钦定四库全书
　皇朝通典卷一
　　食货一
　　　田制
　　　(臣/)等谨按田赋之制九等列于夏书九赋详于周
　　　礼诚以国本在农民天惟食我
　　国家首重农桑教民稼穑
定鼎之初分遣御史循视土田定正赋役全书除前明之

　　　苛赋禁墨吏之浮徵履亩清量彻田定赋其有无
　　　主荒田则募民垦种视则升科遗之钱镈之资授
　　　为恒产之业所以为闾阎衣食计者至详且尽矣
　　　至八旗王公勋戚大臣以至官员兵丁均设立庄
　　　屯俾群策群力之士皆得世有土田而奔走禦侮
　　　之材亦得保其家室所以厚亲亲而酬勋庸者又
　　　优且渥矣若夫官田之名见于载师自汉唐至宋
　　　而其说始详明则又有皇庄牧马厂地草场牲地

　　园陵坟地诸王公主勋戚大臣内监寺观乞赐庄
　　田百官职田边臣养廉田军民商屯田通为官田
　　其时民田输赋官田输租官租浮于民赋甚至买
　　民田以为官田田不改旧而租加至数倍此官田
　　之为民累也我
　朝削除故明宗室䘵田令与民田一例起科其废藩
　　田产号为更名地者皆给于民而薄其徵敛至于
　　驻防官庄悉新辟污莱之地游牧刍厂皆选择閒

　　旷之场此外如耤田圣贤后裔田学田
　文庙祠墓田部寺公田俱除其租息一遇灾荒得与
　　民田一例邀免若屯田之政原所以给兵饷而息
　　转输也今函夏宁谧边陲宴安无事挽运之劳故
　　内地卫所屯田止留为漕运之用其无运卫所悉
　　行裁革并归州县以益民田至驻防官兵虽授以
　　屯地然既列为官庄则不得专目为屯政矣惟是
　　底定新疆版图式廓二万馀里由巴里坤以至伊

　　犁前后垦辟无虑十馀万顷村堡台站城池仓廪
　　以及沟渠水道布种先后之宜无不讲求尽制迄
　　今驻劄官兵招徕民众暨佃种回民之歌乐土而
　　享盈宁者十馀万户此屯政之善诚从古所未闻
　　者也兹纂通典于田制列为四等首民田次官庄
　　次驻防官庄及官田次屯田新疆屯田附纪其始
　　末釐为四卷以彰
　昭代隆规定典则而垂万世焉

　　田制(民田/)
　国家民田之目直𨽻有更名田农桑地蒿草籽粒地
　　苇课地归并卫地河淤地
　盛京有退圈地山东有归并卫所地更名田灶地江
　　南江苏有山荡溇滩地安徽有草地江西有山塘
　　等地浙江有山荡塘湖桑茶灶地等地陜西有更
　　名地广东有泥沟车池地广西有猺田獞田狼田
　贵州有苗田甘肃有熟田碱地皆为民田均相其

　　　肥瘠为科则
　　　崇德二年令各屯该管官劝饬农事任土宜以树
　　　艺
诫王贝勒大臣勿许人践民禾
　　　顺治元年御史卫周祚请行正定地方清丈编审
　　　之法山东总河杨方兴疏请清丈田亩以见在熟
　　　地为数其抛荒者无论有主无主尽数豁除俱从
　　　之始定开垦荒地之例凡州县卫所荒地分给流

　　　民及官兵屯种有主者令原主开垦官给牛种三
　　　年起科二年准新垦荒地免租一年又定原荒之
　　　田三年后起科原熟而抛荒之田一年后供赋六
　　　年定州县以上官考成以劝垦多寡催督勤惰为
　　　殿最八年
命御史分巡各省察民间利病苏松巡按秦世祯疏言田
　　　地令业主自相丈量明注印册从之九年令八旗
　　　退出晌地并首告清出地及各省驻防遗地照垦

　　　荒例招垦十一年定丈量规制凡丈量州县地用
　　　步弓旗庄屯地用绳十二年颁部定步弓尺广一
　　　步纵二百四十步为亩命有司于农隙时履亩丈
　　　勘其濒江濒海之地十年一丈视有无涨坍分别
　　　升免十五年
命御史诣河南山东二省率州县履亩清丈分别荒熟实
　　　数凡直省田土悉登十一年新编赋役全书(赋役/全书)
　　　(详见/田赋)其与前明万历年间赋役全书数符者不丈

　　　又以山东明藩田产相沿以五百四十步为一亩者
　　　照民田例槩以二百四十步为一亩十八年巡按
　　　河南御史刘源浚请以开垦荒地之初免其杂项
　　　差役并令地方官先给帖文详载姓名地址年月
　　　以杜争讼云贵总督赵廷臣请以招民耕种之无
　　　主荒田官给印票永为己业均从之是年总计天
　　　下田土共五百四十九万三千五百七十六顷有
　　　奇

　　　康熙元年
谕直省有隐匿地亩不纳钱粮或反图冒功报为新垦者
　州县卫所及所辖上司官俱分别议处二年申定开垦
　　　年限之例凡荒芜之地以五年为期四年申禁丈
　　　量摊𣲖诈扰之弊并遣官分行各省踏勘时云南
　　　巡抚袁懋功疏言云南地少平衍难以勘丈请停
　　　止遣官踏勘之差从之又停止限年垦额之例六
　　　年定劝垦各官俟三年起科后钱粮如额完纳者

　　　方准议叙例七年云南御史徐旭龄疏奏垦荒三
　　　事一缓科差请令新荒者三年起科积荒者五年
　　　起科极荒者永不起科一集招徕请令流移者给
　　　以官庄匮乏者贷以官牛陂壤沟洫修以官帑一
　　　严考成请令地方官限以几年招复户口几年修
　　　举水利几年垦完地土有田功者升无田功者黜
　　　从之八年户部请准遣员赴直𨽻将前明废藩田
　　　产分荒熟酌量变价

上以地既易价复征额赋重为民累
谕令撤回将未变价地亩给与原种之人改为民户号为
　　　更名地承为世业九年以既易价银两有徵收在
　　　库者许抵次年正赋又以更名地内有废藩自置
　　　之田给民佃种者输粮之外又纳租银重为民累
　　　令与民田一例输粮免纳租银十三年定招民开
　　　垦酌量叙用之例凡贡监生员民人垦地三十顷
　　　以上至百顷以上者奏送吏兵二部试其文艺通

　　　否与以知县县丞守备百总等官其招民不足额
　　数垦地钱粮未经起解地方官遽行具题者州县
　　　以上等官俱各议处有差川湖总督蔡毓荣请令
　　现任文武官招徕流民三百名以上安插得所垦
　　荒成熟者不论俸满即升其各省候选州同州判
　　县丞及举贡监生有力招民者授以署县职衔俟
　　开垦起科实授本处知县从之是年又定官民隐
　　田罪例凡该管官能查出隐田者按地多寡分别

　　　议叙有能举首他人隐地在十顷以上者即以其
　　　地予之妄告者罪从前隐匿之地立限八月令其
　　　自首二十年
上虑清查隐地之例既行有司或利其升叙虚报田粮摊
　　　𣲖民间
谕部檄行直省督抚严行察覈二十四年户部总计天下
　　　田土共六百七万八千四百三十顷有奇(卫所田/土归入)
　　　(州县征粮者/并载于内)二十八年

谕嗣后民人有出首开垦田亩不拘年限以自行首报之
　年起科该管官免其议处(三十一年又令隐匿地亩限/一年内自首三十四年复令)
　　　(再宽限一年四十三年又/申地方官隐匿捏报之禁)二十九年以四川民少
　　　地多凡流寓愿垦荒居住者永给为业又定云南
　　　垦荒地纳粮之例凡老荒田地招见纳军粮之人
　　　承垦者照民田分上中下三则减征至三年或五
　　　年再按例升科其非见纳军粮之人悉照民田下
　　　则五年后量加十分之五起科三十二年定云南

　　　所有明代勋庄照老荒地之例招民开垦免其纳
　　　价三十三年定云南清浪卫业经清丈田地每十
　　　亩科粮一石是年招徕西安等处流民复业户给
　　　牛种耕具佣值又贵州兵燹荒废招徕开垦其隐
　　　匿田亩限一年自首三十四年清丈福建沿海州
　　　县田地三十八年湖广督臣郭琇奏请湖南居民
　　　自行清丈田亩出首官抽查丈隐漏治罪清丈之
　　　后钱粮较前减十分之二

上曰果于民有益所减虽倍于此亦所不惜若不清丈以
　荒田著落他人徵收钱粮有累穷黎断不可也四十一
　　　年令山东所有明藩基地愿承垦者每亩纳价五
　　　两给以印照守为恒业申明地方官隐匿垦荒田
　　　地入已侵蚀之禁四十四年令湖北民人愿垦荒
　　　者官给牛种又令湖广省滨江田亩凡堤身所压
　　　之田及筑堤取土之地丈明亩数给与价值开除
　　　粮额四十六年令福建省未垦荒田二千馀顷限

　　　一年照数垦足徵粮四十八年以湖南隐匿田地
　　　日久未清再限一年尽数首报违者许里民举首
　　　田产入官追徵积逋仍治欺隐之罪扶同不举者
　　　坐五十一年
谕湖广四川巡抚凡民人有自湖广往四川种地者各于
　往回时造册移送时湖广民人往四川开垦者每将原
　　　籍田产变卖至五年起徵之时复回湖南争讼原
　　　产故有此制山东民人往口外种地者亦如之五

　　　十三年准甘肃各村堡中有荒地未种者拨给无
　　　地贫民耕种官给牛种五十五年巡抚绰奇勘阅
　　　肃州迤北地方及嘉峪关锡济木金塔寺达哩图
　　　方城子等处地可开垦请招民树艺
　　　雍正元年
世宗宪皇帝以国家承平日久生齿殷繁开垦旷土于民
　　　最有裨益
敕督抚以下等官加意劝督

谕凡有可垦之处听民相度地宜自垦自报地方官不得
　勒索胥吏亦不得阻挠升科之例水田仍以六年旱田
　宽至十年著为定例准山西河南山东旷地开垦无力
　　　者官给牛具起科后给与执照永为世业又以濒
　　　江近海之区定例十年一丈者恐未及年数即有
　　　坍涨令不时清查无拘十年之例(六年复定/五年一丈)二年
上以国家休养生息户口日繁务使尽力田亩家给人足
敕直省督抚各董率有司实心劝督咨访疾苦有丝毫妨

　于农业者必为除去每乡中择一二老农之勤劳作苦
　者优其奖赏以示鼓舞其不可耕种之地课令种树禁
　非时斧斤牛羊践踏及盗窃之害牧养亦令乳字以时
　　　又
谕四民士为首农次之工商为下士子学成用世国家荣
　之以爵禄而农民勤劳作苦以供租赋养父母育妻子
　其敦庞淳朴之行岂惟工贾不逮亦非不肖士人所能
　及令州县有司择老农之勤劳俭朴身无过举者岁举

　一人给以八品顶带又令各督抚率所属举行劝农之
　　　典有轻视民隐不实力奉行者以溺职论又以西
　　　宁布隆吉尔地方遥远招垦人少令直𨽻山西河
　　　南山东陜西发遣军流之人有能种地者前往开
　　　垦官拨给地亩牛种耕具三年起科是年总计天
　　　下田土共六百八十三万七千九百一十四顷有
　　　奇四年清丈张家口外地亩设同知一员分亩为
　　　十分限年招垦又令直𨽻州县劝民树植桑麻枣

　　　粟及种菱藕畜鱼凫之属五年
上以隐匿开垦定例甚严或吏民恐一经首报追究从前
　　　欺隐之罪
谕各省官民限一年首报其从前侵隐之罪悉从宽免未
　　　纳之钱粮亦不复䆒以雍正七年为始入额征解
　　　山东省首报地一千七百四十馀顷六年令再展
　　　限六月又令云南贵州二省广行开垦官主捐垦
　　　者按户多寡议叙所垦之田归于佃户民间自垦

　　　者仍给为世业又江南省安河淀水家墩新淤地
　　　数千顷山阳盐城二县海口疏通新涸地六千顷
　　　均给民耕种分别年分输税又各省荒地如积碱
　　　未消浮沙涨漫山石硗瘠低洼积水之区难于开
　　　复者仍令设法开垦不入年限之内五年遣科道
　　　等官清丈四川田亩六年以甘肃宁夏之察罕托
　　　辉地平衍可垦
遣大臣会同督抚浚治河渠得地二万馀顷招民垦种官

　　　给房舍牛具籽种凡本籍绅士俱令开垦授业其
　　　陜西各属无业民户愿往者给与路费每户受田
　　　百亩以为世业又浙江温州府之玉环山孤悬海
　　　外设同知一员招民开垦得田九百四十四顷有
　　　奇八年清釐四川田亩(四川开辟田土未经丈量/隐占争讼五年遣科道往)
　　　(丈至是事竣较原册赢/田千四百八十顷有奇)
敕四川巡抚宪德布政使高维新于额粮稍重州县清丈
　之后仿适中之科则核减又准四川报垦田地分别年

　　限起科(谨按四川省自雍正元年令该督抚劝谕/开垦其民苗愚钝不知开垦之法者择湖)
　　(广江西在蜀之老农给以衣食使之教垦俟有成/效题给老农顶带六年议准各省入川民人每户)
　　(酌给水田三十亩或旱田五十亩若有子弟成丁/者每丁增给水田十五亩或旱田二十五亩丁多)
　　(不敷养赡者临时酌增至是松茂川东永宁建昌/四道报垦荒田六千八百五十五顷荒地二万九)
　　(百五顷各有奇荒田垦种六/年起科荒地垦种十年起科)十一年令四川苗疆
　　山林坡冈之间招民垦种十二年令山东河南选
　善种旱田者赴广东高雷廉琼等州教之耕种十
　　三年申定地方官报垦不实处分又申清丈江南

　　江西湖广沿江沙滩坍涨升除不实之禁又定江
　苏漕田芦洲升科不实之禁(腹内地亩曰漕田近/水泥滩沙地曰芦洲)
　　(或有新涨已成漕田仍报芦课芦洲/久成熟地不转则升科者故有是禁)十三年八月
皇上登极
谕曰朕见各省督抚题报开垦者纷纷不一至于河南
　一省所报亩段尤多而闽省继之访察其中多有未
　实或由督抚欲以广垦见长或由地方有司欲以升
　科之多迎合上司之意而其实并未开垦不过将升

　科钱粮飞洒于见在地亩之中名为开荒实则加赋
　非徒无益于地方并贻害于百姓也嗣后各督抚遇
　造报开垦亩段务必详加查核实系垦荒然后具奏
　不得丝毫假饰以滋闾阎之累
　　乾隆二年
谕方今天下土地不为不广民人不为不众以今之民
　耕今之地使皆尽力焉则蓄储有备水旱无虞乃民
　之逐末者多而地之弃置者亦或有之纵云从事耕

　耘而黍高稻下之宜水耨火耕之异南人尚多不谙
　北人率置不讲此非牧民之责谁之责欤朕欲天下
　之民使皆尽力南亩而其责则在督抚牧令必身先
　化𨗳毋欲速以不达毋繁扰而滋事将使逐末者渐
　少奢靡者知戒蓄积者知劝朕即以此别督抚之优
　劣至北五省之民于耕耘之术更为疏略其应如何
　劝戒百姓或延访南人之习农者以教导之牧令有
　能劝民垦种一岁得榖若何三岁所储若何视其多

　寡为激劝毋轻率劾去使久于其任则与民相亲而
　劝课有成令部臣详悉定议寻议仿周礼遂师之制
　　于乡民之中择熟谙农务素行勤俭为闾阎信服
　　者每一州县量设数人董劝其地方官考绩之法
　　均宽以岁月如劝戒有方境内地辟民勤榖丰物
　　阜督抚于三年之内据实题报官则交部议叙老
　农量加奖赏从之
命南书房翰林同武英殿翰林编纂授时通考凡播种

　　之方耕耨之节备旱捕蝗之术散见经籍及后世
　　农家者流之说皆取择焉又
谕令各州县于春耕秋敛之时亲为履亩察其勤惰稽
　其丰歉凡事有利农者申请举行定承垦荒地例凡
　土著流寓呈报开垦者以呈报在先之人承垦又
　清丈江南靖江县坍涨田地(谨按靖江滨河之田/涨则均减坍则均增)
　　(五年清丈之例时未举行致有一户报升而通/邑减一户报减而通邑升者至是升免核实)五
　年

谕民间多辟尺寸之土即多收升斗之储乃往往任其
　閒旷不肯致力者或因报垦则必升科或因承种易
　致争讼以致愚民退缩不前嗣后凡边省内地零星
　地土可以开垦者悉听本处民夷垦种并严禁豪强
　首告争夺其在何等以上仍照例升科何等以下永
　免升科之处各省督抚悉心定议续议准直𨽻零星
　　地土在二亩以下者山东山头土角以及河滨溪
　畔在中则以上不足一亩及下则以下不足二亩

　　者山西瘠薄下地不成邱段在十亩以下者河南
　　上地不足一亩中地不足五亩高冈砂碛下隰低
　　洼之地江苏山头土角沟畔田塍奇零隙地安徽
　　水田不及一亩旱田不成二亩者江西山头土角
　　不及二亩砂石间杂坍涨不一者福建奇零田地
　　不及一亩或虽及一亩而地角山头不相毗连者
　　浙江临溪傍崖零星不成邱段者湖北旱地不足
　　二亩水田不足一亩者湖南奇零土地高滩阪隰

　　种植稻禾不及一亩杂粮不及二亩并峰头湖泽
　　之隙不成邱段者陕西甘肃其山头地角砂碛之
　　地听民试种至平原空地在开垦未及起科之年
　　地或碱卤者四川上田中田不足五分下田上地
　　中地不足一亩山头土角间石杂砂者广东山梁
　　冈陁砂砾夹杂者广西平原成片段之地上则中
　　则水田不足一亩旱田不足三亩下则水田不及
　　五亩旱田不足十亩者云南砂石硗确水耕火耨

　　更易无定及不能引溉或低洼不能定其收成者
　贵州依山傍岭工多获少土浅力薄者均免升科
　其馀减则分别年限起科河南巡抚雅尔图上言
　　豫省旱田可改水田者甚多旱田赋轻水田赋重
　　一经改种必须题请加赋小民未免观望
上谕河南民人愿将旱田改为水田者钱粮仍照原定
　科则免其加赋又准湖北旱田改水田者亦照河南
　　例又定湖北承垦官民田地例凡承垦官地者以

　　具呈之先后为定承垦民地者先责成业主业主
　　无力许他人承垦为业六年议准陜西无主荒地
　　官为招垦给照为业若本地人力无馀准邻近无
　　业之人承垦编入土著其平衍易收之地每丁授
　　地五十亩山冈沙石之地每丁授地百亩如父子
　　兄弟均系壮丁酌量加增七年议准原垦佃户之
　　子孙业主不得擅更业主子孙欲种者将肥瘠地
　　亩各分一半若业主他徙承佃之户久经应差纳

　　课业主子孙回籍计其抛荒年分酌量分给如过
　　三十年以外者槩不分给在一二年之内者将当
　　年所获给承种之户次年再归业主十一年
上以广东高雷廉三府荒地硗瘠居多令该地民人垦
　　种者概免升科并为世业十五年申弓尺盈缩之
　　禁凡新涨新垦升科之田务遵部式丈量不得仍
　　用本处大小不齐之弓十八年
谕广东琼州为海外瘠区贫民生计维艰查有可垦荒地

　二百五十馀顷照高雷廉之例招民开垦免其升科
　　是年总计天下土田七百八万一千一百四十二顷
　　八十八亩二十六年回疆底定其从前安插吐鲁
　　番回人移归故土所遗肃川威鲁堡熟地一万五
　　千三百六十馀亩陕甘总督杨应琚疏请募民承
　　种从之是年山西大青山土默特十五沟垦地四
　　百四十馀顷安西府属之玉门渊泉二县垦地千
　　二百一十馀顷四川屏山县大竹堡二处垦地一

　　千一百八十馀顷俱分别年限起科三十一年
谕滇省山多田少水陆可耕之地俱经垦辟无馀惟山
　麓河滨尚有旷土向令边民垦种而定例山头土角
　在三亩以上者照旱田十年之例水滨河尾在二亩
　以上者照水田六年之例俱以下则升科第念此等
　零星土地本与平原不同倘地方官一切丈量查勘
　不免滋扰令滇省此等地土俱听民垦种槩免升科
　　又议准凡内地及边省零星地土听民人开垦种

　　植直𨽻江西不及二亩福建及江苏之苏州等属
　　不及一亩浙江及江苏之江宁等属不及三亩
　　陜西不及五亩安徽湖南湖北贵州水田不及一
　　亩旱田不及二亩下地不论顷亩山东中地以上
　　不及一亩下地不论顷亩山西下地不及十亩广
　　东中则以上水田不及一亩旱田不及三亩下则
　　水田不及五亩旱田不及十亩四川上田中田不
　　及五分下田上地中地不及一亩下地不论顷亩云南

　　及广东之高雷廉三属不计顷亩奉天之山冈土
　　阜河滨洼下之处不成邱段者不计顷亩俱免升
　　科是年总计天下土田七百四十一万四千四百
　　九十五顷有奇三十二年准太仆寺牧厂空地招
　　民开垦三十四年丰镇宁远二厅报垦一千五百
　　五十五顷七十馀亩又募垦吴县金山无锡丹阳
　　宝山等县荒地三十七年募垦黄州府黄州卫荒
　　地三十八年户部疏请招民佃垦定限起租

谕曰前以荒芜地亩及低洼之处每易滋生蝻孽曾令
　裘曰修亲往履勘并令英廉等酌量可垦者令业主
　佃户垦种成熟其实系沮淤之区即为开掘水泡以
　杜虫孽而资潴蓄数年以来尚未办及此事于畿辅
　农田最有关系者著周元理专𣲖明干妥员逐加踏
　勘将实可施工民间乐于认垦者听从其便其荒芜
　低洼之区即酌开水泡以期日久利赖三十九年定
　　广东三水新安等县报垦荒地照旱田例起科四

　　十五年开垦广西镇安府属水田四十九年开垦
　　山西浑源州荒地五十年直𨽻查勘可垦荒地八
　　百馀顷请按八年升科之例部请以盐碱沙压难
　　垦之地再限二年其实难施工之地仍令各州县
　　随时踏勘俟其地脉转移即行招垦从之
上谕所有各州县历年报荒官旗各项地亩经此次𣲖
　员履勘即查出可垦之地八百馀顷分年招垦于旗
　民均有裨益足见从前荒弃皆因地方官不实力所

　致但恐此后地方官因循日久又复视为具文日渐
　废弛著督抚董率所属认真办理至地利转移无定
　并著随时察看续有可垦及续行报荒之处年终汇
　奏以专责成
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
皇朝通典卷一