钦定四库全书
　建炎杂记甲集卷十一
　　　　　　　　　　　　宋　李心传　撰
　　官制二
　　　宣抚使
宣抚使祖宗时不常置有军旅大事则命执政大臣为
之累朝但除向文简范文正富文忠文忠烈韩献肃五
人仁宗征侬智高以狄青为宣抚使武臣为宣抚使自

此始熙宁末神宗命郭逵讨交趾逵前执政然但以招
讨使为名惜之也建炎三年张魏公以知枢密院事为
宣抚处置使其后杜丞相周仲弼孟富文赵元镇虞并
父王公明郑仲一沈得之辈皆自二府出为之虞公始
以元枢除资政殿大学士矣止恐未足为重后二日乃
复带知枢密院事焉若前宰相为宣抚者则自渡江以后
亦止除李伯纪吕元直朱藏一三人绍兴元年刘光世
以使相宣抚淮南武臣非执政而为宣抚使自此始二

年李大发以端明殿学士为寿州等宣抚使文臣非执
政而为宣抚使自此始然绍兴至嘉泰武臣止刘光世
韩世忠张俊吴玠岳飞吴璘六人从官止大发王伯召
二人盖重之也绍兴末诏以杨存中为江淮宣抚使刘
恭父不书录黄遂寝其命时又诏虞并甫以兵部尚书
为湖北京西宣抚副使会存中命格于是复改川陜宣
谕使而存中措置两淮焉
　　　宣抚处置使

宣抚处置使旧无有张魏公始为之其行移于六曹寺
监帅司皆用劄子而六曹于宣司用申状绍兴四年赵
忠简使川陜六年韩忠武使京东淮东皆带处置字入
衔然忠简后不行而韩在山阳特隆其名而已非魏公
处置之比也故事大臣为宣抚使者于三省枢密院皆
用申状若建都督府则止用关而已隆兴初魏公以少
傅为江淮宣抚使顷之拜枢密使都督江淮军马及符
离师溃内外纷然公上表待罪上曰罢枢密使宰相陈

鲁公曰如此则是罢政乃降特进复为宣抚使陈正献
公时参赞军事言于孝宗曰降官示罚自古所有今虽
张浚自请然人情观望徒使号令不行请复正其名上
不从周元持时为侍御史亦言官爵者人臣一已之私
其人有罪随即贬降则可也若都督之名则国家用人
之权柄岂亦行递减上纳其言遂复督府之名矣凡前
两府及从官为宣抚使于六部用申状总领所用公牒
监帅司及所部郡县用劄子云(魏公为江淮宣抚使申/明行移除三省枢密院)

(外并用劄子盖以/少傅劄六部也)
　　　宣抚副使
宣抚副使旧时有之建炎二年周仲弼宣抚两浙以郭
太尉仲荀副之武臣为宣抚自此始其后福建韩世忠
川陜吴玠皆有此授绍兴二年张忠献既被谗将召归
先为置副命王伯召卢立之为之文臣为宣抚自此始
其后邵泽民踵为之然但带权字绍兴中胡丞公郑亨
仲在川陜岳鹏举在荆襄杨存中在淮此皆不置宣抚使

而数人者第以副使为名盖靳之也久之鹏举落副字
其馀则否
　　　宣抚判官
宣抚判官昔熙宁初韩康公使陜李邦直以知制诰为
判官实上幕也绍兴中刘彦冲尝受张魏公便宜之命
为宣抚判其后张宗元吕祉亦为之十年杨和王以太
尉为淮北宣抚副使刘信叔以节度使为判官二帅礼
抗权均犹转运副使判官之比非复熙宁之制矣

　　　宣抚使官属
宣抚使官属昔张魏公出使张通夫深以端明殿学士
程纯老庶以宝文阁学士王子尚庶以龙图阁待制并
为谋议官刘彦冲子羽以徽猷阁待制为参赞军事赵
应祥开以秘阁修撰为随军转运使傅彦济冯元通康
国以尚书干办公事皆非常制也绍兴四年始着令参
谋事提点刑狱参议视转运判官机干在知州通判之
上至今不改

　　　招讨司
招讨司古官也熙宁间始命郭宣徽一人建炎四年李
成围江州诏以张循王为招讨使于江西位在宣抚使
下制置使之上著为令绍兴五年以岳鹏举为湖北襄
阳招讨使鹏举请州县官不法害民者许移罢从之十
年乌珠犯三京以韩张岳三帅兼河南河北招讨使三
十一年海陵南牧以吴璘刘锜成闵吴拱李显忠兼陜
西河东北京东西招讨使盖遥领其地非张岳之比也

隆兴元年以显忠为淮南京畿京东河北招讨使邵宏
渊副之未领职即罢
　　　招抚使(招抚处置使/)
招抚使古未有淳化末李顺据成都赵景肃昌言以参
知政事为川陜招抚使后不复置建炎初李伯纪奏以
张龙图所为河北招抚使所益都人尝为监察御史喜言
兵汪廷俊等恶之未及出师而废绍兴十年金复攻河
南地制以刘雍公光世为三京招抚处置使以援刘锜

会乌珠败去乃驻军太平州踰年复罢三十一年孝宗
即位以成闵张子益李显忠三大将为湖北京西淮东
西招抚使子益死刘宝代之及和议成乃罢
　　　制置大使
制置大使古未有绍兴三年赵忠简始为江西制置大
使其后席大光帅潭益李伯纪帅江西吴元直帅湖南
皆领之大光在成都得旨位宣抚副使上凡监司不法
许举按八年李大法为江西帅以前执政亦带安抚制

置大使是岁大光以忧去胡丞公自给事中代之始去
大字至今不改
　　　制置使
制置使自熙丰后多以武臣为之建炎元年郭太尉仲
荀制置东南盗贼请监帅司并听节制许之其后王襄
闵渊刘武僖光世韩忠武世忠张忠烈俊岳武穆飞吴
武安玠关毅勇师古刘忠武锜皆为制置使掌兵事建
炎末议者令帅臣悉带制置使张达为江州帅以便宜

竭取属郡之财上闻之诏除用兵听依便宜馀悉禁止其
他刑狱财赋事归之监司焉(三年八月辛亥十/一月辛亥诏旨)四年遂
罢制置使之名惟统兵官如故自休兵后独成都守臣
带四川安抚制置使掌节制御前军马官员升改于散类
省试举人铨量郡守举避边州守贰其权略视宣抚司
惟财计茶马不与又有沿海制置使以明州守领之然
其职止肃清海道节制水军非四川之比也
　　　宣谕制置使

宣谕制置使旧无有绍兴元年上以江淖寇盗多贡赋
不继乃命孟富文以户部尚书充江东西湖南宣谕制
置使理财治盗富文未行而秉政遂以为福建宣抚使
焉
　　　宣谕使
宣谕使旧有之以宣谕德意为职而已不与军事渡江
后所遣尤数绍兴二年冬分遣御史五人宣谕东南诸
路观风问俗平反狱讼宣布德意踰年乃还六年又遣

范右司真方宣谕川陜九年又遣方察院廷实宣谕三京
皆使者职也时李察院寀被旨宣谕江西乃专督捕盗
遂罢为广西提刑是年新复陜西诏仲辉以签书枢密
院事往永兴宣谕郑亨仲以秘书少监为参谋予卫卒
千人又因制置移屯等事宣谕之权自此重矣十一年
郑亨仲宣谕川陜始建使名得与边事三十一年江中丞
澈宣谕京西湖北抚劳将士体访事宜三十二年虞雍
公宣谕川陜乃专招军买马其年王瞻叔代之亦参军

政盖自郑亨仲后其权任直宣抚之亚焉
　　　抚谕使
抚谕使建炎元年以路公弼耿伯顺为京城抚谕副使
始建使名四年以中书舍人李正民为江浙湖南抚谕
使且令按察官吏能否伸理民间屈抑绍兴元年以吏
部侍郎傅寂卿为淮东抚谕使采访民间利病及措置
营田等事后不复置建炎初又命御史马伸等八人抚
谕东南两河川陜三年命吏部郎中方闻抚谕淮东绍

兴二年命吏部郎中周随亨驾部员外郎李愿二人抚
谕川陜皆不带使字其馀如建炎末周文若太博劳使
李成赐以器币绍兴初胡丞公察院督捕闽盗亦皆以
抚谕司为名云
　　　镇抚使
镇抚使旧无有建炎四年上自海道还会稽时江湖荆
浙皆为金人所蹂而群盗连衡以据州郡大者至十馀
万朝廷不能制范觉民为参知政事谓此皆乌合之众

急之则并死以拒官军莫若析地以处之盗有所归则
可以渐制乃言于上请稍复藩镇之制少与之地而专
付以权择人久住以屏王室群臣多以为不可觉民曰
今诸郡为盗据者已十数曷若朝廷为之使恩有所归
上亦决意行文其五月觉民为仆射是月甲子觉民请
以淮南京东西湖南北诸路并分为镇除茶盐之利仍
归朝廷置官提举外他监司并罢上供财赋权免三年
馀听帅臣移用更不从朝廷应副遇军兴听从便宜仍

许世袭上曰便令世袭恐太重当俟其别立大功然后
许之时剧盗李成在舒蕲桑仲在襄邓郭仲威在维扬薛
庆在高邮皆即以为镇抚使其后河南翟兴山阳赵立
历阳刘莅东海李彦先与薛庆皆战死而淮宁冯长宁以
地降刘豫绍兴初诸镇或亡或死遂不复除久之但馀
荆南解潜而已五年赵元镇相召潜主管马军遂罢镇
抚使之有声者文臣惟陈规武臣惟岳飞盖王彦解潜
李横耳

　　　发运使
发运使祖宗盛时有之置司真州岁漕江湖粟六百万
斛以赡中都渡江后江湖寇盗多发运使第职籴买而
已绍兴二年正月遂罢发运司以其钱帛赴行在八年起
居舍人勾龙如渊建言户部非生财之地请置诸路水陆
度支转运等使置司苏杭户部侍郎李弥逊因请复置
发运司别给籴本钱数百万缗广行储积分毫不得取
供近用以待恢复之需徽猷阁待制程迈为江淮京浙

闽广经制发运使专掌籴事迈入辞上疏言唐刘晏为
九使财赋悉归于一国朝始分为二而三司使居中发
运使居外相为表里今租庸分于转运司常平分于提举
司盐铁分于茶盐司以至鼓铸则有坑冶司平准则有
市易司总之以户部而发运司徒有其名因辞不行上
不许已右谏议大夫李谊请令检察营田市易等事俾
总陆路而制其盈虚亦不行第令和籴而已其冬李泰
发秉政以为虚靡廪禄请罢发运而复常平九年正月

遂废发运司以户部侍郎梁汝嘉为经制使乾道六年
虞丞相当国三月奏复发运司以户部侍郎史正志为
淮浙京湖淮广福建等路都大发运使朝论不以为宜
汪圣锡黄通老二尚书言之尤力执政皆不之听然正
志寔无能为但峻督诸司州郡多取美财而已其年十
二月正志以奏课诞谩贬乃复废发运使焉
　　　经制使
经制使者宣和间陈亨伯资政始以大漕兼之亨伯创

比较酒务及以公家出纳钱粮取其赢以佐用度其后
翁端朝中丞为之绍兴初与发运俱罢九年正月复置
以户部侍郎梁汝嘉为使司农少卿霍蠡为判官以检
察内外失陷钱粮举催未到纲运措置籴买总领常平
为职未几曾谏议统言其无益而多费遂省之十三年
八月上谕大臣曰今漕司各掌一路有无不能相通可仿
发运署都转运使一员通掌诸路粜籴选其中晓财榖
者为之上虽有是言然亦不克久也绍兴中又有总制

司以执政官领其事先是经制司既废诸路贡赋或不
时至五年闰二月孟富文以参知政事提领措置财用
富文请以总制司为名许之其职略视经制司七月富
文罢诏沈忠敏与求权领六年三月忠敏罢政诏总制
司候除报政日取旨既而不除后二年乃复置经制发
运使凡二司钱榖本末语在财赋事建炎初又以马忠
为河北经制使王燮傅亮为河东经制副使名虽同然
实掌兵事云

　　　都转运使
都转运使渡江后惟四川有之明受元年三月始以黄
右司槩有四川水陆制置发运司署司遂宁府未行而
反正遂除兵部侍郎明年张魏公出使川陜其赵应祥
为随军转运使专一总领财赋应祥言总领财赋于四
路漕计或不相关当正其名使知有所统属张公是之
绍兴六年冬遂除应祥都转运使后又知副使或判官
十五年省都转运司以其事归宣抚用亨仲请也其年

十月江侍御渤言制军给食通而为一虽察院户部不
得而专于是复置总领矣(绍兴二年十月尝置江湖等/九路都转运使置司湖州未)
(几即/废之)
　　　总领诸路财赋
总领财赋古无其官靖康末高宗以大元帅驻军济州
命随军转运使梁杨祖总领措置财用然未以名官也
建炎末张魏公赵应祥总领四川财赋始置所系衔总
领之官自此始其后大军在江上间遣版曹或大府司

农少卿调其钱粮皆暂以总领为名而四川改置都转
运司故总领又废绍兴十一年诸将既罢兵乃置三总
领以朝臣为之皆带专一报发御前军马文字盖又使
之与闻军政不独馈饷而已凡镇江诸军钱粮𨽻淮东
总领治镇江建康池州诸军钱粮𨽻淮西总领治建康
鄂州荆南江州诸军钱粮𨽻湖广总领治鄂州其序位
在转运副使之上十五年复置四川总领治和州天下
凡四总领矣乾道七年并淮东总领皆仰朝廷以有发

运使之故也未几复旧然东南三总领皆仰朝廷科拨
独四川总领专管利源即有军兴朝廷亦不问其故赵
应祥𣙜盐酒而王瞻叔括田契以佐军需云
　　　馆职为总领
诸路总领故事皆带在内金榖官若太府司农卿少丞
户部列曹郎中员外郎之类淳熙中赵温叔用宇文郎
中子震为淮东总领时宇文尚为馆职以未历郡不可
除郎乃命著作郎兼权金部郎官为之以馆职领钱粮

非旧典也当时皆以为是
　　　提点铸钱
提点坑冶铸钱公事自咸平初有之渡江后屡罢屡复
语在财赋事中乾道六年并事于发运司罢遂复之淳
熙五年又加都大二字于提点之上以仿川秦之茶马
又置提点江淮铁冶铸钱公事以淮西漕臣为之
　　　武臣提刑
武臣提刑祖宗以来有之后罢去建炎元年以盗贼未

衰复之然但管促杀而已四年又罢之乾道六年五月
复置诸路各一员皆选公廉晓习法令民事之人如无
听阙大臣乞依故事加同字不从于是武宪横于四方
至有六曹尚书典藩而被按者淳熙末上知其不便遂
不复除朝臣一人而已
　　　提举常平茶盐
提举常平官自熙宁初置元祐绍圣间罢复不常建
炎元年五月复罢二年八月复诸道常平官还其籴本

自青苗钱不取外常平免役之政皆掌之九年置经
制司改常平官为经制某路干办常平等公事未几经
制司罢复为常平官久之复置提举东南以茶盐司兼
领四川以提刑司兼领仍别置官吏及岁举升改员然
常平钱皆取以赡军今特掌义仓及水利役法赈济诸
项役使等事而已自此无复平籴之政矣
　　　安抚使
安抚使旧号帅臣祖宗时惟陜西河东北三路及益广

桂有之建炎初李伯纪建言诸道皆带安抚使而广东
西仍旧制加经略二字其制今存然兵事皆属都统民
政皆属诸司安抚特虚名而已又有管内安抚者自军
兴以来有之盖诸将在边假使名以为重事定以废今
金均黎楚等数州以极边得存又有广西安抚都监邕
州守臣兼带琼管安抚都监琼州守臣兼带外此旧俱
不带去
　　　马步军都总管

马步军都总管祖宗大帅职也旧名都部置避英宗讳
改之三路帅臣得兼事权甚重以武臣为之副今江浙
淮广京湖利路帅臣皆带都总管但存虚名而其副特
以处贵族亲戚及其离军之人无可釐之务盖以厚禄
优之非复祖宗之制矣
　　　兵马都钤辖
兵马都钤辖祖宗时不常置成都大邑也帅臣第带兵
马钤辖而两武臣之为钤辖者与钧礼熙宁茂夷之变

蔡仲远自渭入蜀始以都钤辖为名蔡下令两钤辖循
阶神宗不乐遂罢归于是冯当世以前执政来为安抚
使而都钤辖之名不等矣建炎末宣抚使始命立之复
带都字后益泸□广桂五州牧皆以都钤辖为称而江
西赣州以多盗其守臣亦带江西兵马铨辖至于武臣
为路钤者亦无尺籍伍符然每岁犹往诸州按阅特存
故事而已间有得旨葺治军器或训练禁军者则仍带
入衔云

　　　诸军都统制
诸军都统制古无其官宣和间西南用兵大将或三四
人不相统一故即其中拔一人为都统制以总之兵罢
则如故建炎元年五月既置御营司遂擢王襄悯渊为
都统制统制名官自此始其后神武五军及川陜宣抚
司都督府枢密院皆有之绍兴初诸大将官既尊悉号
宣抚司其将佐则谓之统制官去都字十一年三大将
兵罢乃擢其偏裨为御前诸军都统制自太尉至诸司

使副皆得为之惟官至师相则带领都统制职事十八
年川陜三大将亦如故今兴元江陵建康镇江府与金
鄂江池州及平江许浦水军皆除都统制恩数略视三
衙权任在帅臣之右焉(官卑者亦止/称副都统制)
　　　副都统制
副都统制绍兴七年始置后省乾道三年五月荆南都
统制王宣久病上恐其不起且方边报不一乃除员琦
为副使同管军欲俟宣疾愈改授已而谕辅臣曰朕欲

今后江上诸军各置副都统一员令兼领军事岂惟诸
将他日统师亦使主将有顾忌不敢专擅妄作大臣皆
曰善上因欲令军中自推迁叶子昂丞相言不可上悟
曰极善当自朝廷除人不然即似唐籓镇大臣又言都
副统制礼数宜有隆杀且为条约将上上曰如此庶几
他日不致争权越礼误国家事遂行之然兴州自吴挺
亡久未尝除人盖重之也其他军数少者都副统师亦
不并除云

　　　统制统领官
统制统领官三衙及御前军将佐也祖宗时禁兵但以
路分州都监等领之神宗用兵始置百三十将是在钤
辖路分之外矣渡江后大将军又有统制同统制副同
统制统领同统领副统领等其外又有正将副将准备
将之名皆偏裨也旧制准备将而自主帅升差仍先申
枢密院审察乾道七年建康都统制王宠罢乃升差将
佐数百人代者王友直言于朝二月庚申有诏训练官

部队将而下军中一面出差仍申朝廷照会绍熙四年
正月乙酉诏江上诸将升差统制至准备将者令主帅
解发三人赴总领所选择一名事既行诸将皆不以
为便庆元三年二月戊午诏令升差并委主帅选择令
总领或屯军处守臣审覈保明申密院绍熙旨挥勿行
自是主帅之权复重矣
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　建炎杂记甲集卷十一