钦定四库全书
　旴江集卷十八　　　　　　宋　李觏　撰
　　安民策十首
　　　安民策第一
愚观书至于天聪明自我民聪明天明畏自我民明威
未尝不废书而叹也嗟乎天生斯民矣能为民立君而
不能为君养民立君者天也养民者君也非天命之私
一人为亿万人也民之所归天之所右也民之所去天

之所左也天命不易哉民心可畏哉是故古先哲王皆
孳孳焉以安民为务也所谓安者非徒饮之食之治之
令之而已也必先于教化焉教化之说何如曰夫俗士
之论未有不贵刑法而贱礼义也以为天下之大可域
之于圄犴也群生之重可摩之以刀锯也闻有称王道
诵教典也则众共笑之矣必谓杀之而不惧尚何有于
教化乎是皆不睹圣人之情者也独不知教失而后恶
化成而后刑刑所以不胜恶也善观民者见刑之不胜

恶也则反之曰是教之罪也焉可以刑不胜恶而谓教
益不可用也譬诸人身导养得理则无疾疾作而后
用药药所以不胜病也善观身者见药之不胜病也则
反之曰是导养之失也焉可以药不胜病而谓导养益
不可用也记曰昏姻之礼废则夫妇之道苦而淫辟之
罪多矣乡饮酒之礼废则长幼之序失而争斗之狱繁
矣丧祭之礼废则臣子之恩薄而倍死忘生者众矣聘
觐之礼废则君臣之位失诸侯之行恶而倍畔侵陵之

败起矣故礼之教化也微其止邪也于未形使人日徙
善远罪而不自知也是以先王隆之也居山者不知
居泽者不知猎习之之异也今欲令禁人以网罟诘
猎者以从禽虽日挞之弗可改也已民有以生之而无
以教之未知为人子而责之以孝未知为人弟而责之
以友未知为人臣而责之以忠未知为人朋友交游而
责之以信未知廉之为贵而罪以贪未知让之为美而
罪以争未知男女之别而罪以淫未知上下之节而罪

以骄是纳民于阱也虽日诛之死者弗之悔而生者弗
之悟也使民父子亲夫妇和宗族相睦乡党相信财不
以争力不以斗肃肃雍雍相从于礼让之地是为安乎
使民父子不亲夫妇不和宗族不睦乡党不信财则必
争力则必斗呼天扣心相从于刑戮之埸是为安乎此
周所以长世而秦所以不祀也洪惟圣神扫五代之弊
跨唐据汉拱揖三王教化之情靡不存乎中矣而或未
明未具无以观示于下幸而昭然垂日月之光俾穴隙

之微咸有所见斯万世之福也
　　　安民策第二
或曰欲教化之明且具则奚由曰莫若学校之宜于时
也夫士者众之所仰望也服儒衣读儒书而躬小人之
行是涂民耳目也士之不德师非其师也师之不才学
校不脩之过也记曰君子知至学之难易而知其美恶
然后能博喻能博喻然后能为师能为师然后能为长
能为长然后能为君故师也者所以学为君也是故择

师不可不慎也然则师者虽非人君之位必有人君之
德也古者家有塾党有庠术有序国有学仕焉而已者
归教于闾里大夫为父师士为少师闾里之细犹以国
之老臣为之师况其大者乎师有其人教有其业诗书
礼乐以本之干戈羽籥以文之天子于是养老焉世子
于是齿胄焉党正于是饮酒焉乡大夫于是宾贤能焉
父子君臣长幼之道于是乎观之六德六行六艺之教
于是乎取之司马辨论官材论定然后官之任官然后

爵之位定然后禄之其不帅教者命国之右乡移之左
左乡移之右不变移之郊不变移之遂不变屏之远方
终身不齿其教之也𤰅其选之也至善者必兴恶者必
废则其学者皆劝勉愧耻而求为君子矣士皆君子则
众人望之若景向焉奚不善之云乎故曰君子如欲化
民成俗其必由学乎古之王者建国君民教学为先也
后王多务古制未暇家自为学人自择师学乎学孰孔
孰墨在我而巳矣师乎师孰尧孰桀在我而已矣故有

以无用之文为学以不令之人为师听其言则欲齐名
于圣哲观其行则或惭色于闾阎乘流一迁汗漫弗复
往者不知其非来者以为当然蚩蚩之氓何以取法今
者内有国子之馆外有诸侯之学圣人之意有所在矣
然师以讲说为名而不掌于教育士以文辞为业而不
举其德行师不掌教育则解经之外人之贤不贤一不
当知也士不举德行则执笔之馀身之善不善一不足
虑也是则何补于事哉诚宜申命学官以教育为职时

无贤才则其咎也明著学版以德行为选乡有善誉则
可进也如此而人材不多俗化不美是六经群言皆欺
后世也
　　　安民策第三
或曰今兹京师首善每岁论秀士矣转而从德行其可
也而州郡之学无荐引之文欲一取之何如曰教而用
之学校之兴于古也不教而用之选举之隆于今也教
则易为善善而从正国之所以治也不教则易为恶恶

而得位民之所以殃也试者其言也用者其行也言有
伪善则取之矣行有真恶弗可得而知也然而授以操
柄加之人上是以赤子之肉投畀虎穴也况绣缋雕琢
之文又不足以为善言乎则其畴昔之志夙夜之学沥
尽于数刻之试而胸中未始有一毫可为效官之资也
礼仪则习于同列政体则咨于老吏自受爵之日为学
制之始奈何欲致治兴化也惟今太学论士既不观德
行矣而学士之版徒记姓名而巳求试而来报罢而去

以天子之辟雍与诸生假道而过耳郡国虽或兴学而
士之进取罔由于此是皆存学之名失学之实也按唐
制自京师郡县皆有学焉每岁仲冬课试其成者长吏
会属僚设宾主陈俎豆备管弦牲用少牢行乡饮酒礼
歌鹿鸣之诗召耆艾叙少长而观焉既饯而与计偕其
不在学而举者谓之乡贡此近古旁求之法也而一出
课试不由行实亦同归于弊矣为朝家之计莫若斥大
七馆使荐绅之族咸造焉增修州学使士庶人之秀咸

在焉择贤以为之师分经以为之业限以积久毋得擅
去日观其德月课其艺贤邪非一时之贤久居而不变
乃其贤也能邪非一时之能历试而如一乃其能也如
是而得人不精未之信也其有急于耕养或素已成就
不在学者则循旧贡举先其名誉后其课试举之非一
人之举必乡曲共举也用之非一人之用必天下共用
也如是而得人不精亦未之信也古者诸侯贡士一适
谓之好德再适谓之贤贤三适谓之有功乃加九锡不

贡士一则绌爵再则削地三则绌爵削地毕矣诚能以
得士为赏失贤为罚则群下孰不一意于察举乎尚虑
有遗则莫若使大臣得举所知汉法三公大将军皆开
府辟召岂虚言哉或曰向者亦尝先名誉而后课试矣
以其进者滥而取者私也今而复之其可乎曰进皆有
滥取皆有私顾其利害何如耳糊其名而易其书有司
不得轻重焉是吏之公也君子之道不逞于童子之雕
虫是法之私也以名取之则亦反是矣吏之私者则刑

可速也法之私者虽圣人因之末如之何矣此贤者所
以日削教法所以不竞也惟解而更张之乃为邦之盛
节也
　　　安民策第四天之生人有耳焉则声入之矣有目焉则色居之矣有
鼻焉则臭昏之矣有口焉则味壅之矣耳之好声无穷
金石不足以听也目之好色无穷黼黻不足以观也鼻
之好臭无穷郁鬯非佳气也口之好味无穷太牢非盛

馔也苟不节以制度则匹夫拟万乘之富或未足以厌
其心也故周礼大司徒之职施十有二教其九曰以度
教节则民知足谓以法度教民使知尊卑之节则民之
所用虽少自知以为足也又以保息六安万民其六曰
同衣服谓民虽有富者衣服不得异皆深衣而巳则贫
者安也自周纲解结礼乐崩坏商贾大者衣必文采食
必粱肉因其富厚交通王侯力过吏势以利相倾千里
游敖冠盖相望乘坚策肥履丝曳缟兼并豪党之徒以

武断于乡曲宗室有土公卿大夫以下争于奢侈室庐
舆服僣于上无限度而贪人恣行矣凡风俗之所以薄
狱讼之所以繁者民贪故也惟人之养生岂甚相远哉
食虽丰不过数人之榖也衣虽厚不过数人之帛也一
夫之田五亩之桑亦足以自为矣然有粟腐仓而甚于
饥钱朽贯而甚于贫藏奸挟诈昼争夜夺如盗贼之为
者有由然也天下之材其大者可室也天下之宝其贵
者可器也天下之织其巧者可衣也天下之畜其珍者

可食也骏可乘也良可御也郑卫之哇可乐也燕赵之
美可妃也昏姻之际宾客之接丧之有具祭之有品以
多为贵以奢为礼妇人婢子愚夫小儿爱乐称诵习以
为俗如是虽穷天地之产安能以济一民之欲哉故其
甚富而贪不可熄也以此细民亦务相师法或有罄一
年之蓄而费于数刻冒死亡之辟而资于宴好善士所
不能化齐斧所不能威其故非他耻不若人也如使上
下有等奢侈有制在埶则尊无列皆贱富不得独文贫

不得独质万金之居与下户为伍则饱食之馀无所复
用庶乎廉让可兴而和平可致也
　　　安民策第五
为国者未有不欲其民富且寿矣薄税敛所以富之也
而水旱乘之民亦弗可得而富也省刑罚所以寿之也
而疠疫夺之民亦弗可得而寿也水旱疠疫之来阴阳
之不和也夫阳一于复而六于乾阴生于午而成于亥
消息有数进退有时非猖狂妄行之物也无形焉盖非

逸而动劳而止也无情焉又非与于喜夺于怒也然而
不以其叙者有感而应有召而来也洪范九畴二五事
一曰猊二曰言三曰视四曰听五曰思八庶徵曰雨曰
旸曰燠曰寒曰风猊曰恭恭作肃肃时雨若谓君行恭
则时雨顺之言曰从从作乂乂时旸若谓君政治则时
旸顺之视曰明明作哲哲时燠若谓君能照哲则时暖
顺之听曰聪聪作谋谋时寒若谓君能谋则时寒顺之
思曰睿睿作圣圣时风若谓君能通理则时风顺之反

是则狂恒雨若谓君行狂妄则恒雨顺之僣恒旸若谓
君行僣差则恒旸顺之豫恒燠若谓君行逸豫则恒煖
顺之急恒寒若谓君行急则恒寒顺之蒙恒风若谓君
行蒙暗则恒风顺之其传又曰猊之不恭是谓不肃惟
金沴木言之不从是谓不乂惟火沴金视之不明是谓
不哲惟水沴火乂之不聪是谓不谋惟土沴水思之不
睿是谓不圣惟金木水火土沴由是而言人君五事不
修则雨旸燠寒风不以其时水火木金土交相为沴水

旱所以狎至疠疫所以放行也然而君人者不以身为
身以天下之身为身也不以心为心以天下之心为心
也如使下皆狂则上谁与肃下皆僣则上谁与乂下皆
豫则上谁与哲下皆急则上谁与谋下皆蒙则上谁与
圣故明王欲肃则去下之狂欲乂则去下之僣欲哲则
去下之豫欲谋则去下之急欲圣则去下之蒙君明臣
忠百姓亲睦然后可以致和气也若能自知而不能知
人能自治而不能治人愚者在位贪者在职以戕贼元

元家愁户怨靡所控告是虽尧为天子舜总百揆其何
以媚于上下神祗哉故去四凶举十六相所以为大功
也夫郡守县令吾民之司命也汉孝宣与良二千石共
治显宗谓出宰百里苟非其人则民受其殃岂徒语哉
惟聪明睿智益垂意于任官则灾害可消而富寿在矣
　　　安民策第六
民之所从非从君也从其令也君之所守非守国也守
其令也君端冕乎奥阼之位而民被坚执锐履肠涉血

赴死万里者令使之也君夙驾乎囿游之中而民居处
笑语如不知者令不及故也是民从令非从君也封疆
有固山川有险人犹踰之比闾小吏执三尺之法则老
奸大豪无敢违者是君守国不如守令也君以令用民
民以令事君令之所取民亦取之令之所去民亦去之
故令可一而不可变也是万物之四时也天之于物也
春夏以出秋冬以内兹四时之常也如使柔风既扇疾
雷既奋植者向荣动者起蛰而革之以沈阴乱之以繁

霜则勾萌者伤而蠉蠕者死矣唯其钝而晚出者相贺
得计也至秋冬则亦然是则勾芒再至而品物不以为
春黄落在兹而智者不以为秋也是故令之于民也与
其出而中废不若勿出之愈也善人见劝而莫肯进惧
其令变而不必赏也恶人见禁而莫肯改幸其令变而
不必罚也朝一命焉夕一命焉群吏奉承之不暇愚民
惶惑而失图出令如此不若勿出之愈也先王慎乃出
令谓审之于内而后行之于外也其不可乎虽稷契之言

皋陶之谟不宜于时不足试也其可乎虽士传言焉庶
人谤焉志之先定不足疑也夫民可与乐成难与虑始
昔子产治郑其始也民疾之曰孰杀子产吾其与之及
其久也民爱之曰子产而死谁其嗣之载使子产闻谤
遽改小国之政将何如哉洪范曰庶民惟星星有好风星
有好雨日月之行则有冬有夏月之从星则以风雨谓
众民所好不同而君臣政治各有常法不可失政教之
常以从民欲也何者善人少而恶人多也明明后诚能

谨令之所以出则群心洗濯知所适从矣
　　　安民策第七君者亲也民者子也吏者其乳保也亲不能自育其子
育之者乳保也君不能自治其民治之者官吏也赤子
之在襁褓知有乳不知有母也细民之在田野知有吏
不知有君也乳之不才则饥之渴之惊之痫之亲虽慈
不能幸其子以生也吏之不才则穷之役之杀之害之
君虽仁不能幸其民以安也然乳保之任不离帷房之

间亲之卧起可以接也官吏之职必远畿疆之外君之
视听无由及也是故置吏不可不慎也窃思今之所谓
良吏者多不得其衷焉不思古道不观人情各是其所
是非其所非而巳其务近名者则曰政必以猛其务阴
德者则曰政必以宽其务自异者则曰前之政猛矣我
必以宽前之政宽矣我必以猛其务自守者则曰何必
以猛何必以宽断诸法而已矣是皆一方之论也政必
以猛乎其如善人何多其逮捕峻其推鞫苛察则谓之

智深文则谓之公火之炎矣无间玉石霜之陨矣孰分
兰蕙仁者之爱果如是哉政必以宽乎其如恶人何弛
其囚系轻其挞戮以容奸为大度以缓令为识体鸱枭
鸣树而弗忍言弋射虎豹食人而弗忍虑机陷义者之
断果如是哉政必改前乎则前人之猛治者皆恶人也
我改以宽孰谓可哉前人之宽治者皆善人也我改以
猛孰谓可哉政必以法乎则法轻而情重者何以威之
哉法重而情轻者何以恩之哉是故近名者刻薄之人

也阴德者柔邪之人也自异者诡激之人也自守者畏
愞之人也皆不足以知治体矣仲尼曰宽以济猛猛以
济宽政是以和盖言宽猛不可偏任也失之于宽则济
以猛失之于猛则济以宽宽猛并行然后为治也何谓
宽猛并行哉于善则宽而于恶则猛也皋陶曰宥过无
大刑故无小过虽大而宥其宽也故虽小而刑其猛也
明主诚宜处宽猛之用以命群吏谨察其所为而废兴
之则治道一致而百姓阜康矣

　　　安民策第八
赦者所以恤其民也赎者所以优其臣也民之无状自
陷罪辜或衔刀于市或刻其肌肤蚤刑暮犯缠绵弗绝
绕以丛棘被以五木托身狱吏毕命蝼蚁圣人伤焉此
赦之所以作也群公卿士尽瘁尔职以身从君以家徇
国而子侄有过或丽于法挞之戮之同夫氓𨽻则耻及
其门忧及其亲圣人伤焉此赎之所以起也是则恻隐
之至念功之著而儒先之论未有言其可者何也所利

寡而所害众也窃迹古先哲王之制刑法非期杀人乃以
生人也非欲作威乃以作福也夫物生有类类则有群
群则相争争则相害是以强者胁弱众者暴寡智者诈
愚勇者苦怯或则以杀或则以伤不有王者作人之相
食且尽矣故先王立礼则天之明因地之性刑罚威狱
以类天之震曜杀戮也温慈惠和以效天之生殖长育
也大刑用甲兵其次用斧钺中刑用刀锯其次用钻凿
薄刑用鞭扑大者陈诸原野小者致之市朝杀人者死

然后人莫敢杀伤人者刑然后人莫敢伤弱寡愚怯之
民有所赖矣故曰鞭扑不可弛于家刑罚不可废于国
征伐不可偃于天下也若曰有赦焉有赎焉是皆仁者
之过也昔王符有言曰贼良民之甚者莫大于数赦赎
赦赎数则恶人昌而善人伤矣其论甚详前哲称之然
今日之事又甚于古且国之大祀皆有期日天下所与
知也必以是时而赦是启人以恶也挟其奸邪以逞其
欲脱身而行避吏幽远天波一洒复为编户者所至而

见也何百神受职之年有椎埋为奸之弊商旅或不敢
越疆孤嫠或不敢出户此冥冥之民无告之甚也又衣
冠子孙负势驰骋禽虏下户贪暴无厌已之赎金无穷
而人之肌肉有尽孰能以敲扑之苦易铢两之罚哉此
又冥冥之民无告之甚也与其赦之曷若使畏而不犯
与其赎之曷若使耻而不为幸赦而奸卒以不悛人鬼
以怒死亡以亟非所以恤之也幸赎而恶终以不悔辱
其祖考堕其门阀非所以优之也文中子曰无赦之国

其刑必平兹诸葛亮所以治蜀也古者公族其有死罪
则磬于甸人其刑罪则纤剸亦告于甸人狱成有司谳
于公公三宥之不对走出致刑于甸人故曰公族之罪
虽亲不以犯有司正术也所以体百姓也公族尚然况
其下者乎傥留神明以义割恩示天下以大公则万世
永赖矣　　　安民策第九
先王之道取于民有制计口发财曰赋收其田入曰税

赋共车马兵甲士徒之役充实府库赐予之用税给郊
社宗庙百神之祀天子奉养百官禄食庶事之费诸侯
亦什一而税大国贡半于天子次国三之一小国四之
一皆市取其州美物每岁贡之故太宰以九贡致邦国
之用一曰祀贡谓荆州包茅之属也二曰嫔贡谓青州
之丝枲也三曰器贡谓梁州之银铁徐州之磬荆州之
丹兖州之漆也四曰币贡谓雍州之璆琳梁州之熊罴
狐狸徐州之纤缟也五曰财贡谓荆州之杶干栝柏杨

州之筱簜也六曰货贡谓扬州之金贝荆州之大龟也
七曰服贡谓豫州之絺纻也八曰斿贡谓徐州之珠荆
州之玑雍州之琅玕也九曰物贡谓徐州之鱼青州之
盐扬州之橘柚也地之所生各有其宜贡之所入各有
其常地宜则物得其性靡不可用也贡常则人知其期
靡不必有也益于国而无损于民兹先王之所以冒天
下也地不以宜则物不美物不美而责之可用非市于
他邦不足以用也贡不以常则人无备人无备而责之

必有非买于蓄家不能以有也故取之于非其地求之
于非其常皆农人之病而商贾之利也管子曰岁有凶
穰故榖有贵贱令有缓急则物有轻重人君不理则蓄贾
游于市乘人之不给百倍其本矣谓上令急于求是物
则重缓于求是物则轻贾人务蓄积而须上令之所急
求盖有百倍之息也况乎师兴之际事出多涂昨求今
备犹以为晚市于他邦则民之常产纳诸商人之橐买
于蓄家则岁之常用抔诸贾竖之手饥寒之忧不远而

至矣窃惟仁人在上岂欲剿吾民哉以国无素蓄故也
物无素蓄则事至而求事至而求则不得其常矣不得
其常则惧乎一方不能给也故均之列郡均之列郡则
不以其地矣古人有言曰旱则资车水则资舟物理然
也夫能以不用为用不急为急物皆有备则国不忧而
民不劳矣
　　　安民策第十
前志有之王法必本于农嗟乎衣食之急生人之大患

也仁君善吏所宜孳孳也昔周公遭变陈后稷先公风
化之所由致王业之艰难者七月之诗是也其一章曰
一之日蹙发二之日栗烈无衣无褐何以卒岁此言寒
气至矣人之贵者无衣贱者无褐何以终岁乎三之日
于耜四之日举趾同我妇子馌彼南亩田畯至喜此言
夏正之月始修耒耜其二月举足而耕耕者之妇子俱
以饟耒至于南亩其见田大夫又为设酒食焉言劝其
事又爱其吏也其三章则春日既温仓庚既鸣可蚕之

候女则遵墙下之径而求柔桑又感事苦而有与公子
同归之志也其三章则鵙鸣将寒丝事毕而麻事起又
染采以为祭服也其四章则取狐貉为裘以助女功既
而君臣及民因习兵俱出田也其五章则穹窒熏鼠塞
向墐户以避寒气而居之也其六章则穫稻为酒以助
养老之具又以瓜瓠麻实乾荼之菜恶木之薪以助男
养农夫也其七章则筑场圃纳禾稼野功既毕入治宫
中之事昼取茅夜索绹且治野庐之屋而祈来年百榖

于公社也其八章则藏冰以备暑国君间于正事而飨
群臣正齿位也是圣人为邦使民男女相助以业衣食
田官临视与在陇亩叙其伤悲时其嫁娶果菜必备室
庐必葺忧思勤苦如此之至因其閒暇然后讲武事养
耆老飨群臣正齿位礼义以兴王业以成豳有雅颂不
其至哉今天下之广生民之庶天子坐乎法宫之中责
成于诸吏之近民者果尽得人耶狃富贵者以田野为
鄙事嗜儒雅者以离俗为清贤奸赃庸闇复甚于此纤

悉之谈何自入哉或狱讼不决经年逮捕或功役繁兴
连头驱掠闾里之内烦费百端夺其农耕乱其蚕织往
往而是也此其无故事有可假法有可诬也诚申命四
方以吏课为后以农政为急劝农之官交举其职时行
属县问民疾苦土田垦辟稼穑蕃滋百姓乐业而无冤
人则书以为功反是则劾以为罪或几乎农时不违而
颂声可作也
　

　
　
　
　
　
　
　
　旴江集卷十八