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卷十
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钦定四库全书
 太平经国书卷十    宋 郑伯谦 撰
   理财(论太府以下三府/)
或问周礼真理财之书乎曰周之理财理其出而已矣
非理其入也理国之财而已矣非理天下之财也昔者
天下之民百亩之田可以无饥墙下之桑五母之鸡二
母之彘可以衣帛而食肉而又任之以百工商贾责之
以嫔妇臣妾资之以山泽薮牧故其地无馀利而其民
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有馀财当是时也下之所以输于上者常易办而上之
所以取于下者常不见其难集内而九功之正税九职
之正赋外而九正之常贡其时已至其财已可取则太
宰立法以授之征者司徒之属征财以入之掌者太府
之职掌财以颁之当用者如斯而已矣非理天下之财
之入也财之来为无穷财之取为甚易其藏之也常充
足而盈羡而其用之也则常惧其奸欺而卤莽是故一
时之财不待于理其入而常尽心于理其出焉每观六
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典之书六卿之职兵既以私田而不饷士大夫既以公
田而不廪而岁时经费独祭祀宾客田役丧荒饮膳衣
服与夫稍秩匪颁赐予玩好数者之用而已周公于此
上则虑夫人主侈心之生而妄费之无节下则虑夫掌
财用财者之渗漏乾没或有以容奸而肆欺异日之忧
则又虑夫国计匮乏而府库空虚既窘于用则不免虐
取于民也于是一毫财赋之出而数人之耳目通焉前
有太宰小宰宰夫后有太府掌皮地官之属又有泉府
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仓人廪人但敛散赒救事近于民故泉府而下皆以属
地官太宰兼制国用故太府与司会皆列于天官而太
府以下三府则皆掌货贿泉布以待用司会以下四职
则皆掌会计以足用衣裘皮革之数一岁之出入尤多
则又专命司裘掌皮以会计其用反覆十一官之职未
尝不深叹周公措置之合宜而均节之有法防闲之周
密而视听之详多也盖内府若可以兼玉府矣而必分
为二府者切于一身之用固不可以混夫一国之用也
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司会若可以通司书矣而必立为二司者掌财用之会
计固不可以汩之以书契版图也职内若可以摄职岁
矣而必摄为二职者出入之数固不可以专责之一人
之手也使其兼摄而通行之则不惟不免于奸欺而其
内外之参差不齐出入之交错差舛簿书会计之烦多
委轧亦必将有敝其精神而昏其思虑者周公不为此
也故以太府言之自关市之赋以至万民之贡其各有
所待者非以其物也以其数之多寡而为所用厚薄之
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限也以其数之多寡为限则用不免有欠馀势不免有
相补足而财不免有相移用移易纷然始舛错而难考
是非一人之所能理也故法式则见于太宰而定数则
见于太府移用则掌于职内矣以内府言之九贡九赋
九功之货贿与夫四海币献之货贿纷然而入既择其
精美者以充王之藏又择其精美者以充王之献九贡
九赋九功之良兵良器与夫四方之金玉齿革兵器杂
然而受既以共王之玩好又以共王之献赐又以待邦
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之大用是亦非一人之所能究也故其大体则掌于内
府而其精美𦂳切者则分于玉府矣又以外府言之掌
邦布之出入以共百物之用此特其纲领也至于王后
世子凡衣服之用邦布者则共之祭祀宾客丧纪会同
军旅凡币帛赉予之用邦布者则共之赏赐给劳之用
邦布者则又共之其出入支用固已琐碎不一矣而敛
滞货给赊贷所以与民用通者则又岂外府之所能兼
乎故系邦之用者则外府领之而其在民者则分于泉
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府矣以至司会而下掌皮而上其所以设官分职而不
相参者大抵皆然虽式贡之馀财以共玩好之用而司
书亦别为一书以待司会之考以佐太宰之撙节虽然
此特其不相参者耳至于相参而相考者则内府在内
反以共邦之大用外府在外反以共王及后世子衣服
之用内外互相考也职内职入反以每岁所入而考其
所出职岁职出反以每岁所出而證其所入出入互相
考也不相参则可以专其耳目必相考则可以防其奸
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欺惟其然也故财用之出上无所肆其侈下无所容其
私上不侈而下不私则财常足于用征敛常不至于虐
而民无复有受其病者然则周家之理财理其出而已
非理其入也理之于上者不欲虐取之于下而已非固
屑屑然为是不惮烦也太宰统其大纲司徒统泉府仓
人廪人之大纲会计则均出于司会式法之数则同出
于太府然则论周家之理财者太宰之府较太宰太府
式法之次序辨九贡九正九赋九职九式九事之异同
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此则自有诸儒之传说在
   内帑(论三府供王玩法/)
或问五峰先生尝言四方职贡各有定制无非王者之
财不可有公私之异今太府乃以式贡之馀财以共玩
好之用不几有如唐德宗受裴延龄之欺罔乎玉府乃有
王之金玉玩好兵器不几有如汉灵帝之置私库乎内
府乃有四方金玉齿革良货贿之献而共王之好赐予
不几有如唐诸节度之献羡馀乎曰此周公之所以为
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切近人情而经久可行者也王者富有四海贵为天子
若一切限制之而寻常玩好之私亦所不容锱铢之用
必计其出纳须臾之欲不得以自逞使常得如文武之
君而处之固可以恭俭而无欲安于啬陋而无所慕乎
外也子孙不能皆贤不幸继之以庸闇之君不堪其检
制而奢侈之念不能自克于胸中郁积磅礴之馀启其
暴怒而逞其威虐一日而发泄之则人欲横流反有不
可得而遏者且夫玩好之私亦人主之所不能免也以
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舜之圣而犹有漆器之造而通道九夷八蛮之后西旅
之献虽武王犹不免焉后世如汉文帝之恭俭能惜露
台百金之费而不能无赏赐累钜万之私是以周公之
深见远识虽不敢导人主以奢侈而亦不敢强人主以
所不堪自今观之玉府一职终始皆称玉虽燕衣亵器
衽第席床亦无不尽其饰而极其精既以其金玉宝贝
之器物又以其精美珍异充玩好以玩好之心见于物
则曰小用曰好用以玩好之心见于人则曰赐予曰好
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赐亦曰好用大抵总而言之则曰玩好别而言之则曰
小用赐予也周公非不知玩人则丧德玩物则丧志也
然至于非丧志之物非丧德之人人主苟有所好而无
损于为君之大体亦安得而尽绝之况夫太府所谓式
贡之馀财非惟曰吾欲取其馀而不顾式法之所当用
也必待九赋以充九式所用之馀九贡以充邦国吊用
之馀然后共之若其无馀则亦无可共矣玉府所谓金
玉玩好之献非曰九赋九贡之入吾必责之以此玩好
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之献也辨其所产之地而收其入如其地之止产此物
而可以充玩好则亦足以便其所贡矣内府所谓金玉
齿革良货贿之献而共王之好赐予亦非其出于九赋
九贡之货贿也即四方诸侯朝觐聘问之时献国珍异
之物而引领之于内府者及其有问省之费则各以其
四方之所无者交错而分遗之王亦无所利其物矣夫
此三者既无所损于人主之大体亦非所以滋人主之
侈心脱使侈心由此而动焉则冢宰又时以道而养正
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之以格其非而易其虑彼将动顾九式之成法而一毫
不敢有所过差也又何至于有汉唐末流之弊乎自此
论不明而儒者过为俭啬之说而强其君以所不堪将
使之饭土榴啜土铏以万乘之尊而下为监门逆旅之
态经制不立而子孙无以持循纵欲之心其终未有不
勃然而生者西汉之初颇知此意以大司农掌天下经
费犹外府也以少府掌山泽陂池之入自佐天子禁钱
而给私共养犹玉府内府也虽无太府一官以总其出
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入而有计相以会计之则犹司会司农少府及计相尽
属于丞相御史则犹周之统于太宰自光武变乱旧制
以山海盐铁而归之郡县出少府禁钱而属之司农使
宫中私用一切皆于司农取之而司农又不尽应其求
章和以来不能堪此于是别自立监而用阉人以领之
而桓灵之君每叹天子无私财而开鸿都卖爵后园自
为私藏矣驯至于唐益为无制以天下金帛尽贮于大
盈内库使宦官掌之而听天子取给之便以天下之公
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赋而为人君之私藏有司不复窥其多少而宦官领事
至三百馀员此固不足道也至于杨炎以片言移德宗
之意即日下诏移内库之积贮而尽归之左藏议者皆
称其美而不知德宗之刻剥聚敛受延龄之欺罔而来
诸道之羡馀乃自此而始惟宋朝尽去汉唐之弊而复
周公之遗意凡天下金玉之物皆归之奉宸库在周则
为玉府凡山泽盐铁之赋皆归于内藏库在周则为内
府又有左藏以比周之外府然其所以异于周者独以
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大臣不得以知出入盈虚之数而无以撙节于其间也
渡江之后又别置激赏即今之南库是也虽宰相领之
谓之兼制国用而内外已判然不相干矣嗟夫竭四海
之财而恣一人之侈周公固不为此矣至于防其侈而
截然无一毫之假借亦岂为近人情而经久可行者乎
至于是而后知周礼之书不可废
 
 太平经国书卷十