钦定四库全书
　救荒活民书卷上
　　　　　　　　　　　　　宋　董煟　撰
帝曰弃黎民阻饥汝后稷播时百谷禹曰洪水滔天浩
浩怀山襄陵下民昏垫予乘四载随山刋木暨益奏庶
鲜食予决九川距四海浚畎浍距川暨稷播奏庶艰食
鲜食懋迁有无化居烝民乃粒万邦作乂
　　煟曰唐虞之时国用尚简上之人取于民者甚少

　　凡山泽之利尽在于民故当阻饥之际特使通融
　　有无而已今世民困财竭则通融有无须上之人
　　有以考之然规模浅陋者犹滞于一隅殊失唐虞
　　懋迁之意
汤旱而祷曰政不节欤使民疾欤何以不雨而至斯极
也宫室崇欤妇谒盛欤何以不雨而至斯极也苞苴行
欤谗夫昌欤何以不雨而至斯极也
　　煟曰公孙弘以汤之旱为桀之馀烈遂有以启武

　　帝之玩心大抵天变如父母之震怒为人子者知
　　其虽非在已亦当恐惧敬事以得父母之欢心成
　　汤圣人平时岂有此六事然必一一以为言者所
　　以见其敬天之至也况未至成汤者可不自责哉
大司徒以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三
曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几(关市不/讥也)七曰𤯝
礼(凶荒/杀礼)八曰杀哀九曰蕃乐(蕃读为藩谓闭/藏乐器而不作)十曰多昏
十有一曰索鬼神(求废祀而/修之也)十有二曰除盗贼

　　煟曰周礼救荒以散利薄征居其首今之郡县专
　　促办财赋而讳言灾伤州县之官有抑民告诉者
　　检视之官有不敢保明分数者非不识古人活民
　　之意顾亦迫于诸司之征𣙜有所不暇计虑耳然
　　以生民社稷为念者忍无策以处之
大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑
　　煟曰谨按注云大荒大凶年也大札大疾疫也移
　　民者辟灾就贱也其有守不可移者则输之谷梁

　　王移民粟之举正得周礼救荒之遗意而孟子不
　　取者非不取夫此也特讥其平居无事不能行仁
　　政徒知罪岁而已耳
遗人掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤艰厄门
关之委积以养老孤郊里之委积以待宾客野鄙之委
积以待羁旅县都之委积以待凶荒
　　煟曰今之义仓诚得遗人委积之遗意然散贮于
　　乡里郊野县都之间故所及者均遍比年义仓专

　　输之州县一有凶歉村落不能遍及矣今有仁人
　　在上安保其无复仿此意而行之者乎
国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄
曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三
年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色然后
天子食日举以乐
　　煟曰古称九年之蓄者盖率土臣民通为之计固
　　非独丰廪庾而已后代失典籍备虑之意忘先王

　　子爱之心所蓄粮储惟计廪庾不知国富民贫其
　　祸尤速今州县有常平仓有义仓朝廷诸路又有
　　封桩米斛至于大军仓丰储仓州仓县仓皆不与
　　焉但赋敛繁重民间实无所蓄耳然官之所蓄又
　　各有司存而不敢𤼵驯致积为埃尘盍亦讲求古
　　人凶年通财之义乎
宣王承厉王之烈内有拨乱之志遇灾而惧侧身修行
欲销去之诗曰天降丧乱饥馑荐臻靡神不举靡爱斯

牲又曰靡人不周无不能止
　　煟曰靡神不举靡爱斯牲说者谓慰安人心然山
　　川祷祠从古有之亦见古人忧畏之切至于靡人
　　不周无不能止自非当时有实惠及民安能如是
月令季春之月天子布德行惠命有司𤼵仓廪赐贫穷
赈乏绝
　　煟曰古人赈给多在季春之月盖蚕麦未登正宜
　　行惠非特饥荒之时方行赈济而已

隐六年京师来告饥公为之请籴于宋卫齐郑礼也
庄二十八年冬饥臧孙辰告籴于齐礼也
　　煟曰春秋之时诸侯窃地专封然同盟之国犹有
　　救患分灾之义未尝遏籴也今之郡县不知本原
　　但不容米下河出界回视春秋列国为有愧矣
国语鲁饥臧文仲言于庄公曰夫为四邻之援结诸侯
之信重之以昏姻申之以盟誓固国之艰急是为铸名
器藏宝财固民之殄病是待今国病矣君盍以名器请

籴于齐于是以鬯圭玉磬如齐告籴曰不腆先君之敝
器敢告滞积以救敝邑
　　煟曰饥荒之年古人虽鬯圭玉磬皆不敢惜犹以
　　请籴今常平义仓本备饥荒内帑之积军旅之外
　　本支凶年若吝而不𤼵诚未考古耳
僖十二年冬晋荐饥使乞籴于秦百里奚曰天灾流行
国家代有救灾恤邻道也行道有福秦于是输粟于晋
自雍及绛相继命之曰汎舟之役僖十四年秦饥乞籴

于晋晋人不与僖十五年晋侯及秦伯战于韩获晋侯
传云晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋
　　煟曰春秋于诸侯无书获之例而经书曰获晋侯
　　贬绝之也春秋之世王道不绝如线一闭籴而圣
　　人诛之本朝列圣视民如伤屡降诏旨不许诸路遏
　　籴坐以违制而迩来官司各专其民辄违上意此
　　皆讲求未至耳
僖二十一年夏大旱欲焚巫尪臧文仲曰非旱备也修

城郭贬食省用务穑劝分有无相济此其务也
　　煟曰有无相济真救荒之良法今州县各私其民
　　官司各私其职莫肯通融异县贮储不恤邻邑哀
　　哉
春秋之时郑饥未及麦民病子皮饩国人粟户一钟是
以得郑国之民故罕氏世掌国政以为上卿宋饥司城
子罕出公粟以贷使大夫皆贷司城氏贷而不书宋无
饥人晋叔向闻之曰郑之罕宋之乐二者其皆得国乎

　　煟曰子皮子罕为二国之卿固与宰天下者大相
　　远不知其惠之所及者能几而天之祐善罕氏遂
　　世掌国政于郑乐氏遂有后于宋盖亦传所谓天
　　灾流行国家代有行道有福者理必然耶
管仲相桓公通轻重之权曰岁有凶穰故谷有贵贱民
有馀则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君
散之以重使万室之邑有万钟之藏千室之邑有千钟
之藏故大贾蓄家不得豪夺吾民矣

　　煟曰李悝之平籴寿昌之常平其源盖祖于此今
　　之和籴者务求小利以为功殊忘敛散所以为民
　　之意
哀公问于有若曰年饥用不足如之何对曰盍彻乎曰
二吾犹不足如之何其彻也曰百姓足君孰与不足百
姓不足君孰与足
　　煟曰圣贤救荒大抵以宽征薄赋为先书曰民为
　　邦本本固邦宁

葵丘之会五命曰无曲防无遏籴
　　煟曰赵岐注云无曲防无曲意设防禁也无遏籴
　　无止谷不通邻国也然必当时已有遏籴之患故
　　齐威因诸侯之会而预戒之
梁惠王曰寡人之于国也尽心焉耳矣河内凶则移其
民于河东移其粟于河内河东凶亦然察邻国之政无
如寡人之用心者邻国之民不加少寡人之民不加多
何也孟子乃以王政告之曰今狗彘食人食而不知检

涂有饿莩而不知𤼵人死则曰非我也岁也王无罪岁
斯天下之民至焉
　　煟曰人君平居无事横征暴敛不能使民养生丧
　　死而无憾一遇水旱虽移民移粟孟子以为不知
　　本
李悝为魏文侯作平籴之法曰籴甚贵伤民甚贱伤农
若民伤则离散农伤则国贫故甚贱与甚贵其伤一也
善为国者使民无伤而农益劝故大熟则上籴三而舍

一(计民食终岁长四/百石官籴二百石)中熟籴二下熟籴一使民适足价
平而止小饥则𤼵小熟之敛中饥则𤼵中熟之敛大饥
则𤼵大熟之敛而粜之故虽遇饥馑水旱籴不贵而民
不散取有馀而补不足行之魏国国以富强
　　煟曰今之和籴其弊在于籍数定价且不能视上
　　中下熟故民不乐与官为市所为患者吏胥为奸
　　交纳之际必有诛求稍不满欲量折监赔之患纷
　　然而起故籴买之官不得不低价满量豪夺于民

　　以逃旷责是其为籴也乌得谓之和哉至于已籴
　　之后又不能以新易陈故积而不散化为埃尘而
　　民间之米愈少也汉食货志曰吏良而令行故民
　　赖其利焉诚哉是言
汉兴接秦之敝诸侯并起民失业作而大饥馑米石五
千人相食死者过半高祖乃令饥民就食蜀汉文帝后
元六年大旱蝗弛山泽𤼵仓庾以济民
　　煟曰宣帝本始三年旱后汉章帝元年旱并免民

　　租税汉家救荒大抵厚下
景帝后元二年令内史郡不得食马粟没入县官令徒
𨽻衣七緵布止马舂为岁不登禁天下食不造岁省列
侯遣之国
　　煟曰谨按曲礼岁凶年谷不登君膳不祭肺马不
　　食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不
　　乐玉藻曰年不顺成君衣布搢本关梁不租山泽
　　列而不赋土功不兴大夫不得造车马榖梁曰大

　　侵之礼君食不兼味台榭不涂鬼神祷而不祀古
　　人救荒之政凡可以利及于民者靡不毕举景帝
　　所行皆得古人救荒之遗法所以与文帝并称为
　　贤君欤
晁错曰人情一日不再食则饥终岁不制衣则寒腹饥
不得食肤寒不得衣虽慈母不能保其子君安能以有
其民哉明主知其然故务农桑薄赋敛广蓄积以实仓
廪备水旱故民可得而有也夫珠玉金银饥不可食寒

不可衣故明君贵五榖而贱金玉
　　煟曰陆贽尝谓国家救荒所费者财用所得者人
　　心今错谓腹饥不得食虽慈母不能保其子人君
　　安能以有其民此意惟贽得之
错建言今募天下入粟县官得以拜爵除罪又言入粟
郡县足支一岁以上时赦勿收民租如此则德泽加于
万民若遭水旱民不困乏其后上郡以西旱复修卖爵
令

　　煟曰国家赈济之赏非不明白五千石承节郎进
　　士迪功郎四千石承信郎进士补上州之学然近
　　年州县行之无法出粟之后所费不一故民有不
　　愿就者焉
武帝时河内失火延烧千馀家上使汲黯往视之还报
曰家人失火屋比延烧不足忧臣过河南贫人伤水旱
万馀家或父子相食臣谨以便宜持节𤼵河南仓粟以
赈贫民臣请归节伏矫制之罪上贤而释之

　　煟曰古者社稷之臣其识见施为与俗吏固不同
　　也黯时为谒者而能矫制以活生灵今之太守号
　　曰牧民一遇水旱牵掣顾望不敢专决视黯当内
　　愧矣
元封元年旱上令官求雨卜式言县官当食租衣税而
已今弘羊令吏坐市列肆贩物求利烹弘羊天乃雨
　　煟曰桑弘羊领大农作平准之法于京师令远方
　　之物如异时商贾所转贩者为赋尽笼天下之货

　　物贵则卖之贱则买之万物不得腾踊民不益赋
　　而天下用饶当时议者犹欲烹之谓夺民之利伤
　　和气也今民利无遗矣而聚敛之臣默思弘羊可
　　烹之语可不寒心哉
元封四年关东流民二百万口无名数者四十万公卿
议欲徙流民于边丞相石庆上书乞骸骨上诏报切责
之
　　煟曰流民移徙诚当安集劳来乃欲徙之于边固

　　非良策顾乃切责宰相武皇救荒之术疏矣本朝
　　富弼青州赈救流民规画过于汉家远甚
武帝元鼎元年诏曰京师虽未为丰年山林池泽之饶
与民共之今水潦移于江南迫隆冬至朕惧其饥寒不
活方下巴蜀之粟致之江陵遣博士等分行谕告所抵
无令重困吏民有赈饥民免其厄者具举以闻
　　煟曰江南水潦下巴蜀之粟致之江陵其通融有
　　无不滞于一隅与近来州县配抑认米赈籴有间

　　矣是时师旅宫室百役并兴而忧民之心其切如
　　此武帝所以异于秦皇也
宣帝五凤四年丰穰谷石至五钱耿寿昌建言令边郡
皆筑仓以谷贱时增价而籴以利农谷贵时减价而粜
以利民名曰常平仓民甚便之
　　煟曰汉之常平止立于北边李唐之时亦不及于
　　江淮以南本朝常平之法遍天下盖非汉唐之所
　　能及也

元帝即位大水齐地饥民多饿死诸儒多言盐铁官常
平仓可罢毋与民争利上从其议皆罢
　　煟曰盐铁可罢而常平不可罢但釐革其弊可耳
　　今乃遽罢之过矣元帝之失岂特优柔无断欤
王莽时南方枯旱使民煮木为酪酪不可食重为烦扰
又令饥人掘凫茈食之流民入关者数十万人置养赡
院以廪之吏盗其廪饥死十七八
　　煟曰木岂可煮以为酪莽之规模如此其即日败

　　亡也宜哉
后汉建武六年春诏曰往岁旱蝗虫为灾人用困乏其
令郡国有谷者廪给永兴二年诏五谷不登其令郡国
种芜菁以助人食
　　煟曰饥年食蕨根煮野菜拾橡子采圣米凡可以
　　度命之计者随所在而为之无遗法要是上之人
　　当有以通融之使下无遏籴抑价闭粜之患斯为
　　上也

永元五年遣使者分行三十馀郡贫民开仓赈给六年
诏流民所过郡国皆廪之永初二年遣光禄大夫樊准
吕仓分行冀兖二州廪贷流民
　　煟曰近岁温台衢婺流民过淮甸者接踵于道冲
　　冒风雪扶老携幼狼狈者不可胜言而为政者不
　　闻其留意者不过张榜河渡劝抑使还岂知业已
　　破荡归无自安之路矣回视所过郡国皆廪之者
　　宁不愧哉

魏黄初二年冀州大蝗岁饥使尚书杜畿持节开仓廪
以赈之
五年冀州饥遣使者开仓廪赈之
六年春遣使者巡行沛郡问民间疾苦贫者赈贷之
孙权赤乌三年民饥诏遣使开仓廪赈贫者
晋武帝泰始三年青徐兖州水遣使赈恤
　　煟曰人主身居九重每患下情不能上达故遣使
　　若孙权曹操立国之初礼仪简略故使者所过无

　　烦扰本朝诸路置使一有水旱而诸司悉以上闻
　　矣此其享国之长所以过于前代
隋文帝开皇三年置常平仓粟藏九年米藏五年下湿
之地粟藏五年米藏三年皆著于令
　　煟曰今之常平义仓多藏米而少藏粟故积久不
　　𤼵化为埃尘非但支移之弊而已近有臣寮奏请
　　虑立法太重而上下蔽蒙虚文为害乞令州县各
　　具见在常平钱米实数与提举司差官盘量检点

　　自今日以后不许他用而尽赦其日前支移之罪
　　庶几缓急之际不至有误其说似可行也
唐太宗谓王圭曰开皇十四年大旱隋文帝不许赈给
而令百姓就食山东比至末年天下储积可供五十年
炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下但使仓庾之积足
以备凶年其馀何用哉
　　煟曰蓄积藏于民为上藏于官次之积而不𤼵者
　　又其最次太宗咎隋文积粟起炀帝之侈心其规

　　模宏远不乐聚敛可知矣近世救荒有司鄙吝不
　　敢尽𤼵常平之粟至于丰储广惠等仓又往往久
　　不支动化为埃尘谅未悉太宗之意
关中旱饥民多卖子以接衣食诏出御府金帛为赎之
归其父母诏以去岁霖雨今兹旱蝗赦天下其略曰若
使百姓丰稔天下乂安移灾朕身以存万国是所愿也
甘心无吝会所在有雨民大悦
　　煟曰王者以得民为本凡此举动皆足以得民之

　　欢心太宗真至治不世出之主哉
畿内有蝗上入苑中见蝗掇数枚祝之曰民以谷为命
而汝食之宁食吾之肺肝举手欲食之左右諌曰恶物
或成疾上曰朕为民受灾何疾之避遂吞之是岁蝗不
为灾
　　煟曰太宗存心爱民观其朕为民受灾何疾之避
　　之语其爱民之心真切如此宜其一念感通蝗不
　　能为害也

太宗置义仓常平仓以备凶荒高宗以后稍假义仓以
给他费至神龙中略尽元宗即位复置之其后第五琦
请天下常平仓皆置库以蓄本钱德宗时赵赞又言自
军兴常平仓废垂三十年凶荒费散馁死相食不可胜
纪自陛下即位京城两京置常平虽频少雨泽米不腾
贵可推而广之德宗纳其言
　　煟曰常平和籴救荒实政然尝观宪宗即位之初
　　有司以岁丰熟请畿内和籴当时府县配户督限

　　有稽违则迫蹙鞭挞甚于赋税号为和籴其实害
　　民今之和籴者可不鉴惩此弊乎
大历二年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上
曰霖雨溥博岂渭南独无更命御史朱教视之损三千
馀顷上叹曰县令字民之官不损犹应言损乃不仁如
是乎贬澡南浦尉
　　煟曰代宗斯言真得人君之体然今之县令孰无
　　爱民之心顾惟一有荒歉县道固难支吾矣而上

　　司责令赈救供报纷然费扰不一又有使者不测
　　巡按吏辈诛求小不满意则妄生事端由是月桩
　　月解愈难办集今须上官先灼见此弊上下同心
　　勤恤民隐可也
贞元十四年旱民请蠲免租京兆尹韩皋虑府帑已空
奏不敢实其后事闻于上贬抚州司马
　　煟曰旱伤所当赈恤傥不蠲租则催科日逼而民
　　必思乱其祸有不可测者韩皋之贬也宜哉

元和间南方旱饥遣使赈恤将行宪宗戒之曰朕宫中
用帛一匹皆计其数惟赈恤百姓则不计所费卿辈当
体此意
　　煟曰洪范云天子作民父母以为天下王谓之作
　　民父母当以斯民为念宪宗云惟赈恤百姓则不
　　计所费非惟识人君之体正与洪范父母之意合
宪宗元和七年上谓宰相曰卿辈屡言淮南去岁水旱
近有御史自彼还言不至为灾李绛对曰御史欲为奸

谀以悦上意耳上曰国以人为本民间有灾当急救之
岂可复疑即命速蠲其租
　　煟曰陆贽论江淮水旱有云流俗多徇謟谀揣所
　　悦意则侈其言度其恶闻即小其事斯言正与李
　　绛合
咸通十年陜民诉旱观察使崔峣指庭树曰此尚有叶
何旱之有杖之民怒作乱逐峣
　　煟曰水旱灾伤而不知以民为念其祸必至于此

　　书曰臣为上为德为下为民若峣者失其所以为
　　民之义矣安知辅上之德哉
懿宗时淮北大水征赋不能办人人思乱及庞勋反附
者六七万人自关东至海大旱冬蔬皆尽贫者以蓬子
为面槐叶为齑乾符中大旱山东饥中官田令孜为神
策中尉怙权用事督赋益急王仙芝黄巢等起天下遂
乱公私困竭昭宗在凤翔为兵所围城中人相食父食
其子天子食粥六官及宗室多饥死而唐祚遂亡

　　煟曰当太宗时元年饥二年蝗三年大水上忧勤
　　而抚之至四年而米斗四五钱观此则知广明之
　　乱虽起于饥荒之馀亦上之人无忧民之念耳盖
　　天下非有水旱之可忧而无水旱之备者为可惧
同光三年大水两河流徙庄宗与后畋游是时大雪军
士寒冻宰相请出库物以给军后不许宰相论于延英
后居屏间属耳因取妆奁及皇子满喜置帝前曰诸侯
所贡给赐已尽宫中惟有此耳请鬻以给军及赵在礼

乱始出库物以赉之军士负而诉曰吾妻子已饿死得
此何为上曰适得魏王报平蜀得金银五十万尽给尔
等曰与之太晚得之亦不感恩
　　煟曰尝考周人财用之制有内府以受其藏有职
　　内以受其用宜可以纵一人之欲然天子无私藏
　　王后无移用者以冢宰制财用之故岁荒民乏则
　　权或薄征或散利皆可以通融算有无天子敛其
　　财特以为天下之用而吾身无与焉自汉人以私

　　藏归之少府专供上用后世因之为私有于是民
　　虽告病而上不知恤海内既贫而人主独富凡内
　　库所蓄欲损尺帛斗粟以及民而重如丘山盖流
　　弊之极有如庄宗者可不鉴哉
国朝建隆元年遣户部郎中沈伦使吴越归奏扬泗饥
民多死郡中军储尚百馀万斛可贷于民至秋复收新
粟有司沮伦曰今以军储赈饥民岁若荐饥恶所收取
孰任其咎帝以难伦伦曰国家以廪粟济民自当召和

乐而致丰年岂复有水旱耶帝即命𤼵廪贷民
　　煟曰圣主所为其英谋睿断自有出人意表者敬
　　观太祖皇帝不惑群议𤼵军储以救民饥真得通
　　融有无以陈易新之术
乾德元年夏四月诏诸州长吏视民田旱甚者则蠲其
租不俟报
　　煟曰岁之灾变旱伤至易晓也历时不雨孰不知
　　旱旱则命长吏上闻而蠲其租何必俟报臣见今

　　时州县或遇灾伤两次差官检覆使生民先被骚
　　扰之苦然后量减租入之数所得几不偿所费矣
　　宜以乾德之诏为法
至道二年诏官仓𤼵粟数十万石贷京畿及内郡民为
种有司言请量留以供国马太宗曰民田无种不能尽
地利且竭廪以给之国马以刍藁可矣
　　煟曰厩焚子退朝曰伤人乎不问马孟子曰厩有
　　肥马民有饥色野有饿莩此率兽而食人也圣人

　　贵人贱物如此饥荒之年其忍以菽粟给马哉
祥符中澶州上言民诉水旱二十亩以下求蠲租者所
伤不多望勿受其诉真宗曰若此贫民田少者常不及
矣朕以灾沴蠲租正为贫民下户岂以多少为限耶独
虑诸州不晓此意当遍戒之
　　煟曰自田制坏而兼并之法行贫民下户极多而
　　中产之家赈贷之所不及一遇水旱狼狈无策祗
　　有流离饿莩耳今真宗以灾沴蠲租正为贫民下

　　户此非圣谟宏远灼见闾阎之病乎
大中祥符诏江淮𤼵运司岁留上供米五千石以备饥
年赈济
　　煟曰祖宗之时上供之米犹每岁截留以备赈济
　　则常平义仓无所吝惜可知矣然则祥符之诏可
　　不端拜而大书乎
仁宗初即位乾兴元年十二月以京城谷价翔贵出常
平仓米分十四场贱粜以济贫民庆历元年十一月以

京城谷价涌贵𤼵廪一百万石减价出粜以济贫民四
年正月诏陜西榖价翔贵其令转运司出常平仓米减
价以济贫民皇祐三年十二月癸巳诏曰天下常平仓
其依元籴价粜以济贫民毋得收馀利以希恩赏
　　煟曰昔苏轼论救荒大计全在广粜常平斛斗若
　　乘艰食之际便行减价出粜平准在市米价则人
　　皆受赐亦可免流移之灾此外更无长策若巡门
　　俵米拦街散粥终无救于饥馑其俵散之利所及

　　者狭不如出粜之利所及者广也观此则知苏轼
　　所论真得祖宗之遗意但当推行村落尤为尽善
　　尽美耳
仁宗尝谓顷者江南岁饥贷民种粮数十万斛且屡经
倚阁而转运督责不已民贫不能自偿昨遣使安抚始
以事闻不尔则民间之弊无由上达其悉蠲之
　　煟曰李沆为相每奏对尝以四方水旱盗贼为言
　　范仲淹为江淮宣抚使见民间以蝗虫和野菜煮

　　食即日取以奏御乞宣示六宫非特下情当上达
　　亦诚相业所当为也
天禧元年四月濮州侯日成上言本州富民储蓄斛㪷
不少近来不住增其价直乞差使臣与通判点检逐户
数目量留一年之费外依祥符八年秋时每斛上收钱
十五文省尽令出粜以济贫民诏只依前后敕旨劝诱
出粜馀不得行虑扰民也
　　煟曰富民有米本欲粜钱官司迫之愈见藏匿须

　　当有术以出之其术谓何臣于劝分抑价篇论之
　　详矣然则祖宗不从日成上言真识大体
天圣七年闰二月诏河北转运司契丹流民其令分送
唐邓襄汝州以閒田处之并令所过日人给米二升初
河北转运司言契丹岁大饥民流过界河上谓辅臣曰
虽境外之民皆是朕之赤子也可赈救之故降是诏
　　煟曰境外之民一遇饥歉流徙过界仁皇尚且赈
　　救之圣度广大如此况同路同郡之民为守令者

　　其可不加意乎
天圣七年六月河北大水坏澶州浮桥七月命三司刑
部郎中钟离瑾为河北安抚使仍诏瑾所至𤼵官廪以
赈贫之其被溺之家见存三口者给钱二千不及者半
之溺死而不能收敛者官为瘗埋已检放税外听近输
官权停州县配率其经水仓库营壁亟修全之卑下者
徙高阜处水损官物先为给遣坊监亡失官马者更不
加罪止令根究所部官吏贪暴不能存恤者奏劾之见

系狱囚委长吏从轻决遣其备边事机民间疾苦悉具
经画以闻
　　煟曰祖宗救灾非特旱伤祷祈蠲减而已凡大水
　　卒然而至漂荡民庐浸湿官廪其赈恤经画之方
　　尤为详悉真可端拜为矜式也
庆历四年二月遣内侍赍奉宸库银三万两下陜西博
籴谷麦以济饥民
　　煟曰水旱先𤼵常平赈粜义仓赈济度其不足则

　　预觅度牒借内库钱于丰熟去处循环粜籴以济
　　饥民祖宗未尝吝惜今为守令者不知典故惟以
　　等第科抑使出米赈粜不知饥荒之年中产之家
　　自不给足安能有馀赈粜哉
庆历七年以旱避正殿诏中外臣僚指陈当世切务又
下诏曰咎自朕致民实何愆与其降咎于人不若降灾
于朕辛丑祈雨炎日却盖不御是岁江东大饥运使杨
弦𤼵义仓以赈之吏欲取旨弦谓吏曰国家置义仓本

虑凶岁今须旨而𤼵人将殍死上闻乃褒之
　　煟曰杨逸为光州刺史荒歉连岁以仓粟赈给有
　　司难之逸曰国以人为本人以食为天以此获戾
　　乃所甘心韩韶为嬴长他县流民入界韶闻之乃
　　开仓赈救主藏者争之韶曰长活沟壑之民以此
　　获罪又何歉祖宗每遇水旱忧惧如此今弦不俟
　　取旨而𤼵义仓诚得二子之用心
仁宗每见天下有奏灾伤州郡必加存恤嘉祐中河北

蝗涝时霸州文水县不依编敕告示灾伤百姓状诉及
本州不以时差官检视转运以为言上曰朝廷之政寄
于郡县郡县之政寄于守令守宰之官最为亲民民无
灾伤尚当存恤况有灾伤而不为管理岂有心于恤民
乎主簿赵师锡罚铜九斤司户晁舜之录事参军周约
判官冯泌各罚铜八斤通判王嘉锡罚铜七斤知县雷
守臣冲替上谓左右曰所以必行罚者欲使天下官吏
知朝廷恤民之意

　　煟曰祖宗之时州县灾伤不时差官检踏虽主簿
　　司户至微之官姓名亦彻于上至劳圣断责罚可
　　见下情无壅圣主留意饥民如是也
熙宁间上以久旱忧见容色每辅臣进见未尝不嗟叹
恳恻尽罢保甲方田等事以谓地力亦荒政急务宜即
施行王安石曰水旱常数尧汤所不免陛下即位以来
累年丰稔今之旱暵但当益修人事以应天灾不足贻
圣虑上曰此岂细事朕今所以恐惧者正为人事有所

未修也于是中书条奏请蠲减赈恤
　　煟曰神宗皇帝每遇水旱忧见容色至云此岂小
　　事圣主忧民诚笃如此社稷安得不久长哉
熙宁间京师久旱下求直言之诏其略曰朕之听纳有
不得于理欤狱讼非其情欤赋敛失其节欤忠谋谠言
郁于上闻而阿谀壅蔽以成其私者众欤诏出人情大
悦是日乃雨
　　煟曰谨按是时韩维知制诰京师旱上曰天久不

　　雨朕夙夜焦劳奈何维曰陛下忧悯灾伤损膳避
　　殿此乃举行故事恐不足以应天变书曰惟先格
　　王正厥事近日畿内诸县督索青苗钱甚急往往
　　鞭挞取足至伐桑为薪以易钱货旱伤之际重罹
　　此苦愿陛下𤼵自英断过而养人不犹愈于过而
　　杀人也神宗感悟遂下诏
熙宁七年正月河阳灾伤常平仓赈济斛斗不足乞更
𤼵省仓诏赐常平榖万石兴修水利以赈济饥民六月

诏常平仓司卫州封桩粮四万九千馀石贷共城获嘉
等三县中等阙食户
　　煟曰以常平榖万石兴修水利以济饥民此以工
　　役救荒者也凶年饥岁上户力厚可以无饥下户
　　赈济粗可以免饥惟中等之户力既不逮赈又不
　　及最为狼狈今以数万石贷中等户国家救荒允
　　惬人情如此
熙宁八年正月诏曰方农作时雨雪颇足流民所在令

州县晓谕丁壮各愿归乡者并听保结经所属给粮每
程人给米豆一升幼者半之妇女准此州县毋辄强逐
　　煟曰近年江浙流移之民过淮上者接踵于道暨
　　至失所悔恨欲归无策忧愁而死者不可胜数然
　　则熙宁之诏州县宜效之以为法
熙宁八年三月上批沂州淮阳军灾伤特甚百姓不惟
阙食农乏谷种田事殆废粒食绝望纠集为盗者多实
可矜闵若不优加赈恤恐转至连结群党难以擒捕陷

溺其良民投之死地可速议所以赈恤之遂诏京东路
转运提举司𤼵常平钱省仓米等给散孤贫户听差待
阙得替官就村依乞人例赈济道殣无主官为收瘗之
　　煟曰凶年饥岁细民得钱亦可杂置他物以充饥
　　肠神宗诏𤼵常平钱并省仓米等第给散盖虑米
　　不给足而继之以钱真得救荒之活法然国家所
　　失者财用而所得者人心陆贽之言惟神宗得之
政和七年九月手诏州县遏籴以私境内殊失惠养元

元之意自今有犯必罚无赦
　　煟曰嘉祐四年诏诸路运司凡邻路灾伤而辄闭
　　籴者以违制坐之至此复有是诏非州县不能奉
　　行盖俗吏识见浅狭者多也
建炎二年七月十九日御批大水飞蝗为害最重之处
仰百姓自陈州县监司次第保明奏闻量轻重与免租
税
　　煟曰水旱检放止免田租而已今御批欲与免税

　　政合唐人免调之意高宗真中兴圣主哉
绍兴中福建帅臣奏乞措置拯济事高宗曰拯济为贫
民近世拯济止及城郭市井之内而乡村之远者未尝
及之须令措置州下县县下之乡虽幽僻去处亦分委
官属必躬必亲则贫民沾实惠矣
　　煟曰赈济当及乡村尝于义仓论之详矣然尝闻
　　蜀道寇作临汝侯嘲罗研曰卿蜀人何乐祸如此
　　研曰蜀中百家为村有食者不过数家贫迫之人

　　十常八九束縳之吏十有二三各令有五母鸡一母
　　彘床上有百钱甑中有数升麦饭虽苏张巧说于
　　前韩白按剑于后将不能一夫为盗盖赈济不及
　　村落其弊如此高宗论拯济谓幽僻去处亦分委
　　官属必躬必亲所谓不出户庭而周知天下者欤
绍兴间户部尚书韩仲通乞以上供之米所馀之数岁
桩一百万石别廪贮之遇水旱则助军粮及减收籴号
丰储仓诏从之上曰所储遇水旱诚为有补非细事也

　　煟曰丰储乃上供所馀本备水旱助军食耳后之
　　经国用者倘遇水旱可不明立仓之本意哉
绍兴二十八年平江绍兴湖秀诸处被水欲除下户积
欠宰执拟令户部具有无损岁计上曰止令具数便于
内库拨还朕平时无妄费所积本欲备水旱尔本是民
间钱却为民间用复何所惜
　　煟曰王者以天下为家不以私藏为意也高宗拨
　　内库钱除被水下户之积欠且曰本是民间钱却

　　为民间用复何所惜真王者之度欤
绍兴戊寅户部侍郎赵令衿请将州县义仓陈米出粜
右仆射沈该等言义仓米在法不应粜籴恐失预备上
曰逐郡自有米数若量粜十之三桩其价次年复籴亦
何所损
　　煟曰义仓本民间所寄在法不当粜钱但太陈腐
　　则不可食高宗令桩其价次年复籴与今之粜钱
　　移用者有间矣

绍兴间诏义仓之设所以备凶荒水旱又曰祖宗义仓
以待水旱最为良法州县奉行不虔寖失本意或遇水
旱何以赈救可令监司检视实数补还侵失
　　煟曰屡言义仓本民间以义掊率寄之于官凶荒
　　水旱直以还民不宜认为已物吝而不𤼵也高宗
　　诏义仓之设所以备凶荒水旱又令检视实数补
　　还侵失大哉王言矣
孝宗乾道御笔有今春闽中艰食朕甚念之向时诸处

赈济多止及于城郭而不及乡村甚为未均卿等一一
奏来
　　煟曰韩愈诗云前年关中旱闾井多死饥我欲进
　　短策无由到丹墀聂夷中亦云我愿君王心化作
　　光明烛不照罗绮筵只照逃亡屋盖伤上之人不
　　恤下也今孝宗虑赈济未均不及村落令卿等一
　　一奏来岂有下情之不上达哉
乾道七年饶州旱伤措画赈济米本州义仓八万馀石

又拨附近州县义仓五万石并截留在州桩管上供米
三万石及献助米二千石并立赏格劝谕上户出米措
置赈粜知饶州王秬劄子借会子五万贯接续收籴米
麦之类得旨依江州旱伤亦措置拨本州义仓米四千
馀石又截上供米六千五百馀石劝诱到上户认粜米
二万八千六百馀石截留赣州起到一万石赈籴本钱
四万馀贯作本收籴米斛又拨本路常平米十万石吉
筠等州见起赴建康府米八万馀石桩管米六万七千

馀石
　　煟曰救饥截留本州桩管上供及借会子收籴米
　　麦赈粜皆所当行然非主圣则事多龃龉孝宗以
　　天下生灵为心略无难色然则万世人主宜以为
　　法也
乾道九年诏江淮闽浙或荐告饥意者水利不修失所
以为旱备朕将即官吏勤惰行殿最各殚厥心毋蹈后
悔

　　煟曰水利凡农民之与税户自知留心不待上之
　　人加劝而后始兴也但农夫每患贫而无力税户
　　虽助之然工用终不坚实古人春省耕而补不足
　　意者亦留意于斯欤
淳熙令课利场务经灾伤者各随夏秋限依所放分数
于租额除豁
　　煟曰当歉岁民穷于财而百事减省课利场务安
　　得如旧臣窃观本朝熙宁八年灾伤最甚放苗米

　　一百三十万石而酒课亏减亦六七十万馀贯此
　　可槩见自高宗中兴之后陈亨伯等议立经总制
　　窠名而大抵多出酒税茶盐与夫税赋之所入自
　　绍兴三十年臣僚建请始为定额行下诸路提刑
　　司每岁如数拘催不管拖欠其𤼵纳有限其䟎办
　　有赏其违欠有罚自立额之后至凶年饥岁而有
　　司督办益峻而民始以为病矣孝宗著入令中而
　　州县虽遇灾伤不闻举行盖不知本末源流也

淳熙九年两降指挥诸路官司不许遏籴多出文榜晓
谕如敢违戾令总司觉察申奏
　　煟曰本朝列圣一有水旱皆避内殿减膳彻乐或
　　出宫人理冤狱此皆得古圣人用心孝宗尤切惓
　　惓焉宜其享国长久恩德在人虽千百世而未艾
　　也
　
　救荒活民书卷上