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救荒活民书 卷中 第 1a 页 WYG0662-0253c.png
钦定四库全书
救荒活民书卷中
宋 董煟 撰
救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈济
不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁能行
五者则亦庶乎其可矣至于检旱也减租也贷种也遣
使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗也和
籴也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库之类又
救荒活民书卷中
宋 董煟 撰
救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈济
不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁能行
五者则亦庶乎其可矣至于检旱也减租也贷种也遣
使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗也和
籴也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库之类又
救荒活民书 卷中 第 1b 页 WYG0662-0253d.png
在随宜而施行焉
常平
煟曰常平之法专为凶荒赈粜谷贱则增价而籴
使不害农谷贵则减价而粜使不病民谓之常平
者此也比年州县窘匮往往率多移用差官覈实
亦不过文具而已自乾道间给降会子一百万道
兑起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵用义
仓后虽许用会子措置和籴其间未免抑配当时
常平
煟曰常平之法专为凶荒赈粜谷贱则增价而籴
使不害农谷贵则减价而粜使不病民谓之常平
者此也比年州县窘匮往往率多移用差官覈实
亦不过文具而已自乾道间给降会子一百万道
兑起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵用义
仓后虽许用会子措置和籴其间未免抑配当时
救荒活民书 卷中 第 2a 页 WYG0662-0254a.png
甚患之然则平籴之法遂不可行乎曰不然臣前
于李悝后于和籴篇论之详矣但官司籴时不可
籍数定价须视岁上中下熟一依民间实直宁每
升高于时价一二文以诱其来何患人之不竞售
哉盖官司措置惟欲救民之病财用非所较若以
私家理财规式处之则失所以为常平之意矣
一常平法本无岁不籴无岁不粜上熟籴三而舍一
中熟籴二下熟籴一此无岁不籴也小饥则𤼵小
于李悝后于和籴篇论之详矣但官司籴时不可
籍数定价须视岁上中下熟一依民间实直宁每
升高于时价一二文以诱其来何患人之不竞售
哉盖官司措置惟欲救民之病财用非所较若以
私家理财规式处之则失所以为常平之意矣
一常平法本无岁不籴无岁不粜上熟籴三而舍一
中熟籴二下熟籴一此无岁不籴也小饥则𤼵小
救荒活民书 卷中 第 2b 页 WYG0662-0254b.png
熟之敛中饥则𤼵中熟之敛大饥则𤼵大熟之敛
此无岁不粜也近来熟无所籴饥无所粜其间有
司之吝闭为埃尘良可叹息
一常平钱物不许移用不知他费不许移用至于救
荒正所当用若必待报则事无及矣今遇旱伤去
处州县仰一面计度用常平钱于丰熟处循环收
籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也
一常平赈粜其弊在于不能遍及乡村今委隅官里
此无岁不粜也近来熟无所籴饥无所粜其间有
司之吝闭为埃尘良可叹息
一常平钱物不许移用不知他费不许移用至于救
荒正所当用若必待报则事无及矣今遇旱伤去
处州县仰一面计度用常平钱于丰熟处循环收
籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也
一常平赈粜其弊在于不能遍及乡村今委隅官里
救荒活民书 卷中 第 3a 页 WYG0662-0254c.png
正监视类多文具无实惠及民宜仿富弼青州监
散米豆之法变通而行之但水脚之费般运之折
无所从出故县不敢请于州村不敢请于县不知
饥荒之年人患无米不患无钱每升增于官中所
定之价一文以充上件廪费则自无折阅之虑矣
何患赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给历
零卖以防近上户人频买兴贩之弊
一绍兴庚午高宗皇帝谓执政曰国家常平以待水
散米豆之法变通而行之但水脚之费般运之折
无所从出故县不敢请于州村不敢请于县不知
饥荒之年人患无米不患无钱每升增于官中所
定之价一文以充上件廪费则自无折阅之虑矣
何患赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给历
零卖以防近上户人频买兴贩之弊
一绍兴庚午高宗皇帝谓执政曰国家常平以待水
救荒活民书 卷中 第 3b 页 WYG0662-0254d.png
旱宜令有司以陈易新不得侵用若临时贷于积
谷之家徒为文具无实效也
一昔苏轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常
平米一事更不施行馀策若欲抄劄贫民不惟所
费浩大有出无收而此声一布贫民云集盗贼疾
疫客主俱毙惟有依此条将常平斛㪷出粜即官司
简便不劳抄劄勘会给纳烦费但得数万石斛㪷
在市自无压下物价境内百姓人人受赐古今之
谷之家徒为文具无实效也
一昔苏轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常
平米一事更不施行馀策若欲抄劄贫民不惟所
费浩大有出无收而此声一布贫民云集盗贼疾
疫客主俱毙惟有依此条将常平斛㪷出粜即官司
简便不劳抄劄勘会给纳烦费但得数万石斛㪷
在市自无压下物价境内百姓人人受赐古今之
救荒活民书 卷中 第 4a 页 WYG0662-0255a.png
法莫良于此臣谓苏轼之法止及于城市若使县
镇通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖
此又为政者所当知
一或谓减价出粜官廪以压物价固善矣然饥荒之
年常平无米则如之何臣曰不然元祐元年四月
左司諌王岩叟言访闻淮南旱甚物价涌贵本路
监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石
比市价量减出粜与关米人户每户不得过三石
镇通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖
此又为政者所当知
一或谓减价出粜官廪以压物价固善矣然饥荒之
年常平无米则如之何臣曰不然元祐元年四月
左司諌王岩叟言访闻淮南旱甚物价涌贵本路
监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石
比市价量减出粜与关米人户每户不得过三石
救荒活民书 卷中 第 4b 页 WYG0662-0255b.png
其粜到钱起𤼵上京又何患于无米即此例前贤
行之甚多兹不再举
义仓
煟曰义仓民间储蓄以备水旱者也一遇凶歉直
当给以还民岂可吝而不𤼵𤼵而遽有德色哉谨
按隋开皇五年长孙平建言诸州立社仓于当社
委社司执帐检校每年收积遇岁不熟则均给之
唐贞观初尚书左丞戴胄上言隋开皇置天下社
行之甚多兹不再举
义仓
煟曰义仓民间储蓄以备水旱者也一遇凶歉直
当给以还民岂可吝而不𤼵𤼵而遽有德色哉谨
按隋开皇五年长孙平建言诸州立社仓于当社
委社司执帐检校每年收积遇岁不熟则均给之
唐贞观初尚书左丞戴胄上言隋开皇置天下社
救荒活民书 卷中 第 5a 页 WYG0662-0255c.png
仓终文皇得无饥太宗曰为百姓先作储贮以备
凶年亦非横敛宜下有司具为令王公以下垦田
亩税六升天宝八年天下义仓无虑六千三百七
十万馀石长庆大中以来约束既严贮贷不绝至
于五代因之以饥馑加之以战伐而义仓不得不
废矣庆历间王其上言以为旧事久废当酌轻法
以行之如唐田亩之税其费太重永徽中别颁新
格自上户以降出粟又且不均方今之宜莫若第
凶年亦非横敛宜下有司具为令王公以下垦田
亩税六升天宝八年天下义仓无虑六千三百七
十万馀石长庆大中以来约束既严贮贷不绝至
于五代因之以饥馑加之以战伐而义仓不得不
废矣庆历间王其上言以为旧事久废当酌轻法
以行之如唐田亩之税其费太重永徽中别颁新
格自上户以降出粟又且不均方今之宜莫若第
救荒活民书 卷中 第 5b 页 WYG0662-0255d.png
五等以上于夏秋正税之外每二㪷纳一升随常
赋以入各于州邑择其便地别置仓以储之领于
本路转运司今天下大率取一中郡计之夏秋正
税粟麦之属且以十万石为率则义仓米一中郡
岁得五千石矣(若大官斗收一/升则又倍之)矧天下所入之广
乎使仍岁丰熟捐有馀补不足实天下之利上于
是诏天下立义仓然今之州县因仍既久忘其所
以为斯民所寄之物矣
赋以入各于州邑择其便地别置仓以储之领于
本路转运司今天下大率取一中郡计之夏秋正
税粟麦之属且以十万石为率则义仓米一中郡
岁得五千石矣(若大官斗收一/升则又倍之)矧天下所入之广
乎使仍岁丰熟捐有馀补不足实天下之利上于
是诏天下立义仓然今之州县因仍既久忘其所
以为斯民所寄之物矣
救荒活民书 卷中 第 6a 页 WYG0662-0256a.png
一义仓合于民间散贮远都择人掌之如社仓之法
今输于州县非也盖憔悴之民多在乡村于城郭
颇少诸储州军多时义仓米随冬苗输纳州仓一
有饥馑人民难以委弃庐舍远赴州郡请求今欲
每遇凶歉之年相度诸县饥之大小拨还义仓米
斛其水脚之需亦于米内量地里远近消尅县之
于乡亦然如此则山谷之民皆蒙其惠不犹愈于
闭为埃尘耗于雀鼠仍使斯民饥饿而死乎
今输于州县非也盖憔悴之民多在乡村于城郭
颇少诸储州军多时义仓米随冬苗输纳州仓一
有饥馑人民难以委弃庐舍远赴州郡请求今欲
每遇凶歉之年相度诸县饥之大小拨还义仓米
斛其水脚之需亦于米内量地里远近消尅县之
于乡亦然如此则山谷之民皆蒙其惠不犹愈于
闭为埃尘耗于雀鼠仍使斯民饥饿而死乎
救荒活民书 卷中 第 6b 页 WYG0662-0256b.png
一检准令文州县镇寨岁于十月初差官抄检内外
老疾贫乏不能自存之人十一月起支(后到者/听支)每
人日支一升七岁以下减半每五日一次并支至
次年正月终止(遇闰及本土收成早晚者官司相/度给散时月日通给百五十日止)
今江浙水田种麦不广冬间民未困乏其困乏多
在青黄未接之时此为政者所宜究也
一熙宁初陈留知县苏消言臣领几邑请为文下倡
户五等自二石四㪷出粟有差每社有仓各置守
老疾贫乏不能自存之人十一月起支(后到者/听支)每
人日支一升七岁以下减半每五日一次并支至
次年正月终止(遇闰及本土收成早晚者官司相/度给散时月日通给百五十日止)
今江浙水田种麦不广冬间民未困乏其困乏多
在青黄未接之时此为政者所宜究也
一熙宁初陈留知县苏消言臣领几邑请为文下倡
户五等自二石四㪷出粟有差每社有仓各置守
救荒活民书 卷中 第 7a 页 WYG0662-0256c.png
者耆为输纳官为籍记岁凶则出以赈民藏之久
则又为立法使新陈相登即诏行之既而王安石
沮之遂不果行石介著书亦谓隋唐义仓最便若
每村立一仓委有年德者主之遇饥馑量口以给
则民不乏矣此法向来福建亦行之若乃民间再
自出米不若即义仓行之之为善
一绍圣著令诸县义仓米㪷收五合即元丰旧法也
大观初乃令增㪷收一升以备赈荒至今行之然
则又为立法使新陈相登即诏行之既而王安石
沮之遂不果行石介著书亦谓隋唐义仓最便若
每村立一仓委有年德者主之遇饥馑量口以给
则民不乏矣此法向来福建亦行之若乃民间再
自出米不若即义仓行之之为善
一绍圣著令诸县义仓米㪷收五合即元丰旧法也
大观初乃令增㪷收一升以备赈荒至今行之然
救荒活民书 卷中 第 7b 页 WYG0662-0256d.png
义仓米不留诸乡而入县仓悉为官吏移用始也
县仓于民犹近取后上三等户皆令输郡则义米
带入郡仓转充军食或资颁费岂复还民故遇凶
年无以救民之死今若以常岁所取义米令诸乡
各建仓贮之县籍其数主以有年德之辈遇饥馑
还以赈民且不劳远致推行诸乡即民被实惠岂
不胜于科抑赈粜之策乎
一庆元六年六月臣寮劄子言常平义仓国家专恃
县仓于民犹近取后上三等户皆令输郡则义米
带入郡仓转充军食或资颁费岂复还民故遇凶
年无以救民之死今若以常岁所取义米令诸乡
各建仓贮之县籍其数主以有年德之辈遇饥馑
还以赈民且不劳远致推行诸乡即民被实惠岂
不胜于科抑赈粜之策乎
一庆元六年六月臣寮劄子言常平义仓国家专恃
救荒活民书 卷中 第 8a 页 WYG0662-0257a.png
以待赈救据诸路提举司申户部数目常平钱七
十馀万缗义仓钱五十馀万缗二司之米各几二
百万石缘提举主管略不经意徒存虚名二司遂
为虚设臣谓常平有籴本固当有钱义仓五十馀
万缗则诚非令典也攘民所寄之物而私用粜钱
廷臣方且昌言而不怪习俗之移人如此
一赈济之弊如麻抄劄之时里正乞觅强梁者得之
善弱者不得也附近者得之远僻者不得也胥吏
十馀万缗义仓钱五十馀万缗二司之米各几二
百万石缘提举主管略不经意徒存虚名二司遂
为虚设臣谓常平有籴本固当有钱义仓五十馀
万缗则诚非令典也攘民所寄之物而私用粜钱
廷臣方且昌言而不怪习俗之移人如此
一赈济之弊如麻抄劄之时里正乞觅强梁者得之
善弱者不得也附近者得之远僻者不得也胥吏
救荒活民书 卷中 第 8b 页 WYG0662-0257b.png
里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必
得也赈或已是深冬官司疑之又令覆实使饥民
自备糇粮数赴点集空手而归困踏于风霜凛冽
之时甚非古人视民如伤之意今县令宜每乡委
请一土户平时信义为乡里推服官员一名为提
督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之
人为监视每月送朱墨点心钱县道委令监里正
分团抄劄不许邀阻乞觅如有乞觅可径于提督
得也赈或已是深冬官司疑之又令覆实使饥民
自备糇粮数赴点集空手而归困踏于风霜凛冽
之时甚非古人视民如伤之意今县令宜每乡委
请一土户平时信义为乡里推服官员一名为提
督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之
人为监视每月送朱墨点心钱县道委令监里正
分团抄劄不许邀阻乞觅如有乞觅可径于提督
救荒活民书 卷中 第 9a 页 WYG0662-0257c.png
官投状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官
厅陈诉当痛惩一二以励其馀其𤼵米赈粜亦如
之若此则庶乎少革耳
一赈济所以救饥民者多以支米为便不知支米最
为重费弊倖又多不系沿流及产米去处般运极
为费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌
和之弊若是大荒年分谷米绝无民间艰食不容
不措置移运米斛若不是十分荒歉米斛流通物
厅陈诉当痛惩一二以励其馀其𤼵米赈粜亦如
之若此则庶乎少革耳
一赈济所以救饥民者多以支米为便不知支米最
为重费弊倖又多不系沿流及产米去处般运极
为费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌
和之弊若是大荒年分谷米绝无民间艰食不容
不措置移运米斛若不是十分荒歉米斛流通物
救荒活民书 卷中 第 9b 页 WYG0662-0257d.png
价不涌不如支钱最省便更无伪滥之弊小民将
钱可以抽赎典过斛斗或是一㪷米钱可买二㪷
杂斛以三二升拌和菜茄煮以为食则是二㪷之
粜斛可供一家五七口数日之费然恐官于支钱
所委不得其人亦有减尅之弊不若钱米兼支实
为两利
劝分
煟曰民户有米得价粜钱何待官司之劝只缘官
钱可以抽赎典过斛斗或是一㪷米钱可买二㪷
杂斛以三二升拌和菜茄煮以为食则是二㪷之
粜斛可供一家五七口数日之费然恐官于支钱
所委不得其人亦有减尅之弊不若钱米兼支实
为两利
劝分
煟曰民户有米得价粜钱何待官司之劝只缘官
救荒活民书 卷中 第 10a 页 WYG0662-0258a.png
司以户等高下一例科配且不测到场检点故人
户忧恐藉以为名闭籴深藏以备不测其往还道
路与无历头之人反无告籴之所推原其弊皆缘
吏无策但欲认米之足数假劝分之美名欺罔上
司以图观美不知适以病民也臣居村落日观其
弊谓上户固所当劝自馀中下之家不必劝所谓
上户者田亩之跨连阡陌蓄积之红腐相因然今
之乡落所谓上户者亦不多矣中下之户凶荒之
户忧恐藉以为名闭籴深藏以备不测其往还道
路与无历头之人反无告籴之所推原其弊皆缘
吏无策但欲认米之足数假劝分之美名欺罔上
司以图观美不知适以病民也臣居村落日观其
弊谓上户固所当劝自馀中下之家不必劝所谓
上户者田亩之跨连阡陌蓄积之红腐相因然今
之乡落所谓上户者亦不多矣中下之户凶荒之
救荒活民书 卷中 第 10b 页 WYG0662-0258b.png
馀所入未能供所出安能有馀以赈粜哉人之常
情劝之出米则愈不出惟以不劝劝之则其米自
出臣谓今莫若劝诱上户及富商巨贾俾之出钱
官差牙吏于丰熟去处贩米豆各归乡里以济小
民结局日以本钱还之村落无巨贾处许十馀家
率钱共贩或乡人不愿以钱输官而愿自粜贩者
听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时
争先𤼵廪则米不期而自出矣此劝分之要术更
情劝之出米则愈不出惟以不劝劝之则其米自
出臣谓今莫若劝诱上户及富商巨贾俾之出钱
官差牙吏于丰熟去处贩米豆各归乡里以济小
民结局日以本钱还之村落无巨贾处许十馀家
率钱共贩或乡人不愿以钱输官而愿自粜贩者
听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时
争先𤼵廪则米不期而自出矣此劝分之要术更
救荒活民书 卷中 第 11a 页 WYG0662-0258c.png
宜斟酌而行之若山路不通舟楫处又有抄劄赈
给就食散钱之法初非执一
一吴遵路知通州时淮甸灾伤民多流转惟遵路劝
诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海
船往苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州
灾伤之地常与苏秀米价不殊当时范仲淹乞宣
付史馆诚以饥荒之年人既阙米官复以认米责
之则其势颇逆惟俾之出钱各自运来其策为最
给就食散钱之法初非执一
一吴遵路知通州时淮甸灾伤民多流转惟遵路劝
诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海
船往苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州
灾伤之地常与苏秀米价不殊当时范仲淹乞宣
付史馆诚以饥荒之年人既阙米官复以认米责
之则其势颇逆惟俾之出钱各自运来其策为最
救荒活民书 卷中 第 11b 页 WYG0662-0258d.png
一天下有有田而富之民有无田而富之民有田而
富者每岁输官固藉苗利一遇饥馑自能出其馀
以济佃客至于无田而富者平时射利浸渔百姓
缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本
之地哉汉家重困商贾盖为此耳今饥馑之年劝
诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时
之役彼亦安得而辞
一淳熙间臣寮上言州县荒政所谓劝分者盖以豪
富者每岁输官固藉苗利一遇饥馑自能出其馀
以济佃客至于无田而富者平时射利浸渔百姓
缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本
之地哉汉家重困商贾盖为此耳今饥馑之年劝
诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时
之役彼亦安得而辞
一淳熙间臣寮上言州县荒政所谓劝分者盖以豪
救荒活民书 卷中 第 12a 页 WYG0662-0259a.png
家富室储积既多因而劝之赈𤼵以惠穷民以济
乡里此亦所当然臣访闻去岁州县劝谕赈粜乃
有不问有无只以户等高下科定数目俾之出备
赈粜于是吏乘为奸多少任情至有人户名系上
等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以
计免者其馀乘日中之急济其奸利缘此多受其
害臣窃见朝廷重立赏格劝谕赈粜已是详备所
有用等则科粜理宜禁止臣愚欲望睿旨下诸路
乡里此亦所当然臣访闻去岁州县劝谕赈粜乃
有不问有无只以户等高下科定数目俾之出备
赈粜于是吏乘为奸多少任情至有人户名系上
等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以
计免者其馀乘日中之急济其奸利缘此多受其
害臣窃见朝廷重立赏格劝谕赈粜已是详备所
有用等则科粜理宜禁止臣愚欲望睿旨下诸路
救荒活民书 卷中 第 12b 页 WYG0662-0259b.png
漕臣严戒所部如有依前用等则科粜即许按劾
仍许人户越诉重作施行寻得旨止行劝谕毋得
科抑则圣意诚知科抑之弊扰民矣
一凶年粜粟以活百姓可谓惠而不费况所及者皆
乡曲邻里可以结恩惠可以积阴德可以感召和
气而驯致丰稔可以使盗贼不作而长保富赡其
于大姓亦有补矣倘使小民转死沟壑流移他所
大姓占田何暇自耕土地荒芜必有所损况又有
仍许人户越诉重作施行寻得旨止行劝谕毋得
科抑则圣意诚知科抑之弊扰民矣
一凶年粜粟以活百姓可谓惠而不费况所及者皆
乡曲邻里可以结恩惠可以积阴德可以感召和
气而驯致丰稔可以使盗贼不作而长保富赡其
于大姓亦有补矣倘使小民转死沟壑流移他所
大姓占田何暇自耕土地荒芜必有所损况又有
救荒活民书 卷中 第 13a 页 WYG0662-0259c.png
甚于此者乎止缘间有小民谓官司抑配我所当
得不知感谢却使大姓有怠于劝分之意此为县
令者所宜知而以此意晓谕可也
禁遏籴
煟曰嘉祐四年谏官吴及言春秋之时诸侯相倾
窃地专封固不以天下生灵为忧然同盟之国有
救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝
恩施动植视民如伤然州郡之间官司各专其民
得不知感谢却使大姓有怠于劝分之意此为县
令者所宜知而以此意晓谕可也
禁遏籴
煟曰嘉祐四年谏官吴及言春秋之时诸侯相倾
窃地专封固不以天下生灵为忧然同盟之国有
救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝
恩施动植视民如伤然州郡之间官司各专其民
救荒活民书 卷中 第 13b 页 WYG0662-0259d.png
擅造闭籴之令一路饥则邻路为之闭籴一郡饥
则邻郡为之闭籴夫(阙/)以上所宜同国休戚而宣布
主恩坐视流离又甚于春秋之时岂圣朝所以子
育兆民之意者故丁丑诏诸路转运司凡邻郡灾
伤而辄闭籴者以违制坐之
一或者谓遏籴固非美名然听他处之人恣行般运
不加禁止本州本县自至艰籴臣曰此见识狭陋
之论也天下一家饥荒亦有路分今邻郡以吾境
则邻郡为之闭籴夫(阙/)以上所宜同国休戚而宣布
主恩坐视流离又甚于春秋之时岂圣朝所以子
育兆民之意者故丁丑诏诸路转运司凡邻郡灾
伤而辄闭籴者以违制坐之
一或者谓遏籴固非美名然听他处之人恣行般运
不加禁止本州本县自至艰籴臣曰此见识狭陋
之论也天下一家饥荒亦有路分今邻郡以吾境
救荒活民书 卷中 第 14a 页 WYG0662-0260a.png
内丰稔而来告籴义所当恤此宜物色上流丰熟
去处劝诱大姓或本州𤼵钱差人转籴循环粜贩
非惟可活吾境内之民又且可活邻郡邻路之饥
民尚何艰籴之有脱使此间之米不许出吾界他
处之米亦不许入吾界一有饥馑环视壁立无告
籴之所则饥民必起而作乱以延旦夕之命此祸
乱之尤速者也淳熙八年八月敕今岁间有旱伤
州县全藉邻境或旁近丰熟去处通放客贩米斛
去处劝诱大姓或本州𤼵钱差人转籴循环粜贩
非惟可活吾境内之民又且可活邻郡邻路之饥
民尚何艰籴之有脱使此间之米不许出吾界他
处之米亦不许入吾界一有饥馑环视壁立无告
籴之所则饥民必起而作乱以延旦夕之命此祸
乱之尤速者也淳熙八年八月敕今岁间有旱伤
州县全藉邻境或旁近丰熟去处通放客贩米斛
救荒活民书 卷中 第 14b 页 WYG0662-0260b.png
已降指挥不得遏籴访闻上流得熟州郡尚不能
体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁
遏圣旨劄付诸路帅漕司各检坐条法遍行所部
州军恪意奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾尚或
容蔽委御史台弹奏小民闻官司有榜禁遏每遇
外人籴米则数十为群胁持取钱殴人伤损村民
亦不敢担米入市民间遂致阙食其令下诈起类
如此
体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁
遏圣旨劄付诸路帅漕司各检坐条法遍行所部
州军恪意奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾尚或
容蔽委御史台弹奏小民闻官司有榜禁遏每遇
外人籴米则数十为群胁持取钱殴人伤损村民
亦不敢担米入市民间遂致阙食其令下诈起类
如此
救荒活民书 卷中 第 15a 页 WYG0662-0260c.png
一检会编敕诸兴贩斛㪷虽遇灾伤官司不得禁止
又条法兴贩斛㪷及以柴炭草木博籴粮食者并
免纳脚力税钱注云旧收税处依旧即灾伤地分
虽有旧例亦免观此则知条敕不许遏籴明矣
不抑价
煟曰常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒
则米价随时低昂官司不得禁抑可知也比年为
政者不明立法之意谓民间无钱须当籍定其价
又条法兴贩斛㪷及以柴炭草木博籴粮食者并
免纳脚力税钱注云旧收税处依旧即灾伤地分
虽有旧例亦免观此则知条敕不许遏籴明矣
不抑价
煟曰常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒
则米价随时低昂官司不得禁抑可知也比年为
政者不明立法之意谓民间无钱须当籍定其价
救荒活民书 卷中 第 15b 页 WYG0662-0260d.png
不知官抑其价则客米不来若他处腾涌而此间
之价独低则谁肯兴贩兴贩不至则境内乏食上
户之民有蓄积者愈不敢出矣饥民手持其钱终
日皇皇无告籴之所其不肯甘心就死者必起而
为乱人情易于扇摇此莫大之患何者饥荒之年
人虽卖妻鬻产以延旦夕之命亦所不顾若客贩
不来上户闭籴有饥死而已耳有劫掠而已耳可
不思所以救之哉惟不抑价非惟舟车辐凑而上
之价独低则谁肯兴贩兴贩不至则境内乏食上
户之民有蓄积者愈不敢出矣饥民手持其钱终
日皇皇无告籴之所其不肯甘心就死者必起而
为乱人情易于扇摇此莫大之患何者饥荒之年
人虽卖妻鬻产以延旦夕之命亦所不顾若客贩
不来上户闭籴有饥死而已耳有劫掠而已耳可
不思所以救之哉惟不抑价非惟舟车辐凑而上
救荒活民书 卷中 第 16a 页 WYG0662-0261a.png
户亦恐后时争先𤼵廪而米价亦自低矣
一昔范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方涌㪷计百二
十文仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文
具述杭饥及米价所增之数于是商贾闻之晨夕
争先惟恐后且虞后者继来米既辐凑价亦随减
包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱
此皆前贤已行之明验
一臣在村落尝见蓄积之家不肯粜米与土居百姓
一昔范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方涌㪷计百二
十文仲淹增至百八十众不知所为仍多出榜文
具述杭饥及米价所增之数于是商贾闻之晨夕
争先惟恐后且虞后者继来米既辐凑价亦随减
包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱
此皆前贤已行之明验
一臣在村落尝见蓄积之家不肯粜米与土居百姓
救荒活民书 卷中 第 16b 页 WYG0662-0261b.png
而外县牙人在乡村收籴其数颇多既是邻邑救
荒官司自不敢辄加禁遏止缘上司指挥不得妄
增米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外
米价差高小民欲增钱籴于上户辄为小人胁持
独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗点人
之趋利如水就下是以牙侩可籴而土民阙食今
若不抑其价彼将由近而及远矣安忍专粜于外
邑人哉
荒官司自不敢辄加禁遏止缘上司指挥不得妄
增米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外
米价差高小民欲增钱籴于上户辄为小人胁持
独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗点人
之趋利如水就下是以牙侩可籴而土民阙食今
若不抑其价彼将由近而及远矣安忍专粜于外
邑人哉
救荒活民书 卷中 第 17a 页 WYG0662-0261c.png
一绍兴五年行在㪷米千钱时留守参政孟庾户部
尚书章谊亦不抑价大出陈廪每升粜二十五文
仅得时价四之一既于小民大有所济次年米贱
令诸路以上供钱收籴复多赢馀况村落腾涌极
不过三两月民若食新则价自定矣
检旱
煟曰灾伤水旱而告之官岂民间之得已今之守
令专办财赋贪丰熟之美名讳闻荒歉之事不受
尚书章谊亦不抑价大出陈廪每升粜二十五文
仅得时价四之一既于小民大有所济次年米贱
令诸路以上供钱收籴复多赢馀况村落腾涌极
不过三两月民若食新则价自定矣
检旱
煟曰灾伤水旱而告之官岂民间之得已今之守
令专办财赋贪丰熟之美名讳闻荒歉之事不受
救荒活民书 卷中 第 17b 页 WYG0662-0261d.png
灾伤之状责令里正伏熟为里正者亦虑委官经
过所费不一故妄行供认以免目前陪费不虑他
日流离饿莩劫夺之祸良可叹也
一在法陈诉旱伤之限至八月终止诉在限外不得
受理昨来臣寮奏请晚禾成熟乃在八月之后今
旱有浅深得雨之处有早晚之不同乞宽期限得
旨展半月臣寮申请乞以指挥到县日为始
一淳熙元年孝宗御劄委帅臣监司令从实检放不
过所费不一故妄行供认以免目前陪费不虑他
日流离饿莩劫夺之祸良可叹也
一在法陈诉旱伤之限至八月终止诉在限外不得
受理昨来臣寮奏请晚禾成熟乃在八月之后今
旱有浅深得雨之处有早晚之不同乞宽期限得
旨展半月臣寮申请乞以指挥到县日为始
一淳熙元年孝宗御劄委帅臣监司令从实检放不
救荒活民书 卷中 第 18a 页 WYG0662-0262a.png
得信凭保正伏熟时宪司揭榜许人户经本州陈
状别差官检放时已十一月矣及帐目到户部户
部以令文至八月终止出限者不合受理皆不为
除放而人户恃宪司榜示不肯输纳鞭挞过多反
为民害
一元祐元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言
不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民
间纵有被诉灾伤县道往往多不受理间有受理
状别差官检放时已十一月矣及帐目到户部户
部以令文至八月终止出限者不合受理皆不为
除放而人户恃宪司榜示不肯输纳鞭挞过多反
为民害
一元祐元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言
不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民
间纵有被诉灾伤县道往往多不受理间有受理
救荒活民书 卷中 第 18b 页 WYG0662-0262b.png
去处又不及时差官检踏比至秋成田间所有虽
曰无几其服田之家只得随多少收割以就耕垦
官司惟见民间收割已毕便指作十分丰熟不容
检收是时开场受纳遂即举催全苗贫民下户欲
诉则田无可验之禾欲纳则家无见储之粟于是
始伐桑柘鬻田产流离转徙弃坟墓而之四方矣
减租
煟曰谨按唐人水旱损四则免租损六则免调损
曰无几其服田之家只得随多少收割以就耕垦
官司惟见民间收割已毕便指作十分丰熟不容
检收是时开场受纳遂即举催全苗贫民下户欲
诉则田无可验之禾欲纳则家无见储之粟于是
始伐桑柘鬻田产流离转徙弃坟墓而之四方矣
减租
煟曰谨按唐人水旱损四则免租损六则免调损
救荒活民书 卷中 第 19a 页 WYG0662-0262c.png
七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役
钱则庸直也今州县水旱十分去处而夏税役钱
未有减免之文至于检放止及田租耳犹切切焉
勺合之是计全未识古人用其一缓其二之意臣
幼读毕仲衍元丰备对录记熙宁全盛时天下两
税钱五百五十馀万缗顷年户部侍郎刘邦翰上
奏天下经总制钱岁额二千万缗而实到者亦千
万缗夫斯钱者唐人除陌之类而其数乃倍于承
钱则庸直也今州县水旱十分去处而夏税役钱
未有减免之文至于检放止及田租耳犹切切焉
勺合之是计全未识古人用其一缓其二之意臣
幼读毕仲衍元丰备对录记熙宁全盛时天下两
税钱五百五十馀万缗顷年户部侍郎刘邦翰上
奏天下经总制钱岁额二千万缗而实到者亦千
万缗夫斯钱者唐人除陌之类而其数乃倍于承
救荒活民书 卷中 第 19b 页 WYG0662-0262d.png
平时正赋且又东南之一隅民困极矣脱遇水旱
是可不为寒心而思所以宽恤之哉
贷种
煟曰贷种固所以惠民然不必责其偿也人情易
于贷而难于偿征催不集必有勾追鞭挞之患青
苗之法可见矣仁宗朝江南岁饥贷民种粮十万
斛屡经倚阁而官司督责不已贫民不能自偿上
怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以之贷民或曰
是可不为寒心而思所以宽恤之哉
贷种
煟曰贷种固所以惠民然不必责其偿也人情易
于贷而难于偿征催不集必有勾追鞭挞之患青
苗之法可见矣仁宗朝江南岁饥贷民种粮十万
斛屡经倚阁而官司督责不已贫民不能自偿上
怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以之贷民或曰
救荒活民书 卷中 第 20a 页 WYG0662-0263a.png
民贫恐不能偿世宗曰安有子倒垂而父不为之
解者安在责其必偿也今之议贷种粮者当识此
意名之曰贷防其滥请之弊耳其所可忧者抄劄
之际利未之及而扰先之若措置施行之得人此
等皆不足为虑
恤农
煟曰耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之
民也自来官司之赈给常先市井之游手与乡落
解者安在责其必偿也今之议贷种粮者当识此
意名之曰贷防其滥请之弊耳其所可忧者抄劄
之际利未之及而扰先之若措置施行之得人此
等皆不足为虑
恤农
煟曰耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之
民也自来官司之赈给常先市井之游手与乡落
救荒活民书 卷中 第 20b 页 WYG0662-0263b.png
之浮食而缓于农民耕夫且农家寒耕热耘以供
众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得
食不免采掘蕨根野葛以充饥肠岂不甚可怜哉
臣谓今行抄劄之时自五家为甲递相保委同其
罪罚曰某人为游手某人为工某人为商某人为
农而官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务
本之一术也
遣使
众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得
食不免采掘蕨根野葛以充饥肠岂不甚可怜哉
臣谓今行抄劄之时自五家为甲递相保委同其
罪罚曰某人为游手某人为工某人为商某人为
农而官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务
本之一术也
遣使
救荒活民书 卷中 第 21a 页 WYG0662-0263c.png
煟曰古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使循行
周询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸
道置使民间利害悉以上闻安有水旱之不知其
所缺者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司
郡县推救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿
官方窘匮而王人之来所至烦扰未必实惠及民
而先被其扰者多矣神宗时司马光曰今朝廷每
有一事不委之将帅监司守宰使自为方略责以
周询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸
道置使民间利害悉以上闻安有水旱之不知其
所缺者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司
郡县推救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿
官方窘匮而王人之来所至烦扰未必实惠及民
而先被其扰者多矣神宗时司马光曰今朝廷每
有一事不委之将帅监司守宰使自为方略责以
救荒活民书 卷中 第 21b 页 WYG0662-0263d.png
成效而施刑赏常好遣使者衔命奔走旁午于道
徒有烦扰之弊而于事未必有益不若勿遣之为
愈也
弛禁
煟曰古人泽梁无禁关市讥而不征今山林河泊
各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林
大起争竞则弛泽梁之禁已为难行惟有场务邀
阻米船此当禁约耳然比年场务课额稍重多藉
徒有烦扰之弊而于事未必有益不若勿遣之为
愈也
弛禁
煟曰古人泽梁无禁关市讥而不征今山林河泊
各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林
大起争竞则弛泽梁之禁已为难行惟有场务邀
阻米船此当禁约耳然比年场务课额稍重多藉
救荒活民书 卷中 第 22a 页 WYG0662-0264a.png
舟车虽令文米麦不许收税而场务别为名色号
曰公使钱多端邀阻虽累降指挥诸处埸务不得
将客米船违法收税庶几商贾兴贩然终未能革
臣谓为监司太守莫若每遇凶荒去处相度饥年
大小奏之朝廷乞权减场务课额一月或半月如
此则少宽煎逼之弊自然不敢重困米船亦古人
凶年弛禁之意况淳熙令课利场务经灾伤者各
随夏秋限依所放分数于租额除豁
曰公使钱多端邀阻虽累降指挥诸处埸务不得
将客米船违法收税庶几商贾兴贩然终未能革
臣谓为监司太守莫若每遇凶荒去处相度饥年
大小奏之朝廷乞权减场务课额一月或半月如
此则少宽煎逼之弊自然不敢重困米船亦古人
凶年弛禁之意况淳熙令课利场务经灾伤者各
随夏秋限依所放分数于租额除豁
救荒活民书 卷中 第 22b 页 WYG0662-0264b.png
鬻爵
煟曰名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓
之命权以济事又何患焉谨按乾道七年八月敕
节文湖南江南旱伤委州县守令劝诱有米斛富
室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次
今具下项 无官人一千五百石补进义校尉(愿/补)
(不理选限/将仕郎听)二千石进武校尉(如系进士与免文解/一次如不系进士候)
(到部与免/短使一次)四千石补承信郎(如系进士与/补上州文学)五千石
煟曰名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓
之命权以济事又何患焉谨按乾道七年八月敕
节文湖南江南旱伤委州县守令劝诱有米斛富
室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次
今具下项 无官人一千五百石补进义校尉(愿/补)
(不理选限/将仕郎听)二千石进武校尉(如系进士与免文解/一次如不系进士候)
(到部与免/短使一次)四千石补承信郎(如系进士与/补上州文学)五千石
救荒活民书 卷中 第 23a 页 WYG0662-0264c.png
承节郎(如进士补/迪功郎)文臣一千石减二年磨勘(系选/人循)
(一/资)二千石减三年磨勘(系选人/循一资)仍与占射差遣一
次三千石转一官(系选人/循两资)仍占射差遣一次五千
石以上(取旨优/异推恩)武臣一千石减二年磨勘升一年
名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石
补转一官占射差遣一次五千石以上(取旨优/异推恩)勘
会旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即
与进纳事体不同三省同奉圣旨依拟定令帅臣
(一/资)二千石减三年磨勘(系选人/循一资)仍与占射差遣一
次三千石转一官(系选人/循两资)仍占射差遣一次五千
石以上(取旨优/异推恩)武臣一千石减二年磨勘升一年
名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石
补转一官占射差遣一次五千石以上(取旨优/异推恩)勘
会旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即
与进纳事体不同三省同奉圣旨依拟定令帅臣
救荒活民书 卷中 第 23b 页 WYG0662-0264d.png
监司将劝诱到米斛依数著实置历拘收委官赈
济务令实惠及民仍开具出米人姓名并米数保
明申取朝廷指挥依人米立定赏格推恩出给付
身其赈粜之家依此减放推赏如有不实官吏重
作施行臣谓民间纳米而即得官谁不乐为只缘
入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏今上下
若能惩革此弊先给空名告身付之则救荒不患
无米矣或谓大将军告身才易一醉其弊若何不
济务令实惠及民仍开具出米人姓名并米数保
明申取朝廷指挥依人米立定赏格推恩出给付
身其赈粜之家依此减放推赏如有不实官吏重
作施行臣谓民间纳米而即得官谁不乐为只缘
入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏今上下
若能惩革此弊先给空名告身付之则救荒不患
无米矣或谓大将军告身才易一醉其弊若何不
救荒活民书 卷中 第 24a 页 WYG0662-0265a.png
知凤翔军兴用之无节今只饥荒地分数月计耳
就丰熟即已之何滥之有
度僧
煟曰度牒换米盖亦一时权宜所当行议者咸谓
度牒广行人丁丧失不知今日游民甚多而所谓
童行者不可数计今日度牒一本度一人为僧而
活有十人之命何惮而不为然平时所以不轻出
者政为缓急之举也淳熙九年敕勘会已降指挥
就丰熟即已之何滥之有
度僧
煟曰度牒换米盖亦一时权宜所当行议者咸谓
度牒广行人丁丧失不知今日游民甚多而所谓
童行者不可数计今日度牒一本度一人为僧而
活有十人之命何惮而不为然平时所以不轻出
者政为缓急之举也淳熙九年敕勘会已降指挥
救荒活民书 卷中 第 24b 页 WYG0662-0265b.png
令广东福建帅臣晓谕愿为僧道之人每名备米
三百石请换度牒一道续降指挥给到空名度牒
一百道付绍兴府每道许人户以米三百石请换
虑恐米数稍多圣旨每道特与减五十石馀依已
降指挥今乞依仿孝宗之法施行然须州郡相度
申请可也
治盗
煟曰凶年饥岁民之不肯就死亡者必起而为盗
三百石请换度牒一道续降指挥给到空名度牒
一百道付绍兴府每道许人户以米三百石请换
虑恐米数稍多圣旨每道特与减五十石馀依已
降指挥今乞依仿孝宗之法施行然须州郡相度
申请可也
治盗
煟曰凶年饥岁民之不肯就死亡者必起而为盗
救荒活民书 卷中 第 25a 页 WYG0662-0265c.png
以延旦夕之命倘不禁戢则啸聚猖獗其患有不
可胜言者臣尝闻乾道间饶郡大饥诸处啸聚开
廪劫夺者纷然时通守柴瑾封剑付诸县曰敢为
渠魁者斩之群盗望风遁匿淳熙十五年德兴饥
荒民有剽掠道路者县令曾棐廉得二人锁项号
令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由
是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇
亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹断刺则复为盗
可胜言者臣尝闻乾道间饶郡大饥诸处啸聚开
廪劫夺者纷然时通守柴瑾封剑付诸县曰敢为
渠魁者斩之群盗望风遁匿淳熙十五年德兴饥
荒民有剽掠道路者县令曾棐廉得二人锁项号
令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由
是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇
亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹断刺则复为盗
救荒活民书 卷中 第 25b 页 WYG0662-0265d.png
配去则复逃归断一足筋傅都示众一境肃然此
虽一时之政然深合周公荒政除盗贼之意
捕蝗
煟曰太宗吞蝗姚崇捕蝗或者讥其以人胜天臣
曰不然天灾非一有可以用力者有不可以用力
者凡水与霜非人力所为姑得任之至于旱伤则
有车戽之利蝗蝻则有捕瘗之法凡可以用力者
岂可坐视而不救耶为守宰者当激劝斯民使自
虽一时之政然深合周公荒政除盗贼之意
捕蝗
煟曰太宗吞蝗姚崇捕蝗或者讥其以人胜天臣
曰不然天灾非一有可以用力者有不可以用力
者凡水与霜非人力所为姑得任之至于旱伤则
有车戽之利蝗蝻则有捕瘗之法凡可以用力者
岂可坐视而不救耶为守宰者当激劝斯民使自
救荒活民书 卷中 第 26a 页 WYG0662-0266a.png
为方略以禦之可也吴遵路知蝗不食豆苗且虑
其遗种为患故广收豌豆教民种食非惟蝗虫不
食次年三四月间民大获其利古人处事其周悉
如此臣谨按熙宁八年八月诏有蝗蝻处委县令
佐躬亲打扑如地里广阔分差通判职官监司提
举仍募人得蝻五升或蝗一㪷给细色谷一斗蝗
种一升给粗色谷二升给价钱者作中等实直仍
委官烧瘗监司差官覆按以闻即因穿掘打扑损
其遗种为患故广收豌豆教民种食非惟蝗虫不
食次年三四月间民大获其利古人处事其周悉
如此臣谨按熙宁八年八月诏有蝗蝻处委县令
佐躬亲打扑如地里广阔分差通判职官监司提
举仍募人得蝻五升或蝗一㪷给细色谷一斗蝗
种一升给粗色谷二升给价钱者作中等实直仍
委官烧瘗监司差官覆按以闻即因穿掘打扑损
救荒活民书 卷中 第 26b 页 WYG0662-0266b.png
苗种者除其税仍计价官给地主钱数毋过一顷
则本朝之法尤为详悉
和籴
煟前尝论和籴之弊在于籍数定价不能因岁上
中下熟须一依民间实直宁每升高于时价一二
文以诱其来或难臣以此说不可行盖今民间无
钱若官司和籴增长米价则小民目下之患大为
不便臣曰不然和籴本谷贱伤农增价以称提之
则本朝之法尤为详悉
和籴
煟前尝论和籴之弊在于籍数定价不能因岁上
中下熟须一依民间实直宁每升高于时价一二
文以诱其来或难臣以此说不可行盖今民间无
钱若官司和籴增长米价则小民目下之患大为
不便臣曰不然和籴本谷贱伤农增价以称提之
救荒活民书 卷中 第 27a 页 WYG0662-0266c.png
耳若此处不熟米价腾涌又何于此而籴哉古人
和籴皆行于丰熟去处其间止缘官司识见浅陋
以得小利为己功籴买之官低价满量以备交纳
之折交量之所飞斛弄㪷以为乞索之端上下诛
求遂致失时艰于及数将来计无所出必有配抑
之患今诚能及时收之多寡相时水脚之费交量
之弊抑价之说一切尽革又何患焉然臣之所深
虑者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟
和籴皆行于丰熟去处其间止缘官司识见浅陋
以得小利为己功籴买之官低价满量以备交纳
之折交量之所飞斛弄㪷以为乞索之端上下诛
求遂致失时艰于及数将来计无所出必有配抑
之患今诚能及时收之多寡相时水脚之费交量
之弊抑价之说一切尽革又何患焉然臣之所深
虑者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟
救荒活民书 卷中 第 27b 页 WYG0662-0266d.png
化为埃尘亏折常平籴本而民间之米由是愈少
矣此为政者所当致思然饥荒之年非独收籴粳
米而已凡粟豆荞麦之类苟可以救民命者亦何
所择
存恤流民
煟曰流民如水之流治其源则易为力遏其末则
难为功若本处地分赋敛稍宽自然安土重迁谁
肯移徙凡所以离乡井去亲戚弃坟墓皆非其所
矣此为政者所当致思然饥荒之年非独收籴粳
米而已凡粟豆荞麦之类苟可以救民命者亦何
所择
存恤流民
煟曰流民如水之流治其源则易为力遏其末则
难为功若本处地分赋敛稍宽自然安土重迁谁
肯移徙凡所以离乡井去亲戚弃坟墓皆非其所
救荒活民书 卷中 第 28a 页 WYG0662-0267a.png
得已也臣亲见浙人流移过淮甸者始焉扶老携
幼接踵于道或转死于沟壑者多矣然本处不可
存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后
中途官司禁遏抑勒使之复回此又非所宜也臣
谓今未流者固宜赈救已流者莫若令所过州县
多方存恤推行富弼之法以济之然富弼之法人
罕得其详臣今编录于末卷
劝种二麦
幼接踵于道或转死于沟壑者多矣然本处不可
存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后
中途官司禁遏抑勒使之复回此又非所宜也臣
谓今未流者固宜赈救已流者莫若令所过州县
多方存恤推行富弼之法以济之然富弼之法人
罕得其详臣今编录于末卷
劝种二麦
救荒活民书 卷中 第 28b 页 WYG0662-0267b.png
煟曰春秋于他不书惟无麦即书仲舒建议令民
广种宿麦无令后时盖二麦以新陈未接之时最
为得力不可不广也按四时纂要及诸家种艺之
书八月三卯日种麦十倍全收今民非不知种但
贫而无力故后时耳古人春省耕而补不足秋省
敛而助不给今为政者于饥之年能捐帑廪推行
补助之法此非徒救荒亦因寓务农重本之意
通融有无
广种宿麦无令后时盖二麦以新陈未接之时最
为得力不可不广也按四时纂要及诸家种艺之
书八月三卯日种麦十倍全收今民非不知种但
贫而无力故后时耳古人春省耕而补不足秋省
敛而助不给今为政者于饥之年能捐帑廪推行
补助之法此非徒救荒亦因寓务农重本之意
通融有无
救荒活民书 卷中 第 29a 页 WYG0662-0267c.png
煟曰通融有无真救荒活法然而其法有公有私
何谓公曰支拨官廪借兑内库如假军储以救民
饥者是也何谓私曰劝人𤼵廪劝人籴贩劝诱商
贾率钱贩米归乡共济乡人者是也臣谨按淳熙
九年常州无锡饥臣寮奏乞令提举司速急于平
江府通融支常平斗斛或借拨别邑米前去接续
赈恤得旨于平江府朝廷桩管米内支三千石接
续赈济又乾道元年浙西被水臣寮言太平州芜
何谓公曰支拨官廪借兑内库如假军储以救民
饥者是也何谓私曰劝人𤼵廪劝人籴贩劝诱商
贾率钱贩米归乡共济乡人者是也臣谨按淳熙
九年常州无锡饥臣寮奏乞令提举司速急于平
江府通融支常平斗斛或借拨别邑米前去接续
赈恤得旨于平江府朝廷桩管米内支三千石接
续赈济又乾道元年浙西被水臣寮言太平州芜
救荒活民书 卷中 第 29b 页 WYG0662-0267d.png
湖见桩管常平米一十六万石未有支使圣旨令
临安府于内取拨五万石平江府常州三万石湖
秀各二万石镇江府一万石仰逐州旧下差官押
𤼵人船前去般取专充赈籴不得他用其粜到钱
逐项桩管秋成收籴拨还此则孝宗诚知通融之
术今日宜当举行之
借贷内库
煟曰天子不当有私财私财充羡则侈心生李迪
临安府于内取拨五万石平江府常州三万石湖
秀各二万石镇江府一万石仰逐州旧下差官押
𤼵人船前去般取专充赈籴不得他用其粜到钱
逐项桩管秋成收籴拨还此则孝宗诚知通融之
术今日宜当举行之
借贷内库
煟曰天子不当有私财私财充羡则侈心生李迪
救荒活民书 卷中 第 30a 页 WYG0662-0268a.png
在翰林仍岁旱蝗国用不足一日归沐忽傅诏对
内东门上出三司所上岁出入财用数目问何以
济迪曰祖宗初置内藏库复西北故土及以支凶
荒今边无他费陛下用此佐国用财赋宽则民不
劳矣上曰今当出金帛数百万借三司迪曰天子
于财无内外愿下诏赐三司以显示德泽何必曰
借上悦从之然则今之州郡间有仍岁凶歉去处
而匮乏无策者可不斟酌多寡拨赐以为籴本耶
内东门上出三司所上岁出入财用数目问何以
济迪曰祖宗初置内藏库复西北故土及以支凶
荒今边无他费陛下用此佐国用财赋宽则民不
劳矣上曰今当出金帛数百万借三司迪曰天子
于财无内外愿下诏赐三司以显示德泽何必曰
借上悦从之然则今之州郡间有仍岁凶歉去处
而匮乏无策者可不斟酌多寡拨赐以为籴本耶
救荒活民书 卷中 第 30b 页 WYG0662-0268b.png
守臣到任预讲救荒之政
煟曰救荒无定法风土不一山川异宜惟在预先
讲究而已今欲诸州守臣到任不以远近限一月
以后询究本州管下诸县镇可以为救荒之备及
其他措置之策讲求实惠断然可行者不拘件数
条具奏闻与斟酌可否行下责令本州守臣自守
其说如任内设遇旱涝即检举施行不得自有违
戾外委监司内委台谏常切觉察臣谓救荒有赈
煟曰救荒无定法风土不一山川异宜惟在预先
讲究而已今欲诸州守臣到任不以远近限一月
以后询究本州管下诸县镇可以为救荒之备及
其他措置之策讲求实惠断然可行者不拘件数
条具奏闻与斟酌可否行下责令本州守臣自守
其说如任内设遇旱涝即检举施行不得自有违
戾外委监司内委台谏常切觉察臣谓救荒有赈
救荒活民书 卷中 第 31a 页 WYG0662-0268c.png
粜有赈济有赈贷三者其名各不同而其用亦各
有体诚能识认其体则实惠及民矣今条陈于后
赈粜
此系用常平米其法在于平准市价默消闭籴之风
如市价三十文一升常平只等籴时本钱或十五六
至二十文一升出粜然出粜之时亦须遍及乡县村
落之民不可止及城郭游手而已若所蓄之米度不
足支用当以常平钱委官四出于有米去处循环粜
有体诚能识认其体则实惠及民矣今条陈于后
赈粜
此系用常平米其法在于平准市价默消闭籴之风
如市价三十文一升常平只等籴时本钱或十五六
至二十文一升出粜然出粜之时亦须遍及乡县村
落之民不可止及城郭游手而已若所蓄之米度不
足支用当以常平钱委官四出于有米去处循环粜
救荒活民书 卷中 第 31b 页 WYG0662-0268d.png
籴务在救民不得计较所费规图小利以为己能然
施行之际须令上下官吏咸识此意乃可
赈济
此系用义仓米其法当及老幼残疾孤贫不能自存
之人使无告者免于夭亡然亦不可止及城郭或米
不足则近来州县有义仓钱当用此钱广籴豆麦谷
粟之类同共赈给或散钱与之但抄劄之际须当革
弊(臣亲见徽州婺源村落赈济里正先赴门抄劄每/家觅钱无钱者不与抄名逮至官司散米皆陈腐)
施行之际须令上下官吏咸识此意乃可
赈济
此系用义仓米其法当及老幼残疾孤贫不能自存
之人使无告者免于夭亡然亦不可止及城郭或米
不足则近来州县有义仓钱当用此钱广籴豆麦谷
粟之类同共赈给或散钱与之但抄劄之际须当革
弊(臣亲见徽州婺源村落赈济里正先赴门抄劄每/家觅钱无钱者不与抄名逮至官司散米皆陈腐)
救荒活民书 卷中 第 32a 页 WYG0662-0269a.png
(沙土不可食之物得/不偿失极为可恨)然全在施行委选得人村落之
间又各委本土公正有望为乡闾所信服者(不可信/凭公人)
(所举须参寄居及土人/贤者之论庶人望稍服)仍先延见委谕之因察其人
物(不许子弟/代名出官)时以杯酒礼猊激动使乐为效命又须
有术察其任私不职者略责一二以警其馀然此等
设施非可一概论又在临机应变也
赈贷
此系截留上供米或者省仓米或为朝廷乞封桩米
间又各委本土公正有望为乡闾所信服者(不可信/凭公人)
(所举须参寄居及土人/贤者之论庶人望稍服)仍先延见委谕之因察其人
物(不许子弟/代名出官)时以杯酒礼猊激动使乐为效命又须
有术察其任私不职者略责一二以警其馀然此等
设施非可一概论又在临机应变也
赈贷
此系截留上供米或者省仓米或为朝廷乞封桩米
救荒活民书 卷中 第 32b 页 WYG0662-0269b.png
或于诸色仓廒权时那用一面申奏朝廷借内库乞
度牒籴米补还其法专及中等之户与夫农民耕夫
之无力者既不取息其势必偿此真得以陈易新之
术家计不过一石但支给之际戒有虚伪催索之时
戒有搔扰交纳之时戒有乞觅仍不得用小㪷量出
大㪷交入须用收支㪷斛一同又不得取民间头子
朱墨勘合抄纸等钱其间实系流亡或有不能偿者
姑已之譬之赈济一散无收亦岂有责其必偿哉此
度牒籴米补还其法专及中等之户与夫农民耕夫
之无力者既不取息其势必偿此真得以陈易新之
术家计不过一石但支给之际戒有虚伪催索之时
戒有搔扰交纳之时戒有乞觅仍不得用小㪷量出
大㪷交入须用收支㪷斛一同又不得取民间头子
朱墨勘合抄纸等钱其间实系流亡或有不能偿者
姑已之譬之赈济一散无收亦岂有责其必偿哉此
救荒活民书 卷中 第 33a 页 WYG0662-0269c.png
乃官司一时救荒之举纵有陪费失陷居上者亦当
以社稷报本为念是乃利国家之大者也
唐刘景先进救荒仙方
唐永宁三年七月二十七日黄门侍郎刘景先上表云
臣遇太白山隐士传此法闻京师米粮大贵饥死人民
吾将此法令人服食即得不饥颜色充悦气力加倍可
以济人之命臣闻之惊愕谓是狂言又云吾服此药五
年不食矣但依吾法贵贱皆服不问少长永可不饥臣
以社稷报本为念是乃利国家之大者也
唐刘景先进救荒仙方
唐永宁三年七月二十七日黄门侍郎刘景先上表云
臣遇太白山隐士传此法闻京师米粮大贵饥死人民
吾将此法令人服食即得不饥颜色充悦气力加倍可
以济人之命臣闻之惊愕谓是狂言又云吾服此药五
年不食矣但依吾法贵贱皆服不问少长永可不饥臣
救荒活民书 卷中 第 33b 页 WYG0662-0269d.png
遂依法修制令家中儿女大小服之五个月不食耳目
聪明身轻体健气力强壮臣家中七十馀口更不食别
物惟饮水一卮若不如斯臣一家甘受诛戮具方于后
四季用黑豆五㪷淘洗乾后蒸三遍去皮大麻子
三㪷浸一宿控出蒸三遍令开口去壳(用豆五升/麻子三升)
(作小料/亦可)
右先捣豆黄为细末然后捣麻子仁极细渐渐下豆黄
令匀作圆子如拳头大入甑内蒸过从晨著火至夜半
聪明身轻体健气力强壮臣家中七十馀口更不食别
物惟饮水一卮若不如斯臣一家甘受诛戮具方于后
四季用黑豆五㪷淘洗乾后蒸三遍去皮大麻子
三㪷浸一宿控出蒸三遍令开口去壳(用豆五升/麻子三升)
(作小料/亦可)
右先捣豆黄为细末然后捣麻子仁极细渐渐下豆黄
令匀作圆子如拳头大入甑内蒸过从晨著火至夜半
救荒活民书 卷中 第 34a 页 WYG0662-0270a.png
子时住火直至天晓出甑至午时晒乾捣为细末服之
但以不饥为度不得食一切别物第一顿七日不饥第
二顿四十九日不饥第三顿得三百日不饥第四顿得
三千四百日不饥如更服永不饥也不问老少但依服
食令人强壮面色红白无有憔悴渴中饮新汲井水或
研火麻子浆饮之若要重吃物用葵菜子碾为末煎汤
冷服当下药如金色但吃诸物并无所损
今具旱伤敕令格式下项
但以不饥为度不得食一切别物第一顿七日不饥第
二顿四十九日不饥第三顿得三百日不饥第四顿得
三千四百日不饥如更服永不饥也不问老少但依服
食令人强壮面色红白无有憔悴渴中饮新汲井水或
研火麻子浆饮之若要重吃物用葵菜子碾为末煎汤
冷服当下药如金色但吃诸物并无所损
今具旱伤敕令格式下项
救荒活民书 卷中 第 34b 页 WYG0662-0270b.png
淳熙令
诸官私田灾伤夏田以四月秋田以七月水田以八
月听经县陈诉至月终止若应诉月并次两月过
闰者各展半月诉在限外不得受理(非时灾伤者/不拘月分自)
(被灾伤后/限一月止)其所诉状县录式晓示又具二本不得
连名如未检覆而改种者并量留根查以备检视
(不愿作灾/伤者听)
诸受诉灾伤状限当日量伤灾多少以元状差通判
诸官私田灾伤夏田以四月秋田以七月水田以八
月听经县陈诉至月终止若应诉月并次两月过
闰者各展半月诉在限外不得受理(非时灾伤者/不拘月分自)
(被灾伤后/限一月止)其所诉状县录式晓示又具二本不得
连名如未检覆而改种者并量留根查以备检视
(不愿作灾/伤者听)
诸受诉灾伤状限当日量伤灾多少以元状差通判
救荒活民书 卷中 第 35a 页 WYG0662-0270c.png
或幕职官(本州缺官即/申转运司差)州给籍用印限一日起𤼵
仍同令佐同诣田所躬亲先检见存苗亩次检灾
伤田改具所诣田所检村及姓名应放分数注籍
每五日一申州其籍候检毕缴申州州以状对籍
点检自往受诉状复通限四十日具应放税租色
额外分数榜示元不曾布种者不在放限仍报县
申州州自受状及检放毕申所属监司检察即检
放有不当监司选差邻州官覆检(若非亲检次第/照依州委官法)
仍同令佐同诣田所躬亲先检见存苗亩次检灾
伤田改具所诣田所检村及姓名应放分数注籍
每五日一申州其籍候检毕缴申州州以状对籍
点检自往受诉状复通限四十日具应放税租色
额外分数榜示元不曾布种者不在放限仍报县
申州州自受状及检放毕申所属监司检察即检
放有不当监司选差邻州官覆检(若非亲检次第/照依州委官法)
救荒活民书 卷中 第 35b 页 WYG0662-0270d.png
失检察者提举刑狱司觉察究治以上被差官不
许辞避
诸官私田灾伤而诉状多者令佐分受置籍其载以
税租簿勘同受状五日内缴申州本州限一日以
闻
诸诉灾伤状不依全式者即时籍记退换理元下状
日月不得出违申州日限
淳熙敕
许辞避
诸官私田灾伤而诉状多者令佐分受置籍其载以
税租簿勘同受状五日内缴申州本州限一日以
闻
诸诉灾伤状不依全式者即时籍记退换理元下状
日月不得出违申州日限
淳熙敕
救荒活民书 卷中 第 36a 页 WYG0662-0271a.png
诸县灾伤应诉而过时不受状或抑遏者徒二年州
及监司不觉察者减三等
诸乡书手贴司代人户诉灾伤者各杖一百因而受
乞财物赃重者坐赃论加一等许人告
诸州县及被差检覆灾伤于令有违者杖一百检放
官不躬亲遍诸田者以违制论
诸诈称灾伤减免税租者论回避诈匿不论律许人
告
及监司不觉察者减三等
诸乡书手贴司代人户诉灾伤者各杖一百因而受
乞财物赃重者坐赃论加一等许人告
诸州县及被差检覆灾伤于令有违者杖一百检放
官不躬亲遍诸田者以违制论
诸诈称灾伤减免税租者论回避诈匿不论律许人
告
救荒活民书 卷中 第 36b 页 WYG0662-0271b.png
淳熙格
告获诈称灾伤减免税租者
杖罪钱一十贯 徒罪钱二十贯
流罪钱三十贯
告获乡书手贴司代人户诉灾伤状者每名钱五十
贯(三百/贯止)
淳熙式
敕诉灾伤状
告获诈称灾伤减免税租者
杖罪钱一十贯 徒罪钱二十贯
流罪钱三十贯
告获乡书手贴司代人户诉灾伤状者每名钱五十
贯(三百/贯止)
淳熙式
敕诉灾伤状
救荒活民书 卷中 第 37a 页 WYG0662-0271c.png
某县某乡村姓名今具本户灾伤如后
一户内元管田若干顷亩某都计夏秋税若干
夏税某色若干 秋税某色若干
(非已业田依/此别为开拆)
一今种到夏或秋某色田若干顷计
某色若干田系旱伤损(或损馀灾伤/处随状言之)
某色若干田苗色见存(如全损亦言灾伤及/见存田并每段开折)
右所诉田段各立土埄牌子如经差官检量却与今
一户内元管田若干顷亩某都计夏秋税若干
夏税某色若干 秋税某色若干
(非已业田依/此别为开拆)
一今种到夏或秋某色田若干顷计
某色若干田系旱伤损(或损馀灾伤/处随状言之)
某色若干田苗色见存(如全损亦言灾伤及/见存田并每段开折)
右所诉田段各立土埄牌子如经差官检量却与今
救荒活民书 卷中 第 37b 页 WYG0662-0271d.png
状不同先甘虚妄之罪复此额不询谨状年月日姓
名
检覆灾伤状
检覆官具位准某处牒帖据某乡申人户被诉灾伤某
等寻与本县某官姓名诣所诉田段检覆到合放税租
数取责村乡又结罪保證状入案如后
某县据某人等若干户某月终以前(两县以上/各依此例)
披诉状为某色灾伤(如限外非时灾伤则别具/某日月至某月日投披诉)
名
检覆灾伤状
检覆官具位准某处牒帖据某乡申人户被诉灾伤某
等寻与本县某官姓名诣所诉田段检覆到合放税租
数取责村乡又结罪保證状入案如后
某县据某人等若干户某月终以前(两县以上/各依此例)
披诉状为某色灾伤(如限外非时灾伤则别具/某日月至某月日投披诉)
救荒活民书 卷中 第 38a 页 WYG0662-0272a.png
(之/非)
正色共若干 合放每色若干 租课作正税
右件状如前所检覆只是权放某年夏或秋一料内
租即无夹带种时不敷及无状披诉并不系灾伤妄
破税租保明是实如后具同甘俟朝典谨具申某处
谨状年月日依常式
淳熙令
诸承买官田宅纳钱有限而遇灾伤本户放税及五
正色共若干 合放每色若干 租课作正税
右件状如前所检覆只是权放某年夏或秋一料内
租即无夹带种时不敷及无状披诉并不系灾伤妄
破税租保明是实如后具同甘俟朝典谨具申某处
谨状年月日依常式
淳熙令
诸承买官田宅纳钱有限而遇灾伤本户放税及五
救荒活民书 卷中 第 38b 页 WYG0662-0272b.png
分者再展半年再遇者各准此
诸州雨雪过常或愆亢提举常平司体量次第申尚
书户部
虫蝗水旱州申监司各具施行次第以闻如本州
隐蔽或所申不尽不实监司体访奏闻
淳熙令
诸州县丰熟灾伤转运司约分数奏闻其未收者监
司知州不许预奏丰熟
诸州雨雪过常或愆亢提举常平司体量次第申尚
书户部
虫蝗水旱州申监司各具施行次第以闻如本州
隐蔽或所申不尽不实监司体访奏闻
淳熙令
诸州县丰熟灾伤转运司约分数奏闻其未收者监
司知州不许预奏丰熟
救荒活民书 卷中 第 39a 页 WYG0662-0272c.png
救荒活民书 卷中 第 39b 页 WYG0662-0272d.png
救荒活民书卷中