钦定四库全书
　格物通卷九十一　　　　明　湛若水　撰
　　　省国费四(冗官冗食冗/兵冗役附)
唐德宗建中四年五月初行税间架除陌钱法时河东
泽潞河阳朔方四军屯魏县神策永平宣武淮南浙西
荆南江西沔鄂湖南黔中剑南岭南诸军环淮宁之境
旧制诸道军出境则仰给度支帝忧恤将士每出境加
给酒肉本道粮仍给其家一人兼三人之给故将士利

之各出境才踰境而止月费钱百三十馀万缗常赋不
能供判度支赵赞乃奏行二法所谓税间架者每屋两
架者为间上屋税钱二千中税千下税五百吏执笔握
算入人室庐计其数或有宅屋多而无他资者出钱动
数百缗敢匿一间杖六十赏告者钱五十缗所谓除陌
钱者公私给与及卖买每缗官留五十钱给他物及相
贸易者约钱为率敢隐钱百杖六十罚钱二千赏告者钱
十缗其赏钱皆出坐事之家于是愁怨之声闻于远近

　臣若水通曰德宗愤王灵之不振而思有为则当省
　费休养足食足兵而民信俟时而动则可以制梃而
　鞭笞天下之不庭一诏所出而从命所谓丕应徯志
　者矣顾乃不然无故而动十六道之兵出境环戍所
　谓冗兵之尤者也诸将士出境而止以叨兼三人之
　给所谓冗费之尤者也以冗兵动冗费而间架除陌
　之征起焉其殃民祸之尤者矣邦本蹙绝愁怨声闻
　彼强镇者方幸灾乐祸而起乃至陷都邑迫乘舆呼

　而谓民曰不夺汝商税僦质矣不税汝间架陌钱矣
　德宗至是星行露宿求税驾于旦夕而不可得况望
　其振王灵乎宋儒范祖禹曰自古不固邦本而攻战
　不息必有意外之患真知言哉
建中四年八月翰林学士陆贽以兵穷民困恐别生内
变乃上奏其略曰将不能使兵国不能驭将非止费财
玩寇之弊亦有不戢自焚之灾又曰无纾目前之虞或
兴意外之患人者邦之本财者人之心其心伤则其本

伤其本伤则枝干颠瘁矣又曰人摇不宁事变难测是
以兵贵拙速不尚巧迟若不靖于本而务救于末则救
之所为乃祸之所起也又论关中形势略曰今关辅之
间兴发已甚宫苑之内备卫不全万一将帅之中又如
朱滔希烈或负固边垒诱致豺狼或窃发郊畿惊犯城
阙未审陛下复何以备之贽请追还神策六军明敕泾
陇邠宁但令严备封守仍令更不徵发使知各保安居
又降德音罢京城及畿县间架等杂税则冀已输者弭

怨见处者获宁人心不摇邦本自固帝不能用
　臣若水通曰书称抚我则后虐我则雠甲胄启戎干
　戈省躬盖以兵动干戈则糜国用虐生民矣是以圣
　人戒之德宗喜功而穷兵然穷兵则好货好货则横
　敛横敛则民乱民乱则祸生而危亡至矣陆贽见微
　知著而尽言之冀其改也乃犹不悟不思民财匮则
　心伤民力竭则心悖赵襄子所谓竭民膏血以实之
　又因而杀之其谁与我者也卒之浐水操戈大呼不

　守贽之言验矣后世之君知以德宗为戒而节省国
　费盍有取于贽之言哉
德宗贞元三年闰五月庚申大省州县官员收其禄以
给战士张延赏之谋也时新除官千五百人而当减者
千馀人怨嗟盈路
　臣若水通曰德宗从张延赏之言大省州县官员而
　李泌乃请复之其言曰户口虽减而事多于承平且
　十倍吏得无增乎且所减皆有职而冗官不减此所

　以为未当也盖设官分职以为民也冗职可减也有
　职不可减也夫收官之禄以给战士延赏之计行得
　损益之宜矣李泌之言以冗官易州县之官亦权时
　之宜不失公私之利未必不为得也夫增其所宜增
　减其所宜减者其在人君秉吾心之权衡而为之轻
　重乎
宪宗元和六年六月丁卯李吉甫奏自秦至隋十有三
代设官之多无如国家者天宝以后中原宿兵见在可

计者八十馀万其馀为商贾僧道不服田亩者什有五
六是常以三分劳筋苦骨之人奉七分待衣坐食之辈
也今内外官以税钱给俸者不下万员天下三百馀县
或以一县之地而为州一乡之民而为县者甚众请敕
有司详定废置吏员可省者省之州县可并者并之入
仕之涂可减者减之
　臣若水通曰传有之官多则民病病在剥食其膏脂
　也夫设官之多至唐极矣吉甫所谓以三分劳筋苦

　骨之人奉七分待衣坐食之辈是已然则民何为而
　不困财何为而不竭邪人君能于其可去者去之亦
　足财裕民之大道也
穆宗长庆二年春正月中书舍人白居易请诏光颜选
诸道兵精锐者留之其馀不可用者悉遣归本道自守
土疆盖兵多而不精岂惟虚费衣粮兼恐挠败军政故
也今既祇留东西二帅请各置都监一人诸道监军一
时停罢如此则众齐令一必有成功又朝廷本用田布

令报父雠今领全师出界供给度支数月已来都不进
讨若更迁延将何供给此尤宜早令退军者也若两道
止共留兵六万所费无多既易支持自然丰足自古安
危皆系于此伏乞圣虑察而念之疏奏不报
　臣若水通曰选省冗兵则兵精而用节其养丰其气
　充其志一如锐小之人精神充满遇丰大而寡力者
　必能出入之矣则亦何战而不胜哉居易之论可谓
　尽之矣为国家事计者其思之可也

敬宗宝历二年三月罢修东都上自即位以来欲幸东
都宰相及朝臣谏者甚众上皆不听决意必行已令度
支员外郎卢贞按视脩东都宫阙及道中行宫裴度从
容言于上曰国家本设两都以备巡幸自多难以来兹
事遂废今宫阙营垒百司廨舍率已荒弛陛下傥欲行
幸宜命有司岁月间徐加完葺然后可往上曰从来言
事者皆云不当往如卿所言不往亦可会朱克融王庭
凑皆请以兵匠助脩东都三月丁亥敕以脩东都烦扰

罢之
　臣若水通曰脩东都烦扰此义理之说群臣之所已
　言也朱克融王庭凑请以兵匠助修此祸福之衅事
　机之所已动者也史言脩东都之役非以群臣论谏
　而罢特畏幽镇之称兵而罢尔臣谓是未得尽其情
　也夫义理之心人孰无之言之不悟者必有所蔽尔
　及夫祸患之机警发而通之则沛然矣虽然自古拒
　谏之君固由其心之不明抑亦进言者过于讦直有

　以激成之也然则敬宗罢东都之役以息伤财害民
　之患岂亦裴度讽谏之力欤呜呼此人臣所以贵于
　讽諌也
宋真宗咸平三年正月帝至自大名上之在大名也诏
谕丁夫十五万脩黄河监察御史王济以为劳民请徐
图之乃命济驰往经度还奏省其十六七
　臣若水通曰脩河非冗役也至于丁夫十五万则役
　至冗矣夫役冗则罢民力竭财用敛众怨而摇国本

　其患有不可胜言者矣可不慎哉
宋仁宗宝元元年六月诏省浮费时陜西用兵调费日
蹙命近臣及三司议省浮费诏自乘舆服御及宫掖所
须务从简约若吏兵禄赐毋得辄行裁减时论者或欲
损兵吏俸赐帝曰禄廪皆有定制毋遽更变以摇人心
宜申谕之
　臣若水通曰易云损上益下民说无疆仁宗此举则
　上虽损君之服用而君道愈光下则子庶民体群臣

　而臣民说矣其诚贤君也哉
宋仁宗皇祐元年八月汰诸路兵文彦博庞籍建议省
兵众以为不可帝以为疑彦博籍共奏曰公私困竭正
坐冗兵果有患臣请死之帝意遂决于是简汰陜西及
河北诸路羸兵为民者六万减廪粮之半者二万又诏
减陜西兵屯内地以省边费
　臣若水通曰纾国家之急莫如丰财所谓丰财者非
　求财而益之也去事之蠹财者而已国有冗兵乃蠹

　财之尤者而去之则老弱无能不得以幸食财不求
　益而自无不益也以此推之则汰兵者务实食其力
　夫兵实食其力则财不虚用丰财之道也
徽宗政和五年六月作三山河桥先是蔡京以孟昌龄
为都水使者凿大伾三山两河创天成圣功二桥调征
夫数十万民不聊生至是毕工未几水涨桥坏
　臣若水通曰先王之政岁十一月徒杠成十二月舆
　梁成不过因时而脩之以利民尔至于三山二桥者

　役夫数十万非冗役害民者乎自古国家之亡未有
　不由于奸邪奸邪亡国之计未有不由于大兴作以
　肆游观开边隙以邀事功酷聚敛以誇富侈如蔡京
　之为以蛊惑君心者尔噫明君能知奸邪之蠹国必
　远而去之则公私不费而安富尊荣之福自臻矣
宋理宗宝祐四年九月监察御史朱熠乞汰冗吏不报
熠言境土蹙而赋敛日繁官吏增而调度日广景德庆
历时以三百二十馀郡之财赋供一万馀员之奉禄今

日以一百馀郡之事力赡二万四千馀员之冗官边郡
则有科降支移内地则欠经常纳解欲宽民心必汰冗
员帝嘉之而不能用
　臣若水通曰唐虞稽古建官惟百夏商官倍周官三
　百六十极矣官得其人而禄有馀裕是以分田制禄
　上下相济而不相病也理宗之时疆土蹙而赋敛日
　繁如贾似道史嵩之麾下干进之吏不知几百诚如
　朱熠所言者矣使理宗嘉其言而用之刚明独断则

　费省而民富兵强恢复之图亦不难遂矣
元成宗大德七年诏蒙古军居山东河南者免戍甘肃
签枢密院齐诺言蒙古军在山东河南者戍南甘肃动
涉万里每行必鬻田产甚或卖妻子戍者未归代者当
发困苦日甚今日边陲无事而虚殚兵力诚为非计乞
以近甘肃之兵戍之而山东河南前戍者令有司为赎
其田产妻子从之
　臣若水通曰山东河南之去甘肃万里自此往戍岂

　特鬻田产卖妻子而已道途之勤饥寒之苦风土之
　不宜纵脱死亡亦皆痡惫以若愁思妻子之众就死
　气息奄奄之馀而攻守焉其奚以能支敌哉夫枵腹
　待哺于国有伤而剜肉医疮于彼何补元成宗以边
　陲无事不欲虚殚兵力免河南山东之戍而以近甘
　肃之兵代之上以节国用下以全民力诚得计矣
元武宗至大三年冬十月诏减宫人膳尚书省言宣徽
院廪给日增储偫虽广亦不能给帝曰比见后宫饮膳

与朕无异其覈实减之
　臣若水通曰元武宗因尚书省言宣徽院廪给日增
　储供不给乃并后宫饮膳而覈实减之此可谓贤矣
　或曰人主苟有天下之大惠则后宫饮膳之小费奚
　用减焉夫一饮一膳民膏民脂故人君欲节用而爱
　人必自身自家始矣故禹卑宫室菲饮食恶衣服岂
　禹以天下不能周其身哉武宗之心本亦何异于禹
　之心也诚见所以饮膳者皆吾民之膏脂也宫人可

　以薄其口腹不可使吾民之剥其膏脂故感于尚书
　省之言而触其不忍人之心尔呜呼以此心而节天
　下之财则天下安得不乐从而风动者哉后之论世
　者不可谓元无人也
宋儒程颢策云所谓费益广者不曰待哺之兵众乎岁
币之遗重乎游食之徒烦乎无用之供厚乎为今之计
兵之众岂能遽去之哉在汰其冗而择其精岁币之遗
岂能遽绝之哉在备于我而图其后游食之徒烦则在

禁其末而驱之农无用之供厚则在绝其源而损其数
然其所以制之者有其道也
　臣若水通曰四者散财之流也取于民者其源一而
　已矣夫取之者一而散之者四譬之一源而四流欲
　水之不竭不可得也一木而四蠹欲根之不拔不可
　得也今之欲省费者省其流而已矣是故其流塞而
　源之来自无穷矣夫财国之本也无其财则国非其
　国矣故人君节用之为贵焉

杨时日录王安石曰臣见陛下于殿槛上盖毡尚御批
减省以此知不肯用上等匹帛縻费于结络上曰本朝
祖宗皆爱惜天物不忍横费如此縻费图作甚汉文帝
曰朕为天下守财尔安石曰人主若能以尧舜之政泽
天下之民虽竭天下之力以充奉乘舆不为过当守财
之言非天下之正理
　臣若水通曰安石主行新法争天下之利以富国矣
　至此又开人主侈用之端何邪充其说不至于取之

　尽锱铢用之如泥砂者哉且谓人主若能以尧舜之
　政泽天下之民虽竭天下之力以充奉乘舆不为过
　当夫尧舜土阶茅茨禹恶衣菲食文武卑服未闻行
　尧舜之政者而反竭天下以自奉也安石之学术可
　见矣呜呼世常虑有臣而无君当是时有其君矣而
　臣莫与之将顺其美禁其欲而反有以启之传曰畜
　君者好君也安石岂有爱君之心乎噫其亦不忠甚
　矣惜乎神宗惑而不悟尔后世近君之臣当以安石

　为戒焉
杨时经筵讲义有云思爱人必先于节用节用而不以
制度则俭而或至于废非所以为节也夫先王所谓理
财者非尽笼天下之利而有之其取之有道用之有节
而各当于义之谓也取之不以其道用之不以其节而
不当于义则非理矣
　臣若水通曰财者民之膏脂也故至仁之君兼所爱
　必兼用节节其膏脂则爱其身也至矣节其财用则

　爱民也至矣故观其所节而其视民如伤之仁可知
　矣用之者节故能取之有道恭俭之君也传曰俭者
　德之共也夫俭君子之所尚也而不当于义焉则亦
　固而已矣是故俭所宜俭中正之道也后之人主其
　试思之
杨时述周宪之奏云比年以来吏多额外而行移者多
违日限故中外以为病今若依官制元立吏额及行遣
日限则无冗员滞事而得并省之实效矣

　臣若水通曰冗吏所以耗财者也在人主沙汰节制
　之尔若杨时之言可为万世省费之法矣
张栻曰绍兴六年王司谏进对言陛下忧勤恭俭图
济中兴往岁金翠之禁自内庭始天下风靡而近者库
藏供玳瑁坑冶采青绿未必以为器玩设饰之用然恐
下之人妄意好尚缘类而至愿深戒明皇之失终始惟
一以永无疆之休
　臣若水通曰慎厥终惟其始则治可成业可保矣昔

　者唐明皇即位之初焚锦绣珠玉于殿前致开元之
　治其终也侈心一动穷天下之欲而天宝之乱几不
　能自免是皆不能慎终之咎也贻讥后世宜哉诗云
　靡不有初鲜克有终故知慎终之难为人君者尤宜
　戒谨也
国朝辛丑七月甲子宋思颜曰近句容有虎为害上既
遣人捕获之今豢养民间饲之以犬无益太祖欣然即
命取二虎并一熊皆杀之分其肉赐百官

　臣若水通曰书云惟天惠民惟辟奉天人君奉天以
　爱民惟去其民害而已矣苟以养民之物而养害民
　之兽则是违道逆天也岂为君之道哉惟我太祖高
　皇帝仁圣天纵有不忍人之心故一闻思颜之言沛然
　除之书云珍禽奇兽不畜于国此之谓也圣子神孙
　所宜视法焉
乙巳春太祖将经理淮甸亲阅试将士命镇抚居明率
军士分队习战胜者赏银十两其伤而不退者亦勇敢

士赏银有差且遍给酒馔劳之仍赐伤者医药因谕之
曰刃不素持必致血指舟不素操必致倾溺弓马不素
习而欲攻战未有不败者吾故择汝等练之今汝等勇
健若此临敌何忧不克爵赏富贵惟有功者得之顾谓
起居注詹同等曰兵不贵多而贵精多而不精徒累行
陈近闻军中募兵多冗滥者吾特为戒之冀得精锐庶
几有用也
　臣若水通曰兵贵精不贵多不精而多是冗兵也冗

　兵是冗食也耗国用伤民财莫甚于此者是故兵不
　可废也在精之而已矣太祖深知其义是以亲试将
　士分队习战验其勇怯等其赏劳所以精其兵而省
　其食不使蠹国害民也可谓得丰财之道也由今观
　之行伍之兵老幼衰弱冗滥害财之患亦有识者之
　所深忧也圣明尚体察于一念之间以太祖之言勇
　决行之则去冗兵以节馀财其不致久安长治之休
　也哉

洪武元年十一月中书及礼部定奏天子亲祀圜丘方
丘宗庙社稷若京师三皇孔子风云雷雨圣帝明王忠
臣烈士先贤等祀则遣官致祭郡县宜立社稷有司春
秋致祭庶人祭里社土谷之神及祖父母父母并得祀
灶载诸祀典馀不当祀者并禁止太祖皇帝谕之曰凡
祭享之礼载牲致帛交于神明费出已帑神必歆之如
庶人陌纸瓣香皆可格神不以非薄而弗享者何也所
得之物皆己力所致也若国家仓廪府库所积乃生民膏

脂以此为尊醪俎馔充实神庭徼求福祉以私于身神
可欺乎惟为国为民祷祈如水旱疾疫师旅之类可也
　臣若水通曰语云务民之义敬鬼神而远之夫财出
　于民伤财则害民矣苟以非礼之神祀而费有益之
　民财智者固如是乎我太祖高皇帝有见于此诸不
　在祀典者并禁止之呜呼庸君世主之陋习一日尽
　革斯世斯民何其幸哉
洪武元年十二月上退朝还宫皇太子诸王侍上指宫

中隙地谓之曰此非不可起亭馆台榭为游观之所今
但令内使种蔬诚不忍伤民之财劳民之力尔昔商纣
崇饰宫室不恤人民天下怨之身死国亡汉文帝欲作
露台而惜百金之费当时民安国富夫奢俭不同治乱
悬判尔等当记吾言常存儆戒
　臣若水通曰诗云贻厥孙谋以燕翼子书云慎乃俭
　德惟怀永图祖考者子孙之所观法不可不示之以
　俭德也教家以俭其后犹奢教家以奢其弊可胜言

　哉观太祖谓宫中隙地不起亭台为游观之所财无
　浪费矣但令种蔬地无遗利矣是克勤克俭也至于
　以商纣之奢汉文之俭判治乱之原指之以示太子
　诸王不惟家法之善实有以培植宗社之大本也其
　崇俭防奢之意深矣圣明率由祖宗之家法尚当求
　之于心焉
洪武五年九月上念驿传重繁故元之民有役马夫而
至破家者乃谕中书省臣曰善治者视民犹己爱而勿

伤不善者徵敛诛求惟日不足殊不知君民一体民既
不能安其生君亦岂能独安厥位乎譬之驭马者急衔
勒厉鞭策求骋不已鲜不颠蹶马既颠蹶人独能无伤
乎元之末政宽者失之纵猛者失之暴观其驿传一事
尽百姓之力而苦劳之此与驭马者何异也岂可蹈其
覆辙邪自今马夫必以粮富丁多者充之庶几其力有
馀有司务加存恤有非法扰害者罪之
　臣若水通曰伏睹我圣祖因元驿传害民之弊而哀

　矜之至有视民犹已之谕圣祖之心即文王视民如
　伤之心也及以君之治民如以人驭马衔勒鞭策求
　骋不已则倾蹶同之至切矣至于宽猛暴纵之言非
　执中御民之道乎书曰予临兆民凛乎若朽索之御
　六马为人上者柰何不敬乎今之民力民财日蹙矣
　圣明尚思惟于一念之间节其力以厚其财省其役
　以阜其生则上下充足而治安矣祖宗丕绪可永于
　无疆焉

洪武八年九月诏改建大内宫殿上谓廷臣曰唐虞之
时宫室朴素后世穷极侈丽习尚华美去古远矣朕今
所作但求安固不事华丽凡雕饰技巧一切不用惟朴
素坚壮可传永久使吾后世子孙守以为法至于台榭
苑囿之作劳民费财以事游观之乐朕决不为之其敕
所司如朕之意
　臣若水通曰人君欲固邦本不可不节财用欲节财
　用不可不去冗费是故台榭在所可无而宫殿在所

　当建也于其所可无者而兴作与其所当建者而华
　饰皆足以费财而害民也太祖知之伤今追古节费
　裕民敦朴垂后之意至矣俭德永图固圣子神孙万
　世之宜法守也
洪武十三年五月命会宁侯张温雄武侯周武往河南
理务时上以河南造周王宫殿恐军民服役劳苦故命
温等往抚之仍谕之曰河南将士疲劳多矣宜善抚之
凡役万人者可役千人役千人者可役百人使得更休

毋尽其力
　臣若水通曰国之所以为国者民而已矣民之与国
　安危同焉故治国之道在节用爱人节用则税敛薄
　力役宽民安而国亦安矣故宽一役则得一人之安
　薄一敛则民享一分之食力舒而财丰矣太祖受命
　而兴为民造福者也观其因造王府惟恐军民服役
　劳苦乃命官抚之且谕恤劳减役使得更休以宽其
　力一念之爱天地生物之仁也圣明为国保民尚以

　太祖为法
国朝皇明祖训曰四方诸夷皆限山隔海僻在一隅得
其地不足以供给得其人不足以使令其不自揣量来
犯我边则彼为不祥彼既不为中国患而我兴兵轻伐
亦不祥也吾恐后世子孙倚中国富强贪一时战功无
故兴兵致伤人命切记不可但诸部与西北边境相密
迩者累世战争必选将练兵时谨备之
　臣若水通曰此圣祖戒勿轻伐四夷之言也夫四夷

　之人僻处塞外何系于中国之轻重也但后世人主
　有喜功之心轻兵数战以殃其民以耗其国家何益
　哉故我圣祖切切以轻伐为戒其四夷边境但𨕖将
　练兵令谨备之天地包含之仁裁制之义并可见矣
天顺二年冬十一月圣节及冬至例宴群臣英宗皇帝
顾学士李贤曰节固当宴不惜所费但计牲畜甚众尚
有正旦庆成一岁四宴朕欲减之何如贤曰大礼之行
初不在此减之亦是由是每岁二宴至于正旦亦减惟

庆成一宴岁不缺云
　臣若水通曰我朝四节之中庆成其最大者也其三
　节则其小者尔礼之大者不可不宴礼之小者可以
　宴可以无宴与其宴而伤财孰若省之以从礼易曰
　节以制度不伤财不害民侈用而至于害民岂人君
　之心哉我英庙省宴之举遂为著令裕民足国其有
　既乎惟圣明引而伸之触类而长之安民裕国之要
　在是矣

　
　
　
　
　
　
　
　格物通卷九十一