钦定四库全书
　太平经国书卷四　　　宋　郑伯谦　撰
　　　保治(论九两系/邦国得民)
或问九两之中曰牧者君也曰长曰主曰吏者官也彼
其分君之职居民之上凡可以助君而得民者固其分
也有如师儒之间宗族朋友之际山林薮泽之豪岂常
有位于朝有禄于国者邪而均之曰得民与牧长主吏
并立而相参何也曰此先王防患之深意也夫千里王

畿之外公侯而下伯子男而上其君皆牧伯也千里王
畿之内近而乡遂远而都鄙其官皆长吏也三等采地
之间卿之有邦县公之有邦都其人皆主也牧伯皆有
分地则其地大有以服民公卿各有采地则其利入有
以得民长与吏虽有禄而无地然既食其禄则民亦有
以尊其贵既专其政则民亦有以悦其治蚩蚩之民其
聚必以类其分必以群为之两则涣散四出而其势不
可合矣是以牧长主吏先王各使之系其民而听其两

不可纵也不听其两则其势将至于涣散听其两而从
其得民他日有怀诈挟邪之诸侯倾侧扰攘之士出于
其间则逆节之萌祸心之包藏其将何以制之先王于
是有师儒朋友宗族豪富之两以参互于其间是九者
相与为两而后邦国之民有所耦合有所耦合而后有
相训相保相及相共相利相安之道昔者孔子孟子以
布衣匹夫而衣冠礼乐足以师表一世其门人弟子不
远数千里而从之虽饥寒流落滨于死而不去此师以

贤得民也庚桑子居乎畏垒而畏垒之人相与尸而祝
之社而稷之阳城居于晋之鄙人薰其德而善良者几
千人此儒以道得民也商之七族宋戴武庄之族齐诸
田楚怀屈率以强宗大族更相维持系属人心若汉郭
解之游侠轻财重义出万死一生以救人之急而任之
事则民心争慕而惟恐或后蜀卓氏孔氏程郑刁间之
徒占山林薮泽之利殖货累钜万而富比封君隐民皆
取食焉此三者以族以任以富而得民也九者各有以

得民之心各有以联民之族类相悦而相附相制而相
维持故彼动而此禁一萌则一揠先王经理邦国之大
意隐然可见于此后世王制不明是九者虽未尝不兼
有而为治者不知也徒为之牧长为之主吏而所谓师
儒朋友富家大族未尝过而问焉是以越雪蜀日吠噬
狂走上之人不以为意而师之得民者废溺冠骑项之
馀俳优侏儒争以儒为戏而儒之得民者废禁游侠破
党伍而朋友之得民者废诛锄强宗迁徙大族嫉恶州

县之富室而宗族豪右之得民者又废五者尽废而牧
长主吏虽存又皆割人以自奉役人以自安耳州县之
守令大抵以办财赋为职而得民之道百郡千邑无复
一人经意矣秦汉以来牧长主吏之间如有番令吴芮
南海尉佗才得江湖岭海之人心遂起而王其地魏其
武安以招致宾客之势而倾动天下吴王濞擅山海之
利赋不及民拊循招纳而山东七国之变相挺矣士不
考论后世之变而能见太宰九两系民之说则孰知先

王防患之意深
　　　考课(论三官申/明考察)
　　太宰正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象
　　之法于象魏使万民观治象挟日而敛之司徒司
　　马司空皆然乃施典于邦国而建其牧立其监设
　　其参傅其伍陈其殷置其辅乃施则于都鄙而建
　　其长立其两设其伍陈其殷置其辅乃施法于官
　　府而建其正立其贰设其考陈其殷置其辅凡治

　　以典待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府
　　之治以官成待万民之治以礼待宾客之治岁终
　　则令百官府各正其治受其会听其致事而诏王
　　废置三岁则大计群吏之治而诛赏之小宰月终
　　则以官府之叙受群吏之要赞冢宰受岁会岁终
　　则令群吏致事正岁帅治官之属而观治象之法
　　徇以木铎曰不用法者国有常刑乃退以宫刑宪
　　禁于王宫令于百官府曰各修乃职考乃法待乃

　　事以听王命其有不共则国有大刑宰夫岁终则
　　令群吏正岁会月终则令正月要旬终则令正日
　　成而以考其治治不以时举者以告而诛之正岁
　　则以法警戒群吏令修宫中之职事书其能者与
　　良者而以告于上
或问太宰之职自六典佐王而下九两系民而上凡此
十者经国之大纲为治之条目既兼举而并行之矣今
正月之吉乃始和而布之正岁之月乃始垂而观之邦

国都鄙官府之中乃始施其治牧监正贰之属乃始建
其人何也曰此所以申明吾之法也岁终三岁将有以
考课其人正月正岁不得不有以申明其法盖慢令而
致期不戒而视成先王犹不敢以施诸民而况于其官
吏乎未尝警戒之而遽置废诛赏之平时既无以起其
怠而策其进一旦亦无以示其信而惬其心先王不为
是也舜相尧二十有八载矣而正月元日四岳四门之
询辟四目四聪之明达十二牧之咨二十二人之戒犹谆

谆然命之者是固将以为考绩之地也夫是以前黜陟
而去四凶天下至于咸服后黜陟而分三苗庶绩至于
咸熙三代以来世守此道每岁孟春遒人以木铎徇于
路官师相规工执艺事以諌其或不共邦有常刑在夏
为遒人在周即为小宰木铎未徇则常刑终未施也废
时乱日之人承命徂征之举至此何所逃其罪邪成汤
制官刑以儆有位广五子之训以为三风十愆之戒使
瞽矇之士具其训而飏之异时记礼之书考论夏商之

制则其本末犹有可言者孟冬之月命太史是察阿党
无有掩蔽命司徒循行积聚无有不敛命工师效功功
有不当必行其罪命水虞渔师收水泉池泽之赋其有
敢侵刻行罪无赦此所以考课之也季冬之月则曰天
子与公卿大夫共饬国典论时令以待来岁之宜孟春
之月则曰乃命太史守典奉法司天日月星辰之行宿
离不贷毋失经纪以初为常此所以申明之也由是言
之夏商以来所以考课其人则在于孟冬所以申明其

法而重为他日考课之地者则以季冬以孟春是唐虞
平在朔易之意而周人之所以依仿而行之者也盖周
人考课之法尤严于唐虞三代之旧考之周礼有所谓
逆其治者执吾之法而逆儆戒之于其先也小宰司会
司书女史职岁职内乡师太宰内史是也有所谓待其
治者既儆戒之则待其成而考验于其后也太宰以典
待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府之治以官
成待万民之治以礼待宾客之治如宫正医师司会大

司徒小司徒乡大夫遂大夫族师党正鄙师内史司寇
士师之属则皆所以考其事如宫正膳夫酒正大府职
内司会司书内宰典枲泉府缮人稿人之属则皆所以
考其财如太宰小宰宰夫则兼统而并考之故日之有
成日考之也宰夫受之月之有要月考之也宰夫令之
而小宰受之岁之有会岁考之也小宰赞之而太宰受
之三岁之有计三岁考之也冢宰赞之而王亲受之曰
计曰会曰要曰成散见于三百六十官之中自宰夫而

下酒正则日入其成月入其要司会以参互考日成又
以月要考月成又以岁会考岁成而司书则入要二司
徒则正要会乡师则受役要与夫司马士师亦皆受而
正之盖有官则必有事有事则必有考人与官不相违
功与法不相悖则置之赏之其官则然其人则不然其
法则然其功则不然则废之诛之太宰既已三岁计吏
而诛赏司士亦三岁稽士而进退非一切委之以法而
听其人之自纵也以王制参观之司会质成三官则从

司会冢宰赞天子受质三卿则以百官之成质于天子
案王制曰天子斋戒受諌司会以岁之成质于天子冢
宰斋戒受质大乐正大司寇市三官以其成从质于天
子大司徒大司马大司空斋戒受质百官各以其成质
于三官大司徒大司马大司空以百官之成质于天子
百官斋戒而受质焉六卿皆与考绩而冢宰独操其柄
然王制特举其略而周礼则备见其详条目为甚悉其
八枋之所施凛凛乎甚严也周人考课之严如此岂遽

行其法而逆责其效也哉其本末源流固自有次第非
汲汲焉于朝夕之顷者盖曰成曰要虽不废于日月而
会计之大则必迟迟于一岁三岁之终申明儆戒之严
必勤勤于正月正岁之始盖自六典八法八则其正在
太宰太史司书其贰在小宰司会九贡九赋九式其正
在太宰司会其贰在小宰太府赐予则掌于宗伯修法
则掌于匡人司寇执典法以断匡人达法则以观其慝
太宰张其纪纲于上而六卿群吏相与理其条目于下

法之所在固已彰彰于人之耳目不可违也先王于此
必谓夫人之情常以久而懈怠法之意常以久而玩弛
是以每岁辄申明之在太宰则正月始和挟日而后敛
在小宰则正岁帅治官之属观治象之法而惧之以大
刑在宰夫则正岁以法警戒群吏令修宫中之职事而
劝之以良能以至大司徒正岁帅属观教而乡大夫州
长党正亦考而读焉大司寇正岁帅属观刑而士师亦
宪而禁令焉凡昔者经国之大纲为治之条目烨烨然

常有日新之意奉行之吏联事合治之人欣欣然常有
日新之功由太宰终篇观之乃施典则于邦国都鄙是
所立之法常若始立而施之也建其牧而立其监建其
长而立其贰是所用之人常若始建而立之也法若始
立之法人若始用之人戒饬勉厉之馀有奋发而无懈
怠有敕正而无玩弛能否毕见贤不肖无所隐至是而
考绩之法始可以行小而予夺大而生杀始可以各当
其情也故太宰于正月正岁之后既断断然行其诛赏

于岁终而小宰宰夫于岁终已诛赏之馀又昭昭然扬
其禁令警戒于岁始始终之相因劝戒之相仍王朝之
上所以无一人之不善其职欤且不独待其人为然也
制而用之谓之法推而行之存乎人人不能皆善既已
因法而废置法不能无弊则亦为之随时而损益者也
可否之相济犹五味之相和于是时也先王犹恐法令
出入之际有以乱人听而未孚乎人之心于是正月和
而先布之于正岁终而申饬之况乎考课之法将以明

人之功而正人之罪岂得不迟之于一岁三岁之终乎
督之迫者课反易考而待之宽者责每难酬也虽然夫
子尝曰苟有用我者期月而已可也三年有成又曰如
有王者必世而后仁是纪纲可以定于期月之顷而治
功可以成于三年之后考绩之法固可以行于此时也
若夫举一世人心皆安行乎大道之中而无所事乎上
之诛赏是非必世焉不可也此又周礼言外之意成王
周公之所自知也学者当因吾夫子之言而求之周礼

　
　
　
　
　
　
　
　太平经国书卷四