钦定四库全书
　太平经国书卷二　　　　宋　郑伯谦　撰
　　　官民(论三典官/府万民)
或问周有三公有六卿今太宰经理邦国其职则治官
府而纪万民事权之重如此其所以异于三公者如何
也曰三公论道燮理而已不亲治也况当是时三公既
兼太宰则治之事权非太宰典而谁专之太宰建邦六
典余尝论之矣此不复述也太宰之所当论述者则其

所主之百官万民耳然太宰实专主百官司徒实专主
万民学周礼者苟得其说焉则二官节目皆可以迎刃
而解也且礼刑政事之典均曰百官而独于治典则曰
以治官府以纪万民于教典则曰以教官府以扰万民
变百官而言官府说者以为天地二官不拘其数所以
尊之也是则然矣而未究其大旨也周官之书曰冢宰
掌邦治统百官均四海司徒掌邦教敷五典扰兆民前
有六典后有周官皆周公所作也六典则合官民而并

职之周官则分官民而各掌之何也治道之要莫切于
张官而置吏也官吏不职则治道为之不振立国之本
莫切于爱民也民生不遂则国本为之不立是以太宰
专主百官凡其八法之所治八柄之所驭岁终之所废
置三岁之所诛赏凛凛然有不可犯者故虽六卿各率
其属而趋事赴功之际耸动警饬而不敢不勉者无非
所以奉冢宰之治也司徒专主万民凡其十有二职十
有二政十有二教三物之教五礼六乐之教断断然有

不敢忽者故虽六卿各主一乡而联事合治之际纤悉
琐碎而不敢不尽心者无非所以奉司徒之教也司徒
太宰是以独曰官府而小宰为之贰宰夫为之考一则
曰官府二则曰官府也府之为言百官之所总而万化
之所关也虽然九职九两太宰非无与于民也特纪纲
其大者而已命乡论秀司徒非无与乎官吏也特教养
之于初而已六典合而言之周官分而治之二书盖相
为表里也成周之治大抵自上而达于下自内而推于

外端本以澄源详近而略远故六卿各主一乡一公则
率二卿且太宰司徒当时既以二公兼之其外四卿意
当时亦必以此二公率之一以率畿内之官一以率畿
内之民本立于上而末自举于下治教行乎王畿之近
而若吏若民自风动乎四方万里之远所谓正朝廷以
正百官正百官以正万民正万民以正四方四方正远
近莫敢不一于正天下之大举无异乎一堂之上所谓
行法自贵始王化自近始建首善自京师始其道盖如

此也周衰此意不存六卿分职不足以倡九牧而阜兆
民邦畿千里不足以正万民而假四海乱𤼵于上而祸
及于下本实先拨而枝叶受其害成王周公体国经野
设官分职以为民极之政靡有孑遗矣夫世未有诛赏
不行于百官而能使百官戒惧不敢易纪律者未有生
聚教训劝相劳来不加于民而能使海内革心易虑以
听上之所为者穆王欲兴文武成康之治虽未见其能
复还太宰之职而命君牙以为周大司徒又命伯囧以

为周太仆正而正于群仆侍御之臣考之周礼太仆传
言于宰夫而宰夫听命于太宰此不可谓不知本矣厉
王板荡无纲纪文章陵迟至于幽王厉阶之生实起于
二官之失职故家伯维宰番维司徒诗人疾而刺之而
十月之交之诗所以作也然则后世欲复成周之治当
先治官与教民欲无一官之不职无一民之不善当先
复太宰与司徒
　　　官刑(论官府都/鄙法则)

或问周官一书成王所以劝其群臣者宽厚温和惟恐
其或伤周礼之一书成王所以御其群臣者严厉督责
惟恐其或败我事何也曰劝之之辞徒详而治之之法
不继则无以耸听而起其怠人情于此亦未必有退听
而从命者是故内而官府凡治教礼刑政事之属外而
都鄙凡王子弟公卿大夫之众皆有法则以治之盖贵
有常尊贱有常卑贱者不嫌于无法故未尝忘教贵者
不嫌于无教故行法必自贵者始夫是以官刑之所纠

官计之所弊举辨会听经正之别刑赏禄位废置之驭
凛若秋霜隐若雷霆不可犯也曰法曰则其名虽异其
用则同而或者以为详法而略则所以详内而略外犹
禹贡绥服三百里曰揆文教要服二百里曰蔡也噫先
王之治天下固有详略之不同而千里之王畿三等之
采地未遽略也八法以治官府既见于太宰而六叙六
属以下复述于小宰是官府之治固详也宰夫掌治法
以考百官府郡都县鄙之治司会掌六典八法八则之

二以逆邦国都鄙官府之治则都鄙之治岂得以为略
乎且独不见祭祀以驭神乎先王设礼乐教化刑罚庆
赏不独以经理其生民虽幽而鬼神无不及焉是故顺
成之方八蜡乃通有功者无不报也牺牲既成粢盛既
洁旱乾水溢则变置社稷无功者不可夺也彼其幽而
无形深而不可考暧昧恍惚而难及以政者先王不敢
不致其详焉而况于为吾之官吏乎是故都鄙之治所
谓法则以驭其官者即官府之八法也所谓禄位以驭

其士者即官府之六叙也其馀废置刑赏莫不皆然观
先王之治都鄙夫亦自其所难及者而观之耳日月寒
暑尧秩叙而宾饯之江河淮海禹疏导而平治之天地
之大也先王犹及以政曾谓官府都鄙而遽有详略之
分乎谓详法而略则详内而略外不能触类而观之者
也不足与论先王之治
　　　揽权(论八柄八/统诏王)
或问太宰主群吏司徒主万民而吏民之事太宰又得

以兼行之天下万务无不在掌握中而八柄驭臣八统
驭民太宰必以诏王何也曰凡邦之小治则冢宰听之
柄谓权柄之大也统谓统御之大也出乎法令之外而
行乎操纵阖辟之间是非人臣之所得为也盖圣人之
道有经有权经者法之常而权者法之变使圣人之为
天下一切听于法而无操纵阖辟之权以变通之则吾
之爵禄生杀有时而穷而人情取必之馀亦有时而玩
是非可常之道也故自八柄而言之有德者宜贵也或

无爵而未贵有功者宜富也或无禄而未富非所可予
而有私恩之施以为幸非所可赦而有私义之免以为
福置之尊贵而使自爱夺其荣富而使贫窭罪重于过
而或止于废过轻于罪而或抵于诛此皆人主之所用
以为耸动天下之具而不使人有自必之心者也自八
统而言之亲故宾客固当敦敬而尊礼贤能勋贵固当
任使而保护然恃恩者常易骄恃才者常易傲而服勤
尽瘁之士亦不能无累日取贵之心今也亲亲未巳而

贤贤继之尊尊贵贵未巳而下下继之内朝序齿忽变
而序爵于外朝投壶燕射序贤或变而序官于宗庙不
拘于一而迭出于八此又人主之所用以为转移变化
之术而不使有自恃之心也施不测之恩用不测之威
我可以取必于人而人不可以取必于我使一世之人
皆有以奔走而畏慕而不得以邀持而固必暂出于我
而天下之人被之者鼓舞而喜惨怛而悲此岂非权柄
统御之大者乎太宰虽尊人臣也如使人臣而亦得以

擅权柄专统御摆落乎法令而杂用乎经权则绳墨废
而法守乱末流之弊将至于荡然自肆诬上行私之人
皆得藉口以专其欲矣周公所甚虑也其大者归于王
而其小者则守于冢宰其权而变者归于王而其经而
常者则守于冢宰若内府供王之好赐予及冢宰之好
赐予此好赐予之常者也若司会以周知四国之治以
诏王及冢宰废置此废置之常者也若小宰之六叙以
正其位以置其食此禄位稍食之常者也若表记言周

人之亲而不尊祭义言周人贵亲而尚齿此亲亲之常
者也太宰守其常故其待百官万民有一定之法人主
用其权故其疾速进退皆在我而百官万民不得执法
以要其君虽然权固人主之所得用也而必待太宰之
诏此亦虑其所终而稽其所弊矣君相之间相济而相
维持者如此成王周公之世王朝之上所以无一官之
不尽其职而王畿之内所以无一民之不入于善也盖
天下之人见太宰必然之法则不敢以不自尽见人主

或然或不然之权则内不敢以自恃外不敢以自必激
昂振厉惟知自强于为善而已昔者尝观诸夏商与齐
鲁之事则大异于周矣盖夏后氏先赏而后罚亲而不
尊其民之敝至于惷而愚乔而野朴而不文商人先罚
而后赏尊而不亲其民之敝至于荡而不静胜而无耻
及太公治齐举贤而尚功周公曰后世必有篡夺之臣
周公治鲁亲亲而尊尊太公曰后世浸衰矣盖齐之所
为无以异于商而鲁人之治则夏后氏之治者矣用必

然之赏用必然之罚必亲亲必尊尊必举贤而尚功取
其一定者而固守之其末流固至于此此宜周公之所
惩也为之定法以自守于其下使人主时用其意而操
纵阖辟于其上上下相与出于必然不然之中然后可
以振厉人心于无穷
　
　
　太平经国书卷二