钦定四库全书
　文苑英华卷四百六十　　宋　李昉等　编
　诏敕二
　　朝集使
　　　处分朝集使敕　　　　　　苏　颋
敕朝集使等朕自临万邦倏已三载何尝不兢兢业业
励精政道思欲弃末敦本阜俗安人寰瀛之间日月以
继所以急于农务不夺人时富而教之庶乎可致夫苛

政甚于猛虎贪人比之蝥贼顷虽临轩遣使(诏令作临/遣使臣)
未能澄正此弊或刻以害物或扰以妨农或背公向私
或全身养望至使钱谷不入杼轴其空损瘠相仍流庸
莫返且四方事广一人独化共理之寄非卿而谁卿等
至州递相勖勉(诏今/作励)勤恤孤弱劝率耕桑各效清勤无
或隳废(诏令作怠开元三/年三月十五日)
　　　同前　　　　　　　　　　张九龄
敕朝集使等朕恭已承天守文继位布一心于兆庶明

四目于万方恒恐道或未周物不遂性旁求俊乂共理
黎元于咨(集作/兹)群辟宁不我副凡今政要略有四端衣
食本于农桑礼义兴于学校流亡出于不足争讼由于
无耻故先王务其三时将以厚生也修其五教将以惇
俗也有国有家同知此义不患不知患在不行耳且长
吏数改政教屡移在官当先为国理人各惕其职不当
冒荣干进苟利其身浇俗不可不革淳风不可不长近
令刺史在任四考方迁实欲始终其情黜陟斯系必若

县得良宰万户息肩州有贤牧千里解带仁政不遥行
之则是皆能励节朕复何忧且如浮逃客户所在安辑
征镇人家每事优当(集作/恤)仓廪(集作/储)惟实赋役惟均鳏
寡抚存盗贼禁止邮驿无弊奸讹不生念兹八事朕常
属(集作/屡)想嗟尔庶尹可不用心卿等还州递相劝勉遵
此王度恤彼下人敬顺天常无违月令夫星列躔次土
分区域休咎之徵惟人所感善必知生恶亦有由每至
岁成当加赏罚宜知朕意(诏令有/焉字)并即好去(开元十二/年三月十)

(三/日)
　　　处分十道朝集使敕
敕朕临御天下二十馀载每思至理实仗群贤何尝不
敷求循良共底于道隼旟熊轼光宠有加丼露凤凰寂
寥无纪岂朕之不德感致所然为庶尹所能已极于此
是用寤寐增叹殷忧(集作/勤)永怀更为后图或未晚也且
一郡之政系一人(集作/已)之能泉源既清蓬麻自直为长
吏者可不勉之卿等至州递相慰诲以副共理之意用

光分命(集作/忧)之委且如河南(集无此/二字)江左爰及山南岁
小不登人已菜色皆由好逐朝夕之利而无水旱之储
卒遇凶年莫非艰食此则政乖虑始人无劝分欲免流
庸不可得也夫萌(诏令/作氓)者冥也岂能自谋政者正也当
矫其弊所有长吏可不勉欤相其物土之宜务以耕桑
之本时无妨夺吏不侵渔既富而教奚畏不理至若征
镇役重孤弱命穷特须哀矜以遂仁恕其馀常科所禁
自可举而行之岂烦缕说但(集作/方)振纲领乃者庚子制

书已明理要徐思其意勿谓空言若风教未弘议能盖
阙竞入朝计冀幸迁除勿曰不知而(集作/将)自诬也方牧
参佐各宜思之朕所待贤能不惜官秩唯声实是与唯
理行是凭古者刺史入为三公郎官出宰百里岂有限
也何在汲汲不安于理郡哉诚须励精以俟后命并即
好去(开元三十一年/闰三月一日)
　　　处分朝集使敕
敕朕受命子人义兼君父思致可封之化(集作/地)无忘终

食之间自有万邦几将二纪而刑政或舛风俗尚浇行
所望而未至顾本怀而自失虽朕之不德在予之过有
归而卿等共理患已之诚岂到至如典郡(集作/州)当侯伯
之尊宰邑敌子男之宠好进之辈且不务于政成欲速
(集作/达)之心独未思于义取朕所以数戒敕以见意增禄
秩以劝能何尝有公方清白者不升理道循良者不用
声绩未著黎庶未康牧守来(集作/未)朝而辄迁参佐踰年
而竞入此独为人之资地耳岂是责成之意耶以故一

切还州将矫弊也(集作/其弊)卿等至彼明谕朕意知不以中
外为隔惟以亿兆为忧顷以天下浮逃先有处分所在
括附便入差科辄相容隐亦令紏告如闻长吏不甚存
心致令流庸更滋前弊未革自行此法即有奸生逃者
租庸类多乾没长吏明察岂其然乎此色每年别须申
省比类多少以为殿最又狱讼所寄人命是悬近恐妨
农特原轻系俾加阅实乃多幽枉都畿尚尔郡县可知
各已贬官用惩主吏自今以后天下系囚非应申覆知

證在远而就中稍重者不得过十日次不得过五日其
馀轻科量宜决遣不得因此复加楚毒且外台者长吏
主之至如礼义不兴耕桑不劝孤寒(诏令/作寡)不恤徭役不
均不肃吏人不清盗贼不惩侵暴不紏奸讹有一于此
是谁之过其游僧幻者诳诱愚人穷其根萌特须禁绝
诸军征镇每遣忧矜如闻比来未免辛苦特宜抚恤使
得安存今农扈戒期耕夫在野事非急切不得追呼卿
等至州一一宣示当遣察问勿不用心并(集作/即)宜好去

(开元二十一/年四月一日)
　　　处分十道朝集使敕
敕十道及朝集使等信赏以劝能必罚以惩恶谓之二
柄所以一人朕念彼黎元比遭水旱而赋役不等浮惰
相仍且无缉宁渐用凋弊所以慎择长吏兼命使臣宠
数所加亦云不薄知(诏令/作智)能自效岂为是图政之殊尤
永用虚伫且郡县所理黎庶是切善为政者防于未然
(诏令/作萌)均其有无省其差役事事有豫早为之所虽遭岁

恶固亦人安况在丰年不能招辑遂使户多虚挟(诏令/作挂)
人均苦摊务欲削除更成诡故(诏令/作固)已逃者未必得(集/作)
(为/)削为奸者因此便除一启其端岂胜其弊向若州有
明牧县有良宰而精心缉理岂若是乎卿等至州将朕
此意优柔慰勉各令用心招抚流庸补缀居业使免助
逃之费是为救弊之先此不存心更知何理且刺史县
令专任不轻自有非违将何率励至于亲识游客凭恃
威权嘱托下寮摇动狱讼或差遣不当致令损失或处

置(集作/分)有乖便致烦扰兼有不肃诸吏唯只自谨一身
奸豪盗贼无所畏惧是虚荷荣宠徒资禄秩此而可容
孰为尸旷并委诸道条察具状奏闻今丼泽以时耕桑
为重不急之务先已勒停宜更申明勿妨春事诸处百
姓贫寠者多虽有垄亩或无牛力劝率相助令其有秋
所系囚徒速宜(集作/令)决断无令冤滞致有妨夺鳏寡茕
独征镇之家倍须存恤勿有科唤朕所悬爵秩唯待贤
能若政举一州惠施一县使者廉问必以状闻既能副

于朕怀亦当待以不次诚可复也岂食言哉并宜(集作/即)
好去(开元二/十一年)
　　　敕朝集使八道
敕朝集使等朕闻御寰瀛者不可以独化养黎庶(诏令/作献)
者必存于共理故专一方亲百姓能致循良之术使无
愁苦之声非牧伯之贤畴能于此所以精求台阁历选
缙绅常举百寮之要以先六制之重虚想佳政用成庶
绩自去冬入计者则循名责实询事考言虽不无等差

终未有殊异得非岁时或浅风教未洽耶故一切不除
各再临所典至于敬耆老恤煢弱止奸盗挫豪强人不
忍欺吏不敢犯田畴垦辟狱圄空虚徭役必平浮(诏令/作逋)
逃自复门杜请谒庭无滞留若是者乃关乎职思可以
力致至于弭灾𤯝集休祥尚德义崇礼乐儒风大长道
化滂流耕夫克让织妇知节草木不夭昆虫咸遂扇彼
淳源登兹寿域若是者亦弘之在我仁远乎哉岂惟禄
秩就加当以公卿入拜其或靡副朝奖不恭朕言陟既

有之黜故宜及勉旃逾往各勤我班瑞之分命(开元六/年三月)
(六/日)
　　　又
敕谕朝集使朕闻天生蒸民薄于四海天有成命孚于
万邦必内立公卿外建侯伯后非贤罔使贤非后罔事
借耳以广听假目以遐览则谕上旨通下情庶政谐而
群萌乐矣由是三考黜陟百官会疑昔之训然耶朕以
薄德祚膺宝位受乾坤之顾荷宗庙之灵凛乎若涉春

冰如驭朽索责在司牧所赖分忧曷尝不想望贤才馨
香至化七年于兹矣咨尔群岳实邦之良服勤政图深
伫嘉绩岂为吏罕久与人未信何由异绝寥寂厥声恭
惟永图当副虚瞩孔子曰苟有用我者三月有成汉宣
曰庶人安于田里无愁恨之心者政平讼理也以为太
守数易则下不安诚哉是谕矣今之牧守古之诸侯宠
数特加情寄尤切故躬飨庭内则饮食宴乐币帛筐篚
入至朕前则敷衽以陈命席而对所冀仁且不远言之

必行以副朕忧劳之心托卿勤恤之助卿等宜慎厥始
成厥终往钦哉祗守而兴操一州之统分六条之察念
兹在兹用光我班瑞之命有赏有罚朕无戏言并即好
去(开元七年三/月十一日)
　　　又
敕朕自君临区域子育黎庶岁年是慎夙夜惟寅而诚
或不孚信(诏令/作政)犹未洽所在旱涝屡观章表因饥馑而
为理竭忧劳以养人非夫二千石孰应斯委下户给之

高户贷之所须赈恤并先处分至于常赋则著恒典检
㨿成损蠲减有条又近日已来中外少事差科调发殆
至于无处驭通融当免于弊不知卿等从州来日百姓
间得安稳否以其闾阎未便敕令有阙且以陈闻副我
深寄时寒涉路并平安好且三两日寻亲识后取曹司
进止(开元七年/十月二日)
　　　又
敕朕闻诸礼曰刑禁暴爵举贤则政均矣好恶著则贤

不肖别矣其道然也(诏令/作耶)朕以虚薄祗膺景命荷宗社
之灵当亿兆之责曷尝不早朝晏坐畏天爱人思欲保
其和乐跻于仁寿则与我共理者其唯良二千石乎每
计吏还州与之升见示其赏罚锡以筐篚亦云命而已
矣而朝集使豫州刺史裴纲分典刑狱为政烦苛顷岁
不登合议蠲复部人有诉便致科绳县长为言仍遭留
系御史推按遽以实闻虐政弊人一至于此朕夙夜竞
惕匪遑宁居寻遣使存问其诸道有损处已量加赈恤

水旱不时实朕之过惠养失所分刺之由是用黜纲于
岭裔儆彼群岳朕于苍生若保赤子为之均田邑制庐
井必欲其时和年登远安迩肃托于牧宰代以躬亲故
历难其官诚经国致理之意也夫德惟善政政在养人
故土烦则草木不长水烦则鱼鳖不大必也宽恕贵乎
清净诸刺史都督宜问疾苦拯穷贫杜畋(诏令/作侵)渔察冤
狱至于赋役务从减省深刻为事人何以堪私惠苟行
法或将坠理须折衷用存楷式其百姓有便者随事条

奏朕将亲览焉钦尔有官各勤为政如风化允穆课绩
殊尤当擢之不次旌乃厥美凡百庶邦敬听朕命(开元/八年)
(二月十/八日)
　　　又
敕朝集使古者班(一作/觐)群后比万国黜幽陟明循政思
理罔之废也朕以虚薄属当期运受命穹昊司牧黎元
何尝不中夜求衣分昼忘食欲其日月所烛霜露所坠
不独亲其亲不独子其子五谷丰殖万物阜安为无为

事无事与能共化于兹八年矣而淳源未还至道犹郁
岂朕之不德耶将吏之不贤耶徭赋或繁耶纲维或紊
耶故延入陛阶躬问得失悉如卿所对则朕无忧矣书
曰知之非艰行之惟艰语曰仁远乎哉我欲仁斯仁至
矣卿等宜祗典厥职克正其身修于国章允兹朝寄因
乎风俗示之训诱必也道德齐礼以公灭私田里息愁
怨之声邦家闻宽厚之化乃及优赏如或依势作威倚
法以削流亡未至教令不行加乃常罚自馀宜依别敕

处分勤恤人隐以副朕怀并即好去(开元八年三/月十一日)
　　　又
敕朝集使等朕承天丕命子育万方树之师长俾敷景
化将以固兹邦本致诸升平而大道𬗟然淳风未畅租
赋颇减户口犹虚水旱相仍耕桑莫赡盖朕之不德而
吏之无方永言于兹良增叹息往岁河南失稔时属荐
饥州将贪名不为检覆致令贫弱萍流外境责其政理
有从贬黜因兹以来率多妄破或式外奏免或损中加

数至如密州去秋奏涝𬋩户二万八千八百不损者两
户而已无田商贾之流雷同入数自馀诸州不损户即
丁少得损户则丁多天灾流行岂应遍并皆是不度国
用取媚下人曩之刻薄也如彼今之踰滥也如此不副
朕意一至于斯疏怠之愆虽已会赦尸旷之迹岂不多
惭当令所司比类澄汰卿等与朕共理实惟分忧各勉
思政途以匡不逮其百姓间事理(诏令/作物)去冬赦书已处
分讫若人有疾苦卿有奸豪不勤农蚕不崇学校并宜

敦劝以正风俗逃亡人户必藉招携差科之间务令停
减如台省处事有不稳便于时者具利害闻奏勿复依
随以损百姓卿等至州之日宜一留念(诏令/作意)用绥我庶
人并即好去(开元十年正/月十一日)
　　　又
敕朝集使等朕君临宇内子育黎元何尝不简易爱人
勤恤庶政天下至广不能独任故树之方牧咨其共理
而淳化未敷至道犹郁庸赋未减户口且虚水旱相仍

仓储莫赡无闻慈惠之政未息凋弊之流岂朕之不明
而吏之无术言念于此用恻于怀卿等是行勉思厥政
百姓闻有鳏寡茕独不能存济者务令优养游业浮惰
不勤稼穑者特令惩肃敦以学校劝以农桑差科之间
务使平允逃亡之户兼藉招携令其下人使得苏息诸
州遭涝之处多是政理无方或堤堰不修或沟渠未泄
频已处分竟无成禀常破(诏令/作被)租庸是何检校至州之
日各宜劝勉应合修塞开导宜预施功若不暂劳何以

获利已令御史分知讫宜励所职勿犯常科今考课绩
深者已有除改资历浅者更伫良能应还州人已令所
司各与赐物待驾发后三五日别亲识并即好去(开元/十年)
(二月二/十七日)
　　　又
敕朝集使等弘风善俗寄于良吏求瘼恤隐职在亲人
朕并建藩牧择其师长钦若古训俾人用康而教化或
未洽黎氓或未定(诏令/作宁)攘窃者时有犯禁逋亡者罕闻

复业岂朕敦谕之道尚阙而牧宰之训未明欤永念于
此不忘旰昃卿等咸承朝寄分掌外台共理之道期于
康济至若率身以正驭众以仁而下不化者未之有也
卿等还州宜禁侵渔绝浮惰茕独鳏寡时(诏令/作尤)资惠育
盗贼祅讹特宜禁断其征镇人家每须优当科敛之事
必在均平顷者水灾荐及河朔朕思无不至忧彼元元
发仓廪漕江河以赈之蠲租税停征役以安之今属春
阳布和农事方起虑有乏绝致妨耕桑虽已令(诏令/作遣)使

宣抚或恐事未周赡如有未及(诏令/作支)济者即便量事赈
给诸道有损之处亦宜准此朕不欲一物失所一夫不
获纳群生于仁寿跻大化于升平卿等各宜恭守朝章
宣布朕意虽万方有罪敢(诏令/作莫)忘在予而三载考绩须
徵行事安人称职可不勉欤并宜好去(开元十六年十/二月十七日)
　
　
　文苑英华卷四百六十