钦定四库全书
　皇朝通志卷八十一
　　食货略(一/)
　　　(臣/)等谨按洪范八政首举食货诚以足国裕民之
　　　本计王者所必有事也洪惟我
　　朝
圣神继起乐利无疆百物阜成府藏充裕(臣/)等伏读
太宗文皇帝实录曰朕承

天垂佑财用饶裕当此之际我国家新旧人等若不急加
　恩养更于何时养之大哉
皇言卜世卜年之所由长也夫任土定地农事为先百数
　　　十年以来百姓安于耕凿之常而土田日辟生齿
　　　日繁皆
　　国家培养所致也
世祖章皇帝定鼎燕京尽除明季加派辽饷𠞰饷练饷之
　　弊

圣祖仁皇帝诏天下滋生人丁永不加赋
世宗宪皇帝念江浙赋重清釐减免(并详见/赋税门)
　皇上爱养黎元普免正赋者三普免漕粮者再其他蠲
　　　除赈恤以万万计(详见蠲/赈门)至于河工海塘关系尤
　　　钜
圣祖亲视河干大兴筑浚
世宗特令修筑高堰海塘
　皇上翠华临莅指示机宜于河工海塘不惜数千万帑

　　　金为一劳永逸之计(详见河/渠门)又如畿辅则特设庄
　　　田边镇则广开屯政钱币之用则设局增铸以酌
　　　钱直漕运之宜则官兑官收以速转运盐茶之𣙜
　　　则加斤改引以裕商力平粜之法则采粟截漕以
　　　平市直鸿模善政实开亿万斯年之美利夫人众
　　　则财易生地广则用益饶我
　　国家受命之初琉球诸国率先表贡东洋之铜佐
　　京局之鼓铸暹罗之米资边海之仓廒迨至回疆式

　　　廓度地开田因中置市向所谓重译不能至者今
　　　悉为内地山河其他小弱附景待泽又不足论盖
　　　溯禹贡经画九区作赋锡贡以来从未有如此实
　　　大洪远也今恭纂
　皇朝通志谨于郑志篇目分并增省之为十有二门云
　　　田制上
　　　崇德二年春
太宗文皇帝令各屯统领官督率兵民别土地高卑择所

　　　宜以树艺又
谕镇守噶海阿巴泰曰尔当令镇守各官劝饬农事不可
　以天寒稍缓种植
　　　顺治元年
世祖章皇帝御宇因明季变革版籍多亡田赋无准首著
　　　御史卫周祚巡行畿甸见正定府荒地十居六七
　　　请行清丈编审之法使地丁钱粮悉符实数而山
　　　东向遭流寇焚掠荒芜尤甚河臣杨方兴请以见

　　　在熟地为数而荒弃者无论有主无主尽数除之
上可其奏旋即定开垦荒地之例凡州县卫所荒地分给
　　　流民及官兵屯种有主者令原主开垦又准河南
　　　抛荒地亩令镇协官兵开垦其荒田三年起科其
　　　原熟而抛荒者一年供赋六年令地方官招徕逃
　　　民不论原籍别籍编入保甲开垦荒田给以印信
　　　执照永准为业三年后察成熟亩数以劝垦之多
　　　寡论有司殿最时山海关外荒地特多八年令民

　　　愿出关垦地者山海道造册报部分地居住又以
　　　八旗退出晌地并首告清出地及各省驻防所遗
　　　地悉照垦荒例开垦十年以四川荒地听兵民开
　　　垦官给牛种又令酌调步兵开陜西荒地又以直
　　　省州县鱼鳞老册原载地亩区段坐落田形四至
　　　名目间有不清者印官亲自丈量乃定丈量规制
　　　颁部铸步弓尺于天下凡州县用步弓依秦汉以
　　　来旧制广一步纵二百四十步为一亩各旗庄屯

　　　田用绳每四十二亩为一绳是谓绳地令有司乘
　　　农隙率里甲履亩丈勘以定疆界然开垦既多数
　　　溢于旧有司中有以大亩当小亩又或田不加辟
　　　而贪冒议叙则又有以小亩当大亩者其后十五
　　　年
命御史二员诣河南山东率州县履亩清丈分别荒熟实
　　　数其地亩绳尺悉遵旧制又以山东故明藩田有
　　　相沿以五百四十步为一亩者令照民间地例槩

　　　以二百四十步为一亩凡各省亩数不均者悉令
　　　地方官踏丈改正十八年巡按河南御史刘源浚
　　　言南阳汝宁荒地甚多恐耕熟后有人认业遂起
　　　讼端虽三年起科著有定例而开种之初杂项差
　　　役仍不能免嗣后请令该地方官先给帖文开列
　　　姓名年月并荒田四至坐落每岁申详上司以息
　　　争讼宽徭役以恤穷黎借常平仓谷以资耔种各
　　　州县仍以劝垦多寡定殿最部议如所请从之

　　　康熙元年以山东民地错杂灶地有在本省者有
　　　在直隶南皮盐山县者令巡盐御史及地方官清
　　　丈各正疆界
特谕直省有隐匿地亩不纳钱粮及反图冒功报为新垦
　者州县卫所官及该管上司分别处分是时海内
　　　初平人民未尽复业虽顺治十五年开垦之例通
　　　行直省地广人稀污莱多有未辟者乃申地方官
　　　开垦劝惩之例其议叙例略如前而又戒凡州县

　　　卫所荒地一年内全无开垦者督抚题参其已垦
　　　而复荒者削去开垦所加纪录如前任官垦过熟
　　　地后任官复荒者照例议处以康熙二年为始宽
　　　限五年如六年之后察出荒地尚多将督抚以下
　　　分别议处其同知通判不与知府同城自劝民开
　　　垦者照前州县例议叙其后又准贡监生员民人
　　　垦地自二十顷至百顷以上者试其文艺通否酌
　　　量以知县县丞百总武职等官用复采川湖督臣

　　　蔡毓荣言蜀省可垦之地敕现任文武官员招徕
　　　流民三百名以上安插得所垦荒成熟者不论俸
　　　满即升其各省候选佐杂及举贡监生有力招民
　　　者授以署县职衔俟起科时实授本县知县其开
　　　垦之限始定五年旋即有停止限年之令又有取
　　　具里老无包赔甘结始准议叙之令所以杜捏报
　　　摊𣲖之弊也其起科之例
　　国初定制准以三年

圣祖轸念黎元尤为备至十年准于三年后再宽一年十
　　　一年令宽至六年之后十二年复宽至十年及至
　　　十八年始复六年起科之例二十七年以徐州淮
　　　安凤阳三处濒河之地屯田累民永行停止二十
　　　九年以川省荒地甚多凡流寓愿垦荒居住者将
　　　地亩永给为业三十二年以西安等处流民复业
命布政使每户给牛一头并犁具谷种雇觅人工之资三
　　　十三年以福建沿海界外田地历来界址混淆至

　　　是
令将福州府之闽长乐连江罗源兴化府之莆田仙游泉
　　　州府之晋江南安惠安同安漳州府之龙溪海澄
　　　诏安福安福德等县及福宁州沿海地槩行清丈
　　　三十八年以湖广幅员遥阔履丈难遍先令民自
　　　丈出首然后官查抽丈四十一年以山东明藩地
　　　募民垦种给印帖为恒业四十四年准湖北民人
　　　愿垦荒者本省文武官捐给牛种又以湖广省属

　　　大半滨江凡有修筑堤塍地方官将堤身所压及
　　　就取土之地丈明亩数估价摊银补偿本主四十
　　　五年丈出滨江芦洲地亩三千七十馀顷皆系新
　　　淤泥滩草地定为下则起科四十六年以闽省抛
　　　荒田二千六百馀顷至今尚未足额令勒限一年
　　　照数垦足五十一年
谕湖广四川巡抚嗣后湖广人民往四川种地者该抚查
　明年猊姓名籍贯造册移送四川察核有自四川回湖

　广者四川巡抚亦照此移送湖广查对又
谕山东民人到口外耕种者来往亦如之(按是时湖广民/人多典卖产业)
　　　(群往四川至五年川省起征复回湖广/将原卖产业争告故有是 谕)五十二年
　　　又因原任偏沅抚臣潘宗洛所奏湖广荒地五百
　　　馀顷恐未称实遣官就疏内所有州县查勘具奏
　　　五十三年准甘肃村堡之中有荒地未种者拨与
　　　无地之人耕种并动库银资给牛种五十五年以
　　　陜西赤斤达里等处荒地甚多招民捐垦

　　　雍正元年
特谕开垦水田以六年起科旱田十年起科又
谕向来开垦之弊自知县至督抚需索陋规致垦荒之费
　浮于买价百姓畏缩不前往往荒弃膏腴之地嗣
　后各省凡有可垦之处听民自垦自报官吏不得
　勒索阻挠户部因议山西河南山东等处閒旷之
　　　地令督抚转饬各州县卫所确查有无从前种地
　　　之人劝谕开垦无力者官仍给牛种起科之后给

　　　印照永为世业又以濒江近海之地向例十年清
　　　丈恐未及期有坍涨者令各州县卫所官不时清
　　　丈坍者即行豁免涨者即行升科乃稽古田畯之
　　　义
敕令有司于每乡中择一二老农身无过举者给八品顶
　　　带以示奖励督抚率府州县并行劝课之典时西
　　　宁布隆吉尔地方遥远赴垦者少议将直隶山西
　　　河南山东陜西五省军流人犯连家口坐遣之人

　　　有能种地者到日地方官拨给地亩给与牛种照
　　　例三年起科四年设张家口外同知一员管理口
　　　外地亩分为十分限年招垦五年令直省州县劝
　　　民于村坊树枣栗于河堤种杨柳陂塘淀泽种菱
　　　藕畜鱼凫每岁地方官将村坊种树之数申报上
　　　司先是开垦地亩隐匿之罪甚严在奸吏猾民恐
　　　一经首出势必追究是以多方欺护至是山东抚
　　　臣奏首出向来官民隐匿未报之地千七百顷于

　　　是宽免向来侵隐之罪令再展限一年听其首报
　　　计先后开垦丈量之地较康熙年更扩焉是年以
　　　各州县荒地有难于垦复者
令该督抚核实声明仍饬属设法开垦不入年限之内又
　　　准云贵两省广行开垦凡地方招募开垦及官生
　　　捐垦者按户数多寡议叙其民间自垦者俱给为
　　　世业又以江南新淤膏地数千顷自安河淀至水
　　　家墩一带差员履亩丈勘其山阳盐城二县丈出

　　　海口新涸之地六千馀顷分别年分均给士民六
　　　年以宁夏东北察汗托辉地延袤百有馀里其地
　　　平衍可垦为田遣大臣会同督抚浚治河渠招民
　　　垦种凡陜西无业民户愿往者计程途远近给与
　　　路费每户按百亩以为世业又以浙江温州府之
　　　玉环山孤悬海外设同知一员驻其地招民开垦
　　　先是四川苗民不知开垦之法令择湖广江西在
　　　蜀之老农给以衣食使教之耕其已垦地亩向未

　　　清釐至是
特遣科道等官亲往丈量事竣计算入川民人酌给水田
　　　三十亩或旱田五十亩若有子弟及兄弟之子成
　　　丁者每丁水田增十五亩旱田增二十五亩实在
　　　老少丁多不能赡者临时酌增除拨给成数外或
　　　有多馀三五亩之地亦准一并给垦其零奇不成
　　　丘段之处就近酌量安置执印照为业十二年以
　　　广东高雷廉琼等处平陂山麓及沿海一带缘粤

　　　人不习种旱田以致地有馀利乃选山东河南善
　　　种旱田者往教之又以江南江西湖广等处芦洲
　　　坍涨靡定定例五年一丈而官吏往往藉此纳贿
　　　行私致已坍者不得豁除正赋新涨者反可脱漏
　　　升科令该抚于届期丈量选通省道员中贤能夙
　　　著者率同州县履亩清釐凡有盈缩均按见在实
　　　数升除时直省有寄庄寄粮之弊而里籍户口亦
　　　未尽画一至顺庄编里之法行而地土钱粮里籍

　　俱有统纪矣
　　乾隆元年
诏直省报开荒亩段必实系新垦然后准其具奏诚恐
　　有司以升科之多迎合上司之意而督抚以广垦
　　见长名为开荒实则加赋也二年
谕部会同九卿悉议劝耕之法户部因言仿周礼遂师
　　之制令州县择乡民之熟谙农务素行勤俭为闾
　　阎信服者量设数人以为董率地方官考绩之法

　　必宽以岁月庶无欲速不达之弊如劝戒有方该
　　督抚于三年之后据实题报官则交部议叙老农
　　量加奖赏三年以江南常州府属坍涨田地五年
　　清丈之例从未举行至是令遴员履亩确察升免
　　实数造册题报
上于滨海田土坍涨靡定者无不加
恩豁免即凡各省报出隐匿地亩应起科者亦必再饬
　　督抚据实清覆惟恐有勒令洒派之弊至于新垦

　　地亩尤必勘明上中下三则而于边省内地无论
　　山头土角及河滨溪畔但可以开垦者悉听民人
　　垦种并严禁豪强争夺故二年定承垦荒地之令
　　五年复定直隶承垦官民地之例其制荒地则必
　　先行呈报如土著呈报在先即准土著承垦流寓
　　呈报在先即准流寓承垦凡官地承垦者亦以具
　　呈之先后为定民地先令业主垦种如业主无力
　　始许他人承垦成熟之后业主亦不得追夺时河

　　南巡抚雅尔图言豫省旱田可改水田者尚多祗
　　以旱田赋轻水田赋重一经改种必须题请加赋
　　小民既费工本又增粮额未免因循观望
上谕以河南民愿将旱田改为水田者仍照原地科则
　　又准湖北旱田愿改水田者亦照豫省例行六年
　　户部议定陜西无主荒土官为插标招垦给照为
　　业俟升科之年核明等则酌定粮额通报若本地
　　人力无馀准令邻近无业之民承垦给照之后即

　　编入土著保甲之内令该管保长等稽察其平衍
　　易收之地每一壮丁授地五十亩山冈沙石难收
　　之地每一壮丁授地百亩如父子兄弟均系壮丁
　　酌量加增其现在割漆砍竹采取木耳等项听民
　　自便地方官不得目为荒地强令垦种亦不得以
　　见获微利勒报升科至七年又议陜甘各属开垦
　　之始小民畏惧差徭旧绅衿报垦自居佃户迨相
　　传数世忘其所自业主子孙辄欲夺田换佃而原

　　佃之家忿争越控靡有底止因著定例凡佃户系
　　原垦之子孙业主不得擅夺如业主子孙欲自种
　　者准将肥瘠地亩各分一半立劵报官如耕主他
　　徙承种之户久已应差纳课即业主子孙回籍亦
　　不全令给还其过三十年以外者槩不分给十一
　　年以广东高雷廉等府属硗瘠居多开垦非易百
　　姓未沾收穫之益先虑正赋之加是以未垦者听
　　其荒芜即已承垦者亦生畏缩遂令三府荒地听

　　该地民人垦种槩免升科永为世业而琼州为海
　　外瘠区其中可垦荒地二百馀顷召民开垦亦照
　　高廉之例二十六年复募民间承种肃州威鲁堡
　　地亩又准开垦山西大青土默特千五沟地亩二
　　十九年准安西府属招垦地亩又准四川屏山县
　　大竹堡等处招民开垦三十一年
上以滇省山多田少水陆可耕之地俱经开垦无馀惟
　　山麓河滨尚有旷土而定例山头地角在三亩以

　　上者照旱田十年之例水滨河尾在二亩以上者
　　照水田六年之例均以下则起科倘遇地方官经
　　理不善一切丈量查勘不免胥吏滋扰乃令滇省
　　山头土角及水滨河尾之地俱听民耕种槩免升
　　科嗣经户部议奏凡内地及边省零星地土以此
　　为推如直隶江西为数不及二亩福建及江苏之
　　苏州等属不及一亩浙江及江苏之江宁等属不
　　及三亩陜西不及五亩安徽湖南湖北贵州水田

　　不及一亩旱田不及二亩河南上地不及一亩中
　　地不及五亩下地不论顷亩山东中则以上地不
　　及一亩中则以下不论顷亩山西下地不及十亩
　　广东中则以上水田不及一亩旱田不及三亩下
　　则水田不及五亩旱田不及十亩四川上田中田
　　不及五分下田上地中地不及一亩下地不论顷
　　亩云南不计亩数广东之奇零沙砾地亩及高雷
　　廉三府山场荒地俱永远免其升科奉天十亩以

　　下尚宜禾稼者减半徵租山冈土阜傍河滨海洼
　　下之处不成丘段者永免升科是年总计天下土
　　田七百四十一万四千四百九十五顷五十亩有
　　奇自后续报开垦地亩区数三十七年江苏盐城
　　县报垦田一百四十八顷四十七亩江西宜春泰
　　和玉山铅山鄱阳德化六县报垦田五顷六十三
　　亩广西临桂归顺兴业三州县报垦田一顷八十
　　四亩三十八年户部议佃垦事宜

上复命总督周元理于直隶所属派道府大员董率守
　　令如前奉行明年元理奏顺天永平保定遵化四
　　府垦熟地六十三顷三十亩易州广平县垦荒田
　　一顷七亩四十年广西太平思恩府属报垦水田
　　一十五顷八十八亩四十四年周元理又报顺天
　　府属十州县共垦地一百五十六顷三十一亩天
　　津府静海县垦地十三顷八十五亩五十年
上谕直隶所报河滩荒地过多令户部派贤能司员会

　同直隶道府勘可开垦者劝佃召垦
　
　
　
　
　
　
皇朝通志卷八十一