内量地里远近消尅县之
  于乡亦然如此则山谷之民皆蒙其惠不犹愈于
  闭为埃尘耗于雀鼠仍使斯民饥饿而死乎
救荒活民书 卷中 第 6b 页 WYG0662-0256b.png
 一检准令文州县镇寨岁于十月初差官抄检内外
  老疾贫乏不能自存之人十一月起支(后到者/听支)
  人日支一升七岁以下减半每五日一次并支至
  次年正月终止(遇闰及本土收成早晚者官司相/度给散时月日通给百五十日止)
  今江浙水田种麦不广冬间民未困乏其困乏多
  在青黄未接之时此为政者所宜究也
 一熙宁初陈留知县苏消言臣领几邑请为文下倡
  户五等自二石四㪷出粟有差每社有仓各置守
救荒活民书 卷中 第 7a 页 WYG0662-0256c.png
  者耆为输纳官为籍记岁凶则出以赈民藏之久
  则又为立法使新陈相登即诏行之既而王安石
  沮之遂不果行石介著书亦谓隋唐义仓最便若
  每村立一仓委有年德者主之遇饥馑量口以给
  则民不乏矣此法向来福建亦行之若乃民间再
  自出米不若即义仓行之之为善
 一绍圣著令诸县义仓米㪷收五合即元丰旧法也
  大观初乃令增㪷收一升以备赈荒至今行之然
救荒活民书 卷中 第 7b 页 WYG0662-0256d.png
  义仓米不留诸乡而入县仓悉为官吏移用始也
  县仓于民犹近取后上三等户皆令输郡则义米
  带入郡仓转充军食或资颁费岂复还民故遇凶
  年无以救民之死今若以常岁所取义米令诸乡
  各建仓贮之县籍其数主以有年德之辈遇饥馑
  还以赈民且不劳远致推行诸乡即民被实惠岂
  不胜于科抑赈粜之策乎
 一庆元六年六月臣寮劄子言常平义仓国家专恃
救荒活民书 卷中 第 8a 页 WYG0662-0257a.png
  以待赈救据诸路提举司申户部数目常平钱七
  十馀万缗义仓钱五十馀万缗二司之米各几二
  百万石缘提举主管略不经意徒存虚名二司遂
  为虚设臣谓常平有籴本固当有钱义仓五十馀
  万缗则诚非令典也攘民所寄之物而私用粜钱
  廷臣方且昌言而不怪习俗之移人如此
 一赈济之弊如麻抄劄之时里正乞觅强梁者得之
  善弱者不得也附近者得之远僻者不得也胥吏
救荒活民书 卷中 第 8b 页 WYG0662-0257b.png
  里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必
  得也赈或已是深冬官司疑之又令覆实使饥民
  自备糇粮数赴点集空手而归困踏于风霜凛冽
  之时甚非古人视民如伤之意今县令宜每乡委
  请一土户平时信义为乡里推服官员一名为提
  督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之
  人为监视每月送朱墨点心钱县道委令监里正
  分团抄劄不许邀阻乞觅如有乞觅可径于提督
救荒活民书 卷中 第 9a 页 WYG0662-0257c.png
  官投状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官
  厅陈诉当痛惩一二以励其馀其𤼵米赈粜亦如
  之若此则庶乎少革耳
 一赈济所以救饥民者多以支米为便不知支米最
  为重费弊倖又多不系沿流及产米去处般运极
  为费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌
  和之弊若是大荒年分谷米绝无民间艰食不容
  不措置移运米斛若不是十分荒歉米斛流通物
救荒活民书 卷中 第 9b 页 WYG0662-0257d.png
  价不涌不如支钱最省便更无伪滥之弊小民将
  钱可以抽赎典过斛斗或是一㪷米钱可买二㪷
  杂斛以三二升拌和菜茄煮以为食则是二㪷之
  粜斛可供一家五七口数日之费然恐官于支钱
  所委不得其人亦有减尅之弊不若钱米兼支实
  为两利
   劝分
  煟曰民户有米得价粜钱何待官司之劝只缘官
救荒活民书 卷中 第 10a 页 WYG0662-0258a.png
  司以户等高下一例科配且不测到场检点故人
  户忧恐藉以为名闭籴深藏以备不测其往还道
  路与无历头之人反无告籴之所推原其弊皆缘
  吏无策但欲认米之足数假劝分之美名欺罔上
  司以图观美不知适以病民也臣居村落日观其
  弊谓上户固所当劝自馀中下之家不必劝所谓
  上户者田亩之跨连阡陌蓄积之红腐相因然今
  之乡落所谓上户者亦不多矣中下之户凶荒之
救荒活民书 卷中 第 10b 页 WYG0662-0258b.png
  馀所入未能供所出安能有馀以赈粜哉人之常
  情劝之出米则愈不出惟以不劝劝之则其米自
  出臣谓今莫若劝诱上户及富商巨贾俾之出钱
  官差牙吏于丰熟去处贩米豆各归乡里以济小
  民结局日以本钱还之村落无巨贾处许十馀家
  率钱共贩或乡人不愿以钱输官而愿自粜贩者
  听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时
  争先𤼵廪则米不期而自出矣此劝分之要术更
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  宜斟酌而行之若山路不通舟楫处又有抄劄赈
  给就食散钱之法初非执一
 一吴遵路知通州时淮甸灾伤民多流转惟遵路劝
  诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海
  船往苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州
  灾伤之地常与苏秀米价不殊当时范仲淹乞宣
  付史馆诚以饥荒之年人既阙米官复以认米责
  之则其势颇逆惟俾之出钱各自运来其策为最
救荒活民书 卷中 第 11b 页 WYG0662-0258d.png
 一天下有有田而富之民有无田而富之民有田而
  富者每岁输官固藉苗利一遇饥馑自能出其馀
  以济佃客至于无田而富者平时射利浸渔百姓
  缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本
  之地哉汉家重困商贾盖为此耳今饥馑之年劝
  诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时
  之役彼亦安得而辞
 一淳熙间臣寮上言州县荒政所谓劝分者盖以豪
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  家富室储积既多因而劝之赈𤼵以惠穷民以济
  乡里此亦所当然臣访闻去岁州县劝谕赈粜乃
  有不问有无只以户等高下科定数目俾之出备
  赈粜于是吏乘为奸多少任情至有人户名系上
  等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以
  计免者其馀乘日中之急济其奸利缘此多受其
  害臣窃见朝廷重立赏格劝谕赈粜已是详备所
  有用等则科粜理宜禁止臣愚欲望睿旨下诸路
救荒活民书 卷中 第 12b 页 WYG0662-0259b.png
  漕臣严戒所部如有依前用等则科粜即许按劾
  仍许人户越诉重作施行寻得旨止行劝谕毋得
  科抑则圣意诚知科抑之弊扰民矣
 一凶年粜粟以活百姓可谓惠而不费况所及者皆
  乡曲邻里可以结恩惠可以积阴德可以感召和
  气而驯致丰稔可以使盗贼不作而长保富赡其
  于大姓亦有补矣倘使小民转死沟壑流移他所
  大姓占田何暇自耕土地荒芜必有所损况又有
救荒活民书 卷中 第 13a 页 WYG0662-0259c.png
  甚于此者乎止缘间有小民谓官司抑配我所当
  得不知感谢却使大姓有怠于劝分之意此为县
  令者所宜知而以此意晓谕可也
   禁遏籴
  煟曰嘉祐四年谏官吴及言春秋之时诸侯相倾
  窃地专封固不以天下生灵为忧然同盟之国有
  救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝
  恩施动植视民如伤然州郡之间官司各专其民
救荒活民书 卷中 第 13b 页 WYG0662-0259d.png
  擅造闭籴之令一路饥则邻路为之闭籴一郡饥
  则邻郡为之闭籴夫(阙/)以上所宜同国休戚而宣布
  主恩坐视流离又甚于春秋之时岂圣朝所以子
  育兆民之意者故丁丑诏诸路转运司凡邻郡灾
  伤而辄闭籴者以违制坐之
 一或者谓遏籴固非美名然听他处之人恣行般运
  不加禁止本州本县自至艰籴臣曰此见识狭陋
  之论也天下一家饥荒亦有路分今邻郡以吾境
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  内丰稔而来告籴义所当恤此宜物色上流丰熟
  去处劝诱大姓或本州𤼵钱差人转籴循环粜贩
  非惟可活吾境内之民又且可活邻郡邻路之饥
  民尚何艰籴之有脱使此间之米不许出吾界他
  处之米亦不许入吾界一有饥馑环视壁立无告
  籴之所则饥民必起而作乱以延旦夕之命此祸
  乱之尤速者也淳熙八年八月敕今岁间有旱伤
  州县全藉邻境或旁近丰熟去处通放客贩米斛
救荒活民书 卷中 第 14b 页 WYG0662-0260b.png
  已降指挥不得遏籴访闻上流得熟州郡尚不能
  体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁
  遏圣旨劄付诸路帅漕司各检坐条法遍行所部
  州军恪意奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾尚或
  容蔽委御史台弹奏小民闻官司有榜禁遏每遇
  外人籴米则数十为群胁持取钱殴人伤损村民
  亦不敢担米入市民间遂致阙食其令下诈起类
  如此
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 一检会编敕诸兴贩斛㪷虽遇灾伤官司不得禁止
  又条法兴贩斛㪷及以柴炭草木博籴粮食者并
  免纳脚力税钱注云旧收税处依旧即灾伤地分
  虽有旧例亦免观此则知条敕不许遏籴明矣
   不抑价
  煟曰常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒
  则米价随时低昂官司不得禁抑可知也比年为
  政者不明立法之意谓民间无钱须当籍定其价
救荒活民书 卷中 第 15b 页 WYG0662-0260d.png
  不知官抑其价则客米不来若他处腾涌而此间
  之价独低则谁肯兴贩兴贩不至则境内乏食上
  户之民有蓄积者愈不敢出矣饥民手持其钱终
  日皇皇无告籴之所其不肯甘心就死者必起而
  为乱人情易于扇摇此莫大之患何者饥荒之年
  人虽卖妻鬻产以延旦夕之命亦所不顾若客贩
  不来上户闭籴有饥死而已耳有劫掠而已耳可
  不思所以救之哉惟不抑价非惟舟车辐凑而上
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  户亦恐后时争先𤼵廪而米价亦自低矣
 一昔范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方涌㪷计百二
  十文仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文
  具述杭饥及米价所增之数于是商贾闻之晨夕
  争先惟恐后且虞后者继来米既辐凑价亦随减
  包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱
  此皆前贤已行之明验
 一臣在村落尝见蓄积之家不肯粜米与土居百姓
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  而外县牙人在乡村收籴其数颇多既是邻邑救
  荒官司自不敢辄加禁遏止缘上司指挥不得妄
  增米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外
  米价差高小民欲增钱籴于上户辄为小人胁持
  独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗点人
  之趋利如水就下是以牙侩可籴而土民阙食今
  若不抑其价彼将由近而及远矣安忍专粜于外
  邑人哉
救荒活民书 卷中 第 17a 页 WYG0662-0261c.png
 一绍兴五年行在㪷米千钱时留守参政孟庾户部
  尚书章谊亦不抑价大出陈廪每升粜二十五文
  仅得时价四之一既于小民大有所济次年米贱
  令诸路以上供钱收籴复多赢馀况村落腾涌极
  不过三两月民若食新则价自定矣
   检旱
  煟曰灾伤水旱而告之官岂民间之得已今之守
  令专办财赋贪丰熟之美名讳闻荒歉之事不受
救荒活民书 卷中 第 17b 页 WYG0662-0261d.png
  灾伤之状责令里正伏熟为里正者亦虑委官经
  过所费不一故妄行供认以免目前陪费不虑他
  日流离饿莩劫夺之祸良可叹也
 一在法陈诉旱伤之限至八月终止诉在限外不得
  受理昨来臣寮奏请晚禾成熟乃在八月之后今
  旱有浅深得雨之处有早晚之不同乞宽期限得
  旨展半月臣寮申请乞以指挥到县日为始
 一淳熙元年孝宗御劄委帅臣监司令从实检放不
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  得信凭保正伏熟时宪司揭榜许人户经本州陈
  状别差官检放时已十一月矣及帐目到户部户
  部以令文至八月终止出限者不合受理皆不为
  除放而人户恃宪司榜示不肯输纳鞭挞过多反
  为民害
 一元祐元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言
  不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民
  间纵有被诉灾伤县道往往多不受理间有受理
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  去处又不及时差官检踏比至秋成田间所有虽
  曰无几其服田之家只得随多少收割以就耕垦
  官司惟见民间收割已毕便指作十分丰熟不容
  检收是时开场受纳遂即举催全苗贫民下户欲
  诉则田无可验之禾欲纳则家无见储之粟于是
  始伐桑柘鬻田产流离转徙弃坟墓而之四方矣
   减租
  煟曰谨按唐人水旱损四则免租损六则免调损
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  七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役
  钱则庸直也今州县水旱十分去处而夏税役钱
  未有减免之文至于检放止及田租耳犹切切焉
  勺合之是计全未识古人用其一缓其二之意臣
  幼读毕仲衍元丰备对录记熙宁全盛时天下两
  税钱五百五十馀万缗顷年户部侍郎刘邦翰上
  奏天下经总制钱岁额二千万缗而实到者亦千
  万缗夫斯钱者唐人除陌之类而其数乃倍于承
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  平时正赋且又东南之一隅民困极矣脱遇水旱
  是可不为寒心而思所以宽恤之哉
   贷种
  煟曰贷种固所以惠民然不必责其偿也人情易
  于贷而难于偿征催不集必有勾追鞭挞之患青
  苗之法可见矣仁宗朝江南岁饥贷民种粮十万
  斛屡经倚阁而官司督责不已贫民不能自偿上
  怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以之贷民或曰
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  民贫恐不能偿世宗曰安有子倒垂而父不为之
  解者安在责其必偿也今之议贷种粮者当识此
  意名之曰贷防其滥请之弊耳其所可忧者抄劄
  之际利未之及而扰先之若措置施行之得人此
  等皆不足为虑
   恤农
  煟曰耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之
  民也自来官司之赈给常先市井之游手与乡落
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  之浮食而缓于农民耕夫且农家寒耕热耘以供
  众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得
  食不免采掘蕨根野葛以充饥肠岂不甚可怜哉
  臣谓今行抄劄之时自五家为甲递相保委同其
  罪罚曰某人为游手某人为工某人为商某人为
  农而官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务
  本之一术也
   遣使
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  煟曰古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使循行
  周询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸
  道置使民间利害悉以上闻安有水旱之不知其
  所缺者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司
  郡县推救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿
  官方窘匮而王人之来所至烦扰未必实惠及民
  而先被其扰者多矣神宗时司马光曰今朝廷每
  有一事不委之将帅监司守宰使自为方略责以
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  成效而施刑赏常好遣使者衔命奔走旁午于道
  徒有烦扰之弊而于事未必有益不若勿遣之为
  愈也
   弛禁
  煟曰古人泽梁无禁关市讥而不征今山林河泊
  各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林
  大起争竞则弛泽梁之禁已为难行惟有场务邀
  阻米船此当禁约耳然比年场务课额稍重多藉
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  舟车虽令文米麦不许收税而场务别为名色号
  曰公使钱多端邀阻虽累降指挥诸处埸务不得
  将客米船违法收税庶几商贾兴贩然终未能革
  臣谓为监司太守莫若每遇凶荒去处相度饥年
  大小奏之朝廷乞权减场务课额一月或半月如
  此则少宽煎逼之弊自然不敢重困米船亦古人
  凶年弛禁之意况淳熙令课利场务经灾伤者各
  随夏秋限依所放分数于租额除豁
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   鬻爵
  煟曰名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓
  之命权以济事又何患焉谨按乾道七年八月敕
  节文湖南江南旱伤委州县守令劝诱有米斛富
  室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次
  今具下项 无官人一千五百石补进义校尉(愿/补)
  (不理选限/将仕郎听)二千石进武校尉(如系进士与免文解/一次如不系进士候)
  (到部与免/短使一次)四千石补承信郎(如系进士与/补上州文学)五千石
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  承节郎(如进士补/迪功郎)文臣一千石减二年磨勘(系选/人循)
  (一/资)二千石减三年磨勘(系选人/循一资)仍与占射差遣一
  次三千石转一官(系选人/循两资)仍占射差遣一次五千
  石以上(取旨优/异推恩)武臣一千石减二年磨勘升一年
  名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石
  补转一官占射差遣一次五千石以上(取旨优/异推恩)
  会旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即
  与进纳事体不同三省同奉圣旨依拟定令帅臣
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  监司将劝诱到米斛依数著实置历拘收委官赈
  济务令实惠及民仍开具出米人姓名并米数保
  明申取朝廷指挥依人米立定赏格推恩出给付
  身其赈粜之家依此减放推赏如有不实官吏重
  作施行臣谓民间纳米而即得官谁不乐为只缘
  入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏今上下
  若能惩革此弊先给空名告身付之则救荒不患
  无米矣或谓大将军告身才易一醉其弊若何不
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  知凤翔军兴用之无节今只饥荒地分数月计耳
  就丰熟即已之何滥之有
   度僧
  煟曰度牒换米盖亦一时权宜所当行议者咸谓
  度牒广行人丁丧失不知今日游民甚多而所谓
  童行者不可数计今日度牒一本度一人为僧而
  活有十人之命何惮而不为然平时所以不轻出
  者政为缓急之举也淳熙九年敕勘会已降指挥
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  令广东福建帅臣晓谕愿为僧道之人每名备米
  三百石请换度牒一道续降指挥给到空名度牒
  一百道付绍兴府每道许人户以米三百石请换
  虑恐米数稍多圣旨每道特与减五十石馀依已
  降指挥今乞依仿孝宗之法施行然须州郡相度
  申请可也
   治盗
  煟曰凶年饥岁民之不肯就死亡者必起而为盗
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  以延旦夕之命倘不禁戢则啸聚猖獗其患有不
  可胜言者臣尝闻乾道间饶郡大饥诸处啸聚开
  廪劫夺者纷然时通守柴瑾封剑付诸县曰敢为
  渠魁者斩之群盗望风遁匿淳熙十五年德兴饥
  荒民有剽掠道路者县令曾棐廉得二人锁项号
  令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由
  是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇
  亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹断刺则复为盗
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  配去则复逃归断一足筋傅都示众一境肃然此
  虽一时之政然深合周公荒政除盗贼之意
   捕蝗
  煟曰太宗吞蝗姚崇捕蝗或者讥其以人胜天臣
  曰不然天灾非一有可以用力者有不可以用力
  者凡水与霜非人力所为姑得任之至于旱伤则
  有车戽之利蝗蝻则有捕瘗之法凡可以用力者
  岂可坐视而不救耶为守宰者当激劝斯民使自
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  为方略以禦之可也吴遵路知蝗不食豆苗且虑
  其遗种为患故广收豌豆教民种食非惟蝗虫不
  食次年三四月间民大获其利古人处事其周悉
  如此臣谨按熙宁八年八月诏有蝗蝻处委县令
  佐躬亲打扑如地里广阔分差通判职官监司提
  举仍募人得蝻五升或蝗一㪷给细色谷一斗蝗
  种一升给粗色谷二升给价钱者作中等实直仍
  委官烧瘗监司差官覆按以闻即因穿掘打扑损
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  苗种者除其税仍计价官给地主钱数毋过一顷
  则本朝之法尤为详悉
   和籴
  煟前尝论和籴之弊在于籍数定价不能因岁上
  中下熟须一依民间实直宁每升高于时价一二
  文以诱其来或难臣以此说不可行盖今民间无
  钱若官司和籴增长米价则小民目下之患大为
  不便臣曰不然和籴本谷贱伤农增价以称提之
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  耳若此处不熟米价腾涌又何于此而籴哉古人
  和籴皆行于丰熟去处其间止缘官司识见浅陋
  以得小利为己功籴买之官低价满量以备交纳
  之折交量之所飞斛弄㪷以为乞索之端上下诛
  求遂致失时艰于及数将来计无所出必有配抑
  之患今诚能及时收之多寡相时水脚之费交量
  之弊抑价之说一切尽革又何患焉然臣之所深
  虑者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟
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  化为埃尘亏折常平籴本而民间之米由是愈少
  矣此为政者所当致思然饥荒之年非独收籴粳
  米而已凡粟豆荞麦之类苟可以救民命者亦何
  所择
   存恤流民
  煟曰流民如水之流治其源则易为力遏其末则
  难为功若本处地分赋敛稍宽自然安土重迁谁
  肯移徙凡所以离乡井去亲戚弃坟墓皆非其所
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  得已也臣亲见浙人流移过淮甸者始焉扶老携
  幼接踵于道或转死于沟壑者多矣然本处不可
  存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后
  中途官司禁遏抑勒使之复回此又非所宜也臣
  谓今未流者固宜赈救已流者莫若令所过州县
  多方存恤推行富弼之法以济之然富弼之法人
  罕得其详臣今编录于末卷
   劝种二麦
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  煟曰春秋于他不书惟无麦即书仲舒建议令民
  广种宿麦无令后时盖二麦以新陈未接之时最
  为得力不可不广也按四时纂要及诸家种艺之
  书八月三卯日种麦十倍全收今民非不知种但
  贫而无力故后时耳古人春省耕而补不足秋省
  敛而助不给今为政者于饥之年能捐帑廪推行
  补助之法此非徒救荒亦因寓务农重本之意
   通融有无
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  煟曰通融有无真救荒活法然而其法有公有私
  何谓公曰支拨官廪借兑内库如假军储以救民
  饥者是也何谓私曰劝人𤼵廪劝人籴贩劝诱商
  贾率钱贩米归乡共济乡人者是也臣谨按淳熙
  九年常州无锡饥臣寮奏乞令提举司速急于平
  江府通融支常平斗斛或借拨别邑米前去接续
  赈恤得旨于平江府朝廷桩管米内支三千石接
  续赈济又乾道元年浙西被水臣寮言太平州芜
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  湖见桩管常平米一十六万石未有支使圣旨令
  临安府于内取拨五万石平江府常州三万石湖
  秀各二万石镇江府一万石仰逐州旧下差官押
  𤼵人船前去般取专充赈籴不得他用其粜到钱
  逐项桩管秋成收籴拨还此则孝宗诚知通融之
  术今日宜当举行之
   借贷内库
  煟曰天子不当有私财私财充羡则侈心生李迪
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  在翰林仍岁旱蝗国用不足一日归沐忽傅诏对
  内东门上出三司所上岁出入财用数目问何以
  济迪曰祖宗初置内藏库复西北故土及以支凶
  荒今边无他费陛下用此佐国用财赋宽则民不
  劳矣上曰今当出金帛数百万借三司迪曰天子
  于财无内外愿下诏赐三司以显示德泽何必曰
  借上悦从之然则今之州郡间有仍岁凶歉去处
  而匮乏无策者可不斟酌多寡拨赐以为籴本耶
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   守臣到任预讲救荒之政
  煟曰救荒无定法风土不一山川异宜惟在预先
  讲究而已今欲诸州守臣到任不以远近限一月
  以后询究本州管下诸县镇可以为救荒之备及
  其他措置之策讲求实惠断然可行者不拘件数
  条具奏闻与斟酌可否行下责令本州守臣自守
  其说如任内设遇旱涝即检举施行不得自有违
  戾外委监司内委台谏常切觉察臣谓救荒有赈
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  粜有赈济有赈贷三者其名各不同而其用亦各
  有体诚能识认其体则实惠及民矣今条陈于后
赈粜
 此系用常平米其法在于平准市价默消闭籴之风
 如市价三十文一升常平只等籴时本钱或十五六
 至二十文一升出粜然出粜之时亦须遍及乡县村
 落之民不可止及城郭游手而已若所蓄之米度不
 足支用当以常平钱委官四出于有米去处循环粜
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 籴务在救民不得计较所费规图小利以为己能然
 施行之际须令上下官吏咸识此意乃可
赈济
 此系用义仓米其法当及老幼残疾孤贫不能自存
 之人使无告者免于夭亡然亦不可止及城郭或米
 不足则近来州县有义仓钱当用此钱广籴豆麦谷
 粟之类同共赈给或散钱与之但抄劄之际须当革
 弊(臣亲见徽州婺源村落赈济里正先赴门抄劄每/家觅钱无钱者不与抄名逮至官司散米皆陈腐)
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 (沙土不可食之物得/不偿失极为可恨)然全在施行委选得人村落之
 间又各委本土公正有望为乡闾所信服者(不可信/凭公人)
 (所举须参寄居及土人/贤者之论庶人望稍服)仍先延见委谕之因察其人
 物(不许子弟/代名出官)时以杯酒礼猊激动使乐为效命又须
 有术察其任私不职者略责一二以警其馀然此等
 设施非可一概论又在临机应变也
赈贷
 此系截留上供米或者省仓米或为朝廷乞封桩米
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 或于诸色仓廒权时那用一面申奏朝廷借内库乞
 度牒籴米补还其法专及中等之户与夫农民耕夫
 之无力者既不取息其势必偿此真得以陈易新之
 术家计不过一石但支给之际戒有虚伪催索之时
 戒有搔扰交纳之时戒有乞觅仍不得用小㪷量出
 大㪷交入须用收支㪷斛一同又不得取民间头子
 朱墨勘合抄纸等钱其间实系流亡或有不能偿者
 姑已之譬之赈济一散无收亦岂有责其必偿哉此
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 乃官司一时救荒之举纵有陪费失陷居上者亦当
 以社稷报本为念是乃利国家之大者也
   唐刘景先进救荒仙方
唐永宁三年七月二十七日黄门侍郎刘景先上表云
臣遇太白山隐士传此法闻京师米粮大贵饥死人民
吾将此法令人服食即得不饥颜色充悦气力加倍可
以济人之命臣闻之惊愕谓是狂言又云吾服此药五
年不食矣但依吾法贵贱皆服不问少长永可不饥臣
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遂依法修制令家中儿女大小服之五个月不食耳目
聪明身轻体健气力强壮臣家中七十馀口更不食别
物惟饮水一卮若不如斯臣一家甘受诛戮具方于后
  四季用黑豆五㪷淘洗乾后蒸三遍去皮大麻子
  三㪷浸一宿控出蒸三遍令开口去壳(用豆五升/麻子三升)
  (作小料/亦可)
右先捣豆黄为细末然后捣麻子仁极细渐渐下豆黄
令匀作圆子如拳头大入甑内蒸过从晨著火至夜半
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子时住火直至天晓出甑至午时晒乾捣为细末服之
但以不饥为度不得食一切别物第一顿七日不饥第
二顿四十九日不饥第三顿得三百日不饥第四顿得
三千四百日不饥如更服永不饥也不问老少但依服
食令人强壮面色红白无有憔悴渴中饮新汲井水或
研火麻子浆饮之若要重吃物用葵菜子碾为末煎汤
冷服当下药如金色但吃诸物并无所损
   今具旱伤敕令格式下项
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淳熙令
 诸官私田灾伤夏田以四月秋田以七月水田以八
  月听经县陈诉至月终止若应诉月并次两月过
  闰者各展半月诉在限外不得受理(非时灾伤者/不拘月分自)
  (被灾伤后/限一月止)其所诉状县录式晓示又具二本不得
  连名如未检覆而改种者并量留根查以备检视
  (不愿作灾/伤者听)
 诸受诉灾伤状限当日量伤灾多少以元状差通判
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  或幕职官(本州缺官即/申转运司差)州给籍用印限一日起𤼵
  仍同令佐同诣田所躬亲先检见存苗亩次检灾
  伤田改具所诣田所检村及姓名应放分数注籍
  每五日一申州其籍候检毕缴申州州以状对籍
  点检自往受诉状复通限四十日具应放税租色
  额外分数榜示元不曾布种者不在放限仍报县
  申州州自受状及检放毕申所属监司检察即检
  放有不当监司选差邻州官覆检(若非亲检次第/照依州委官法)
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  失检察者提举刑狱司觉察究治以上被差官不
  许辞避
 诸官私田灾伤而诉状多者令佐分受置籍其载以
  税租簿勘同受状五日内缴申州本州限一日以
  闻
 诸诉灾伤状不依全式者即时籍记退换理元下状
  日月不得出违申州日限
淳熙敕
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 诸县灾伤应诉而过时不受状或抑遏者徒二年州
  及监司不觉察者减三等
 诸乡书手贴司代人户诉灾伤者各杖一百因而受
  乞财物赃重者坐赃论加一等许人告
 诸州县及被差检覆灾伤于令有违者杖一百检放
  官不躬亲遍诸田者以违制论
 诸诈称灾伤减免税租者论回避诈匿不论律许人
  告
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淳熙格
 告获诈称灾伤减免税租者
  杖罪钱一十贯     徒罪钱二十贯
  流罪钱三十贯
 告获乡书手贴司代人户诉灾伤状者每名钱五十
  贯(三百/贯止)
淳熙式
   敕诉灾伤状
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 某县某乡村姓名今具本户灾伤如后
  一户内元管田若干顷亩某都计夏秋税若干
   夏税某色若干   秋税某色若干
   (非已业田依/此别为开拆)
  一今种到夏或秋某色田若干顷计
   某色若干田系旱伤损(或损馀灾伤/处随状言之)
   某色若干田苗色见存(如全损亦言灾伤及/见存田并每段开折)
 右所诉田段各立土埄牌子如经差官检量却与今
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 状不同先甘虚妄之罪复此额不询谨状年月日姓
 名
   检覆灾伤状
检覆官具位准某处牒帖据某乡申人户被诉灾伤某
等寻与本县某官姓名诣所诉田段检覆到合放税租
数取责村乡又结罪保證状入案如后
  某县据某人等若干户某月终以前(两县以上/各依此例)
   披诉状为某色灾伤(如限外非时灾伤则别具/某日月至某月日投披诉)
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   (之/非)
  正色共若干 合放每色若干 租课作正税
 右件状如前所检覆只是权放某年夏或秋一料内
 租即无夹带种时不敷及无状披诉并不系灾伤妄
 破税租保明是实如后具同甘俟朝典谨具申某处
 谨状年月日依常式
淳熙令
 诸承买官田宅纳钱有限而遇灾伤本户放税及五
救荒活民书 卷中 第 38b 页 WYG0662-0272b.png
  分者再展半年再遇者各准此
 诸州雨雪过常或愆亢提举常平司体量次第申尚
  书户部
  虫蝗水旱州申监司各具施行次第以闻如本州
  隐蔽或所申不尽不实监司体访奏闻
淳熙令
 诸州县丰熟灾伤转运司约分数奏闻其未收者监
  司知州不许预奏丰熟
救荒活民书 卷中 第 39a 页 WYG0662-0272c.png
 
 
 
 
 
 
 
 
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 救荒活民书卷中