钦定四库全书
　太平经国书卷三　　　　宋　郑伯谦　撰
　　　养民(论太宰九/职任民)
或问先王井天下之田分天下之民凡民皆受田凡受
田皆为农而太宰之九职三农九谷之外又有园圃虞
衡薮牧工商嫔妇之民未免有农末之分何也曰此即
受田之民为之非其馀力则有馀夫也至于臣妾则男
或一夫女或一妇既不可以受田于公家其势必服役

于私室先王于此则使之聚敛疏财以取其利若九两
之主以利薮以富是也(茶以供丧事茅以供祭祀刍茭/以饲国马今时人取草以饲牛)
(取萍以饲犬豕负冰拾发竹/头木屑皆疏材之属者也)閒民则私田九一之馀公
田十一之外既不从事于园圃虞衡薮牧之地又不从
事于工商嫔妇之业先王于此则使之转移执事以共
其利若司徒之生材里宰之锄粟是也盖尝因事论之
以为先王与民为生后世则民自为生至于今世民无
以为生矣夫与民为生吾不敢以望后世矣而听民之

自为生独不可乎不听其自为生而至于无以为生民
病则极矣而暴君污吏又从而朘削之征科色目百出
而未巳日夜疾视其民而敛之若雠不至于贫蹙溃散
则不止则夫无以为生之民于是有轻用其生者矣非
复有依依不忍去之意于垂亡临绝之馀如先王之季
世也尝观周之先王其所以与民为生非一事也井九
百亩其中为公田八家皆私百亩使之相养相生如是
足矣为之比闾族党州乡为之邻里酂鄙县遂为之沟

洫浍川畛涂道路以安其生为之祷祠医药之政为之
赒救补助之法以卫其生如是又足矣而犹以为未也
谓王畿之内皆齐民而未有特富者生生之具虽以粗
给而祭祀丧纪犹有所不足而取于常数之外于是九
职之任颁焉虽臣妾閒民皆不敢遗而亦必有以厚其
生当是时也岂复有农者一而食者六工者一而用者
六贾者一而资者六乎思虑周密安养生利备至盖不
措之于仰事俯育无憾之地则郁郁然如有负于斯民

也反复太宰之九职未尝不三叹先王之政以为先王
孜孜为民之心即后世孜孜为已之心转移而为此此
民所以乐其上之爱已而忘其勤于是相与出其赋税
以供其上税以足食赋以足军国之用而先王犹不敢
泰然而享之斗粟尺帛则有司存钩考会计犹恐其用
之妄问有水旱不登则焦然凛然念民生之不易祸至
之无日捐租出粟欲减膳而不御乐矣夫其与之也甚
厚取之也甚薄而用之也甚啬民知上之与已者至故

其所以奉上者亦至非若后世之徒取而徒与也自井
田坏而贫富不均上之人犹不能制民之常产况敢望
其九职之任乎而民始自为生矣有父子兄弟夫妇之
聚而无衣食生养之资穷居蹙处不自聊赖去而为工
技散而为商贾不得已而为庸保而民之为生始劳矣
迫之以水旱役之以军旅困苦之以疾病死丧而民始
无以为生矣不反其本方更图易令以求丰财上之公
卿大夫下之百司庶府中外之学士大夫日夜讲求理

财之策民何以足而国何以堪邪先王之事吾诚不敢
以望后世矣无已则听民之自为生乎
　　　税赋(论太宰九/赋九贡)
或问畿外有贡畿内有赋有税有征敛之目其别如何
曰公田以为税私田以出赋征敛则税赋之总名家征
力征则以一家馀夫之力言之夫征地征则以一夫私
田之赋言之若畿外诸侯则食公田之税以为禄干私
田之赋以为贡耳学者于贡赋税之说何其纷纷也愚

请略公田之税而姑论畿内之赋次及于畿外之贡然
后纷纷之说可以尽折而一之人徒见夫税以足食赋
以足兵则以民赋为止于兵车以九赋为诸臣禄田之
赋非也税赋虽一而赋有三凡起徒役毋过家一人此
兵赋也甸出长毂一乘此车赋也一曰邦中二曰四郊
而下此九等之赋也时方有事则农出一兵甸出一车
事已则兵还于农车还于甸虽名为赋其实则使民自
为卫耳有以足军之用而未有以足国之用也国之大

用有祭祀有宾客有丧荒羞服有工事币帛有刍秣匪
颁好用不取诸民于谁责而供之于是始助百亩之私
以制九等之赋劝九职之任以代九赋之出今考之周
礼国中四郊之赋闾师征之野之贡赋县师征之委人
征薪刍木材兽人廛人收皮毛筋角角人敛齿角羽翮
丱人收金玉锡石泽虞取国泽财物掌葛掌染草则征
絺绤染草以当邦赋掌炭掌荼则征灰炭茅莠以当邦
赋其始也以九谷为主而其终则皆以九职之物充赋

其始也以五等定轻重而其终则皆以年之上下出敛
法熟读一书其所以孜孜于田赋之说者盖以其未始
立法也若公田十一之税周礼曷尝一言之岂惟公田
太宰九等之赋不言军旅亦以一兵一车之出自有定
制耳此自黄帝为井牧以来未之有改彼则自周公之
身而经始之色目常虑其巧立轻重常恐其过差有无
常患其相违受用常忧其相乱是以太宰正其名载师
酌其数闾师县师随其物太府谨其待用盖其终始本

末无毫发不经思虑者达之王畿之外则有异名而无
异法诸侯食其税于国则税之名变而为禄诸侯纳其
赋则赋之名变而为贡始于太宰之致其用中于司马
之制其赋终于小行人之令其献考之职方氏自扬之
金锡荆之丹银以至并之布帛此即取物以充赋也又
考之大行人自侯服之祀物甸服之嫔物以至要服之
货物此即变赋以为贡也其纤悉委曲则与畿内无一
不相应者盖尝以禹贡之书考之然后周礼贡税赋之

别源流会通益无可疑者夫冀州在王畿之内尧之所
都也厥赋惟上上厥田惟中中是公田之税虽其等在
五而私田之赋折以他物则其等实在一也此乃太宰
之九赋也八州在王畿之外诸侯之国也田赋之下于
是始立为贡篚之制焉有金木铅石之贡有漆丝羽毛
之贡有球琳琅玕银镂砮磬之贡此则太宰之九贡也
然禹贡与周礼少异者周礼畿内之类通可以言贡而
禹贡则专指以为赋禹贡畿内之赋专以米粟之属而

周礼则杂以他物代之此特其微异者耳不害其为同
也周衰王制不明贡税赋之法不复存成王周公之制
鲁之宣公初税亩是以公田之外复履私田之亩行十
一之税虽然赋则尚无恙也至于成公之作丘甲则每
三甸而加一乘兵车之赋非复司马法之旧哀公之用
田赋则受田百亩而出赋二十亩私田之赋非复载师
之旧至于邦国之贡益悖谬而无统包茅不入王祭不
共是诸侯既不致贡于天子子产言郑伯之男而使从

公侯之贡(见昭公/十三年)是晋人责贡于诸侯者又难给焉此
岂惟非周家之旧法哉虞夏贡赋之法自三代以来所
谓相承而不废者至春秋而埽地矣呜呼读周礼见周
之所以盛读春秋见周之所以衰
　　　节财(论九式均/节财用)
或问王制之书言冢宰岁杪制国用此九赋九贡之后
亦有九式以节财用冢宰与王论道经邦者而区区于
理财用之末何也曰君心之非莫大乎侈心之生财聚

于公上而大臣不敢撙节于其间则府库之充牣财物
之浩穰而人主之宫室器用服食赐予一切始无度矣
是固蛊坏心术之大源而以道佐人主者之急务也余
尝论冢宰属官以为内外庭宿卫之士士之贱者也烹
庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒浆醯醢之物物之微
者也次舍幄帟丧服为末用宦寺嫔御洒埽使令为冗
役而宴私玩狎之际易以惑悦人主之耳目而侵窃大
臣之权柄是以冢宰一举而尽握之此固一说也然而

府库之财物国家之耗费亦莫大乎是数者之间使太
宰身不得总其人心不得约其用则多寡丰杀去取用
舍损益之目谁得而检之秦汉以来散无统纪武帝穷
奢极侈尤为无度卫士已三万人而郎卫之外又增置
期门羽林南北军之外又增置八校尉无复多寡之节
少府掌山海池泽之税以充天子私供养大官七丞主
膳食汤官主饼饵导官主择米庖人主宰割无复丰约
去取之制黄门给事禁中钩盾掌苑囿尚方作禁器御

府主衣服掖庭永巷亦置八丞上林池籞多至十监无
复用舍损益之限北至朔方东封泰山所过赏赐用帛
百馀万疋金钱以钜万计县官空虚而吏始坐市列肆
贩物求利矣异时元帝在位虽号温恭少欲而齐三服
官作工各数千人一岁费数钜万蜀广汉主金银器岁
各用五百万三工官官费五千万东西织室亦然厩马
食粟将万疋此御史大夫贡禹所以拳拳献忠愿减诸
离宫及长乐宫卫之大半太仆减食谷之马水衡减食

肉之兽省宜春之苑罢角抵之戏复齐三服官之旧而
还高祖孝文之节俭也虽然禹徒知有高祖孝文之节
俭而岂知有太宰九式之均节邪以周礼考之膳夫岁
终则会惟王及后世子之膳不会庖人岁终则会惟王
及后之膳禽不会酒人岁终则会惟王及后之饮
酒不会又内府岁终不会王后之服司裘岁终不会王
之裘服夫一岁之财有限而司徒所以制一岁之入冢
宰所以制一岁之出者亦有常令而会曰不会岂真使

王后世子得以自便而自取邪彼贱有司也以区区贱
有司而与至尊较出入之是非计用度之当否则于势
为不顺于事为难行是以上取之而下供之而多寡丰
杀去取用舍损益之数则自有九式存焉吾何与知而
与至尊者较曲直取与邪是故好用匪颁吾则共之刍
秣币帛吾则共之工事羞服丧荒宾客祭祀吾则共之
以至向之所谓贱士辱事微物末用冗役吾又一切共
之而一曰祭祀之式至九曰好用之式太宰则总持之

夫惟财共于有司而式法持于太宰是以人主不敢违
式法而过取百官有司于此亦不敢至于违式法而过
共宰夫以式法掌祭祀酒人以式法授酒材掌皮以式
法颁皮革委人以式法具薪蒸木材职币以式法敛币
馀职岁以式法赞逆会太府以式法颁货贿人主之私
心以式法而碍则侈心以式法而销国用不屈民力不
匮而玉府之财用始沛然有馀而论道经邦之地始造
原立本于此而无以蛊坏之也或曰小宰之职以法掌

祭祀朝觐会同宾客之戒其军旅田役丧荒亦如之七
事者令百官府共其财用今九式之中乃不及朝觐会
同军旅田役何也曰朝觐会同之用不过牢礼委积膳
献饮食宾赐飧牵而已此则宾客之式也军旅田役之
用亦不过币赍委人共委积薪刍司勋掌赏地宫正颁
衣裘车人矢人缮人稿人司弓矢司甲兵之数一切皆
有法式以给其财此则币帛刍秣匪颁工事之式也或
又曰军旅田役莫大于糇粮而不为之式何也曰居者

积仓行者裹粮人自为具非公家之所给也公家之所
给惟官府中供军士者耳此则有廪人治师役之粮食
仓人共道路之谷食遗人掌道路之委积是不为无法
也大抵太宰之所谓理财惟急于理其出而已盖财多
则下之用者易失之渗漏上之取者每患于过差九式
之法不过以撙节人主亦以堤防百官有司之失物辟
名也式法不行而后上下始交征利矣锱铢而取泥沙
而用竭九州之财不足以赡一人之欲而公私始俱受

其病矣呜呼是其所以为秦汉矣
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　太平经国书卷三