钦定四库全书
　群书会元截江网卷十
　　府库
　　　历代事实
禹关石和钧王府则有太公为周立九府圜法(前/志)太府
　王府　内府　外府　职内　职币　泉府　天府
职金(并周/礼)鲁人为长府(论/语)滕有仓廪府库(孟/子)汉武帝初
府库馀财京师之钱贯朽而不可校东置沧海郡又兴

十万馀人筑卫朔方费数十百钜万府库并虚天子与
公卿议更钱币是时少府多银锡大农言山海天地之
藏宜属少府杨可告缗上林财物甚众乃令水衡主上
林(并前/志)灵帝于西园造万金堂以为私藏隋十二年有
司言库藏皆满于是辟左藏之院以受之下诏曰宁积
于人无藏府库(隋食/货志)天宝时非租庸正额者(积百/宝)大盈
库以供天子燕私安禄山反杨国忠以为正库物不可
给士　故事天下财赋归左藏而大府以时上其数京

师豪将假取不能禁第五琦请皆归大盈库主以中宫
自是天下之财为人君私藏(并唐志详/见财用门)德宗时杨炎请
出之以归有司乃诏岁中裁取以入大盈度支具所以
闻德宗于奉天行宫立二库陆宣公曰琼林大盈古无
其制创自开元今逆寇乱常銮舆临幸忽睹二廊之下
榜列二库之名万目所睹孰能忍怀(并本/传)德宗时裴延
龄言左藏天下谷入不赀于是以天下宿负八百万缗
折为府库抽赀三百万缗为羡库样物三百万缗为季

库帛以素出以色入者为月库宪宗曰宫中用物极节
俭故当时内库甚充实元和末田洪正入朝李绛请发
内库钱百万缗赐之自会昌来置备边库收度支户部
盐铁钱物宣宗更号延资库(唐/志)
　　　偶句
必析正库而立四库则延龄为欺君
不移东库而实四库则李绛为尽职
桑洪羊以山海属大农而财之私者犹公

第五琦以财计归大盈而利之公者反私
　　　皇朝事实
左藏库太祖乾德三年国初贡赋悉入左藏及取荆湖
西蜀储积充羡乃于讲武殿后别为内库以贮金帛号
曰封库椿太宗兴国二年命贾黄中程能冯赞分掌左
藏三库先是货泉与金帛通堂及储蓄盈美始命分之
谓侍臣曰朕奉行先帝成规不敢有改易然财货充溢
埶须别置官吏使各专其职尔(并长/编)左藏库者国家经

赋所贮也淳熙申请给金银钱帛共约计三千万缗而
宗庙宫禁非泛之费不与焉(杂/记)宁宗嘉定十六年臣僚
上言左帑一职限以重门分以东西统之以提辖然库
官之权不容太重门宫之任不容不谨𣙜官之分不容
不遵臣望圣慈察邦计之司存岂容玩视慢令如此嘉
定元年置拘𣙜安边钱物所(并长/编)
内藏库真宗景德四年出内藏库钱五十万贯付三司
市菽麦(长/编)出陈彭年所撰内藏库记示王旦等曰太祖

以来有景福内库先帝改为此名所著金帛备军国之
用非自奉也顾外庭不知耳二圣之平荆湖西蜀岭表
江左河东亲祠郊丘所费巨万皆出于是不取于民三
司所假凡六千万自淳化迄景德每岁多至三百万少
亦不下百万累年不能偿即命除之又曰此库乃为计
司备经费尔且计司有缺必取于民苟非节用何以获
济(宝/训)祥符九年三司言诸州欠商贾飞钱诏发内藏钱
二十万缗以给其费天禧元年上出岁入财用数曰今

当出金帛数百万借三司李迪曰天子于财无内外愿
下诏赐三司仁宗明道二年三司言用度不足请假于
内藏库出缗钱百万赐之因曰国家钱本无内外盖以
助经费康定元年出左藏内藏库缗各十万下陕西给
军需出内藏库绢一百万下三司助边费神宗熙宁元
年诏出奉宸珠付河北四𣙜场鬻之别封桩以备买马
二年上谓辅臣曰近年内藏库籍文具而已财货出入
略无关防尝闻太宗时内藏财货每千计用一牙钱计

之名物不同所用钱名色亦异他人莫能晓也尝匣而
置之御阁以参验帐籍中定数晚年尝出其钱示真宗
曰善保此足矣今守藏内臣皆不晓帐籍关防之法当
更择人领之元丰元年十二月上每愤北虏倔强慨然
有复幽燕之志即景福殿库聚金帛为金费是年始更
库名制诗以揭之曰五季失图猃狁孔炽艺祖造邦思
有惩艾爰设内府期以募士曾孙保之敢忘厥志凡二
十二库后积羡嬴又揭以诗曰每虔夕惕心妄意遵遗

业顾予不武姿何以成戎捷元丰初蓄积嬴溢司农请
发坊场百万缗输忠都三年遂于寺南作元丰库贮之
哲宗元祐三年三月乙丑诏改元丰元祐库为元丰南
北库增置南库监官一员(并长/编)高宗绍兴五年川陕宣
抚将上供钱帛依旧留充赡军上曰祖宗蓄积内帑本
以备边陲缓急之用遂捐内帑以赡军(圣/政)二十七年九
月诏淮南荆西湖北路内藏䌷绢钱帛并与蠲免上曰
朕约于奉已内帑未尝妄费一金边郡所欠固多然户

口未复责输实难可悉与蠲免(系年/录)二十八年九月三
省言平江绍兴府湖秀州被水上曰朕平时无妄费内
库所积正欲备水旱尔本是民间钱却与民间用复何
所惜耶(同/上)二十九年上曰比缘河流浅涩纲运稽缓已
令内帑支降钱五百万贯以供调度朕自息兵讲好二
十年间所积钱物岂以自奉哉盖欲备不时之须免临
时科取重扰民尔(圣/政)三十一年十月上谓大臣曰朕曩
于内帑储钱备边士大夫不喻朕意甚者至指为琼林

大盈之比(系年/录)孝宗淳熙七年上曰朕为内帑无毫发
妄用苟利百姓则不惜也(圣/政)内藏库者始因艺祖收诸
国帑藏贮于讲武殿太宗兴国三年因分左藏北库为
内藏库亦谓之景福内库三司所假多至三百万不能
偿即蠲之神宗用王荆公计凡山海坑治𣙜货绝没常
平免役坊场河渡悉归朝廷元丰元年凡三十二库五
年又取苗役羡财为元丰库在内藏之外元祐初又建
元祐库以备封桩皆归朝廷库务崇观后则大观东西

库皆天子私藏而版曹告竭矣高宗渡江但有内藏及
激赏二库秦丞相用事皆献金币由是内帑山积(杂/记)
封桩库太祖乾德三年国初贡赋悉入左藏库及取荆
湖下西蜀储积充羡上曰军旅饥馑当预为之备不可
临事厚敛于民乃于讲武殿后别为内库以贮金帛号
曰封桩库凡岁终用度赢馀之数皆入焉太祖尝曰石
晋割幽蓟以赂契丹朕欲俟此库所蓄满三五千万即
遣使与契丹约苟能归我土地民庶则当尽此金帛以

充其赎直如不能朕将散滞财募勇士俾图攻取尔太
宗兴国三年上幸左藏库视其储积语宰相曰此金帛
如山用何能尽于是分左藏北库为内藏库并以讲武
殿后封桩库属正改封桩库为景福内库(同/上)左藏南库
者本御前桩管激赏库也孝宗即位改之然南库移用
皆自朝廷非若内帑直𨽻版曹而为经费也淳熙十年
始归户部而户部总二百九万缗皆奉亲及内教所须
是南库归版曹者益也十二年以左藏西库名之绍兴

元年改称封桩下库焉左藏封桩库者孝宗所创也其
法非奉亲非军需不支至淳熙末往往以犒军或造军
器为名拨入内库或修内司有司不敢执(并杂/记)
激赏库高宗时有激赏库孝宗改为南库又有三省枢
密院激赏库者渡江后所创也自建炎龙兴堂膳始减
绍兴四年赵鼎为都督不行遂以都督金钱入激赏库
十年秦桧以兀术叛盟需犒赐之物乃计亩率钱遍天
下民无得免者然兵未尝举而钱归激赏库其后岁支

堂厨犒设议者指为冗费孝宗减岁用为十万缗(杂/记)
瞻军库东南酒课自祖宗时悉以留州建炎四年每井
骤增二十四谓之军期钱行在户部膳军南中东三库
并殿司所献酒坊七十五钱收息钱亦为一百三十万
诸路酒课约五百馀万盖自军兴诸帅擅𣙜酷之利朝
廷所仰者茶盐耳(杂/记)
安边库安边所者嘉定元年置时废国用司而㑆胄及
诸阉省吏之家赀财皆以簿录黄伯庸请创此名遂与

沈信同领其事即御史台置局卿监一员提领朝士二
员为拘𣙜官其后会其入岁得七十万缗专充北虏所
增岁币其田宅契劵皆藏之御史台库(杂/记)
诸州军诸州军赀库者岁用省计也近岁添差俸入大
为郡郡之害民力安得不困公使库者祖宗以前代牧
伯皆敛民以做厨传故制公使钱以给之省其民也(杂/记)
　　　偶句
货泉金帛分命有司专职掌也

牙钱匣藏参验定数防渗漏也
出内帑以备水旱绍兴之二十八年也
出内帑以佐调度绍兴之二十九年也
陜西赏军此公费也而亦出内库之帛(皇/祐)
河北买马此外事也而亦赐奉宸之珠(熙/宁)
讲武殿立内库贮金帛而太祖则心乎饥馑
景福殿设内库聚金帛而神宗则心乎恢复
　　　经传格言

未有府库财非其财者也(大/学)百姓虚而府库满是谓国
蹙(荀/子)鲁人为长府闵子骞曰仍旧贯如之何何必改作
(论/语)
　　　名臣奏议
杨炎请以内库归左藏哲宗朝范祖禹奏唐制天下财
赋皆纳左藏库太府四时以数闻尚书北部覆其出入
至代宗时租赋悉进入大盈内库以中人主之有司不
能窥其多少国用不能计其赢缩及德宗即位宰相杨

炎顿首于上前曰夫财赋邦国之大本是以前代历选
近臣主之犹惧不集往往覆败大计一失则天下摇动
先朝擢以中人领其职丰俭盈虚虽大臣不得知则无
以计天下利害请出之以归有司如此然后可以议政
德宗乃诏凡财赋皆归左藏库炎以片言移人主之意
议者美之以炎知为相之体德宗知为国之务也(元祐/四年)
内藏以私蓄财仁宗庆历三年韩琦言祖宗置内藏库
盖备水旱兵革之用非私蓄财而充已欲也自用兵以

来财用匮竭宜稍出金帛以佐边用民力宽而众心安
矣
内藏非供奉养赐予嘉祐七年司马光言祖宗置内藏
以备饥馑兵革非常之费非以供陛下奉养赐予之具
也今内库专以内臣掌之不领于三司其出纳之多少
积蓄之虚实簿书之是非有司莫得而知也
患在天下空虚范祖禹奏当今之患在于天下空虚朝
廷不可不为之计封桩之与经费均出于民皆陛下一

家之财也苟可以利国何所爱焉譬如移之于东而还
之于西出之于内而归之于外也
上供多入内帑光宗朝朱熹奏建炎以来地削兵多而
权宜科敛又复数倍供输日久民力以殚而间者诸路
上供内入内帑是置户部经费不足遂废祖宗破分之
法而上供岁额必取十分登足而后已期限迫促科责
严峻监司州县更相督迫惟务自宽已责何暇更察民
情而州县岁入多作上供起发则又于额外巧作名色

夤缘刻剥此民力之所以大穷也
　　　偶句
韩公琦谓祖宗置内藏盖备水旱兵革之用非畜私财
而充已欲
司马光曰祖宗置内藏以备饥馑兵革之费非以供奉
养备赐予
　　　诸儒至论
周三府今为四郑郎卿曰以周官之制参国朝之制玉

府即今之奉宸库也内府即今之内藏库也外府即今
之左藏库也中兴以后又别置激赏库今之南库是也
周之三府今分为四凡天下金玉之物皆归于奉宸库
山泽盐铁之赋皆归于内藏库以为天子之私藏其他
泛常所入一归于南库谓之宰相制国用至于天下户
口租入则归之户部所以版曹都做不行正由权不归
一也
内库失周人之意余亮曰国朝之左藏即周之外府也

国朝之内藏即周之内府也然宰相不得而与知则去
周人太宰兼统之意远矣故当太祖时立为内库实欲
俘取契丹削平幽壤故为此以备一旦之用自中世以
后内庭之支数日多而韩琦孙沔诸臣亦皆欲约女御
之费以省国计严宣取之弊以防吏奸是其弊之积亦
非一日矣渡江以来国用未裕惟以南库属宰相其果
周人之意否乎
　　　主意

古人皆公用古者藏富于民后世藏富于国又其后藏
富于府库世儒皆有是言矣嘻亦尝观其用之之意乎
夫内庭之费外朝之所不知宫掖之藏有司之所不敢
间固也然使其均节之有人出入之有度则虽籍而在
内内犹外也名而为私私犹公也何慊乎尝观古今公
私之意矣周人制于冢宰冢宰大臣也故不敢有侈用
之心汉初属于少府少府外朝也故亦无渗漏之弊至
东汉历唐率以阉人主之则财用始专为私用尔我朝

举内帑之财而属于三司之使其亦成周之意欤
后世为私藏古人以财为天下用故有公帑而无私藏
后世以财为一已用故有私藏而无公帑愚未尝不三
叹后世之不古也盖人主之用财由一身而达之天下
孰非国家之常用何以私为哉乃若宫庭玩好之常人
君赐与之费在内所不能免古人立为法度以樽节之
不敢以一已之私而害天下之公也自人主求便于已
而后公私之藏始分自设官不属其联而后内外之职

始异费皆异供财皆异掌内而侈用有非外庭之所知
外而费用有非内庭之所预不能以天下之财为天下
用而且分其出入便为已私则人主示人之意已不广
矣然公私虽易藏而所谓私者犹不得以乱乎公也设
官虽典属而此犹不得以侵乎彼也是则古意虽已坏
犹未至于已甚也奈何人主侈心一萌费用亡度财之
有无不问也国之费用不恤也呜乎古人所谓公用者
一变而至于为私矣

　　　警段
财贵均于下财用非人君之所私也而有志之君每至
于私藏者则亦以其有公天下之心也夫惟人君有公
天下之心则藏之府库与藏之四海均也而且有内库
之积抑何耶盖有志之君虑边患之不可不备也民饥
之不可不赈也军旅之不可不充也而财之在外库者
则有司掌焉而有司之所掌特欲纾目前之急耳何暇
为边患军民计哉则内库之积所以为边患军民备也

乌得不谓之公天下之心耶而或不为济军民之计则
未免于私耳
财物富于上古人藏富于民后世藏富于国又其甚者
藏富于君藏富于民则民之富即国与君之富也自其
藏富于国则民始贫矣自其藏富于君则国与民俱贫
矣民贫则国之富也不足恃国与民俱贫则人君之富
果足恃哉三代取民之法无过什一故上用足而下不
匮后世人君不知出此惟知聚财于其上而不知藏富

于其下嗟夫彼亦孰知夫百姓足君孰与不足百姓不
足君孰与足之说乎彼又孰知夫财聚则人散财散则
人聚之说乎
　　　偶句
天子无私藏
内庭无滥费
今之左藏即外府也
今之内藏即内府也

帑藏调于屡空之馀
泉府竭于积涸之后
粟帛之有馀民命之有馀也
府藏之增衍国用之增衍也
　　　事證
周人掌财异其职周有太府玉府天府外府内府皆王
之府藏也凡领其货于受藏之府颁其贿于受用之府
则太府掌之凡良贿之藏以共王之珠玉则玉府掌之

凡藏国之宝镇宝器则天府掌之而外府之职则掌布
之出入以供百物之用内府之藏则受九贡九赋之货
贿以待邦之大用别而言之府库之名不同合而言之
皆圣人之所藏然而内府之藏所以待邦之大用者尤
异他府而受九贡货贿又出于太宰之手以此知周人
之积所用者又安有一己之私哉
汉人蓄财殊其制汉有治粟内史实掌榖货而又少府
实掌盐铁以给私养其初皆本秦官列于九卿而其后

景帝始致治粟内使为大农武帝始改为大司农说者
为大司农供军国之用少府以养天子之私财财始分
为二矣武帝元鼎之初又复置水衡郡尉实掌地苑之
入财又始分为三矣故大农聚财少府水衡又各聚财
他时有都内钱四十万万水衡钱二十万万少府钱十
八万万则财分而为三而其权盖始不能一矣其后大
农钱尽乃以少府禁钱续之而宣帝出水衡钱以给县
官之用说者以为当仰给司农而宣帝令出水衡实为

异政则少府水衡之钱往往皆为人主私藏而国家自
经用之外一或无所取辨则大农之钱盖始不能给矣
自光武以山海盐铁而归之郡县出少府禁钱而属之
司农使官中私用一切皆于司农取之而司农又不尽
应其求章和以来不能堪此于是别自立监而用阉人
以领之而威灵之君故每叹天子无私财而开洪都卖
爵后园自为私藏矣
唐人主财非其人唐始以财赋所入皆在左藏盈虚之

数太府上之出纳之数北部覆之非不可也及第五琦
不能禁豪将之求取乃悉纳之内帑天子以给取为便
而天下公赋皆为天子私藏有司不敢计而弊端舞弄
于孺宦之手至杨炎请出内帑以归有司当时方喜有
贞观之风未几卢杞一用而炎率贬死前日之法尽变
异时琼林大盈第为已蓄而无补邦国之虚盈矣夫唐
人之大盈是亦周汉内府少府之制然不归于大臣而
归于孺宦不属于外朝而属于内庭帐籍无考奸弊肆

出以启异时宦官之恣此其所以为失也
祖宗所藏者为公艺祖皇帝手提干将汛扫宇宙梯来
索引之国奉琛相望岭表海峤之邦入贡不绝府库充
盈林积山峙遂别建内帑以藏之时乾德之初年也夫
上不归于有司下不散于小民而第藏于府库之私我
祖果何意哉嘻孰知圣人深长虑欤太祖常语左右曰
军兴饥馑须预为备临事厚敛非长计也遂别于内库
以贮金帛我祖之意为民计也则内帑之立私耶公耶

又尝语近臣曰朕闵八州之民久陷夷虏俟蓄满五百
万缗以赎山后诸郡我祖之意为国虑也则内帑之立
私耶公耶圣人用心与天地同其公与臣民同其情于
此可见矣
祖宗所蓄者非私祖宗朝岁斤缗钱六十万以助三司
德至渥也天禧三年尝诏毋得复有假贷矣而后四年
之间所借钱帛凡九百七十馀万景祐四年又尝以天
禧诏书从事矣而康定之元年九月出纳库钱绢百万

十二月又出内库绢百万一年之间所出若此他可知
已货之钱不偿则遂除之借之名立异则遂赐之祖宗
之不为私奉盖如此非时取索必经三司天子无泛费
牙钱匣藏参验定数有司无侵用而宫中私费孙奭有
谏近倖侵渔吕诲有谏当时群臣上下更相饬戒如此
此祖宗之治所以远过汉唐也欤
祖宗所给者皆当列圣相承铢积寸累异时三十库之
羡修为歌诗皆列圣积累俭约之所致至有军国经常

之费又皆取而为吾国吾民之用非徒为是蓄积也明
道出禁钱以赐三司庆历罢月进钱以赐县官此则为
经费之助也皇祐出内藏库绢以籴军粮至和又出内
藏库钱以籴军储此则为军食之费也陕西博籴以济
民饥取赉奉宸银三万河西河北水灾欲行赈贷则出
内藏绢三十万匹非为民用乎河北军赏此公费也而
亦出内库之帛河北买马此外帑也而亦赉奉宸之珠
此非兵用乎以至平荆湖则用之祠郊丘则用之皆非

为一已私奉尔
　　　时政
所蓄当明所察共惟主上天性俭约嗜好不闻是宜府
库充斥阜若丘山可也然内帑累年之积枵然无馀封
桩左藏之储常虑空匮其岂非出纳不齐于有司会计
不当于委吏奸欺百出源流莫考乎其岂非禁中呼索
辄称上旨应奉无度莫得检覈乎为今之计亦宜付之
外庭窒其渗漏察其欺蠹文书有所稽考出入有所会

计则内帑财用立见其有馀矣不然内外捍格各分畦
畛制用者假周官不会之意主藏者便外庭不预之文
则吏奸渗漏又何自而足哉
　　　结尾
所取不如所予人皆曰敛民可以富国愚则曰与民所
以富国夫百物生于民者也生于民而积于民则百姓
足而君足矣敛于民而积于国国则富矣民竭而物穷
吾恐一旦有所求于民而不能继也是故谓将以取之

必有以与之人君之储蓄何以异于是哉若然则鬻爵
度僧不必也头会箕敛之政亦无所施矣将见君有馀
财民有馀力粟之仓腐钱之贯朽民犹君也君犹民也
噫此不储蓄之储蓄也此亦万世长久通行之大计也
为国者无以熟复而厌闻也执事其然之乎
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　群书会元截江网卷十