钦定四库全书卷
　治世龟鉴
　　　　　　　　　　　元　苏天爵　撰
　　治体
书伊尹申诰于王曰呜呼惟天无亲克敬惟亲民罔常
　怀怀于有仁鬼神无常享享于克诚天位艰哉德惟
　治否德乱与治同道罔不兴与乱同事罔不亡终始
　慎厥与惟明明后

　　蔡氏曰申诰重诰也天之所亲民之所怀鬼神之
　　所享皆不常也惟克敬有仁克诚而后天亲之民
　　怀之鬼神享之也曰敬曰仁曰诚者各因所主而
　　言天谓之敬者天者理之所在动静语默不可有
　　一毫之慢民谓之仁者民非元后何戴鳏寡孤独
　　皆人君所当恤鬼神谓之诚者不诚无物诚立于
　　此而后神格于彼三者所当尽如此人君居天之
　　位其可易而为之哉分而言之则三合而言之一

　　德而已太甲迁善未几而伊尹以是告之其才固
　　有大过人者欤德者合敬仁诚之称也有是德则
　　治无是德则乱治固古人有行之者矣乱亦古人
　　有行之者也与古之治者同道则无不兴与古之
　　乱者同事则无不亡治而谓之道者盖治因时制
　　宜或损或益事未必同而道则同也乱而谓之事
　　者亡国丧家不过货色游畋作威杀戮等事事同
　　道无不同也治乱之分顾所与如何耳始而与治

　　固可以兴终而与乱则亡亦至矣谨其所与终始
　　如一惟明明之君为然也
张南轩云西汉末年正如病者元气先败凡疾皆得以
　入之而皆得以亡之为当时大臣者要当力陈国势
　根本之已撅劝人主以自强于德多求贤才以自辅
　庶可以扶助元气消弭沈痼若不循其本而姑因一
　事之谬一人之进而指陈之纵使一事之正一人之
　去亦将有继其后者终无益也

汉哀帝时谏大夫鲍宣上书曰窃见孝成皇帝时外亲
　持权浊乱天下奢泰亡度穷困百姓是以日蚀且十
　彗星四起危亡之徵陛下所亲见也今柰何反覆剧
　于前乎朝臣亡有大儒骨鲠之士论议通古今忧国
　如饥渴者敦外亲小童幸董贤等在省户下陛下欲
　与此共承天地安海内甚难昔尧放四罪而天下服
　今除一吏而众皆惑古刑人尚服今赏人反惑今民
　有七亡水旱为灾一也重责赋税二也贪吏取受三

　也豪彊蚕食四也苛吏繇役五也郡落鼓鸣六也盗
　贼劫掠七也七亡尚可又有七死酷吏驱杀一也治
　狱深刻二也冤陷无辜三也盗贼横发四也怨雠相
　残五也岁恶饥饿六也时气疾疫七也民有七亡而
　无一得欲望国安诚难民有七死而无一生欲望刑
　措诚难此非公卿守相贪残成化之所致耶群臣幸
　得居尊官食重禄岂有肯加恻隐于细民助陛下流
　教化者耶但在营私家称宾客为奸利而已以苟容

　曲从为贤以拱默尸禄为智谓如臣宣等为愚天下
　乃皇天之天下也陛下为天牧养元元视之当如一
　今贫民菜食不厌衣又穿空父子夫妇不能相保柰
　何独私养外亲幸臣赏赐大万使奴从宾客浆酒藿
　肉非天意也官爵非陛下之官爵乃天下之官爵也
　陛下官非其人而望天说民服岂不难哉孙宠息夫
　躬奸人之雄惑世尤剧宜以时罢退及外亲幼童未
　通经术者皆宜令休就师傅急徵傅喜使领外亲何

　武师丹彭宣龚胜可大委任陛下尚能容亡功德者
　甚众曾不能忍武等邪治天下者当用天下之心为
　心不得自专快意而已也宣语虽刻上以宣名儒优
　容之
唐太和六年文宗谓宰相曰天下何时当太平卿等亦
　有意于此乎牛僧孺对曰太平无象今四夷不至交
　侵百姓不至流散虽非至理亦谓小康陛下若别求
　太平非臣所及因累表请罢乃出镇淮南

　　司马公曰君明臣忠上令下从俊良在位佞邪黜
　　远礼修乐举刑清政平奸宄消伏兵革偃戢诸侯
　　顺附四夷怀服时和年丰家给人足此太平之象
　　也于斯之时阍寺胁君于内藩镇阻兵于外士卒
　　杀逐主帅拒命自立军旅岁兴赋役日急而僧孺
　　谓之太平不亦诬乎当文宗求治之时僧孺位居
　　承弼进则偷安取容以窃位退则欺君诬世以盗
　　名罪孰大焉

五代唐明宗时大理少卿康澄上疏言时事其言曰为
　国者有不足惧者五深可畏者六三辰失行不足惧
　天象变见不足惧小人讹言不足惧山崩川竭不足
　惧水旱虫蝗不足惧也贤士藏匿深可畏四民迁业
　深可畏廉耻道消深可畏毁誉乱真深可畏直言不
　闻深可畏也识者皆多澄言切中时病
宋仁宗庆历中范仲淹为参知政事每进见上必以太
　平责之仲淹叹曰上之用我者至矣然事有先后而

　革弊于久安非朝夕可也既而上再赐手诏趣使条
　天下事又开大章阁召见赐坐授以纸笔使疏于前
　仲淹惶恐避席始退而条列时所宜先者上之其诏
　天下兴学取士先德行不专文辞革磨勘例选以别
　能否减任子之数而除滥官用农桑考课守宰等事
　十数事
易泰之九二曰包荒用冯河程子曰人情安肆则政舒
　缓而法度废弛庶事无节治之之道必有包含荒秽

　之量则其施为宽裕详密弊革事理而人安之若无
　含弘之度有忿疾之心则无深远之虑有暴扰之患
　深弊未去而近患已生矣故在包荒也自古泰治之
　世必渐至于衰替盖由狃习安逸因循而然自非刚
　断之君英烈之辅不能挺特奋发以革其弊也故曰
　用冯河或疑上云包荒则是包含宽容此云用冯河
　则是奋发改革似相反也不知以含容之量施刚果
　之用乃圣贤之为也

程子曰圣人为戒必于方盛之时方其盛而不知戒故
　狃安富则骄侈生乐舒肆则纪纲坏忘祸乱则衅孽
　萌是以浸淫不知乱之至也
程伊川荅人示奏藁书云观公之意专以畏乱为主颐
　欲公以爱民为先力言百姓饥且死丐朝廷哀怜因
　惧将为寇乱可也不惟告君之体当如是事势亦宜
　尔公方求财以活人析之以仁爱则当轻财而重民
　惧之以利害则将恃财以自保古之时得丘民则得

　天下后世以兵制民以财聚众聚财者能守保民者
　为迂惟当以诚意感动觊其有不忍之心而已
　　用人
五峰胡氏曰为治须用尽天下人才人才用不尽则事
　便有阙汉高祖尽罗笼许多人才所以成功曹操罗
　笼许多不得故成三分
宋嘉定中殿中侍御史刘光祖言比年以来士大夫不
　慕廉靖而慕奔竞不尊名节而尊爵位不乐公正

　而乐软美不敬君子而敬庸人既安习以成风谓苟
　得为至计良由前辈长老零落殆尽今之负物望协
　公论者不聚于朝廷后生晚进议论无所㩀依无所
　宗主正议益衰士风不竞幸诏大臣妙搜人物必朝
　野所共属贤愚所同敬者一二十人参错立朝国势
　自壮夫今日之患在于不务封殖人才台谏但有摧
　残庙堂初无长养且人才者国家之基本乏则养之
　有则用之庆历之所以盛者岂一日之积乎惟其非

　一日之积是以非一日之用也
南轩张氏曰莫易于宰相形便势利有人可以任事莫
　难于宰相少有私意便隔绝矣施设不过举其大纲
　先使官得其人君子聚于朝中人皆可化而为善小
　人得用中人皆被引去又曰附丽匪人如黥如劓虽
　欲湔洗而痕迹尚在夫人得而指之不复为完人矣
东莱吕氏曰杀百万生灵亡数百年社稷皆生于士大
　夫患失

横渠张氏曰观大节必于细事观立朝必于平日平日
　趋利避害他日必欺君卖国矣平日负约失期他日
　必附下罔上矣
王沂公为宰相语谏官韩琦曰近日频见章疏甚佳只
　如此可矣向者如高若讷辈多是择利范希文亦未
　免近名要须纯意于国家事耳
赵清献公为御史其言常欲朝廷别白君子小人每谓
　小人虽小过当力排而绝之后乃无患君子不幸而

　有诖误当保持爱惜以成就其德故言事虽切而人
　不厌
徽宗初年吏部侍郎陆佃上疏曰人君践祚要在正始
　正始之道本于朝廷近时学士大夫相倾竞进以善
　求事为精神以能讦人为风采以忠厚为重迟以静
　退为卑弱相师成风莫之或止正而救之实在今日
　又曰今天下之势如人大病向愈当以药饵辅养之
　须其安平苟为轻事改作是使之骑射也

易渐之九三曰利禦寇程子傅曰君子之与小人比也
　自守以正岂唯君子自完其己而已乎亦使小人得
　不陷于非义是以顺道相保禦止其恶也又曰防小
　人之道正己为先
邵康节云君子赢得做君子小人枉了做小人
赵明诚曰夫善恶如水火决不可同器惟人主能辨小
　人远之然后君子道长而天下治若俱收并用则小
　人必得志小人得志则君子必被其祸

魏了翁曰君子虽在内而上意不向犹外也小人虽在
　外而上意向之犹内也又曰人才以党论故迭为偾
　兴古人选于众听于国人旁蒐而渴用焉犹虑弗给
　后世俗薄世坏人才鲜少尚乃番休代进一则常以
　一半置在閒散故才不周于用次则久閒者多君子
　而小人固不久于閒三则弃之于聪明未衰之日而
　用之于老疾交至之时四则小人败坏国家浸不可
　支然后以君子救之小人常居其逸而幸免君子常

　处其难而受责五则迭为消长进退如人数更疾病
　元气不无耗伤焉
唐会昌三年六月内侍监仇士良致仕武宗外尊宠士
　良内实忌之士良颇觉遂以老病致仕其党送归私
　第士良教之曰天子不可令闲常宜以奢靡娱其耳
　目使日新月盛无暇更及他事然后吾辈可以得志
　慎勿使之读书亲儒生彼见前代兴亡心知忧惧则
　吾辈疏斥矣其党拜谢而去

　　范氏曰小人莫不养其君之欲以济己之欲使其
　　君动而不静为而不止则小人得以行其计矣岂
　　独奢靡之娱足以荡其心哉又有甚焉者矣或殖
　　货利或治宫室或开边境或察臣下随其所好以
　　窃权宠人君乐得其欲而不知其为天下害是以
　　政日乱而不自知惟能亲正直远邪佞则可以免
　　斯患矣　胡氏曰士良狡黠思所以蛊君者密矣
　　然知其利而不知其害者也已无疏斥之道以忠

　　信谨厚服其职亦何用蛊君然后得安苟欲自安
　　而蛊君至于危亡之地则岂有君亡而我存之理
　　其祸岂止于疏斥而已哉故士良之术自以为智
　　实则愚也　黄氏曰仇士良戒其徒毋令天子暇
　　暇则观书亲儒生莫若殖财货盛鹰马日以毬猎
　　声色蛊其心呜呼是诚何心哉然士良阴用其术
　　虽有损于一时史臣明记其言实有益于万世使
　　有天下者常书士良傅一通揭之座隅朝夕观省

　　焉彼挟士良之术者又安得而售乎
五代周显德初太师中书令瀛王冯道卒道少以孝谨
　知名唐庄宗世始贵显自是累朝不离将相公师之
　位为久清俭宽弘人莫测其喜愠滑稽多智浮沈取
　容尝著长乐老叙自述累朝荣遇之状时人往往以
　德量推之
　　欧阳公曰礼义廉耻国之四维四维不张国乃灭
　　亡况为大臣而无廉耻天下其有不乱国家其有

　　不亡者乎冯道其可谓无廉耻者矣则当时天
　　下国家可知也予于五代得全节之士三死事之
　　臣十有五皆武夫战卒岂于儒者果无其人哉得
　　非高节之士恶时之乱而不肯出欤尝闻是时有
　　王凝者家青齐之间为虢州司户参军以卒妻李
　　氏负其遗骸以归东过开封止于旅舍主人不纳
　　牵其臂而出之李氏仰天恸曰我为妇人不能守
　　节而此手为人所执邪即引斧自断其臂见者为

　　之嗟泣开封尹闻之白其事于朝厚恤李氏而笞
　　其主人呜呼士不自爱其身而忍耻以偷生者闻
　　李氏之风宜少知愧哉　司马公曰天地设位圣
　　人则之以制礼立法内有夫妇外有君臣妇之从
　　夫终身不改臣之事君有死无贰此人道之大伦
　　也苟或废之乱莫大焉范质称冯道厚德稽古宏
　　才伟量虽朝代迁贸人无间言屹若巨山人不可
　　转也夫为女不正虽复华色之美织纴之巧不足

　　贤矣为臣不忠虽复材智之多治行之优不足贵
　　矣何则大节已亏故也道之大节如此虽有小善
　　庸足称乎或以为当是之时失臣节者非道一人
　　岂得独罪道哉夫忠臣忧公如家见危致命智士
　　有道则见无道则隐今道尊宠冠三师权任首诸
　　相国存则窃位素餐国亡则迎谒劝进兹乃奸臣
　　之尤安得与他人为比哉或谓道能全身远害于
　　乱世斯亦贤已夫君子有杀身成仁岂专以全身

　　远害为贤哉然不正之女中士羞以为家不忠之
　　人中君羞以为臣若道之为臣而不诛不弃则亦
　　时君之责也
　　守令
汉兴之初反秦之敝与民休息凡事简易禁罔疏阔而
　相国萧曹以宽厚清静为天下帅民作画一之歌孝
　惠垂拱高后女主不出房闼而天下晏然民务稼穑
　衣食滋殖至于文景遂移风易俗是时循吏如河南

　守吴公蜀守文翁之属皆谨身帅先居以廉平不至
　于严而民从化孝武之世外攘四夷内改法度民用
　彫敝奸轨不禁时少能以化治称者唯江都相董仲
　舒内史公孙弘儿宽居官可纪三人皆儒者通于世
　务明习文法以经术润饰吏事天子器之孝昭幼冲
　霍光秉政承奢侈师旅之后海内虚耗光因循守职
　无所改作至于始元元凤之间匈奴乡化百姓益富
　举贤良文学问民所疾苦于是罢酒𣙜而议盐铁

　矣及至孝宣繇仄陋而登至尊兴于闾阎深知民事
　之艰难自霍光薨后始躬万机厉精为治五日一听
　事自丞相以下各奉职而进及拜刺史守相辄亲见
　问观其所繇退而考察所行以质其言有名实不相
　应必知其所以然常称曰庶民所以安其田里而亡
　叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其唯良
　二千石乎以为太守吏民之本数变易则下不安民
　知其将久不可欺罔乃服从其教化故二千石有治

　理效辄以玺书勉厉增秩赐金或爵至关内侯公卿
　缺则选诸所表以次用之是故汉世良吏于是为盛
　称中兴焉
黄霸为颍川太守使邮亭乡官皆畜鸡豚以赡鳏寡贫
　穷者为条教行之民间劝以为善防奸及务耕桑节
　用殖财种树畜养初若烦碎然精力能推行之吏民
　见者语次寻绎问他阴伏以相参考聪明识事吏民
　不敢有所欺奸人去入他郡盗贼日少霸力行教化

　而后诛罚务在成就全安长吏曰数易长吏送故迎
　新之费及奸吏因缘绝簿书盗财物公私费耗甚多
　皆当出于民所易新吏又未必贤或不如其故徒相
　益为乱凡治道去其泰甚者耳霸以外宽内明得吏
　民心户口岁增治为天下第一徵守京兆尹
汉章帝元和二年春正月诏曰俗吏矫饰外猊似是而
　非朕甚厌之甚苦之安静之吏悃愊无华日计不足
　月计有馀如襄城令刘方吏民同声谓之不烦虽未

　有它异斯亦殆近之矣夫以苛为察以刻为明以轻
　为德以重为威四者或兴则下有怨心吾诏书数下
　冠盖接道而吏不加治民或失职其咎安在勉思旧
　令称朕意焉
唐开元间张九龄上疏曰乖政之气发为水旱天道虽
　远其应甚迩昔东海枉杀孝妇天旱久之一吏不明
　匹妇非命则天昭其冤况六合元元之众县命于县
　令宅生于刺史陛下所与共治尤亲于人者乎若非

　其任水旱之繇岂唯一妇而已今刺史京辅雄望之
　郡犹少择之江淮陇蜀三河大府之外稍非其人繇
　京官出者或身有累或政无状用牧守之任为斥逐
　之地或因附会以忝高位及势衰谓之不称京职出
　以为州武夫流外积资而得不计于才刺史乃尔县
　令尚何言哉氓庶国家之本务本之职乃为好进者
　所轻承弊之民遭不肖所扰圣化从此销郁不选亲
　人以成其弊也古者刺史入为三公郎官出宰百里

　今朝廷士入而不出其于计私甚自得也京师衣冠
　所聚身名所出从容附会不勤而成是大利在于内
　而不在于外也智能之士欲利之心安肯复出为刺
　史县令哉国家赖智能以治而常无亲人者陛下不
　革以法故也臣愚谓欲治之本莫若重守令守令既
　重则能者可行宜遂科定其资凡不历都督刺史虽
　有高第不得任侍郎列卿不历县令虽有善政不得
　任台郎给舍都督守令虽远者使无十年任外如不

　为此而救其失恐天下犹未治也又古之选士惟取
　称职是以士修素行而不为徼幸奸伪自止流品不
　杂今天下不必治于上古而事务日倍于前诚以不
　正其本而设巧于末也所谓末者吏部条章举赢千
　百刀笔之人溺于文墨巧史猾徒缘奸而奋臣以谓
　始造簿书备遗忘耳今反求精于案牍而忽于人才
　是所谓遗剑中流刻舟以记者也凡称吏部能者则
　曰自尉与主簿繇主簿与丞此执文而知官次者也

　乃不论其贤不肖岂不谬哉夫吏部尚书侍郎以贤
　而授者也岂不能知人如知之难拔十得五斯可矣
　今胶以格条㨿资配职为官择人初无此意故时人
　有平配之诮官曹无得贤之实臣谓选部之法敝于
　不变今若刺史县令精覈其人则管内岁当选者使
　考才行可入流品然后送台又加择焉以所用众寡
　为州县殿最则州县慎所举可官之才多吏部因其
　成无庸人之繁矣今岁选乃万计京师米物为耗岂

　多士哉盖冒滥抵此尔方以一诗一判定其是非适
　使贤人遗逸此明代之阙政也天下虽广朝廷虽众
　必使毁誉相乱听受不明事则已矣如知其贤能各
　有品第每一官阙不以次用之岂不可乎如诸司要
　官以下等叨进是议无高卑唯得与不尔故清议不
　立而名节不脩善士守志而后时中人进求而易操
　也朝廷能以令名进人士以修名获利利之出众之
　趋也不如此则小者得以苟求一变而至于阿利大

　者许以分义再变而成朋党矣故于用人不可不第
　其高下高下有次则不可以妄干天下之士必刻意
　脩饰而刑政自清此兴衰之大端也
刘安礼问临民程子曰使民各得输其情问御吏曰正
　己以格物又曰教人者养其善心而恶自消治民者
　导之敬让而争自息
宋孝宗初朱子应诏上封事曰四海之利病系于民生
　之休戚民生之休戚系于守令之贤否而本原之地

　在乎朝廷若不自朝廷择监司以察州县虽今日降
　一诏明日行一事欲以惠民而适增扰欲以兴利而
　适重害也
　　爱民
子曰道千乘之国敬事而信节用而爱人使民以时
　　朱子曰道治也千乘诸侯之国其地可出兵车千
　　乘者也敬者主一无适之谓敬事而信者敬其事
　　而信于民也时谓农隙之时言治国之要在此五

　　者亦务本之意也　程子曰当时诸侯果能此亦
　　足以治其国矣若推其极尧舜之治亦不过此
　　杨氏曰上不敬则下慢不信则下疑下慢而疑事
　　不立矣敬事而信以身先之也易曰节以制度不
　　伤财不害民盖侈用则伤财伤财必至于害民故
　　爱民必先于节用然使之不以其时则力本者不
　　获自尽虽有爱人之心而民不被其泽矣
孟子对梁惠王曰地方百里而可以王王如施仁政于

　民省刑罚薄税敛深耕易耨壮者以暇日脩其孝悌
　忠信入以事其父兄出以事其长上可使制梃以挞
　秦楚之坚甲利兵矣
　　朱子曰百里小国也然能行仁政则天下之民归
　　之矣省刑罚薄税敛二者仁政之大目也君行仁
　　政则民得尽力于农亩而又有暇日以脩礼义是
　　以尊君亲上而乐于效死也
晁错上封事曰圣王在上而民不冻饥者非能耕而食

　之织而衣之也为开其资财之道也故尧禹有九年
　之水汤有七年之旱而国亡捐瘠者以畜积多而备
　先具也今海内为一土地人民之众不避汤禹加以
　亡天灾数年之水旱而蓄积未及者何也地有馀利
　民有馀力生榖之土未尽垦山泽之利未尽出也游
　食之民未尽归农也民贫则奸邪生贫生不足不足
　生于不农不农则不地著不地著则离乡轻家虽有
　高城深池严法重刑不能禁也夫寒之于衣不待轻

　煖饥之于食不待甘旨饥寒至身不顾廉耻人情一
　日不再食则饥终岁不制衣则寒夫腹饥不得食肤
　寒不得衣虽慈母不能保其子君安能以有其民哉
　明王知其然也故务民于农桑薄赋敛广畜积以实
　仓廪备水旱故民可得而有也
唐太宗时魏徵上疏言陛下志业比贞观之初渐不克
　终者凡十条其一以为顷年轻用民力乃云百姓无
　事则骄佚劳役则易使自古未有因百姓逸而败劳

　而安者此恐非兴邦之言也
　　范祖禹曰有国者不忧百姓之贫而疑其财之有
　　馀取之不已不恤百姓之劳而疑其力之有馀使
　　之不已此二者亡之道也人主曷不反诸己已欲
　　富而恶贫欲逸而恶劳则富而逸者民之所欲也
　　与其所欲去其所恶而不王者未之有也
唐明宗自初即位减罢官人伶官废内藏库四方所上
　物悉归之有司广寿殿火灾有司理之请加丹雘喟

　然叹曰天以火戒我岂宜增以侈邪岁尝旱已而雪
　暴坐庭中诏武德司宫中无扫雪曰此天所以赐我
　也数问宰相冯道等民间疾苦闻道等言榖帛贱民
　无疾疫则欣然曰吾何以堪之当与公等作好事以
　报上天
宋庆历中议弛茶盐之禁及减商税参政范文正公以
　为不可茶盐商税之入但分减商贾之利耳行于商
　贾未甚有害也今国用未减岁入不可阙既不取之

　于山泽商税今为计莫若先省国用国用有馀当先
　宽赋役然后及商贾弛禁非所当先也其议遂寝
　　为政
汉光武建武六年六月辛卯诏曰张官置吏所以为人
　也今户口耗少吏职尚烦其令司𨽻州牧各实所部
　省减吏员郡县不足置长吏者可并合者上大司徒
　大司空二府于是条奏并省四百馀县
程子曰为民立君所以养之也养民之道在爱其力民

　力足则生养遂生养遂则教化行而风俗美故为政
　以民力为重也春秋凡用民力必书其所兴作不时
　害义固为罪也虽时且义必书见劳民为重事也然
　有用民力之大而不书者为教之意深矣僖公脩泮
　宫复閟宫非不用民力也然而不书二者复古兴废
　之大事为国之先务如是而用民乃所当用也人君
　知此义知为政之先后轻重矣
东莱吕氏曰杨炎并租庸调为二税二税外不许诛求

　一钱他却不知保不得后来大凡治财最不可坏旧
　法最不可并省名目
唐自安史之乱天下户口什亡八九所在宿重兵其费
　不赀皆倚办于转运使刘晏晏有精力多机智变通
　有无曲尽其妙常以厚直募善走者置递相望觇报
　四方物价不数日皆达食货轻重之权悉制在掌握
　国家获利天下无甚贵甚贱之忧晏以为办集众务
　在于得人故必择通敏精悍廉勤之士而用之常言

　士陷赃贿则论弃于时名重于利故士多清脩吏虽
　洁廉终无显荣利重于名故吏多贪污其勾检簿书
　出纳钱榖事虽至细必委之士类吏惟书符牒不得
　轻出一言其属官虽居数千里外奉教令如在目前
　无敢欺绐权贵属以亲故晏亦应之俸给多少迁㳄
　缓速皆如其志然无得亲职事晏又以户口滋多则
　赋税自广故其理财常以养民为先诸道各置知院
　官每旬月其雨雪丰歉之状以告丰则贵籴歉则贱

　粜或以谷易杂货供官用而于丰处卖之知院始见
　不稔之端先申至某月须如干蠲免某月须如干救
　助及期晏不俟州县申请即奏行之不待其困弊流
　殍然后赈之也由是户口蕃息始为转运使时天下
　见户不过二百万其季年乃三百馀万非晏所统亦
　不增也其初财赋岁入不过四百万缗季年乃千馀
　万缗晏专用㩁盐法充军国之用时自许郑之西皆
　食河东池盐度支主之汴蔡之东皆食海盐晏主之

　晏以为官多则民扰故但于出盐之乡置官收盐转
　鬻于商人任其所之其去盐乡远者转官盐于彼贮
　之或商绝盐贵则减价鬻之谓之常平盐官获其利
　而民不乏盐其始江淮盐利不过四十万缗季年乃
　六百馀万缗由是国用充足而民不困弊先是运关
　东榖入长安者以河流湍悍率一斛得八斗至者则
　为成劳受优赏晏以为江汴河渭水力不同各随便
　宜造运船教漕卒缘水置仓转相受给自是每岁运

　榖或至百馀万斛无斗升沈覆者船十艘为一纲使
　军将领之十运无失授优劳官于扬子置场造船艘
　给千缗或言用不及半请损之晏曰不然论大计者
　不可惜小费凡事必为永久之虑今始置船场执事
　者多当先使之私用无奢则官物坚完矣若遽与之
　屑屑校计安能久行乎异日必有减之者减半以下
　犹可也过此则不能运矣后五十年有司果减其半
　及咸通中有司计费而给之无复羡馀船益脆薄漕

　运遂废晏为人勤力事无闲剧必于一日中决之后
　来言财利者皆莫能及
　　胡氏曰刘晏言出纳必委于士类理财以养民为
　　先官多则民扰论大事不计小费事必于一日中
　　决之皆可法也
唐武宗时李德裕为相削平叛乱威令赫然上恶僧尼
　耗蠹天下欲去乃先毁山野招提兰若寻敕上都
　东都各留二寺每寺留僧三十人天下镇节各留一

　寺寺分三等留僧有差馀僧及尼并勒归俗寺皆立
　期毁撤仍遣御史分道督之财货田产并没官寺材
　以葺公廨驿舍铜像钟磬以铸钱凡天下所毁寺四
　千六百馀区招提兰若四万馀区归俗僧尼二十六
　万五百人收良田数千万顷奴婢十五万人
五代周世宗以县官久不铸钱而民间多销钱为器皿
　及佛像钱益少敕立监采铜铸钱惟法物军器及寺
　观钟磬钹铎之类听留外民间铜器佛像五十日内

　输官受直过期匿五斤以上罪死不及者论刑有差
　谓侍臣曰佛以善道化人苟志于善斯奉佛矣彼铜
　像岂所谓佛邪且吾闻佛志在利人虽头目犹舍以
　布施若朕身可以济民亦非所惜也
　　司马公曰若周世宗可谓仁矣不爱其身而爱民
　　若周世宗可谓明矣不以无益废有益
周世宗留心农事常刻木为农夫蚕妇置之殿庭欲均
　天下租税先以元稹均田图赐诸道于是诏散骑常

　侍艾颖等三十四人分行诸州均定田租又诏诸州
　并乡村率以百户为团团置耆长三人又诸品诸色
　课户及俸户并勒归州县其幕职州县官自今并支
　俸钱及米麦
张九龄曰书生贵游不谙民事轻于献计不知一旦施
　行片纸之出兆姓蒙害
黄震曰宋之名相惟李沆人上利害一切不行而日奏
　四方盗贼水旱在汉惟魏相亦然后之为相者则喜

　变祖宗法度恶闻天下灾异
赵普为相厅事后置二瓮有投利害文字皆置其中满
　即焚于通衢李沆为相自言居位无补万一惟四方
　言利害未尝一见施行聊以此报国自常情论之二
　公若苟且废事者而时国家治安百姓富庶何也天
　下事不可轻易改更兴一利必有一害今日之有益
　于民者他时或有损于民是故法不至甚弊守之可
　也载其清净民以宁一曹参之于汉亦然

少仪傅曰今之为后世谋者不过广营生计以遗之田
　畴连阡陌邸肆跨坊曲粟麦盈囷仓金帛充箧笥慊
　慊然求之犹未足施施然自以为子子孙孙累世用
　之莫能尽也然不知以义方训其子以礼齐其家自
　于十数年中勤身苦体以聚之而子孙以岁时之间
　奢靡游荡以散之反笑其祖考之愚不知自娱又怨
　其吝啬无恩于我而厉之也始则欺绐攘窃以充其
　欲不足则立约举债于人以俟其死而偿之观其意

　惟患其祖考之寿也甚者至于有疾不疗阴行酖毒
　亦有之矣然则向之所以利后世者适足以长子孙
　之恶而为身祸也
　　止盗
易大畜之六五曰豮豕之牙吉程子傅曰物有总摄事
　有机会圣人操得其要则视亿兆之心犹一心道之
　斯行止之则戢故不劳而治其用若豮豕之牙也豕
　刚躁之物若强制其牙则用力劳而不能止治豮去

　其势则牙虽存而刚躁自止君子发豮豕之义知天
　下之恶不可以力制也则察其机持其要塞绝其本
　原故不假刑法严峻而恶自止也且如止盗民有欲
　心见利则动苟不知教而迫于饥寒虽刑杀日施其
　能胜亿兆利欲之心乎圣人则知所以止之之道不
　尚威刑而脩政教使之有农桑之业知廉耻之道虽
　赏之不窃矣
季康子患盗问于孔子孔子曰苟子之不欲虽赏之不

　窃
　　朱子曰子不贪欲则虽赏民使之为盗民亦知耻
　　而不窃矣
孟氏使阳肤为士师问于曾子曾子曰上失其道民散
　久矣如得其情则哀矜而勿喜
　　谢氏曰民之散也以使之无道教之无素故其犯
　　法也非迫于不得已则陷于不知也故得其情则
　　哀矜而勿喜　朱子曰民之生业不厚教化不脩

　　内无尊君亲上之心外无仰事俯育之赖是以恩
　　疏义薄不相维持而日有离散之心耳
汉宣帝地节中渤海岁饥盗贼并起上选能治者丞相
　御史举龚遂拜渤海太守召见问何以治贼盗对曰
　海濒遐远不沾圣化其民困于饥寒而吏不恤故使
　陛下赤子盗弄陛下之兵于潢池中耳今欲使臣胜
　之邪将安之也上曰选用贤良固欲安之也遂曰臣
　闻治乱民犹治乱绳不可急也唯缓之然后可治臣

　愿丞相御史且无拘臣以文法得一切便宜从事上
　许焉加赐黄金赠遣乘傅至渤海界郡发兵以迎遂
　皆遣还移书敕属县罢逐捕吏诸持田器者皆为良
　民吏毋得问持兵者乃为贼遂单车至府盗贼闻遂
　教令即时解散弃其弓弩而持钩锄于是悉平民安
　土乐业遂乃开仓廪假贷贫民选用良吏尉安牧养
　焉齐俗奢侈好末技不田作遂躬率以俭约劝民务
　农桑各以口率种树畜养民有带持刀剑者使卖剑

　买牛卖刀买犊曰何为带牛佩犊劳来循行郡中皆
　有畜积狱讼止息于是召为水衡都尉
梁罗研为益州别驾齐狗儿作乱临汝侯嘲罗研曰卿
　蜀人乐祸贪乱一至于此对曰蜀人积弊实非一朝
　百家为村不过数家有食穷迫之人十有八九束缚
　之使旬有二三贪乱乐祸无足多怪若令家畜五母
　之鸡一母之豕床上有百钱布被甑中有数升麦饭
　虽苏张巧说于前韩白按剑于后将不能使一夫为

　盗况贪乱乎
唐自懿宗以来奢侈日甚用兵不息赋敛愈急关东连
　年水旱州县不以实闻百姓流殍无所控诉相聚为
　盗所至蜂起州县兵少人不习战每与盗遇官军多
　败僖宗乾符元年濮州人王仙芝聚众数千人起于
　长垣明年仙芝及其党尚君长攻陷濮曹州天平节
　度使薛崇出兵击之不利冤句人黄巢善骑射喜任
　侠尝与仙芝共贩私盐至是聚众应之攻剽州县民

　之困于重敛者争归之数月之间众至数万其后朱
　温相继而起卒以亡唐
　　范祖禹曰自古贼盗之起国家之败未有不由暴
　　赋重敛而民之失职者众也唐之季世政出阉尹
　　不惟赋敛割剥复贩鬻百物尽夺民利故有私盐
　　之盗使民无衣食之资欲不亡其可得乎
五代刘知远时天下多盗宰相苏逢吉自草诏书下州
　县凡盗所居本家及邻保皆族诛或谓逢吉曰为盗

　族诛已非王法况邻保乎逢吉吝以为是不得已但
　去族诛而已于是郓州捕贼使者张令柔尽杀平阴
　县十七村民数百人卫州刺史叶仁鲁闻部有盗自
　率兵捕之时村民十数共逐盗入于山中盗皆散走
　仁鲁从后至见民捕盗者以为贼悉擒之断其脚筋
　暴之山麓宛转号呼累日而死闻者不胜其冤而逢
　吉以仁鲁为能由是天下因盗杀人滋滥
南安狱有囚法不当死转运使王逵欲深治之逵苛刻

　吏无敢与相可否濂溪周子时为司理参军独力争
　之不听则置手板归取告身委之而去曰如此尚可
　仕乎杀人以媚人吾不为也逵亦感悟囚得不死
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　治世龟鉴