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卷四
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钦定四库全书
 太平经国书卷四   宋 郑伯谦 撰
   保治(论九两系/邦国得民)
或问九两之中曰牧者君也曰长曰主曰吏者官也彼
其分君之职居民之上凡可以助君而得民者固其分
也有如师儒之间宗族朋友之际山林薮泽之豪岂常
有位于朝有禄于国者邪而均之曰得民与牧长主吏
并立而相参何也曰此先王防患之深意也夫千里王
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畿之外公侯而下伯子男而上其君皆牧伯也千里王
畿之内近而乡遂远而都鄙其官皆长吏也三等采地
之间卿之有邦县公之有邦都其人皆主也牧伯皆有
分地则其地大有以服民公卿各有采地则其利入有
以得民长与吏虽有禄而无地然既食其禄则民亦有
以尊其贵既专其政则民亦有以悦其治蚩蚩之民其
聚必以类其分必以群为之两则涣散四出而其势不
可合矣是以牧长主吏先王各使之系其民而听其两
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不可纵也不听其两则其势将至于涣散听其两而从
其得民他日有怀诈挟邪之诸侯倾侧扰攘之士出于
其间则逆节之萌祸心之包藏其将何以制之先王于
是有师儒朋友宗族豪富之两以参互于其间是九者
相与为两而后邦国之民有所耦合有所耦合而后有
相训相保相及相共相利相安之道昔者孔子孟子以
布衣匹夫而衣冠礼乐足以师表一世其门人弟子不
远数千里而从之虽饥寒流落滨于死而不去此师以
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贤得民也庚桑子居乎畏垒而畏垒之人相与尸而祝
之社而稷之阳城居于晋之鄙人薰其德而善良者几
千人此儒以道得民也商之七族宋戴武庄之族齐诸
田楚怀屈率以强宗大族更相维持系属人心若汉郭
解之游侠轻财重义出万死一生以救人之急而任之
事则民心争慕而惟恐或后蜀卓氏孔氏程郑刁间之
徒占山林薮泽之利殖货累钜万而富比封君隐民皆
取食焉此三者以族以任以富而得民也九者各有以
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得民之心各有以联民之族类相悦而相附相制而相
维持故彼动而此禁一萌则一揠先王经理邦国之大
意隐然可见于此后世王制不明是九者虽未尝不兼
有而为治者不知也徒为之牧长为之主吏而所谓师
儒朋友富家大族未尝过而问焉是以越雪蜀日吠噬
狂走上之人不以为意而师之得民者废溺冠骑项之
馀俳优侏儒争以儒为戏而儒之得民者废禁游侠破
党伍而朋友之得民者废诛锄强宗迁徙大族嫉恶州
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县之富室而宗族豪右之得民者又废五者尽废而牧
长主吏虽存又皆割人以自奉役人以自安耳州县之
守令大抵以办财赋为职而得民之道百郡千邑无复
一人经意矣秦汉以来牧长主吏之间如有番令吴芮
南海尉佗才得江湖岭海之人心遂起而王其地魏其
武安以招致宾客之势而倾动天下吴王濞擅山海之
利赋不及民拊循招纳而山东七国之变相挺矣士不
考论后世之变而能见太宰九两系民之说则孰知先
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王防患之意深
   考课(论三官申/明考察)
  太宰正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象
  之法于象魏使万民观治象挟日而敛之司徒司
  马司空皆然乃施典于邦国而建其牧立其监设
  其参傅其伍陈其殷置其辅乃施则于都鄙而建
  其长立其两设其伍陈其殷置其辅乃施法于官
  府而建其正立其贰设其考陈其殷置其辅凡治
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  以典待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府
  之治以官成待万民之治以礼待宾客之治岁终
  则令百官府各正其治受其会听其致事而诏王
  废置三岁则大计群吏之治而诛赏之小宰月终
  则以官府之叙受群吏之要赞冢宰受岁会岁终
  则令群吏致事正岁帅治官之属而观治象之法
  徇以木铎曰不用法者国有常刑乃退以宫刑宪
  禁于王宫令于百官府曰各修乃职考乃法待乃
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  事以听王命其有不共则国有大刑宰夫岁终则
  令群吏正岁会月终则令正月要旬终则令正日
  成而以考其治治不以时举者以告而诛之正岁
  则以法警戒群吏令修宫中之职事书其能者与
  良者而以告于上
或问太宰之职自六典佐王而下九两系民而上凡此
十者经国之大纲为治之条目既兼举而并行之矣今
正月之吉乃始和而布之正岁之月乃始垂而观之邦
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国都鄙官府之中乃始施其治牧监正贰之属乃始建
其人何也曰此所以申明吾之法也岁终三岁将有以
考课其人正月正岁不得不有以申明其法盖慢令而
致期不戒而视成先王犹不敢以施诸民而况于其官
吏乎未尝警戒之而遽置废诛赏之平时既无以起其
怠而策其进一旦亦无以示其信而惬其心先王不为
是也舜相尧二十有八载矣而正月元日四岳四门之
询辟四目四聪之明达十二牧之咨二十二人之戒犹谆
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谆然命之者是固将以为考绩之地也夫是以前黜陟
而去四凶天下至于咸服后黜陟而分三苗庶绩至于
咸熙三代以来世守此道每岁孟春遒人以木铎徇于
路官师相规工执艺事以諌其或不共邦有常刑在夏
为遒人在周即为小宰木铎未徇则常刑终未施也废
时乱日之人承命徂征之举至此何所逃其罪邪成汤
制官刑以儆有位广五子之训以为三风十愆之戒使
瞽矇之士具其训而飏之异时记礼之书考论夏商之
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制则其本末犹有可言者孟冬之月命太史是察阿党
无有掩蔽命司徒循行积聚无有不敛命工师效功功
有不当必行其罪命水虞渔师收水泉池泽之赋其有
敢侵刻行罪无赦此所以考课之也季冬之月则曰天
子与公卿大夫共饬国典论时令以待来岁之宜孟春
之月则曰乃命太史守典奉法司天日月星辰之行宿
离不贷毋失经纪以初为常此所以申明之也由是言
之夏商以来所以考课其人则在于孟冬所以申明其
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法而重为他日考课之地者则以季冬以孟春是唐虞
平在朔易之意而周人之所以依仿而行之者也盖周
人考课之法尤严于唐虞三代之旧考之周礼有所谓
逆其治者执吾之法而逆儆戒之于其先也小宰司会
司书女史职岁职内乡师太宰内史是也有所谓待其
治者既儆戒之则待其成而考验于其后也太宰以典
待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府之治以官
成待万民之治以礼待宾客之治如宫正医师司会大
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司徒小司徒乡大夫遂大夫族师党正鄙师内史司寇
士师之属则皆所以考其事如宫正膳夫酒正大府职
内司会司书内宰典枲泉府缮人稿人之属则皆所以
考其财如太宰小宰宰夫则兼统而并考之故日之有
成日考之也宰夫受之月之有要月考之也宰夫令之
而小宰受之岁之有会岁考之也小宰赞之而太宰受
之三岁之有计三岁考之也冢宰赞之而王亲受之曰
计曰会曰要曰成散见于三百六十官之中自宰夫而
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下酒正则日入其成月入其要司会以参互考日成又
以月要考月成又以岁会考岁成而司书则入要二司
徒则正要会乡师则受役要与夫司马士师亦皆受而
正之盖有官则必有事有事则必有考人与官不相违
功与法不相悖则置之赏之其官则然其人则不然其
法则然其功则不然则废之诛之太宰既已三岁计吏
而诛赏司士亦三岁稽士而进退非一切委之以法而
听其人之自纵也以王制参观之司会质成三官则从
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司会冢宰赞天子受质三卿则以百官之成质于天子
案王制曰天子斋戒受諌司会以岁之成质于天子冢
宰斋戒受质大乐正大司寇市三官以其成从质于天
子大司徒大司马大司空斋戒受质百官各以其成质
于三官大司徒大司马大司空以百官之成质于天子
百官斋戒而受质焉六卿皆与考绩而冢宰独操其柄
然王制特举其略而周礼则备见其详条目为甚悉其
八枋之所施凛凛乎甚严也周人考课之严如此岂遽
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行其法而逆责其效也哉其本末源流固自有次第非
汲汲焉于朝夕之顷者盖曰成曰要虽不废于日月而
会计之大则必迟迟于一岁三岁之终申明儆戒之严
必勤勤于正月正岁之始盖自六典八法八则其正在
太宰太史司书其贰在小宰司会九贡九赋九式其正
在太宰司会其贰在小宰太府赐予则掌于宗伯修法
则掌于匡人司寇执典法以断匡人达法则以观其慝
太宰张其纪纲于上而六卿群吏相与理其条目于下
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法之所在固已彰彰于人之耳目不可违也先王于此
必谓夫人之情常以久而懈怠法之意常以久而玩弛
是以每岁辄申明之在太宰则正月始和挟日而后敛
在小宰则正岁帅治官之属观治象之法而惧之以大
刑在宰夫则正岁以法警戒群吏令修宫中之职事而
劝之以良能以至大司徒正岁帅属观教而乡大夫州
长党正亦考而读焉大司寇正岁帅属观刑而士师亦
宪而禁令焉凡昔者经国之大纲为治之条目烨烨然
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常有日新之意奉行之吏联事合治之人欣欣然常有
日新之功由太宰终篇观之乃施典则于邦国都鄙是
所立之法常若始立而施之也建其牧而立其监建其
长而立其贰是所用之人常若始建而立之也法若始
立之法人若始用之人戒饬勉厉之馀有奋发而无懈
怠有敕正而无玩弛能否毕见贤不肖无所隐至是而
考绩之法始可以行小而予夺大而生杀始可以各当
其情也故太宰于正月正岁之后既断断然行其诛赏
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于岁终而小宰宰夫于岁终已诛赏之馀又昭昭然扬
其禁令警戒于岁始始终之相因劝戒之相仍王朝之
上所以无一人之不善其职欤且不独待其人为然也
制而用之谓之法推而行之存乎人人不能皆善既已
因法而废置法不能无弊则亦为之随时而损益者也
可否之相济犹五味之相和于是时也先王犹恐法令
出入之际有以乱人听而未孚乎人之心于是正月和
而先布之于正岁终而申饬之况乎考课之法将以明
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人之功而正人之罪岂得不迟之于一岁三岁之终乎
督之迫者课反易考而待之宽者责每难酬也虽然夫
子尝曰苟有用我者期月而已可也三年有成又曰如
有王者必世而后仁是纪纲可以定于期月之顷而治
功可以成于三年之后考绩之法固可以行于此时也
若夫举一世人心皆安行乎大道之中而无所事乎上
之诛赏是非必世焉不可也此又周礼言外之意成王
周公之所自知也学者当因吾夫子之言而求之周礼
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 太平经国书卷四