钦定四库全书
　古今源流至论续集卷三　　宋　林駉　撰
　　　内帑
古者藏富于民后世藏富于国又其后藏富于府库世
儒皆有是言矣噫亦尝观其用之之意乎夫内庭之费
外朝之所不及知宫掖之藏有司之所不敢问固也然
使其均节之有人出入之有度则虽籍而在内内犹外
也名而为私私犹公也何歉乎尝观古今公私之意矣

周人制于冢宰冢宰大臣也故不敢有侈用之心汉初
属于少府少府外朝也故亦无渗漏之弊至东汉历唐
率以阉人主之而财用始专为私用尔我朝举内帑之
财而属于三司之使其亦成周之意欤尝观周官之书
有太府有玉府有天府有外府有内府皆王之府藏也
凡颁其货于受藏之府颁其贿于受用之府则太府掌
之凡良货贿之藏以共王之珠玉则玉府掌之凡藏国
之宝镇宝器则天府掌之而外府之职则掌布之出入

以共百物之用内府之藏则受九贡九赋之货贿以待
邦之大用别而言之府库之名不同合而言之皆圣人
之所藏也然而内府之藏所以待邦之大用者尤异于
他府(内府掌受九贡九赋之货贿以待邦之大用凡四/方之币献金玉齿革兵器凡良货贿入焉凡王及)
(冢宰之好赐/予则共之)而受九贡货贿又出于太宰之手以此知
周人之积所用者邦用所受者太宰又安有一己之私
乎汉人财赋分为二品其一以给国家之公用则司农
之所掌其一以给天子之私养则少府之所掌至其财

之所入则田租均输司农事陂泽市租少府事也(官表/大司)
(农掌榖货属有均输官少府/掌山海池泽之税以给共养)尝观哀帝发武库兵送董
贤毋将隆奏武库兵器天下公用国家武备缮治造作
皆度大司农钱大司农钱自乘舆不以给共养共养劳
费一出少府是不以本藏给末用不以民力共浮费(毋/将)
(隆傅哀帝即位迁执金吾时侍中董贤方贵上使中黄/门发武库前后十辈送贤及上乳母王阿舍隆奏言武)
(库兵器天下公用国家武备缮治造作皆度大司农钱/大司农钱自乘舆不以给共养共养劳赐一出少府盖)
(不以本藏给末用不以/民力共浮费别公私也)及观元帝世贾捐之言往者暴

师曾未一年兵不踰千里费四十馀万大司农钱尽乃
以少府禁钱续之(见国用/条注)是又以私藏为公用以内帑
为外费夫大农公用也而天子不敢私用之少府私用
也而大农得公用之私不得以伤公而本得以资末亦
良法也况少府外朝之臣而得主内庭之物故宫掖无
横出之私阉宦无干预之弊尤汉人之美意又安有一
己之私乎东汉始以山海盐铁而归之郡县出少府禁
钱而属之司农非不可也(后百官志郡国盬铁官本属/司农中兴皆属郡县馀均输)

(官等皆省又汉承秦凡山泽陂池之/私名曰禁钱属少府世祖改属司农)然宫中私用一切
皆于司农取之而司农又不尽应其求章和以来不能
堪此于是别自立监而用阉人领之(章帝章和元年宫/中别立一监命阉)
(人主/之)而桓灵诸君每叹天子无私财而开鸿都卖爵以
为私藏矣(灵帝光和元年初开西邸卖官初帝每叹桓/帝无私财故卖官聚财以为私藏自关内侯)
(虎贲羽林入/钱各有差)夫宫掖之费在内所不能免而使一切取
办于外庭则固有其制而不得为者此所以计出于亡
聊而有为库之私也唐始以财赋所入皆在左藏盈虚

之数太府上之出纳之数比部覆之非不可也及第五
琦不能禁豪将之求取乃悉纳之内帑天子以给取为
便而天下公赋皆为天子私藏有司不敢计而弊端舞
弄于孺宦之手至杨炎请出内帑以归有司当时方喜
有贞观之风未几卢杞一用而炎卒贬死前日之法尽
变异时琼林大盈第为己蓄而不计邦用之虚盈矣(杨/炎)
(传德宗即位拜门下侍郎同平章旧制天下财赋皆入/左藏库而太府四时以数闻尚书 部覆出纳举无奸)
(欺及第五琦为度支盐铁使京师豪将求取无节琦不/能禁乃悉租赋进大盈内库天子以给取为便故不复)

(出自是天下公赋为人君私藏有司不得计赢少而宦/官以冗名持簿者三百人及炎为相言于帝曰财赋者)
(邦国大本而生人喉命先朝权制以中人领其职五尺/宦竖操邦之柄礼俭盈虚虽大臣不得知则无以计天)
(下利害请出之以归有司度宫中经费一岁几何量数/奉入不敢以阙帝从之后炎贬死岭表卢杞用事而琼)
(林大盈复命/宦者主之)夫东汉之别监唐人之大盈是亦周汉内
府少府之制然不归于大臣而归于孺宦不属于外朝
而属于内庭帐籍无考奸弊肆出以启异时宦官之恣
此其所以为失也成周之意一失于东都再失于唐寥
寥千载而能追其意者其惟国朝乎昔我艺祖皇帝斩

刈蓬蒿混一版图梯来索引之国奉琛相望岭表海峤
之邦入贡不绝府库充盈林积山阜遂别建内帑以藏
之时乾德之初年也(编年国初天下尽入左藏库乾德/初府库充溢太祖尝顾左右曰军)
(兴饥馑须预为之备若临事厚敛非长/计也于讲武殿别为内库以贮金帛)夫上不归于有
司下不散于尔民而第藏于府库之私我祖果何意哉
噫孰知圣人深长虑欤太祖尝语左右曰军兴饥馑须
预为备临事厚敛非长计也遂别为内库以贮金帛我
祖之意为民计也则内帑之立私耶公耶(见上/)又尝语

近臣曰朕悯八州之民久陷契丹俟蓄满五百万缗以
赎山后诸郡我祖之意为国虑也则内帑之立私耶公
耶(宝训太祖别库曰封椿库每岁国用之馀皆入焉尝/语近臣曰石晋割幽燕诸郡以归契丹俟蓄满五百)
(万缗以赎/山后诸郡)圣人用心与天地同其公与民臣同其情于
此可见矣列圣相承铢积寸累为民而守无毫发私货
泉金帛分命有司专职守也(长编太平兴国二年命贾/黄中程能冯瓒分掌左藏)
(二库先是货泉与金帛通/掌久储蓄盈羡始分命之)牙钱匣藏参验定数防渗漏
也(熙宁二年神宗谓辅臣曰太宗时内藏财货每千用/二牙钱记之名物不同所用钱色亦异他人莫能晓)

(也尝匣而置之御阁以参验帐籍中定数晚年尝出钱/示真宗曰善保此足矣今守内藏臣皆不晓帐籍关防)
(之法当更/择人领之)不特此尔金帛虽多不敢私用真宗训之(五/朝)
(宝训真宗尝幸景德殿库阅所积金帛谓左右曰/每念四方输赋不易金帛虽多朕亦不敢私用)朕于
宫中一无所费仁宗戒之(长编庆历二年罢左藏月进/钱千二百缗语辅臣曰此周)
(公所谓供王之好用者朕/宫中无所费并以赐将官)在上之训戒为如何宫中私
费孙甫有谏(庆历二年孙甫言景福内库祖宗以备非/常之用近岁诸路物帛多入内库内外尽)
(疑宫中之私费唐置琼林大盈二库率/供燕侈今日景福之积颇类唐之二库)近倖侵渔吕诲
有諌(治平元年吕诲言内帑奉宸库非有司关掌外臣/莫得知具登耗如闻禁中取用尚未节加之近倖)

(因缘侵渔一旦/有事何以枝梧)在下之规儆又如何异时三十库之羡
侈为歌诗皆历圣积累俭约之所致(元丰元年上每愤/契丹倔强慨然有)
(复幽燕之意即景福殿库聚金帛为兵费是年始更库/名制诗以揭之曰五季失图猃狁孔炽艺祖造邦思有)
(惩艾爰设内库期以募士曾孙保之敢忘厥志凡三十/库后积羡赢又揭以诗曰每乾夕惕心妄意遵洪业顾)
(予不武姿何/以成戎捷)至有军国经常之费又皆取而为吾国吾
民之用非徒为是蓄积也明道出禁钱以赐三司(仁宗/明道)
(二年以内藏钱百万赐三司初三司以用度不足/假于上上曰国家禁钱本无内外盖以助经费也)庆历
罢月进钱以赐县官(见上/)此则为经费之助也皇祐出

内藏库绢以籴军粮(通鉴仁宗皇祐二年冬出内藏库/缗钱四十万䌷绢六十万下河北)
(使籴粮草四年又出内藏库钱三十/万缗绢十五万疋下河北助籴军粮)至和又出内藏库
钱以籴军储(通鉴至和初出内藏/库钱三十万助军储)此则为军食之费也
陜西博籴以济饥民则赍奉宸银三万两(宝训庆历四/年遣内侍赍)
(奉宸银三万两下陜西/博籴粮麦以济饥民)河北水灾欲行赈贷则出内藏
绢三十万疋(嘉祐元年出内藏库绢三十万/疋银十万两赈贷河北水灾)非为民用
乎河北赏军此公费也而亦出内库之帛(皇祐二年出/内藏库绢五)
(十万下河北陜西/河东以备军赏)河北买马此外帑也而亦赍奉宸之

珠(神宗熙宁元年诏出奉宸珠二千三百四十/万付河北四㩁场鬻之别封桩以备置马)此非兵
用乎以至平荆湖则用之祠郊丘则用之(真宗出陈彭/年所撰内藏)
(库记示王曾太祖以来有景福内库先帝改此名所储/金帛以备军国之用非自奉也二帝之平荆湖西蜀岭)
(表江左河东亲祀郊丘所/费巨万皆出于是宝训)皆非为一己私奉尔噫此犹
未足见圣人之公心也自汉唐以来内帑蓄储一出阉
寺而外庭不得过而问焉景德中真宗令内库取索必
经三司(真宗幸景德殿库曰此库金帛最多不/敢私用自今非时取索必经三司出纳)景祐中
程琳为三司使禁中所取辄覆奏罢(景祐元年程琳为/三司使禁中有所)

(取辄覆奏罢之内侍言琳专琳曰三/司财赋皆朝廷有也臣为陛下惜耳)财之所用既为国
费财之所主又归大臣此与周人冢宰之意均尔汉唐
之君得无有腼面目乎今天子仁俭有菲食浣衣之德
宫闱简约无金瑰珠砾之侈累累丘山浩浩江海不待
言耳然祖宗之内藏为幽燕设也今日之内藏亦为祖
宗计可也昔神宗歌景福库之诗曰五季失图猃狁孔
炽艺祖造邦思有惩艾爰设内府期以募士曾孙保之
敢忘厥志愚愿圣天子以此为训(见上注/)

　　　州县财
井田之法行而财藏于民汉承秦阡陌之后加之武帝
多事之馀取民之目愈悉已不在民矣而犹在郡县不
至尽辇京师是亦汉人之良法也是故鱼鳖苇蒲之利
郡得取之以为饶则山林陂泽之利亦不尽归少府矣
(翟方/进传)田租之入以待朝廷军兴之用则租赋之入不尽
归之司农矣自武帝置盐铁官之后盐铁之利虽已行
官𣙜而所留于郡国者犹有馀藏则盐铁之利亦不尽

输之上林之官矣(据郡国出铁者皆置铁官而常山郡/蒲吾县有铁山而不置若郡国置铁)
(官之外则越巂郡定笮朔方县与夫雁门之祈阳东平/之无盐此数地者皆盐泽盐亭所在而当时不置官)
所以一有军兴用度大农调郡国以给之郡国灾荒朝
廷亦取旁郡钱榖以助之其三辅所在廪牺官钱至百
馀万(萧望之传/)而栎阳一县其钱亦不下数千万(薛宣/)
(传/)财之所在郡县果何如耶虽然敛收钱榖州县事也
稽收计簿朝廷事也则财之所以散于天下亦未尝茫
然无所考是以调发不给者加以乏兴之刑(赵广汉传/尉吏禹劾)

(苏贤为骑士屯霸上/不诣屯所乏军兴)用度无据者临之以放散之律(韩/延)
(寿傅延寿坐放散/官钱百万得罪)此又汉人之良法也沿历至唐此意
失矣强藩陆梁者不申户口而州县所租归于藩臣之
手(唐至中后河北/十路不申户口)守臣贡佞者复献羡馀而州县所蓄
又为京师之贡(李绛传方镇有地则有赋或啬用度易/羡馀以为献臣为陛下谨出纳乌有羡)
(赢哉又自淮西用兵以来度支盐铁及四方争进奉谓/之助军钱贼平进奉谓之贺礼后又进奉谓之助赏上)
(加尊号又进/奉谓之贺礼)税间架算除陌为国计足矣如斯民何(德/宗)
(贞元后赵赞请复税间/架算除陌而民益愁怨)设大盈立内库为公积厚矣如

斯民何(杨炎传旧制天下财赋皆入左藏第五琦悉财/赋进大盈内库天子以给取为便而宦官以冗)
(名持簿者/三百人)又其极也私家无铜炉平地无铜山而民之
钱空于官耳(唐人/诗)二月卖新丝五月粜新榖而民之衣
食竭于官耳(五代聂夷中诗二月卖新丝五月/粜新榖医得眼前疮剜却心头肉)至国家
肇造之初海内分裂天下赋入不上于版曹者大半建
隆三年始出师平湖南已而湖南平又三年平蜀又六
年下江南又四年收岭南师旅岁兴皆仰县官当是时
也外而边郡分命将师镇禦西北郡中管𣙜之利悉以

与之恣其回易不责其上供也(三朝宝训国朝僭伪未/下命李汉超屯关南郭)
(进控西山赵赞屯延州凡列郡禦北虏太原西戎之郡/管𣙜之利悉以与之恣其回易免所过征税由是边臣)
(多致克捷二十年/间无西北之忧)内而州郡转运虽𨽻于三司而总一
道税赋之利则得以擅其裒多益寡之权郡守虽统于
转运而合一州地利支酬不尽之赢则得以为屏翰保
固之资亦不尽责其上供也(国初一路赋税㩁酤商税/茶盐坑冶之利转运得以)
(裒多益寡以给边郡其二税定例分数𨽻属州县及系/官廓税以地利坊场河渡支酬衙门不尽者尽归本州)
(其系省经费钱帛贮之军资库转运总之若属州县之/财别有州府库贮藏听知通备用非常其犒馈燕设则)

(有公使库仍许回易收息支费其量分方镇财用付郡/守其旨远哉州郡足以聚人率众屏翰王室皆有其资)
是故为三司者不敢敛州县之财以厚公帑为漕使郡
守者不敢辇州郡之财以入京师陈晋公恕尝任三司
使矣茶法之定止从中策以求公私之兼济而取利太
深者置而不用焉(陈恕为三司使将立茶私召茶商数/十人俾条利害第为三等副使宋太)
(祖曰吾观上等之说利取太深此可行于商贾不可行/于朝廷下等因灭裂无取惟中等之说公私皆济世言)
(三司使之才/惟恕为称首)张方平亦尝任三司使矣拱辰𣙜盐之请
公乃具陈本末立止其事且请下免𣙜之诏焉此为三

司使者然也(王拱辰请𣙜河北盐张方平见上曰河北/再𣙜盐何也仁宗惊曰始立法非再也公)
(曰周世宗𣙜河北盐犯辄处死世宗北伐父老遮道泣/诉请以盐课均之两税而弛其禁世宗许之今两税盐)
(是也岂非再𣙜乎仁宗大悟/曰卿语宰相立罢之遂下诏)张士逊尝为江西转运矣
王文正以𣙜利之至告之而士逊未尝求锥刀之利(真/宗)
(时张士逊为江南转运使辞王文正公曰求教公曰/朝廷𣙜利至矣后士逊思公之言未尝求锥刀之利)富
公弼尝知青州矣朝廷辇青州之钱以入而富公力言
其害此为漕使守臣然也(富弼知青州朝廷辇青州之/财入于京师公上疏力言之)
岂非州郡之地其财用之根本欤王金陵何人哉取祖

宗培植根本之地而斧斤之茶盐坑冶有使者而茶盐
坑冶之利州县不得私坊场河渡募衙前而坊场河渡
之利州县不得取二税分数旧属州县也至是归运司
以备经费矣军资钱帛旧与州县也至是亦归运司以
备经费矣昔听其回易也今禁之昔许其酝造也今限
之(熙宁初安石言郡守持权太重以坊场河渡户绝之/产召人买仆断佃量破雇直以募衙前馀以助常平)
(青苗取息二分为抵当市易以抑兼并其旧例二税分/数房廓地利尽归运司以属经费只有公使库限额正)
(使钱为守臣之施设又禁其回易限其酝造行之/十年州郡馈犒几乏其资此守臣无财也馀见上)甚至

行均输市易之法而商贾之民困(时安石为均输市易/青苗保马保甲郑侠)
(至为流/民图)行宽剩役钱之法而下户之民困(安石行雇役/法旧行差役)
(下户不与今行雇法下户皆/输钱雇直之外谓之宽剩钱)行青苗放息之法而天下
之民困(安石行青苗法二分取息范镇曰青/苗者唐乱世所为是盗蹠之法也)噫三顷荒
田都卖尽要钱准备纳青苗公独不闻此诗乎(抚州饶/竦诗云)
噫作法于凉其弊犹贪作法于贪弊将若何异时绍圣
崇观奸臣复用其法其弊尤惨皆金陵作俑之罪也中
兴以来痛务刬革然版章未厚所出者微兵革方兴所

用者广仁政之发不逮仁心矣𣙜酤征商契纸头子已
有定额也后以官兵无给复增一分名曰经制焉(建炎/二年)
(初宣和因方腊之乱官兵无所给乃诏发运使陈亨伯/经制东南亨伯始设比较酒务量添酒价及商税额亦)
(增一分并卖契纸钱公家出纳每缗二十三文并号经/制钱靖康罢之至是叶梦得言经制之法添商价增岁)
(额并卖契纸头子钱皆求于民之/所欲非强其所不欲望复行之)运司经制以为赡军
已有经制也后以军用不赡复就数内逐月桩办名曰
月桩焉(七年先是诸路赡大军钱令运司于经制𣙜酟/征商等数内逐月桩办号月桩钱所出不能什)
(之二三馀则州县之吏临/时措置未免取之百姓)民户出钱本为雇役也今复

拘入赡军与夫抵常库之四分转运司之移用当平之
七分茶盐之贷息悉归上供名曰总制焉(建炎五年令/章谊措置财)
(用初州县出纳钱物每名收二十三文作经制钱至是/加为定数除旧合得外馀并拘法以助军需既又拘耆)
(户长雇钱并抵当库四分息钱及转运司移用常平司/七分茶盐司之贷息钱悉归总制司而总制钱自此始)
(矣/)不特此耳降本和买法也今本钱不给又为折帛矣
(绍兴九年谢祖信言和预买为民之病有司变为折易/又甚病者也祖宗时官俵钱于春民输缣于夏公私两)
(利其后官无本可俵则名为预买其实白著军兴行一/切之政数岁前缣价高折钱或十千八千今减价而有)
(司犹执前直一例折钱使民/鬻绢而求钱此又甚病者)降本和籴法也今本钱不

给又有要索矣(绍兴二十八年自绍兴改元以后每岁/降本钱下江浙湖南和籴以备军储闰)
(八月宰执奏乞与蠲免上曰朕向在河朔见民以为苦/朝廷所降本钱州县移用不即时给纵有给处又为吏)
(多需今幸军储粗/足岂得已不已也)诸路上供之外复有无额上供钱耳
(绍兴二十五年时诸路上供数外/又有无额上供钱及一百贯以上)川蜀明告激赏绢之
外又有阴取激赏钱耳(绍兴二十七年赵逵奏四川激/赏绢官以所纳揭之通衢此明)
(告而取之如给赏钱之类总领以数下州县必阳/戒之曰无损岁计无伤民力此阴取而不告也)朝廷
之费用莫支而州县之根括无已况又有归名有宗室
有添差有离军拣汰众口嗷嗷衣食县官一有不给谤

讟随之上既辇京师为上供之数下复有诸邑为衣食
之给为州县者亦难乎哉为今之计先裕大农而州县
自裕耳经常钱物阅两岁而未发者大农之钱也今则
拘催所拘之场务岁终所馀与夫乳香度牒等钱大农
之钱也今则封桩库桩之南库旧𨽻于大农者也今则
提领有官大农无与焉诚以是三者归之大农则夫有
名无实虚桩而不可指拟者可以次第捐之州县州县
既裕则民力亦少宽矣不然捕蛇说猛虎行亦徒为喋

喋也
　　　漕运
观禹贡所载入于渭乱于河之类所输不过九州之方
物(书禹贡/)则知漕运之法三代之时未立也观管子所
载粟行五百里之类所漕不过一时之挽卒(管子/)则知
国都之漕春秋之时亦未闻也予尝推原其故盖古者
天子中千里而为都公侯中百里而为都天子之都漕
运所贡入者不过五百里之地诸侯之都漕运所贡入

者不过五十里之地乘舆服制之用宗庙百司之给自
足以供虽春秋战国以来行师千里间行漕挽然事已
兵休犹未至于甚病而所以输于国都者不出五百里
五十里尔自秦罢侯置郡漕法始讲致濒海之粟输北
河之仓(伍被传秦致濒海/之粟转于两河)盖以三十馀钟而致一石而
民始病矣然则秦为漕运之俑乎(通与秦欲攻丐奴琅/琊负海之粟转输北)
(河率三十钟/而致一石)迨至汉唐其事愈详方其初年边事未兴
兵役未烦故漕运之费省至其后也征伐日劳供役日

广故漕运之费多自今观之汉初京师之用止仰近郡
诸侯之粟不归天子当时关东之漕仅数十万石而已
(食货志汉初漕关东粟以给/中都官岁不过数十万石)其省何如也及武帝以后
山东漕益而为百馀万石(沟洫志武帝时河东守潘系/言漕从山东上岁百馀万石)
既而县官度食者众则河漕又益而为四百万石(食货/志武)
(帝时其没入奴婢诸苑养狗马禽兽官益杂置多/徒婢众而下河漕发四百万馀石及官自籴乃足)继而
言利之臣愈请增益则山东之漕且至六百万石焉(食/货)
(志宏羊请山东/益六百万石)迨至军旅既息之后每岁漕榖为石犹

不下四百万(食货志五凤中耿寿昌言岁漕/关东榖四百万石以给京师)向者诸侯
自殖之粟至是削弱皆转输于中都尔唐初府兵之法
未坏平时无事身居田亩一有征行自为调度当时关
中之漕不过十万而已(唐食/贷志)其省何如也及明皇以后
天宝每岁二百五十万(通典天宝中岁每水/陆二百五十万石)广德岁转
亦不下百一十万(代宗广德二年以刘晏专领东都河/南淮西江南东西运漕岁转粟百一)
(十万石无升/斗溺者唐志)甚至江淮之运少缓六军脱巾于道韩滉
之米一至君臣举酒相庆(德宗时江淮米不至六军脱/巾于道而上忧之会韩滉运)

(米至陜上喜谓太子曰米已至/陜吾父子得生矣置酒相庆)则唐人所以倚办于此
可谓急矣噫引渭穿渠之谋不见于高文之时而见于
武帝之世(沟洫志武帝时郑当时为大司农言异时关/东漕渠从渭上渡六月罢师古曰计度其上)
(八月而后可罢也而渭水道九百馀里时有难处引渭/穿渠起长安旁南山下至河三百馀里径易漕渡二月)
(罢发卒穿渠/以漕大利)溯河入渭之说不用于太宗之日而见于
代宗之后(代宗广德二年以刘晏领漕江南之运积扬/州汴河之运积河阴河船之运积渭口渭船)
(之运入太/仓唐志)盖汉唐中年以兵费之故所以屡讲而屡详
其势不得不然也噫兵役漕运相为消长其他朝廷用

度百官廪禄十不费一大槩多糜于兵尔予独谓汉以
用兵而费财唐以养兵而蠹粟养兵者未可遽息用兵
者朝罢而夕安此唐之漕运又加详于汉也大抵汉漕
皆仰于山东唐漕皆仰于江淮故武帝时潘系言漕者
山东也宏羊益漕者亦山东也(并见/前注)盖江淮漕米去长
安逾远诸侯自为封殖而已吴王之反自谓聚粮食三
十馀年(吴王濞傅/)而枚乘之说亦云汉家转粟西向不
如海陵之仓(枚乘傅/)故江淮之漕未通而多仰于山东

矣天宝以后刘晏所漕者江淮也韩滉所漕者亦江淮
也(并见前注/)盖自开济漕渠而甸农或至挼穗而关中
不足给(唐食货志/)自藩镇不申户口者十五道而河北
不足给(同上/)故诸道之漕不通而皆仰于江淮矣此汉
唐漕法之本末也国家定都于汴四方辐凑远近俱便
过于汉唐是时漕运之法分为四路东南之粟自汴河
而至(会要国朝水运自江淮南两浙荆湖南北路运每/岁租籴至真扬楚泗州置转船仓受纳分调舟船)
(计网溯流入汴至/京师发运使领之)陜西之粟自黄河而入(会要陜西诸/州刍粟自黄)

(河三门沿流入汴至三门沿/白波发运判官催纲领之)陈蔡之粟自惠民河通之
(会要惠民河与蔡河一水即闵河也建隆元年始命陈/承昭导闵河自新郑与蔡水合贯京师南历陈颍达寿)
(春以达淮右舟楫于是以河西为闵河东南为/蔡河至开宝六年三月始改闵河为惠民河)京东之
粟自广济河通之(会要广济河自都城历漕济及郓共/广五文旧云五文河开宝六年改广)
(济/河)然论四河之利害汴河为重黄河次之而惠民广济
又其次也何以言之视至道所漕之数广济十二万惠
民四十万黄河五十万而汴河至三百万于此可见矣
(至道元年先是汴河岁运江淮米三百万石菽一百万/石黄河粟五十万石菽三十万石惠民河粟四十万石)

(菽二十万石广济河粟十三万石/是岁汴河运米至五百八十万石)故汴河以发运使副
领之黄河以运使判官领之而惠民特命催纲广济特
用使臣(会要国朝置淮南两浙江湖路都大发运使副/都监以朝官以上充或诸司使充国朝有三门)
(白波黄河汴河水路发运使三人在三门以朝官充三/门判官一人白波判官一人以京朝官充陈颍许蔡光)
(寿诸州之粟刍自石唐惠民河沿溯而至置催纲领之/河北卫州东北有御河至乾宁军馈食边亦有使臣主)
(之/)然本朝所谓岁漕六百万石(景德三年上供六百万/石永为定制出会要)
专倚办于江淮其他三河所入非大农仰给之所惟是
江淮最重故独于汴河漕法为详也今以汴漕本末而

论之自转般之法行漕益富而人亦便自直达之法用
漕益空而人愈病且国家以东南六路之粟载于真泗
转般之仓江船之入至此而止无稽滞也汴船之出至
此而发无覆溺也江船不入汴汴船不入江岂非国家
之良法欤(国史国家定都大梁尤宿重兵故岁漕东南/米麦六百万斛漕运以储积为本故置三转)
(般仓于真泗二州以发运官董之江船不入汴者即于/三仓卸纳回运官盐量给舟人汴船不出江往来转运)
(无复留滞而三仓常有数年之储州县告歉则折纳上/等优劣谓之额斛计本年最岁额以仓储代输京师谓)
(之代发后于礼熟以中价收米榖贱则官不至伤农饥/歉则纳钱民以为便故范旻去淮南江淮之间辇运相)

(继太宗称其功而奖异之淳化中康定中江淮岁漕不/给京师之军储范仲德荐许元为发运判官元曰以六)
(路七十二州之粟不能足京师者吾不信也至行命濒/江州县留二月粮馀悉发之远近以次相补引千馀艘)
(转运而西/京师足食)故范旻主漕计江淮之间辇运相继天子加
奖许元为判官濒江之粟千艘而西京师足食其效验
盖不诬尔(并见上注/)自发运以岁额不敷之故而拘舟
卒江船不至汴船出江而漕法一变矣(会要许元比年/诸路转运司年)
(额不敷发运司不放兵卒归仍令出外江边沿江州军/截头运故诸路粮船太半为籍纲发运司搬盐往遂运)
(米而还且汴船不谙沿江风水沉失/者多既从许元议会元罢不即行)自闭口之制不行

而通冬运役夫𢷬冰冻死者众而漕法再变矣(会要旧/制有闭)
(口十月则舟楫不行王安石欲通冬运不令闭口水浅/涩舟不行于是以船艘数十前设巨椎以𢷬冰役夫苦)
(寒死者/甚众)然发纲发运未罢而犹未至大坏也夫何崇观
奸臣以籴本数万缗为羡馀之贡本钱既竭而无可增
籴积粟既空而无可代发于是孝绪说行以转般之制
变为直达之法而漕法至是而三变矣(国史崇观奸臣/用事始求美财)
(以供侈费用所亲胡师文为大漕以籴本数万缗充贡/而除户侍自是继者效尤时有进献而本钱竭矣本钱)
(既竭不能增籴而漕储既空无可代发而三仓无用矣/乃用曾孝绪之说立直达之法六路郡县各总岁额虽)

(湖南北至远之地亦直抵京师礼不加籴歉处须见米/方米纲之来也立法甚峻船有损坏所至脩整不得踰)
(时州县共运皆以费给之以至沿流驱役至必骚扰/兼以盐法既变回舟无所得舟人逃散旧法尽废)噫
孰知直达之法而为吾国吾民之深害欤始者由江而
淮由淮而汴人以为便也今纲运直至文移星火而弊
坏之外不及脩整矣始者以船回盐以盐偿费人以为
利也今盐法既变绝无锥刀而回船之夫多有逃移矣
始者稔岁则发运收籴公私俱济也今公帑垂罄籴不
得增外郡告荒粟难取办将何以堪耶(并见上注/)蔡京

小人不得不任其咎尔此东京漕法之本末如此今驻
跸吴会蜀汉之粟顺流而下以供荆襄之军闽浙之粟
水运而上以供中都之用无复有难致之险然比年以
来风涛之突荡道里之逗留郡之所费不知其几矣况
间岁不登州以歉告议者又深虑焉将以广漕欤则东
南民力竭矣未易广也将以省漕欤则六军百司仰给
于此亦未易省也是将何术而可噫木牛流马不若渭
南之屯为可久(诸葛亮传/)关东转漕不若三辅之籴为

省费(食货志五凤中大司农中丞耿寿昌言故事岁漕/关东榖数百万石以给京师用卒六万人通籴三)
(辅引农河东上党太原郡榖/足给京师又以省关东漕卒)今独不能效其故智乎且
荆之区淮之甸田亩相望荆棘未启者甚众诚能招徕
流民籍之给以田器予以牛种委守令以督其事迟之
数年则一岁之入必倍于今日矣浙之东吴之会舳舻
相衔商贩奔凑者甚众诚能捐内帑数百万以籴之略
其讥征广为储蓄无拘其限以宽其集无抑其价以诱
其来付郡守以领其事以吴越而入京师其势甚便则

转运之米可以尽计而省之矣舍是不讲而泛求广漕
省漕之策虽刘晏复生无以为谋矣
　　　赋税
孟子曰有布缕之征有粟米之征有力役之征君子用
其一缓其二用其二而民有莩用其三而父子离然则
明王之法固不出于斯三者就三者之中犹必有缓急
以权之则为良法矣欲论成周汉唐征赋之制其可不
参酌于此乎今按小司徒云乃均土地而井牧其田野

九夫为井四井为邑次而为丘为甸为县为都以任地
事而令贡赋此皆以田而出赋其所谓粟米之征欤康
成以小司徒令贡赋之文谓贡嫔妇百工之物则指为
布缕之征者非也按载师之凡任地国宅无征园廛二
十而税一近郊十一远郊二十而三甸稍都鄙即无过
十二此自近郊而下盖冒园廛之文尔古者五亩之宅
植墙下以桑今园廛可以植桑于其中则布缕之征盖
出于此其间有植草木亦必计其所有而赋之以代布

缕所以轻近而重远此皆以园廛而出赋其所谓布缕
之征欤康成以载师近郊远郊谓之国征而为米粟者
非也按均人云凡均地征以岁上下丰年则公旬用三
日中年则公旬用二日无年则公旬用一日此皆以力
而任事其所谓力役之征欤考诸康成之说亦然也然
而周之所以任民者有九职如百工商贾之徒虽亦授
田其数鲜矣粟米之征其取既轻布缕均及亦非过取
欲进而等之农夫什一之法则夫泉府之入门关之征

有廛人司关以掌之固其宜矣是以太宰有九赋之敛
自一以至六即载师所谓园廛之赋自七以至九则工
商之徒各随其职而赋之者也康成误以载师之文而
为田税而太宰之九赋无以当之乃谓九赋计口出泉
(太宰以九赋敛财货一曰邦中之赋二曰四郊之赋三/曰邦甸之赋四曰家稍之赋五曰邦县之赋六曰邦都)
(之赋七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币馀之赋康/成注云赋口率出其泉也今之算泉或谓之赋此其旧)
(法/欤)然则孟子三者之外又将有所谓泉算乎周公之法
岂若是其烦哉夫算泉之法近出汉世前未之闻康成

以当时法度而推测周法汉家自有制度奈何谓周亦
汉耶若夫里布屋粟与夫家之征载师亦掌旅师所聚
皆游惰之罚耳非取民之正法也太宰九贡之法侯国
以其所取于民者贡之天予然后得以用其馀非王令
贡之也至于他官之所掌如闾师县师遂人之所敛即
是三者而分职以参治之非有他取也观周公制度之
税役之多者则轻乎什一役之少者则厚乎什一截长
补短欲使其均之为什一而无有幸不幸之叹至于力

役之征时有丰凶而损益焉吾乃今知孟子之说为深
得周公之意矣康成谈经而不知圣人制法之意有如
后人按其成说而行之得无暴取于民而深戾于古欤
(并周礼小司徒/载师均人注)至汉之田赋唐之田租正周人米粟之
征也汉之更赋唐之庸役正周人力役之征也汉之口
赋似有不合而唐之调法正周人布缕之征也且以汉
唐租赋而论之汉量吏禄度官用以赋民于是什五税
其一文帝始行赐租之令至十三年之六月乃尽除而

不收焉及景帝元年行半租之令而半租之明年则又
有三十税一之令故终汉之世三十税一者自景帝始
也(前食货志汉轻田租什五而税一量吏禄度官用以/赋于民云云至文帝晁错复说上云云上乃下诏赐)
(民十二年租税之半明年遂除民田之租税/孝景二年令民半出田租三十而税一也)唐因口分
世业之田而立租赋之法田以二百四十步为亩一丁
以百亩受之平岁为米可百二十石而租粟止于二石
而唐世以百馀而税一者自太宗始也(食货志唐制凡/民始生为黄四)
(岁为小十六为中二十为丁六十为老授田之制丁及/男年十八以上者田一顷共八十亩为口分二十亩为)

(世业凡授田者每岁输/粟二斛稻三斛谓之租)夫什一天下之中制也轻之入
于貉重之流于桀汉唐虽不忍取民必不忍以貉道治
天下二十取一百馀税一可以足乎如其足于此也则
景帝太宗果貉道也如其不足于此也则是必有他取
于民也何以知之汉自田赋之外有口赋有算赋口赋
者民自年三岁出口钱二十至年十四而止自年十五
岁出算钱百二十至五十六而止自武帝增口钱之三
以补车骑马而口赋始二十三为率是口赋已重于田

赋尔(汉志高祖四年为口赋算赋注汉仪注民年三岁/出口钱二十至十四而止年十五出算钱百二十)
(为一箅至五十六而止又志汉/武帝增口钱钱补车骑马云)此犹可也至更赋正率
之更以月代边戍之更以三日代而不得行者月为钱
二千日为钱百王莽以为汉租虽轻而更赋之重至使
罢癃之不免其言不为无据然则汉之更赋为民病则
轻租仅足以偿之尔(汉纪注如淳曰三月一更中岁雇/者月二千是为践更戍边三日亦)
(名为更有食货志王莽下令曰汉氏减轻田租三十而/税一常 更赋罢癃咸出而豪民侵陵分田劫假厥名)
(三十实什/税一也)唐自田租之外有调有庸调者随家以出为

绢二匹绵三两无绵绢则为布二丈五尺是调赋又重
于田租尔(唐志丁随乡所出岁输绢二匹绫绢二丈布/加五之一麻三斤非蚕乡则输银十四两谓)
(之/调)此犹可也至庸法以身为役岁以二十为率是已七
倍于古其为法以丁身为本案开元赦文有户高丁多
父母在而别籍居者迹其故岂不由丁口增多给田有
限而庸役有加所以致此马周疏言今之户口不及隋
十一而徭役者兄去弟还道路相继其言亦不为无据
然则唐之庸役为民病则轻租亦仅足以偿之耳(唐食/货志)

(用人之役以二十日闰加二日不及者日为绢三尺谓/之庸有事而加役二十五日免调三十者租调皆免止)
(役不过五十日馀见/马周傅及元宗纪)不特此尔古者授田于官八家百
亩是民皆有田也汉为豪民之所占(见上注/)唐以贫民
之所鬻(食货志贫无以葬/者得卖世业田)则虽轻租薄赋民何赖焉古
者输赋于官各供所有是民无他费也汉之算赋则以
钱(见上/)唐之两税亦以钱(贞元四年诏天下两税始用/杨炎岁为之夏输无过六月)
(秋输无过十月自初定两税货重钱轻乃斗钱而输绫/绢既而物价愈下所纳愈多虽赋不增旧而民愈困矣)
则虽轻租薄赋民何赖焉此汉唐之赋往往倍于成周

也虽然以汉唐而论则汉又远过于唐汉法虽有害于
民而实优于农减租之诏无岁无之故流民免(元帝纪/初元元)
(年/)赀钱不满二万免(平帝/)行所过免(武宣元/成纪)初郡免(食/货)
(志武/帝)灾郡免(于定国傅及/昭宣元成纪)军事劳苦免(高纪/二年)假田免(元/纪)
(初元/元年)而新田则稍入(武帝时河东渠/田废令赋稍入)逋租之民又时贷
焉(成纪建始二/年河平四年)其待农之意何如哉是虽他赋过重而
农尚亡恙也武帝费用百出利析秋毫直至海内虚耗
而后已然轮台之诏一下而民遽有息肩之意者盖当

时取民之法固为甚苛在商贾均输平准盐铁之赋而
已而汉家三十税一之法犹存不改于农无加损也若
唐之租调亦为良法奈何德宗从杨炎之请遽变为两
税使他赋有出于商贾园林之征亦皆取给于田是虽
曰省赋而农民之蠹甚矣(见上注/)此终唐之世民生无
聊之由也五代以来横敛四出国朝立极已加蠲免而
旧岁之额视唐为加重熙宁以来新法一行元祐虽变
绍圣复开而名色之多视国初为加重渡江以来赋入

日少时复多事而一切之赋视熙丰为复重噫民病矣
其可不思所以宽之欤且输米一石加钱百馀旧无是
也而广南行之(开宝三年诏广南州县岁输米税每石/加率钱百六十今每石上十文馀并仿)
未纳国租先遭率敛旧无是也而汉晋创之(雍熙二年/上谓宰臣)
(曰晋汉未纳王租先遭率敛近年/以来颇革此弊亦可谓之小康矣)亩税三斗钱氏弊政
也(两浙田税亩三斗钱氏国除朝廷遣王方质均两浙/杂税方贽令亩出一斗使还责擅减租税方贽以谓)
(亩税一斗者天下之通法两浙既为王民岂/循伪国之法上从之惟江南福建犹循旧额)人出地税
绢马氏横敛也(咸平三年李允则知潭州初马氏暴敛/州人岁出绢谓之地税及潘美定湖南)

(计屋每间输绢丈三尺谓之屋税营田户给牛/输岁米四斛牛死犹输谓之枯骨允则请除之)福歙有
重税之额(五代方镇多于旧赋之外重取于民国初悉/皆蠲正税额一定其间或有轻重未均处随)
(事均之福歙州税额太重福州则令以钱二贯五百折/纳绢一匹歙州输官之绢止重数两太原府输赋金乃)
(令减价籴米补之后人往往疑福歙折绢/太贵太原折米太贱盖不见当时之意也)秀州有别租
之课(秀州言钱俶千六百户岁纳二税外别输租真宗/曰重加租税课纳于钱氏是横赋也若钱俶族灭)
(别加/优恤)此皆五代额外之取也国朝扫五代之烦苛还三
代之简易天下之田二十税一犹下蠲减之令宽租之
意何如哉然江南沿征至祥符而始去(祥符元年陈靖/言江南伪命日)

(于夏税正税外有沿征钱物凡十四件乃温父僣窃江/淮物力不充征敛欺暴太祖克复之初旧弊不去者盖)
(樊知古怨伪朝不与名第既任转输罔思鼎革私怒其/上流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未见吊民之实)
(上作供征数内有可仍旧有可从新有可/推为国恩有可推为民便愿陛下察之)江西外增一
斗之米至庆历而始除(庆历七年诸路转运广要出剩/厚有加耗谓之闰官江南诸州)
(纳米一石出剩一斗往往有聚敛之臣加耗之外要一/斗以江西路岁百万石若每石米一斗出剩已及十万)
(石上曰聚敛之臣/过于盗贼遂止之)何者盖五代苛政过多积弊难去故
耳至庆历以来始定矣夫何熙宁大臣借周官之书文
管商之术坊场河渡昔归州县今充为上供焉(蔡官制/熙宁间)

(取坊场河渡户绝之产召人买仆断佃量破雇直/以募衙前馀以助常平青苗取息三分为抵当)茶盐
坑冶昔在州县今归使者焉(熙宁间置提举茶/盐司提点坑冶司)青苗取
息公帑虽厚而屠牛市肉如民病何(司马光言熙宁作/青苗取息二分凶)
(年则屠牛卖肉伐桑/卖薪以输钱于官)宽剩过敷公府虽丰而拆屋卖木
如民困何(国初差役至熙宁行雇役下户亦出钱/谓之剩钱定州民有拆屋卖木免役钱)均输
市易不贷秋毫商者苦矣(熙宁立青苗免役市易均输/保甲保马法郑侠进流民图)
诸色赋敛皆输以钱农者伤矣(元祐元年苏辙言自熙/宁以来民间出钱免役)
(又出常平息钱官库之钱贯朽/而不可较民间之钱搜索殆尽)此皆熙宁新法之弊也

元祐以拯溺救焚之仁为改弦易辙之举罢青苗免役
之法去市易均输之政吾民至是始有庆历之望未几
绍圣诸人复之而崇观奸臣又重之而祖宗之仁政几
失矣中兴以来非不复旧然土宇半于全盛之时而兵
费倍于全盛之时不雨于天不输于鬼其势求敛于民
然大抵多縻于兵而他用不及什之一焉自今考之诸
路之岁入虽为钱三千五百四十馀万缗而归于版曹
者一千九百馀万缗归于淮东之总者二百六万归于

淮西之总者三百七十八万归于湖广者五百七万归
于四川者五百三十万且犹未足也又于三𣙜务岁入
二千四百万之中捐五百五十万以给版曹捐四百八
十万以给淮东捐八百九十三万以给淮西其得供于
朝廷者不过五百馀万缗耳此安平无事之时所出之
数如此况渡江兵革方殷之时乎是故以酒务商税州
县出纳等钱而入经制似过取耳然迫于给军不得不
取也(建炎二年初宣和因方腊之乱官兵无所给乃诏/发运使陈亨伯经制东南亨伯始设比较酒务量)

(添酒价及商税额亦增一分并卖契纸钱公家出纳每/缗收二十三文并号经制钱靖康罢之至是叶梦得言)
(经制之法添酒价增岁额并卖契纸头子钱/皆求于民之所欲非强其所不欲望复行之)以耆户雇
役茶盐贷息等钱而入总制若过敛尔然时方用兵不
得不敛也(建炎五年令章谊措置财用初州县出纳钱/物每缗收二十三文作经制钱至是加为定)
(数除旧合得外馀并拘发以需军需既又拘耆户长雇/钱并抵当库四分息钱及转运司移用常平司七分茶)
(盐司贷息等钱悉归总制/司而总制劣自此始矣)月桩而非赡军未必取也(七/年)
(先是诸路赡大军钱今运司于经制𣙜酤征商等数内/逐月桩办是月桩钱所桩不能什之二三馀则州县之)
(吏临时指画未/免敛之百姓耳)折帛而非给士未必有也(绍兴元年谢/祖信言和豫)

(买为民之病有司变为折帛钱又甚病者也祖宗时官/俵钱于春民输绢于夏公私两利其后官无本可俵则)
(名为豫买其实白著军兴行一切之政数岁前缣价高/折钱或十千八千今价减而有司犹执前直一例折钱)
(使民鬻缣而求/镪此又甚病也)无额上供(绍兴二十五年时诸路上供/数外又有无额上供钱及一)
(万贯以上推赏有差其后言者/又乞二千贯以上即无推赏)阴取给赏(绍兴二十七/年赵逵奏四)
(川取民之途有二如给赏绢之类官以民所纳者揭之/通衢此明告而取也如给赏钱之类总领以数下州县)
(必阳戒之曰无损岁计无/伤民力此阴取而不告也)改钞军衣等钱傥非为三军
之用亦何忍而求之乎(乾道三年臣僚言郡守下车首/请属邑督责财赋如数方许还)
(邑此之谓献助钱委郡丞职幕官下邑官认发钱物抑/无为有增少为多此之谓刬刷钱二税就州输纳既倍)

(收合耗重增折科又率其合零就整一寸纳一尺一合/纳一升谓之奇零钱酒税不照国初额止从重数谓之)
(递年课利钱至于催到上供钱物之类申发钞状到州/多行截留先填旧欠别行催发谓之改钞钱及当支散)
(春夏衣赐抛降数目拘催谓之军衣钱又有无额钞总/制钱之类不一而足籍为定数按月解发曰版帐曰纲)
(目曰格目又有所谓月桩并清册子数所在/州县名数不同是皆州汨于县之色目也)今日赋目
虽视绍兴而阴取之数视绍兴又重矣何者赋有常时
时有常数今乃重权大量以取赢馀既有加耗又有折
色吾民何以供赋入有限限与民宜今乃妄意科敛非
时追索民方勤农先赴星限未考官课先办吏需吾民

何以供国家蠲免之令墙挂壁粘朝廷宽恤之诏黄放
白催吾民何以告虽常赋定数未易遽革而额外剩敛
独可不省乎昔邵先生有言曰诸贤能宽之一分则民
受一分之赐为士夫者盍致思焉(卲康节/曰云云)
　
　
　
　古今源流至论续集卷三