钦定四库全书
　河防一览卷七
　　　　　　　　　　　　明　潘季驯　撰
　　两河经略疏
臣潘季驯谨题为遵奉明旨陈愚见议治两河经略以
图永利事据管理河道工部郎中佘毅中施天麟张誉
管河兵备等道参政龚大器副使林绍张纯章时鸾佥
事朱东光水利道佥事杨化各会呈蒙臣劄付备仰职

等躬历各该地方逐一查阅要见徐沛丰砀缕水及太
行长堤冲决者作何筑塞茶城正河变迁由小浮桥出
果否成河崔镇等决黄水泛溢正漕淤阻作何堵筑徐
邳一带长堤应否加帮宿桃以南应否接筑老黄河故
道应否开复高家堰应否修筑新城外一带老堤是否
低薄或原基短促相应接筑草湾既开复淤作何浚治
或应弃置仍复云梯关故道黄浦口见今水从东决一
望㳽漫以致高宝扬州一带浅阻因何不行筑塞高宝

一带堤岸有无足恃逐一详议虚心讲求或应修复旧
河或应别求利涉勿拘成案勿避烦劳上裨国计下奠
民生以图久安长治之策画图贴说具由通详等因蒙
此随该职等前往徐沛淮扬等处督同淮安府知府宋
伯华扬州府知府虞德烨管河同知王琰蔡玠刘顺之
并各州县掌印管河等官逐一细加查勘从长计议看
得水性就下以海为壑向因海壅河高以致决堤四溢
运道民生胥受其病故今谈河患者皆咎海口而以浚

海为工策则诚然矣第海有潮汐茫无著足不得已而
议他辟岂知海口视昔虽壅然自云梯关四套以下阔
七八里至十馀里深皆三四丈不等纵使欲另开凿
必须深阔相类方便注放则工力艰钜必不能成矧
未至海口乾地犹可施工及将入海之处则潮汐往
来亦与旧口等耳且海之旧口皆系积沙人力虽不
可浚水力自能冲刷乃若新辟之地则土壤坚实不
特人力难措而水力亦不能冲故职等窃谓海无可

浚之理惟当导河以归之海则以水治水即浚海之
策也然河又非可以人力导也欲顺其性先惧其溢
惟当缮治堤防俾无旁决则水由地中沙随水去即
导河之策也顾频年以来无日不以缮堤为事亦无
日不以决堤为患何哉卑薄而不能支迫近而不能
容杂以浮沙而不能久堤之制未备耳是以黄决崔
镇等口而水多北溃为无堤也淮决高家堰黄浦等
口而水多东溃堤弗固也乃议者不咎制之未备而

咎筑堤为下策岂得为通论哉又有所未尽者上流
既溃堤以旁决矣至于下流复或岐而分之其趋于
云梯关正海口者譬犹强弩之末耳盖徒知分流以
杀其怒而不知水势益分则其力益弱水力既弱又
安望其能导积沙以注于海乎职等故谓今日浚海
之急务必须塞决以导河尤当固堤以杜决而欲堤
之不决者必真土而勿杂浮沙高厚而勿惜钜费让
远而勿与争地斯堤于是乎可固也如徐邳桃清沿

河各堤固矣崔镇等口塞矣则黄不旁决而冲漕力
专高家堰筑矣朱家口塞矣则淮不旁决而会黄力
专淮黄既合自有控海之势又惧其分之则力弱也
则必暂塞清江浦河而严司启闭以防其内奔姑置
草湾河而专复云梯以还其故道仍接筑淮安新城
长堤以防其末流尽令淮黄全河之力涓滴悉趋于
海则力强且专下流之积沙自去下流既顺上流之
淤垫自通海不浚而辟河不挑而深矣此职等所谓

固堤即所以导河导河即所以浚海也犹虑伏秋水
发暴涨伤堤职等查得吕梁上洪之磨脐沟桃源之
陵城清河之安娘城等处土性坚实可筑滚水石坝
三座若水高于坝任其走泄则水势可杀而两堤无
虞矣至若宝应石堤之当复与夫下流支河之当疏
扬州运河之当浚皆今时之切务所宜次第并举而
不可缓者也但前项工程自丰沛徐淮以至海口共
长千有馀里自清江浦以至仪真共长三百馀里地

势遥远工程浩大一时钱粮未措人夫难集除前请
发银二十万两并截留漕粮八万石一面先将丰沛
缕堤太行遥堤及徐邳一带缕堤酌量帮筑桃清南
堤并接淮安新城长堤乘时创筑高家堰两头水势
稍缓先行筑塞宝应湖先用桩笆修筑土堤外其馀
各项工程相应大加修举者一面请发钱粮调集官
夫买办物料次第兴举务保无虞等因并将应做工
程列款呈详到臣据此该臣查得接管河道卷内先

准工部咨为竭愚忠陈末见以裨安攘事该御史柴
祥题踏勘彭城淮邳等处某处河身淤塞作何疏浚
某处堤岸窄狭作何展筑某处下流可开支河则涤
为数河以分水势某处海口果有东隘则多方开通
以达于海等因又准工部咨为敷陈末议恳乞圣明
亟赐举行以裨将来粮运大计事该御史陈世宝题
开三义镇引入新河县北或出大河口或出清河县
西另开一河何者为便从长定议又准工部咨为河

患频仍运道艰阻恳乞圣明亟赐议处以裨国计以
奠民生事该南河郎中施天麟题要停运断流大挑
河身该部覆题动支官银制造平底方舟长柄铁爬
躬亲试验如果挑浚有效先于淤垫最高处遂段浚
去或大兴工役应否停运仍将高家堰并朱家等口
筑塞至于高邮宝应堤间多集减水大闸堤下多开
支河俱听从宜处置其黄浦口可塞则塞如另为入
海一路可疏下流亦宜建减水大闸水涨则任其外

流水消则尽闸而止等因又准工部咨为河患愈深
经治鲜效恳乞圣明特彰宸断审机宜以图匡济事
该工科都给事中刘铉题疏海口泄下流或浚草湾
之口使之开广或疏云梯关之淤使之复旧应开海
口去处如盐城安东五港金城一带孰为利便并查
小浮桥新冲之口可否济运如有浅阻亦要设法开
浚等因又准工部咨为披竭愚衷敷陈治河事宜以
备采择以安国计事该户科给事中李涞题要见安

东金城云梯关等处某处地方坚实可以另开一河
以泄河淮下流兴化盐城沿海庙道口新兴场牛团
铺等处某处可以多浚十馀口以导射阳诸水入海
相度计议的确陆续修举其徐吕而下河身淤高之
当疏老黄河故道之当复高家堰溃决之当筑高宝
湖平水闸分水河之当修俱听详估等因又该臣钦
奉敇谕内开备查草湾口何为既开复淤及今作何
开通全淮水何为南徙不复及今作何疏𨗳徐邳河

身高并州城何以疏之使并黄浦崔镇等口久塞无
功何以筑之使固及查诸臣历年建议有行奏疏遂
一勘议要见老黄河故道应否开复清桃正河应否
挑浚高家堰宝应堤应否修筑小浮桥新冲口可否
济运应否加挑又徐邳以上地形南高北下恐堤防
一溃势必奔流北徙将为闸河之梗亦要审其孰为
正河孰为支河孰为合河或正而当厚其防或支而
当杀其势或合而当分其流一并勘议详妥奏闻区

处钦此又准工部咨为新开海口复淤河患不测乞
敇当事臣工多方计处以图永济事该工科都给事
中王道成题行臣亲诣云梯关踏勘果否原系黄河
入海之口从前何以通流今日何以一线详相其势
明求其故仍自海口而上逐处讲求及备查草湾何
时复淤作何开浚或另择坚实之地多开数口以为
通海之路金城以下何以久不疏通崔镇决口何以
筑之使固桃源长堤应否修筑高家堰应否修理老

黄河应否开复大端委官之言决不足凭务必躬亲
庶有真见合用钱粮应于何处动支原题请各官何
以处之使得效力一一筹画委妥等因准此案照前
事已经会案劄行各该司道逐一勘议诚恐转委属
官不足凭信该臣会同漕运巡抚右侍郎江一麟躬
亲督率沿河荒度南溯维扬看得仪真东关历石人
头杨子桥三汊河直抵高庙止一带运河淤浅宝应
一带湖堤圯坏黄浦决口淹及数邑高家堰水射淮

扬清江浦长堤卑薄柳浦湾至高岭无堤障禦西穷
凤泗看得全淮不下清口日益南徙北抵清桃看得
崔镇诸决水从旁泄一望㳽漫正河淤浅徐沛以上
崔家口新河浅阻北陈一带水行陆地仅盈尺馀东
抵海口看得新挑草湾寻复淤塞今自清口至西桥
一带河流复通但不及故河十分之一自安东以下
河身渐广虽有淤浅未复全河然河水东下亦无阻
碍随处患害一一查阅明白去后今据前因该臣会

同右侍郎江一麟议照事师古者罔愆智不凿者乃
大孟子论智一章首以禹之治水为喻而论为政则
曰为政不因先王之道可谓智乎是大智者事必师
古而不师古则凿矣故治河者必先求河水自然之
性而后可施其疏筑之功必先求古人已试之效而
后可仿其平成之业黄水来自昆崙入徐济运历邳
宿桃清至清口会淮而东入于海淮水自洛及凤历
盱泗至清口会河而东入于海此两河之故道即河

水自然之性也胡元岁漕江南之粟由扬州直北出
庙湾入海至永乐年间平江伯陈瑄始堤管家诸湖
通淮河为运道然虑淮水涨溢东侵淮郡也故筑高
家堰堤以捍之起武家墩经小大涧至阜宁湖而淮
水无东侵之患矣又虑黄河涨溢南侵淮郡也故堤
新城之北以捍之起清江浦沿钵池山柳浦湾迤东
而黄水无南侵之患矣尤虑河水自闸冲入不免泥
淤故严启闭之禁止许漕艘鲜船由闸出入匙钥掌

之都漕五日发筹一放而官民船只悉由五坝车盘
是以淮郡晏然漕渠永赖而陈平江之功至今未斩
也后因剥食既久堤岸渐倾水从高家堰决入一郡
遂为鱼鳖而当事者未考其故乃谓海口壅塞遂穿
支渠以泄之盖欲亟拯淮民之溺多方规画以为疏
导之计其意甚善而其心良亦苦矣讵知旁支暂开
水势陡趋西桥以上正河遂至淤阻而新开支河阔
仅二十馀丈深仅丈许较之故道不及三十分之一

耳岂能容受全河之水下流既壅上流自溃此崔镇
诸口所由决也今新开寻复淤塞故河渐已通流虽
深阔未及源河十分之一而两河全下沙随水刷欲
其全复河身不难也河身既复面阔者七八里狭者
亦不下三四百丈滔滔东下何水不容若犹以为不
足而欲另寻他所别开一渠恐人力不至于此也以
臣等度之非惟不必另凿一口即草湾亦须置之勿
浚矣故为今之计惟有修复平江伯之故业高筑南

北两堤以断两河之内灌而淮扬昏垫之苦可免至
于塞黄浦口筑宝应堤浚东关等浅修五闸复五坝
之工次第举之则淮以南之运道无虞矣坚塞桃源
以下崔镇口诸决而全河之水可归故道至于两岸
遥堤或葺旧工或创新址或因高冈或填洼下次第
举之则淮以北之运道无虞矣淮黄二河既无旁决
并驱入海则沙随水刷海口自复而桃清浅阻又不
足言矣此以水治水之法也若夫扒捞挑浚之说仅

可施之于闸河其黄河河身广阔捞浚何期捍激湍
流器具难下前人屡试无功徒费工料但恐伏秋水
发淫潦相仍不免暴涨致伤两堤故欲于崔镇口陵
城安娘城等处再筑滚水坝三道万一水高于坝任
其宣泄则两堤可保而正河亦无淤塞之患矣徐州
以南之工如此而已或有难臣者曰臣等欲顺水性
今淮水欲东而乃挽之使北黄水欲北而乃挽之使
东无乃水性之未适乎臣曰水以海为性也决水乃

过颡在山之水也非其性也或者又曰昔禹治河播
九河同为逆河入于海今臣等乃欲塞诸决并二渎
而不使之少杀耶纵有滚水坝仅去浮面之水百一
耳亦乌能杀其势也臣应之曰九河非禹所凿特疏
之耳盖九河乃黄河必经之地势不能避而禹仍合
之同入于海其意盖可想也况黄河经行之地惟河
南之土最松禹导河入海止经郏县孟津巩县三处
皆隶今之河南一府其水未必如今之浊今自河南

府之阌乡县起至归德之虞城县止凡五府河已全
经其地而去禹导河之时复三千馀年流日久土日
松土愈松水愈浊故平时之水以斗计之沙居其六
一入伏秋则居其八矣以二升之水载八升之沙非
极湍急即至停滞故水分则流缓流缓则沙停势所
必至者臣等不暇远引他證即以近事观之草湾一
开而西桥故道遂淤崔镇一决而桃清以下遂涩去
岁水从崔家口出则秦沟遂为平陆此眼前事也又

何疑哉所据司道诸臣款议前来臣等复加参酌似
应允从伏望敕下该部再加查议如果臣等所言不
谬俯赐俞允行臣等遵照及时兴举除工程夫役钱
粮数目另本具陈外谨题请旨
　　计开
一议塞决以挽正河之水窃惟河水旁决则正流自微
　水势既微则沙淤自积民生昏垫运道梗阻皆由此
　也臣等查得淮以东则有高家堰朱家口黄浦口三

　决此淮水旁决处也桃源上下则有崔镇口等大小
　二十九决此黄水旁决处也俱当筑塞但伏秋之水
　相继而至非惟地为水占无处取土抑且波涛汹涌
　为工不坚除将决口稍窄者见在分投兴筑外其决
　至数十丈以上者一面鸠集工料相时兴举伏候圣
　裁
一议筑堤防以杜溃决之虞照得堤以防决堤弗筑则
　决不已故堤欲坚坚则可守而水不能攻堤欲远远

　则有容而水不能溢累年事堤防者既无真土类多
　卑薄已非制矣且夹河束水窄狭尤甚是速之使决
　耳合无力监前弊凡堤必寻老土凡基必从高厚又
　必绎贾让不与争地之旨仿河南远堤之制除丰沛
　太行堤原址遥远仍旧加帮外徐邳一带旧堤查有
　迫近去处量行展筑月堤仍于两岸相度地形最洼
　易以夺河者另筑遥堤桃清一带南岸多附高冈但
　上自归仁集以至朱连家墩古堤已坏相应修复下

　抵马厂坡地形颇洼相应接筑以成其势北岸自古
　城至清河亦应创筑遥堤一道不必再议缕堤徒糜
　财力及查清江浦外河一带至柳浦湾止为淮城北
　堤除扫湾单薄量行加帮外但原基短促防护未周
　仍自柳浦湾至高岭创行接筑四十馀里以遏两河
　之水尽趋于海自清江浦运河至淮安西门一带旧
　堤相应再行帮厚勿致里河之水走泄妨运如此则
　诸堤悉固全河可恃矣伏候圣裁

一议复闸坝以防外河之冲查得先该平江伯陈瑄创
　开里河仍恐外水内侵特建五闸设法甚严锁钥掌
　于漕抚启闭属之分司运毕即行封塞一应官民并
　回空船只悉令车坝此在嘉靖初年尚尔循行故事
　制非弗善也奈何法久渐弛五闸已废其一仅存四
　闸亦且坍塌殆尽漫无启闭是以黄淮二水悉由此
　倒灌致伤运道合无议复旧制将见存四闸俱加修
　理严司启闭俟二月前后粮运过完即行封闭惟遇

　鲜贡船只方许启放仍行查复五坝以便官民船只
　照旧车盘毋致曲徇使客致坏良规伏候圣裁
一议创建滚水坝以固堤岸照得黄河水浊固不可分
　然伏秋之间淫潦相仍势必暴涨两岸为堤所固水
　不能泄则奔溃之患有所不免今查得古城镇下之
　崔镇口桃源之陵城清河之安娘城土性坚实合无
　各建滚水石坝一座比堤稍卑二三尺阔三十馀丈
　万一水与堤平任其从坝滚出则归漕者常盈而无

　淤塞之患出漕者得泄而无他溃之虞全河不分而
　堤自固矣伏候圣裁
一议止浚海工程以免糜费照得海口为两河归宿之
　地委应深阔但查海口原身自清口至安东县面阔
　二三里自安东历云梯关至海口面阔七八里至十
　馀里深各三四丈不等止因去年旁决之后自桃清
　至西桥一带淤塞寻复通流今虽未及原身十分之
　一而两河之水全归故道并流洗刷深广必可复旧

　至云相传海口横沙并东西二尖据土民季真等吐
　称并未望见潮上之时海舟通行无滞潮退沙面之
　水尚深二尺况横沙并东西二尖各去海口三十馀
　里岂能阻碍河流故臣等以为不必治亦不能治惟
　有塞决挽河沙随水去治河即所以治海也别凿一
　渠与复浚草湾徒费钱粮无济于事伏候圣裁
一暂寝老黄河之议以仍利涉照得黄强淮弱每每逼
　淮东注故议者欲复老黄河故道冀使黄水稍避高

　堰民垫可瘳斯亦得策但勘得原河七十馀里中间
　故道久弃无论有水无水之地询之居民俱失其真
　无从下手一不便也且已弃故道欲行开复必须深
　广与正河等乃可夺流今见存大河口窄狭不及桃
　清三分之一而三义镇入口之处背湾径直犹恐水
　未必趋二不便也又其中流如鱼沟铁线沟叶家口
　阴阳口等处地势卑洼诸决之水漫流至此一望㳽
　茫筑堤费钜且恐难保三不便也况今桃清遥堤议

　筑则黄水自有容受崔镇等决议塞则正河自日深
　广高家堰议筑则淮水自能会黄清江浦等闸议严
　启闭新城北堤议行接筑则淮安高宝兴盐等处自
　无水患此河虽不必复可也伏候圣裁奉圣旨工部
　看了来说
　　工部覆前疏
题为奉明旨陈愚见议治两河经略以图永利事该总
　理河漕都御史潘季驯题前事奉圣旨工部看了来

　说钦此臣等看得治河之说纷纷持议并以深浚河
　身多开海口谓得上策不知海口本自深广而不必
　开河身捞浚甚难而不可开皆缘未尝亲历其地而
　徒得诸遥闻故听其言则美施之事则泥古人云千
　闻不博一见正谓是也今都御史潘季驯侍郎江一
　麟足遍口讯佥议详酌而为是六说曰塞决曰筑堤
　曰复闸坝曰创滚水坝曰止浚海曰寝开老黄河其
　所修置其所寝格俱目击利害而非道听之言庶同

　则绎而非勿询之谋盖堤防既固塞决又审水无旁
　駚而正流自急沙随水刷而海口自复此正以水治
　水而不为穿凿之论迂漫之谈顷来治河之说未有
　逾于二臣之议者也再照黄淮之性变迁靡常机会
　之来间不容发临时酌处又存乎人如有善后未尽
　事宜亦勿拘原议勿狃目前事小者径自举行事大
　者奏请定夺务求至当以期永赖所有条请事宜相
　应开立前件议拟上请定夺通乞圣裁

　　计开
一议塞决口以挽正河之水前件臣等看得今日水患
　所以为民生运道之蠹者则由河水旁决以致正流
　之渐微而流沙由此日积故塞决之工诚治河者切
　近之议也今都御史潘季驯等议要淮以东将高家
　堰等诸决口桃源以上将崔镇等诸决口其在稍窄
　而工易者分投兴筑其或决阔而工钜者一面鸠役
　集料相时聿举良有补于河务相应依拟伏乞圣裁

一议筑堤防以杜溃决之虞前件臣等看得堤所以防
　决防不固则决不止此势之必然者然筑堤之议甚
　久筑堤之工常兴而不见筑堤之利者则以其失之
　卑薄或非真土及过于狭隘耳乃不察筑堤之非善
　而遂病筑堤之非计不已过乎今都御史潘季驯等
　建议筑堤而有欲坚欲广欲寻老土之论诚有见矣
　至于徐邳桃清归仁集马厂坡古城清江浦至淮安
　西门一带或葺旧工或创新址或因高冈或填洼下

　或应帮厚或应接筑诸所等工皆经荒度所宜筹画
　具审相应依拟令其次第举行庶诸堤悉固而全河
　可恃矣伏乞圣裁
一议复闸坝以防外河之冲前件臣等看得右都御史
　潘季驯等所议为迩来淮河二水内侵里河以致运
　道有碍者其原则在五闸圯废漫无启闭所致要将
　修复一节为照先臣平江伯陈瑄特建五闸正以防
　外水之反灌故旧制特严锁钥不时缮治惧有今日

　之患尔今议要修举盖洞察其故恭候命下本部备
　行右都御史潘季驯等将坍塌四闸即行修复查照
　锁钥启闭旧规俟二月终粮运过完即行封闭如遇
　鲜贡船只方许开放仍查复五坝令一应官民并回
　空船只于彼车盘如有势豪恃强擅开者即便指名
　参究伏乞圣裁
一议创建滚水坝以固堤岸前件臣等看得秋水淫涨
　两岸为堤所固东其横涛怒浪靡得宣泄其势不至

　于他溃不已也今都御史潘季驯等条议于崔镇口
　陵城安娘城土性颇坚地方要各建滚水石坝一座
　倘遇伏秋水与堤平任其从坝滚出可免他溃之虞
　于河渠堤防两有便益相应依议伏乞圣裁
一议止浚海工程以免糜费前件臣等看得浚海之议
　节该科道等官题疏本部覆行踏勘为是说者盖信
　于传闻谓海口隘窄复横沙淤梗不能容众水之泄
　以致上流溢垫此得于遥度者也今右都御史潘季

　驯等足履口讯与得于臆说者殊异谓海口尚颇深
　广横沙远不为害但得上流无滞沛然下趋刷洗日
　深冲突日广旧口自复何水不容何必为是浚口之
　说以图难措之功另开一渠以滋无益之举乎此所
　谓舛也相应议止伏乞圣裁
一暂寝老黄河之议以仍利涉前件臣等查得先该直
　隶巡按陈世宝条议复老黄河故道本部覆行会勘
　今右都御史潘季驯等条称有三不便之说且称诸

　工既以议行黄水自有容受正河自日深广淮水自
　能会黄水亦自不为患以此自有四利较彼三不便
　故要行暂寝良于利害大较酌之审矣相应依议伏
　乞圣裁奉圣旨这治河事宜既经河漕诸臣会议停
　当依拟都准行著他们悉心著实兴建永利各该经
　委分任人员如有玩愒推诿虚费财力者许不时拿
　问参治其未尽事宜及临时事势或与原议不合的
　也著陆续奏闻务求有益应用钱粮工部里会户部

　上紧议来
　　河工事宜疏
臣潘季驯谨题为条列河工事宜乞恩俯赐俞允以
便经理事该臣会同漕运巡抚右侍郎江一麟议得
工役繁兴料理宜预官夫猬集调度须周若不先为
申明未免临时舛错除两河疏筑之议另行具陈外
所有一二事宜不得不上烦圣听者敬列条款拟议
上请伏望敇下该部再加查议如果臣言不谬俯赐

施行臣等不胜感幸
　　计开
一议支放照得鸠工聚材出纳甚琐收掌销算头绪颇
　多稽覈不严必滋冒破臣与抚臣百责攸萃兼以阅
　视不常无暇躬亲经理合无比照昔年邳工事例将
　请发银两俱解淮安府贮库各工应给工食应买物
　料府佐等官开数赴各该分督司道官覈实给票赴
　两淮巡盐衙门覆覈挂号方许关支每季终该府将

　票类送巡盐衙门比对号印数目相同发回附卷通
　候工完类覈造册奏缴如有奸弊按法追究庶臣等
　得以专心河工而钱粮亦易于清楚矣伏乞圣裁
一议分督照得河工浩繁道里遥远若非多官分理不
　免顾此失彼分工之后钱粮出入工程次第皆其首
　尾遇有升调等项若听其离任则本官所分之工又
　须另委补替文移往来便至逾月及到工所茫然无
　措何以望其竣事而底绩也合无俯念河工重大如

　遇前项相应离任官员容臣等暂留完工稽其勤惰
　别其功罪请旨处分方得离任庶人心专定觊觎不
　萌而事亦责成矣伏乞圣裁
一议责成照得州县正官职专亲民故民易驱而事易
　集也奈何相沿之弊视河患如秦越视管河官如赘
　疣即以分司部属临之蔑如也妨工偾事实由于此
　目今大工肇兴诸务丛脞若非责成各掌印官鲜克
　有济合无兴工之后一应派拨夫役买办物料俱以

　责之各掌印官躬亲料理仍选委贤能佐贰管押夫
　役赴工不许将阴医等官搪塞如有仍前玩愒派办
　失宜以致夫役逃散物料稽迟该工司道官即时参
　呈以凭奏治事完之日仍与管理河工诸臣一体分
　别题请施行庶事权归一人无推避而大工自易矣
　伏乞圣裁
一议激劝照得各工委官除府佐县正外其州县佐贰
　府卫首领及杂职阴医义民等官或管领人夫或措

　办桩埽或运取砖石或打造器具众务纷纭如臂使
　指但各官出入泥淖栉沭风雨艰辛毕萃殊可矜悯
　有功而薄其赏误事独重其罚此人心之所以懈弛
　而事功之所以隳堕也合无工完之后容臣等逐一
　精覈如有实心任事劳苦倍常者俯赐破格超擢中
　间间有劣升王官等项准与改擢其阴医等官原有
　部劄冠带者厚加奖犒如系义民准照题给冠带荣
　身仍与阴医等官一体免其本等差徭庶人心争奋

　而百事易集矣伏乞圣裁
一议优恤各工夫役计工者每方给银四分计日者每
　日给银三分而本籍本户帮贴安家银两有无听从
　其便兹亦不为薄矣但贫民自食其力冲寒冒暑暴
　风露日艰苦万状纵使稍从优厚亦不为过合无每
　夫一名于工食之外再行量免丁米一年容臣等出
　给印信票帖审编之时许令执票赴官告免州县官
　抗违许其赴臣告治如此则惠足使民民忘其劳矣

　伏乞圣裁
一议蠲免照得淮扬河患频仍民遭昏垫称最苦者如
　淮安所属山阳清河桃源宿迁睢宁安东盐城凤阳
　所属泗州扬州所属兴化宝应徐州所属萧县十一
　州县者一望沮洳寸草不长凋敝极矣适今大工兴
　举用夫颇多舍近取远邻封未免有词而此中流移
　贫民亦赖做工得食少延残喘应派夫役既不容已
　应输赋税复加责办实为繁苦合无轸念灾极民穷

　姑将前十一州县本年见徵夏秋起运钱粮特蠲一
　半行臣等揭示通知俾催科少宽人乐趋役伏乞圣
　裁
一议改折照得大工肇兴费用不赀帑藏空虚既难搜
　括闾阎穷困又难加派臣等反覆思惟无可为处万
　不得已辄有非分之请而非所敢必也臣等窃闻太
　仓之粟可备八九年之食积愈久则粟愈朽故官军
　之情有不愿本色而愿折色者稍加变通未为不可

　合无暂将今岁漕粮除淮北及河南山东照旧兑运
　外其淮南并浙江等省姑准改折照例正兑每石连
　耗米轻赍折银七钱改兑每石连耗米折银六钱即
　以五钱给军正兑尚馀银二钱改兑馀银一钱兑运
　停止官军应得行月粮俱可免给以正额解京而以
　馀银并行月粮留发河工支用总计可得九十馀万
　两以运军应得之数而济国家大工之需在内帑无
　支发之烦在闾阎无徵派之苦在朝廷为不费之惠

　在河工免缺乏之虞而在工诸臣亦得悉心疏筑可
　无顾此失彼之虑所谓两利而俱全者也臣等非不
　知近该科臣建议奉有明例但钱粮浩繁时当诎乏
　舍此则惟有请发内帑耳故敢冒昧陈请伏望敕下
　该部再加查议如可允行河工幸甚臣等幸甚伏乞圣裁
一议息浮言臣等窃惟治河固难知河不易故虽身历
　其地犹苦于措注之乖舛而况于遥度乎但劳民动
　众之事怨咨易兴而往来络绎之途议论易起至于

　将迎之间稍稍简略则以是为非变黑为白者亦不
　可谓其尽无也忧国计者以急于望成之心而偶闻
　必不可成之语何怪乎其形诸章牍也而不知当局
　者意气因而销沮官夫遂生观望少为摇夺隳败随
　之勉强执持疏逖难达其苦有不可言者伏望皇上
　俯垂鉴照容臣等殚力驱驰悉心料理宽臣以三年
　之期如有不效治臣以罪伏乞圣裁奉圣旨工部知
　道

　　工部覆前疏
题为条列河工事宜乞恩俯赐俞允以便经理事该
总理河漕右都御史潘季驯题前事奉圣旨工部知
道钦此钦遵通抄到部送司案呈到部看得总理河
漕右都御史潘季驯题称工役繁兴官夫猬集若不
预先申明料理之方恐临事舛错将河工八事条列
前来诚于漕计民生有裨除蠲免一事咨户部径自
题覆改折一事会同户部议覆所有攴放等六事相

应开列前件议拟上请定夺伏乞圣裁
　　计开
一议支放前件臣等看得大工所费不赀出纳之际若
　不严加稽覈则冒破之弊难保不无今右都御史潘
　季驯等要比照邳工事例将银两贮之于淮安府库
　各工应给工料府佐等官将数赴该督司道官覈实
　给票仍赴巡盐衙门挂号关支每季终该府将原票
　类送巡盐衙门覆覈倘有奸弊从重追究则关防严

　而奸蠹革河漕二臣不至分虑而钱粮亦靡有虚冒
　矣相应依拟伏乞圣裁
一议分督前件臣等看得往年分督之官往往遇有升
　迁则竟自代去以致钱粮不明勤惰无稽如是则人
　心在事多存规避之私苟且塞责曾无忠事之谋因
　肆侵渔所不可保望其底绩也难矣今右都御史潘
　季驯等议为河工浩大要多官分督倘本官遇有升
　调留待工完将经手钱粮并其勤惰稽查明白方许

　离任委于责成良便恭候命下本部备咨右都御史
　潘季驯侍郎江一麟将见兴河工画地分官管理本
　官自委之后虽遇升调不许擅离候工完之日将经
　手钱粮稽覈明白分别勤惰奏请处分方许离任督
　抚衙门仍将承委官员姓名陆续移咨吏部暂住升
　调候工完施行伏乞圣裁
一议责成前件臣等看得潘季驯等议将河工料理物
　料责之各州县掌印官管押夫役委之贤能佐贰如

　有玩愒该工司道参呈奏治事完之日仍与管河诸
　臣一体分别题请一节为照国家以河务为急特设
　大臣以总理于上又设司道官以分理于下所以重
　其事权也迩来有司以秦越视河患以赘疣视管河
　之官至如分司部属具奉有专敕而有司视之蔑如
　虽经屡次申饬而故态自若即有案牍之行辄置之
　阁束其间部臣稍欲尽职则有司群然詈之为生事
　百尔阻顽反欲假此以取风力之名故本部辄差司

　属则辄苦于抑气含郁动有掣肘为虑夫号令不行
　则施为何展无惑于妨工偾事也故责成之请诚有
　洞于往辙激于时态而言之也诚如所议则事权不
　分而推避靡容相应依拟合候命下除本地方两司
　守巡官各有专职自行督责外本部行令司属官凡
　供事河工者倘州县掌印官照旧玩视于案牍之行
　辄置高阁不即奉行致误工程者即一面呈本部一
　面呈督抚衙门以听参奏处治决不姑息伏乞圣裁

一议激劝前件臣等看得潘季驯等议称在州县佐贰
　府卫首领杂职义民等官要行激劝一节为照国家
　所以鼓舞人心令趋事而不懈者以赏罚之明也故
　悬千金之赏令转钜石即惫夫亦超距而奔彼有激
　尔今在工各官其出入泥淖沐栉风雨劳苦万状而
　不大悬赏格何以令其毕力而终事邪激劝之典似
　当亟议伏候命下本部备咨都御史潘季驯等候河
　工完日将供事官员查有效劳实迹者分别等第题

　请超擢中间如有劣升王官等项亦准改擢或从另
　议优处其阴医等官重加奖犒如系义民给与冠带
　荣身仍与阴医等官一体免其本等差徭于激劝之
　大机良有得也再照管河之官惟隶于河渠诸所辖
　司道或怪其接见之不常而不谅其承委之甚急或
　怪其差遣之不趋而不谅其一身之难分往往是非
　枘凿有此以为极贤而彼以为不肖者有此署上考
　而彼置诸劣等者以致输劳竭力之辈俛首吞声迟

　疑埋怨傍观者徒付之不平而督河之臣亦有无如
　之何者以后凡一应管河之官其贤否悉以河臣为
　主他辖上司其于考语不过注曰管河而已候河工
　既完仍复照旧如此庶毁誉不致失真而从事者不
　至疑畏矣伏乞圣裁
一议优恤前件臣等看得右都御史潘季驯等条称各
　工夫役冲寒冒暑暴风露日艰苦万状要每夫一名
　于工食之外量免丁米一年出给印票遇审编之时

　告免如有抗违许其告治一节为照河工夫役既备
　尝艰辛则从厚优恤亦不为过今各官条议前来盖
　深得于惠足使人之义相应依拟伏乞圣裁
一议息浮言前件臣等看得往年治河迄无成功者虽
　由于措注之未尽协宜亦本于议论之太多以阻之
　也盖当局而任事者甚难旁观而论事者甚易矧河
　变靡常即身亲其事者方尔旦暮矛盾兴置顿异岂
　可得而遥度邪且人情不一是非未必得其公所见

　不同议论未必得其当敢于任事者不免于任怨而
　言之出于怨口者岂足听也谋不见用者多幸其无
　成而谤毁之言将何所不至哉转相告语荧惑听闻
　当事者夺于铄金过忧者摇于三至即有神禹之智
　恐亦难于展布矣此右都御史潘季驯等有息浮言
　之论诚为有见伏望皇上俯念河工重大专委责成
　勿惑于浮言勿阻于群议以后除治河诸臣倘有欺
　隐大弊及推诿不肯尽心苟完目前遗患于后者许

　言官访实照常参劾外其馀但有条陈治河利害之
　疏虽各效其一得之忠而众言淆乱要必折以真实
　之见本部未敢遽为题覆悉行河漕二臣勘酌可否
　明白具奏或有窒碍难行听行寝格如此则治河之
　臣可无临事掣肘之虞而本部亦免于渎聒圣聪之
　罪矣伏乞圣裁奉圣旨河工事重必须委任责成乃
　可期效今后分督司道及承委等官都著潘季驯等开
　送吏部暂停升调通候河工完日总论功罪大行赏

　罚若有才干不相宜的即便遴选具奏更调推诿
　误事的不时参奏处治毋得避怨姑息自误大事
　其各委官贤否但以该管河道官为主别道俱不
　许干预其馀俱依拟
　　勘估工程疏
臣潘季驯谨题为勘估两河工程乞赐早请钱粮以便
兴举事据管理河道郎中佘毅中施天麟张誉管河
兵备等道参政龚大器副使林绍张纯章时鸾佥事

朱东光水利道佥事杨化各会呈前事蒙臣劄付备
行职等亲历各该地方逐一相度除河患源委疏治
事宜先行具呈讫今将职等估计过各项工程合用
钱粮分理官员派调夫数逐一会计明白及称钱粮
无处要得题请破格蠲发等因列款呈详到臣案照
先为前事已该臣等会案劄行各该司道勘议过疏
治两河经略缘由前来另本具题外又经催行细估
工程去后今据前因该臣会同漕运巡抚右侍郎江

一麟议得北自丰沛南抵瓜仪蟺蜿一千馀里中间
应筑应塞应建应复工程不遗尺寸当此极敝大坏
之时欲为一劳永逸之计若非重费岂能有成所据
司道估勘银两官夫数目臣等复加算覈委不可已
伏望敇下该部再加查议题请速赐俞允行臣等遵
照施行地方幸甚
　　计开
一议钱粮照得河工募夫计土论方者筑堤方广一丈

　厚一尺为四工每工给银四分计日者每日给银三
　分徭夫日给银一分风雨量犒此历年议工之成规
　也但土有远近力有倍省工难处所量须加增以均
　苦乐至于合用料物桩草苘麻柳稍灰铁之类俱须
　查照时价难以律论但当严加稽察勿滋虚冒除徐
　沛砀山行缕二堤并徐邳睢灵宿迁两岸帮堤创筑
　归仁集堤桃清接筑新堤高家堰与淮口支河先共
　估银二十二万四千三百三十二两三钱八分已经

　工部题奉钦依动发南京户兵二部银二十万两并
　留漕粮八万石除前工支用外约该剩银一万五千
　六百六十七两六钱二分相应听作后工支用今估
　计得崔镇决口共长一百八十丈中段水深一丈二
　尺两头深浅不等俱应筑根阔二十丈顶阔十丈计
　用人工桩草苘麻等料该银一万两黄浦决口先就
　上流斜筑计长六十丈水深一二丈不等应筑根阔
　二十丈顶阔十丈计用工料银六千两填塞原决长

　一百六十丈该用工料银四千两应展月堤自徐州
　玄黄二铺计长八百五十丈根阔五丈顶阔一丈四
　尺高一丈二尺每丈计三十八方四分共三万二千六
　百四十方计工一十三万五百六十工该银三千九
　百一十六两八钱应筑遥堤南岸自灵璧县张字铺
　起至邳州果字铺止长九十八里北岸自吕梁山空
　连筑至邳州直河止长七十五里桃源古城起至清
　河獾墩止长一百二十里共长二百九十三里计五

　万二千七百四十丈应筑根阔六丈顶阔二丈高一
　丈二尺每丈计土四十八方共二百五十三万一千
　五百二十方计工一千一十二万六千八十工该银
　四十万五千四十三两二钱内查沙垫土难在邳睢
　各界约长二十里桃清各界约长二十五里二处计
　长八千一百丈该土三十八万八千八百方每方量
　加二工该加银三万一千一百四两加桩草等料该
　银八百九十两古城下崔镇口桃源陵城清河安娘

　城三处各建滚水石坝一座每座工料银三千两共
　银九千两淮城北堤自大王庙起至柳浦湾止四十
　五里零长八千二百五十二丈四尺加帮根阔二丈
　二尺顶阔一丈一尺高六尺每丈计土九方九分该
　土八万一千六百九十八方八分计工二十四万五
　千九十六工四分该银七千三百五十二两八钱九
　分六釐又自柳浦湾起至高岭止四十馀里实长六
　千四百九十六丈七尺创筑根阔四丈五尺顶阔一

　丈五尺高六尺每丈计土十八方该土一十一万六
　千九百四十方六分计工四十六万七千七百六十
　二工四分但取土甚远遍野虚沙寻距五里挖至丈
　馀者若一概论方给银恐难济事共估银三万三千
　七百一十两五钱五分清江浦一带运堤南岸自王
　卿家起至寿州厂止长二千二百二十丈北岸自月
　河口起至许岭家止长八百八十丈各加高三四尺
　阔一丈四五尺不等共计土二万二千一十方计工

　六万六千三十工该银一千九百八十两九钱内北
　岸一带缺口计用桩料该银四百八十六两修复通
　济闸并塞天妃闸该用工料银一千两修复板闸清
　江福兴新庄等闸各加石六七层不等共该工料银
　一千四百九十两四闸各开月河打坝截流该用银
　五百两修复仁义等坝约用银五千两宝应湖堤自
　六浅起至瓦店止长三十里添石修补工料该银八
　万九千五百七十两沿堤设减水闸六座每座工价

　银五百两共银三千两下流应开支河如兴化县白
　驹丁溪二场盐城县新河庙等处各应挑深阔丈尺
　不等共计夫工该银二万五千八百七十六两扬州
　河自高庙至杨子桥计长五千八百二丈应挑深六
　七尺不等共计夫工该银一万九千四百四十六两
　五钱仪真县自东关至石人头止计长四十五里量
　加疏浚该银三千五百两旧例管工员役各有廪粮
　府佐每员日给廪粮银一钱二分每员各带书办一

　名日给口粮四分州县佐贰首领等官每员日给廪
　粮银六分省祭阴医义民老人每名日给口粮银四
　分约该银贰千两以上总括之数大约如此至于工
　程难易料价低昂裒多益寡截长补短容臣等随时
　通融计算要在节缩不至虚糜而已通共该银六十
　六万四千八百六十六两八钱四分六釐除前支剩
　银一万五千六百六十七两六钱二分徭夫减省工
　食银一万五千两扬州挑浅并白驹丁溪盐场新河

　庙等处支河议动巡盐衙门银三万五千八百七十
　六两外尚该银五十九万八千三百二十三两二钱
　二分六釐臣等查得河道岁额钱粮山东南直隶原
　无馀积每遇年例修筑东那西补甚至缩手待敝以
　至因循误事追悔莫及止有河南一省见贮银一十
　九万馀两而彼中河工繁钜如梁靖口黄陵冈孙家
　渡赵皮寨铜瓦厢等处筑堤防决费用不赀剜肉补
　疮势难那借合无俯念大工𦂳急破格议处准照臣

　等所请改折将正额解京馀银留工支用庶为不费
　之惠如有不可乞照都给事中刘铉题请内帑支发
　通贮淮安府库听司道官查覈赴巡盐御史处覆覈
　关支伏候圣裁
一议分督照得工程浩大道里遥远若非多官分理画
　地责成不免顾此失彼今议徐州北岸自吕梁洪至
　邳州直河止一带遥堤七十里该海防道参政龚大
　器总管自桃源县古城以下遥堤六十里并塞界内

　缺口及建陵城滚水坝一座该淮北分司郎中佘毅
　中总管自桃源界至清河獾墩止遥堤六十里并塞
　界内决口及建安娘城滚水坝一座该添注管河道
　副使张纯总管自徐州南岸玄黄二铺月堤并灵睢
　界内遥堤五十馀里及建崔镇口滚水坝一座该徐
　州道副使林绍总管自睢宁界内遥堤四十馀里并
　筑归仁集堤三十五里该颍州道佥事朱东光总管
　修复淮安板闸至新庄闸共四闸修筑里河两堤并

　新城北一带帮筑新旧堤及塞黄浦口该水利道佥
　事杨化总管外兴盐支河先经该道呈允行各县掌
　印官开桃仍应该道查催筑高家堰中段塞天妃闸
　朱家口开复通济闸修筑赵家口迤西堤岸修复仁
　义等五坝该添注管河郎中张誉总管修筑宝应一
　带土石堤并建减水闸及挑浚扬州至仪真一带河
　道该南河分司郎中施天麟总管以上司道八员均
　分八大工每司道一员分督府佐二员计用府佐一

　十六员每府佐一员分督州县佐贰首领阴医省祭
　官十员共用一百六十员听臣等于所属地方抡才
　调取如员数不足及各官间有经手要务妨占者容
　臣等于附近省分有司内查有干济素著者另行具
　奏调用分工之后大小官员俱要悉心经理纵有应
　理公务止许工上干办不得擅离工次工完之日通
　将效劳官员分别等第及怠玩误事者一并题请处
　分以昭劝惩伏候圣裁

一议夫役照得前项工程一时并举约用夫八万名内
　除量调各处徭夫七千五百名外今议派淮安府所
　属募夫二万七千五百名扬庐凤三府各募夫一万
　名徐州所属募夫一万名滁和二州共募夫五千名
　内有灾伤及冲繁州县听该道官酌议减免应得工
　食照常支给仍行各该掌印官按籍派募如将无籍
　之徒应名塞责以致临工逃散者容臣等指名参究
　伏候圣裁奉圣旨工部知道

　　工部覆前疏
题为勘估两河工程乞赐早请钱粮以便兴举事该总
　理河漕右都御史潘季驯题前事奉圣旨工部知道
　钦此钦遵通抄到部送司案呈到部看得右都御史
　潘季驯等议称北自丰沛南抵瓜仪约有一千馀里
　欲图久远不拔必须重费财力今将勘估过银两官
　夫数目款列前来诚为一劳永逸之计相应照款开
　列前件议拟上请定夺伏乞圣裁

　　计开
一议钱粮前件看得夫役工有难易之不同物料时有
　消长之不齐若一槩取必而授之值则亏苦者有不
　均之叹而人情竞诡于趋避矣今该右都御史潘季
　驯侍郎江一麟议夫役工难者加增毋令苦乐不均
　物料照时估价仍要严稽冒破委于国计民生有裨
　相应依拟除勘估崔镇等处一带塞决筑堤诸项工
　程合用工料要留改折馀银支用一节臣等已经遵

　旨会同户部议覆奉圣旨这漕粮改折不独以措支
　河工费用亦可因此以苏息东南之民速再议停当
　来说钦此钦遵随该本部移咨户部径自再议外伏
　候圣裁
一议分督前件看得右都御史潘季驯侍郎江一麟议
　将河工自徐州北岸起至仪真止内一应筑堤塞决
　诸各等项工程分为八大工以司道郎中等官总管
　每司道一员分督所属府佐二员每府佐一员分督

　州县佐贰首领阴医省祭等官十员各行干理工完
　之日要将各官分别功罪题请各一节为照河工浩
　大北自丰沛南抵瓜仪延袤一千馀里非多官分管
　未免顾此失彼今河漕二臣将本工画地委官分管
　条议前来诚得专委责成之意相应依拟恭候命下
　本部备咨右都御史潘委驯侍郎江一麟将分工委
　官事宜除原议总管官杨化施天麟奉圣旨拿降另
　行外其馀各照议施行如委官不足并中间有要务

　妨占难以离任者即于附近省分有司内查有干才
　者调用自分工之后大小官员俱要实心干事务期
　底绩如有应理事务止许就工干办不许擅离工所
　以致妨事工完之日将管工官员查有勤劳实绩及
　怠玩误事并卖放夫役者分别等第一并题请处分
　伏乞圣裁
一议夫役前件看得前项工程浩钜必藉夫役之多以
　集事若不分投雇募则恐一时短少以致妨偾厥工

　今右都御史潘季驯侍郎江一麟议所用夫约八万
　名除量调各处徭夫七千五百名外议于庐凤淮扬
　徐滁和各府州酌量雇募内于灾伤冲繁处所则听
　该道酌量减免条议妥当相应依拟伏候命下本部
　咨行右都御史潘季驯侍郎江一麟即将前项所派
　夫役仍行各掌印官按籍雇募工食照常支给如有
　将无籍之徒搪塞以致临工逃散或将老弱不堪者
　充役误事及不先时预为募处致临时缺少或虚冒

　夫役名色志在侵渔者司道等官不时查覈呈请河
　漕衙门指名参奏以凭重处再照前项河工地里遥
　远夫役星散若不严加点阅则虚实无从稽考合无
　行令募夫府州县各掌印官选委廉能官员部押赴
　工明开某官一员押夫若干名每夫或三十名或二
　十名编为一队如内有躲役影射者令互相觉察本
　队夫役即时禀明押夫委官委官具呈管工府佐追
　提如有本队互相容隐不举者查出并治并不准工

　伏乞圣裁奉圣旨依拟行
　
　
　
　
　
　
　河防一览卷七